REFLECTAREA LEGISLAIEI INTERNAIONALEI EUROPENE PRIVIND PROTECIA ATMOSFEREI,APEI I SOLULUI N LEGISLAIA DIN ROMNIA

Protecia mediului n contextul preveniriii combaterii polurii

2

3

EDITURA UNIVERSITARBucureti, 2014

LIDIA LENUA BLAN

REFLECTAREA LEGISLAIEI INTERNAIONALEI EUROPENE PRIVIND PROTECIA ATMOSFEREI,APEI I SOLULUI N LEGISLAIA DIN ROMNIA

Protecia mediului n contextul preveniriii combaterii polurii

4

Colecia FILOLOGIERedactor: Gheorghe IovanTehnoredactor: Amelua VianCoperta: Monica Balaban

Editur recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (C.N.C.S.) i inclusde Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare(C.N.A.T.D.C.U.) n categoria editurilor de prestigiu recunoscut.

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate, nicio parte din aceastlucrare nu poate fi copiat fr acordul Editurii Universitare

Copyright 2014Editura UniversitarEditor: Vasile MuscaluB-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, BucuretiTel.: 021 315.32.47 / 319.67.27www.editurauniversitara.roe-mail: redactia@editurauniversitara.ro

Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27 / 0744 EDITOR / 07217 CARTEcomenzi@editurauniversitara.roO.P. 15, C.P. 35, Bucuretiwww.editurauniversitara.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiBLAN, LIDIA LENUA Reflectarea legislaiei internaionale i europene privind proteciaatmosferei, apei i solului n legislaia din Romnia : protecia mediuluin contextul prevenirii i combaterii polurii / Lidia Lenua Blan. -Bucureti : Editura Universitar, 2014- 3 vol. ISBN 978-606-28-0081-9 Vol. 1. - 2014. - ISBN 978-606-28-0062-8

349.6(498)504.74(498)

DOI: (Digital Object Identifier): 10.5682/9786062800628

5

CUPRINS

Prefa ................................................................................ 7

Introducere ........................................................................ 11

Capitolul I. Poluarea mediului i implicaiile principaleale acesteia ......................................................................... 131. Noiuni introductive .................................................... 141.1. Cauzele principale ale polurii mediului n general .... 211.2. Clasificarea formelor polurii ..................................... 341.3. Aspecte generale i specifice privind poluarea atmosferei,

apei i solului .............................................................. 361.4. Implicaiile polurii factorilor de mediu asupra sntii

i vieii oamenilor ........................................................ 532. Msuri de prevenire i combatere a polurii factorilor

de mediu ...................................................................... 622.1. Regimul prevenirii i combaterii polurii n plan

internaional i european ............................................. 622.2. Reglementri naionale privind prevenirea i

combaterea polurii mediului ...................................... 682.3. Aspecte de drept comparat .......................................... 73

Capitolul II. Principiile generale i specifice care stau labaza prevenirii i combaterii efectelor polurii mediului 781. Trsturile definitorii ale principiilor dreptului mediului

n prevenirea i combaterea efectelor polurii ........... 781.1. Aspecte conceptuale .................................................... 831.2. Consideraii metodologice .......................................... 892. Principiile generale cu rol n prevenirea i combaterea

efectelor polurii ......................................................... 912.1. Principiul aciunii preventive ...................................... 96

2.1.1. Consideraii generale ........................................ 952.1.2. Consacrarea principiului pe plan european i

internaional ...................................................... 97

6

2.1.3. Consacrarea principiului pe plan naional ......... 1022.2. Principiul precauiei .................................................... 102

2.2.1. Consideraii generale ......................................... 1022.2.2. Aplicarea principiului n dreptul internaional

i european ........................................................ 1032.2.3. Reglementri interne privind aplicarea

principiului precauiei ....................................... 1082.2.4. Recunoaterea aplicrii principiului precauiei

de Curtea Internaional de Justiie .................. 1092.3. Principiul reinerii poluanilor la surs ........................ 109

2.3.1. Consideraii generale ......................................... 1092.3.2. Reglementri naionale privind aplicarea

principiul reinerii poluanilor la surs ............. 1112.4. Principiul poluatorul pltete ...................................... 114

2.4.1. Geneza principiului .......................................... 1142.4.2. Reglementarea principiului pe plan internaional

i european ........................................................ 1152.4.3. Reglementarea principiului pe plan naional .... 117

2.5. Principiul informrii i participrii publicului laluarea deciziilor de mediu, precum i accesul la justiien problemele de mediu ............................................... 1222.5.1. Geneza principiului .......................................... 1222.5.2. Reglementarea principiului pe plan internaional

i european ........................................................ 1242.5.3. Reglementarea principiului pe plan naional .... 129

3. Principii specifice cu rol n prevenirea i combatereaefector polurii ............................................................ 131

3.1. Principiile specifice protejrii i conservrii mediuluiacvatic ......................................................................... 132

3.2. Principiile specifice proteciei calitii aerului ........... 1413.3. Principii specifice proteciei solului ............................ 1454. Aspecte de drept comparat privind principiile

specifice dreptului mediului ........................................ 1485. Aspecte de jurispruden .............................................. 154

Bibliografie ........................................................................ 154

7

PREFA

Prezentul volum reprezint capitolul I i II din teza mea de doctarat intitulat: Reflectarea legislaiei internaionale i europene privind protecia atmosferei, apei i solului n legislaia din Romnia i consacr o arhitectur coerent a activitilor de cooperare i colaborare n vederea combaterii polurii mediului materializate prin adoptarea de reglementri internaionale cu vocaie universal i regional care comple-teaz instrumentele naionale cu constatarea c nici pn n prezent aceste reglementri nu sunt armonizate pe deplin i n mod corect; am analizat o serie de definiii privind poluarea mediului att n plan internaional, european ct i pe plan naional; sunt enumerate i identificate cauzele principale ale polurii cu conturarea conceptual a acestora; ierarhizarea formelor polurii.

Cu aceast ocazie am constat imposibilitatea combaterii consecinelor polurii naturale, fapt pentru care am propus definirea noiunii de poluare natural i adoptarea unor norme juridice specifice care s reglementeze limitarea i s se combat acolo unde este posibil, consecinele acestei poluri asupra sntii, a vieii oamenilor i a mediului nconjurtor.

Acest volum cuprinde i analiza unor elemente generale i speciale relative la poluarea atmosferei, apei i solului; implicaiile acestor poluri asupra vieii i sntii oamenilor, ncheind cu descrierea n plan analitic a msurilor interna-ionale, europene i naionale n scopul prevenirii i combaterii polurii factorilor de mediu.

Cu ocazia cercetrii ntreprinse am constat, c la nivel naional s-au nregistrat n diferite areale geografice polurii

8

semnificative, drept pentru care consider c statul romn trebuie s se implice n mod activ la reducerea polurii mediului pn la pragul admis de cerinele Uniunii Europene, prin msuri i prghii care s determine industriile s foloseasc tehnologii performante, bazate pe sisteme de reducere i stopare a polurii mediului nconjurtor.

Acolo unde este cazul, dac capacitatea industriilor nu ofer posibilitatea s se foloseasc tehnologii performante de reducere a polurii, statul ar trebui s intervin prin acorda-rea unui sprijin substanial n cofinanarea deinerii unor astfel de tehnologicii prin care s se limiteze emisiile de poluani n atmosfer.

De asemenea, volumul conine i o serie de concluzii i propunerii de perfecionare a legislaiei naionale n contextul analizei unor elemente de drept comparat din Republica Moldova, Belgia, Frana, Germania, Italia, Brazilia, China, Japonia i India i cu prezentarea obiectiv a unor soluii din jurisprudena naional i european.

n prezentul volum au fost analizate i principiile gene-rale i specifice care stau la baza prevenirii i combaterii polurii mediului structurate pe o cercetare analitic a trs-turilor definitorii a principiilor dreptului mediului cu prezen-tarea n mod obiectiv i progresiv, a unor principii generale precum: (principiul aciunii preventive, principiul precauiei, principiul poluatorul pltete, principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor de mediu, etc.) i a principiilor specifice proteciei atmosferei apei i solului, aa cum acestea sunt consacrate n plan internaional, european i naional.

Sunt cuprinse o serie elemente de drept comparat i prezentarea critic a jurisprudenei cu unele contribuii perso-nale i propuneri de lege ferenda n domeniu.

9

Am constatat astfel, c n plan european, dreptul mediului conine principii fr un statut bine reglementat, ci cu un statut intermediar, neavnd reguli juridice depline i direct a