Document / Redevenele pe resursele Romniei, n buget: Cifre oficiale i cteva comparaii cu alte taxeNegocierea sfritului de an privete chestiunea redevenelor la petrol i gaze.Pe de-o parte, ateptrile sunt mari din perspectiv public, acolo unde s-a cimentat convingerea c nivelul acestor redevene este mic, dar i din perspectiv bugetar: o cretere a cotei de taxare n acest domeniu ar satisface, fie i parial, nevoia de venituri suplimentare la buget.Pe de alt parte, semnalele transmise deguvernpregtesc terenul pentru pstrarea sau eventuala cretere puin semnificativ a redevenelor la petrol i gaze.Discuia pe tema redevenelor este complicat iarsimpla comparaie cu alte state europene este lipsit practic de relevan n condiiile n care statele care practic o politic de taxare uneori net superioar celei din Romnia acord, la pachet, o serie de faciliti companiilor pe care le taxeaz.n cele ce urmeaz, o scurt privire asupra ncasrilor din ultimii ani din redevenele la petrol i gaze, alturi de o serie de comparaii: ce poate face Romnia cu banii care i ncaseaz n acest domeniu.Dou lucruri sunt de remarcat:a) Romnia ocup locul 5 ntre statele UE ca resurse naturaleb) n afar de redevenele la petrol i gaze, celelalte resurse (de la crbune i minereuri i metale la pietri i ap) aduc la buget doar 15% ca ncasrile totale din redevene.Valoarea redevenelor la petrol i gaze este cu 200 milioane mai mic dect cea vehiculat publicDintr-un raport al Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale rezult cveniturile la bugetul de stat aduse, n tot anul 2013, ca urmare a activitii ANRM au fost de 1,43 miliarde leiaproximativ 323 milioane de euro.De menionat caceast sum nu reprezint doar valoarea redevenelor la petrol i gaze, ci totalul veniturilor realizate, inclusiv taxe miniere sau diverse alte tarifepracticate de ANRM(detalii n tabelul de mai jos).ncasrile dinredevenele la petrol i gaze se ridic la aproximativ 1,22 miliarde de lei aproximativ 277 milioane de euro.

CLICK pentru mrireCteva comparaii: Ct reprezint redevenele n raport cu alte taxe ncasrile totale din redevene (pe toate resursele) (1,43 miliarde de lei) sunt mai mici dect valoarea declarat pe anul 2014 a taxei pe construcii speciale. Aa numitatax pe stlp prognozeaz o sum anual la buget de circa 1,5 miliarde de lei valoare declarat de contribuabili. Potrivit statisticilor INS, la bugetul de stat se colecteaztaxa de drum inclus n preul combustibilului, care aduce la bugetde 3 ori mai muli banidect redevenele. La unconsumanual de 5,8 milioane de tone (taxat cu 125 euro/ton), veniturile bugetare din aceasta tax nseamn 825 milioane euro (adic 3,63 miliarde lei) Potrivit cifrelor din bugetul CNADNR pe 2013,ncasrile din rovignet, taxe de pod i taxe de autostrad au fost anul trecut de 1,5 miliarde de euro (6,62 miliarde lei) de 5 ori mai mari dect ncasrile din redevene Potrivit bilanului la 31 dec 2013 depus deSC Automobile Dacia SA la Ministerul de finane, compania deinea n casa i n conturi la bnci (sold la 31 decembrie) suma de 1,45 miliarde lei, mai mult dect ncaseaz statul din redevene. ncasrile anuale din redevenesunt aproximativ egale cuvaloarea total a contractelor de dezpezire ncheiate la nivelul ntregii ripe un singur an.Potrivit Agerpres, contractele ncheiate de fiecare Secie de Drumuri Naionale au nsumat 5,52 miliarde lei cu tot cu TVA, pe anii 2008-2012. Sumele ncasate din redevena la petrol i gazear putea acoperi 10% din deficitul anual al Fondului de pensii. ncasrile din redevene sunt aproximativ egale cu costurile fiscale ale Electoratei pe 2 ani : 2015 i 2016.Potrivit notei de fundamentare a ordonanei supranumite Electorata, costurile fiscale ale acestei msuri sunt estimate la maximum 450 milioane lei n 2015 i maximum 975 milioane lei n 2016. Cele 1,22 miliarde lei din redevenele la petrol i gaze suntaproximativ egale cu prejudiciul estimat de procurori n dosarul Lukoil. Potrivit comunicatului Parchetului Curii de Apel Ploieti, prejudiciul estimat n cauz este de peste 1 miliard lei (230.000.000 euro), rezultat din comiterea infraciunilor de evaziune fiscal i splare de bani. Cu banii ncasai din redevene am putea acoperi costurile a11 km din autostrada Comarnic-Braov, dac se va realiza vreodat. n ianuarie 2014, premierul Ponta se ntlnea cu reprezentanii Asocierii Vinci Strabag Aktor, iar Dan ova estimata suma pentru construcia autostrzii la 1,8 miliarde euro, adic 28 milioane euro pe km (123 milioane lei).Comparaii din zona de afaceri: Potrivit datelor financiare depuse la Ministerul Finanelor,companiile Vodafone i Orange au mpreun un profitul aferent anului 2013 care depete cu 150 milioane de lei nivelul redevenelorla petrol i gaze. Profitul nregistrat n 2013 de Termoelectrica SA este de 1,5 miliarde lei, mai mare cu 300 milioane dect nivelul redevenelorEmil Boc nu a reuit n tentativa creterii redevenelor. Ce mesaje a lansat guvernul Pontan prezent, redevenele din energie sunt cuprinse ntre 3,5 i 13,5% din venituri la petrol, respectiv ntre 3,5 i 13%, la gaze, din valoarea produciei brute extrase. Nivelul redevenelor actuale nu depete 1% din PIB.O modificare a nivelului redevenelor a ncercat i fostul prim ministru Emil Boc, care voia s mai adune fonduri la buget pe timp de criz.Proiectul de ordonan de urgen elaborat la sfritul lui 2011 prevedea dublarea redevenelor pentru aur, platin i argint,de la4% la 8% din valoarea produciei. Redevenele pentru celelalte produse miniere, precum crbunele, metalele neferoase sau apele minerale se majorau de la 4% la 6%.Prin aceeai ordonan se stabilea ca o cot de 20% din redevenele i taxele colectate percepute titularilor de licene pentru activitatea de prospeciune, explorare sau exploatare s fie cedat la bugetul local al unitii administrativ-teritoriale pe raza creia se afla perimetrul.Ordonana nu a fost aprobat pentru c discuiile cu Petrom pentru majorarea redevenei petroliere au euat, valoarea redevenei la petrol i gaze urma s expire la finele anului 2014.Noi am cerut FMI s intervin i s conving conducerea Petrom s accepte renunarea la clauza din contractul de privatizare prin care se stabuilea c redevenele nu se pot majora pn n 2014, dar discuiile nu au dus la nici un rezultat., declara la nceputul anului fostul ministru de finane Gheorghe Ialomieanu.n iunie 2014, dup o ntlnire cu reprezentanii Petrom i Exxon, premierul Victor Ponta afirma c noua lege a redevenelor va conineun sistem difereniatpentru exploatrile terestre i cele maritime, ntruct investiiile pentru exploatrile offshore sunt mult mai mari.Preedintele ANRM, Gherghe Duu, a declarat n aceeai zi c nu va fi o difereniere doar ntre exploatrile terestre i maritime, ci pe trei categorii de exploatri: Pentru viitoarele acorduri petroliere redevenele vor fi difereniate pentru zcmintele onshore, offshore i deep offshore.S nu ne ateptm la creteri spectaculoase, spunea preedintele ANRM cu referire la viitoarele negocieri asupra redevenelor.Nivelul ctigurilor este influenat de producien 2011, suma adunat din redevene s-a apropiat de 1 miliard de lei (aproximativ 225 de milioane de euro). Ponderea cea mai mare au avut-o redevenele din domeniul petrolier i al gazelor naturale.n 2012, pe fondul liberalizrii preurilor la energie, dar i din cauza creterii produciei interne de gaz, pentru scderea dependenei de gazul rusesc, redevenele colectate au fost de 1,4 miliarde lei (circa 300 de milioane de euro).n 2013, potrivit ANRM, cifra exact a redevenelor ncasate de statul romn din petrol i gaze este de 1,22 miliarde lei. Valoarea total a redevenelor a fost de 1,42 de miliarde de lei.n 2014, potrivit statisticilor provizorii, ANRM a colectat redevene petroliere de 570 de milioane lei (130 de milioane euro) n prima jumtate a acestui an. Alte 65 de milioane lei au fost ncasate din redevena minier.Cea mai mare parte a redevenei petroliere provinede laproductorii de gaze- 318 milioane lei. De la productorii de iei s-au colectat 252 milioane lei.

O analiz alarmant ntocmit de PricewaterhouseCoopersRedevenele din Romnia, ntre sforrii i incontien

n acest an, Guvernul Romniei ar trebui s aib iniiativa renegocierii redevenelor n cazul contractelor de concesiune a resurselor naturale.Dei extrem de vocal n perioada n care s-a aflat n opoziie, premierul V.V. Ponta nu d niciun semn c ar inteniona renegocierea redevenelor i s stopeze acumularea pierderilor generate de privatizrile pguboase realizate de mentorul su politic, Adrian Nstase.Privatizarea Petrom este un caz celebru de vnzare pe nimic a unor resurse valoroase, dar i astzi toat clasa politic (i o bun parte din mass-media) ncearc s inoculeze electoratului ideea c, de fapt, acest jaf a fost o aciune n beneficiul bugetului statului. (...)Pn la momentul actual, pierderile totale ale statului romn de pe urma vnzrii Petrom (pre de vnzare subevaluat plus regim inadecvat de redevene) depete 25 de miliarde de dolari i aceast sum crete cu aproximativ 3 milioane de dolari pe zi. ntreaga clas politic este responsabil pentru aceste pierderi.Traian Bsescu a semnat memorandumul cu Banca Mondial prin care s-a angajat s privatizeze Petrom, Guvernul lui Adrian Nstase a operat vnzarea, iar Parlamentul a votat Legea privatizrii Petrom, deci nu exist vreo for politic major care s poat clama c nu are o parte din vin pentru acest dezastru.Cotidianul.rodeschide, n cele ce urmeaz, o dezbatere privind provocrile i soluiile securitii energetice a Romniei. (R.C.)Sectorul energetic din Romnia Provocri actuale i soluii pentru viitorStudiul de fa prezint evoluia produciei autohtone de petrol1i analizeaz perspectivele acesteia n urmtorii 20 de ani, identificnd condiiile de producie specifice Romniei i necesarul de investiii pentru meninerea unui nivel rezonabil de dependen de importurile de energie. De asemenea, sunt analizate tipurile de impozitare utilizate la nivel global pentru producia de iei i gaze i se recomand sistemul adecvat pentru Romnia, innd seama de caracteristicile locale.1. Istoria unui mit: bogia de iei i gaze a RomnieiProducia de hidrocarburi din Romnia a cunoscut o dezvoltare notabil n perioada de industrializare a rii, ajungnd la nivelul de vrf n 1976 pentru iei i 1986 pentru gazele naturale.

Fig. 1Sursa: Energy balance 1970-2009: BP Statistical Review of World Energy June 2010; National Forecasting Commission; EU Energy Trends 2030n ultimii 30 de ani, Romnia a nregistrat un declin constant al produciei de iei i gaze, cu o rat natural de scdere de aproximativ 10% anual, pe fondul epuizrii rezervelor din zcmintele aflate n exploatare, multe dintre aceste perimetre onshore fiind n producie de cteva zeci de ani.Declinul a fost temperat ntr-o anumit msur de investiiile fcute n ultimii 10 ani. Am asistat astfel la prbuirea mitului bogiei de iei i gaze naturale a Romniei.2. Relativ autonomi energetic, dar pn cnd?n prezent, Romnia se gsete ntr-o situaie de dependen relativ sczut de importurile de energie, comparativ cu alte ri din Uniunea European (Fig. 2).ara noastr este printre primele trei state europene cel mai puin dependente de importuri, cu doar 21%. Numai Danemarca i Estonia au o situaie mai favorabil din acest punct de vedere. Spre comparaie, n UE, cererea primar de energie este asigurat doar n proporie de 47% din producia intern, diferena provenind din importuri. Riscurile provin ns din dependena Romniei de o singur surs de aprovizionare cu gaz natural din import.Acoperirea consumului intern brut de energie din producia internIrlanda-------13Italia-------------18Portugalia-----------22Spania-----------------25Belgia-----------------------30Austria-----------------------------34Grecia------------------------------34Slovacia-----------------------------35Germania-------------------------------39Ungaria------------------------------------42EU [27]----------------------------------------47Frana-------------------------------------------------------52Bulgaria----------------------------------------------------------64Marea Britanie -------------------------------------------------- 65Polonia ---------------------------------------------------- 67Republica Ceh ------------------------------------------------------------------74Romnia ------------------------------------------------------------ 78Olanda -------------------------------------------------------------79Estonia --------------------------------------------------------------------- 82Danemarca ---------------------------------------------------------------------------------- 111Fig. 2 Sursa: EU Energy Trends (2009); INSSE (2011)O evoluie a balanei energetice a rii noastre ntre 1980 i evideniaz aproape o njumtire a cererii primare de energie cauzat de procesul de dezindustrializare, dar i de apariia unor tehnologii mai eficiente din punct de vedere energetic.n 2011, producia intern a fost de 27,5 milioane tone iei echivalent (mn toe), acoperind 78% din cererea primar de energie de 34,9 mn toe. Din cele 27,5 mn toe produse, 19,5 mn toe erau acoperite de iei, gaze i crbune, restul de 8 mn toe de nuclear, hidro i regenerabile.Pe baza datelor de producie din 2012, rezult c ara noastr este un juctor de talie redus n Europa, nregistrnd o producie de iei i gaze naturale de 13 ori mai mic dect Norvegia i de cinci ori mai mic dect Olanda i Marea Britanie. De asemenea, se observ c producia Romniei este n prezent doarpuin mai mare dect cea a Germaniei i Italiei, ri care nu sunt cunoscute ca avnd tradiie n acest sector.Sectorul autohton de producie de iei i gaze se confrunt cu o serie de provocri majore:Fragmentare- Cmpurile petrolifere sunt caracterizate de o structur fragmentat, cu multe zcminte mici. Conform ANRM, Petrom opereaz 300 zcminte, iar Romgaz 121. n cazul Petrom, din cele 300 zcminte operate, 6 i asigur circa 40% din producie.Grad de epuizare avansat Zcmintele din Romnia au o maturitate accentuat i se nregistreaz un declin pronunat al producie. Gradul de epuizare estimat al zcmintelor2 din Romnia este de aproximativ 87%, situaie oarecum comparabil cu cea a zcmintelor din Turcia i Marea Britanie.n consecin, meninerea nivelului produciei necesit eforturi semnificative pentru creterea gradului de recuperare (IOR/EOR, prin injecii de abur, polimeri etc.), cu consecine asupra creterii costurilor tehnice.Productivitate mic pe sond Din cauza numrului mare de zcminte cu un grad avansat de epuizare i a dispersiei acestora, sunt operate aproximativ 13.000 de sonde, cu instalaii i echipamente comune i un numr mare de personal implicat direct n producie. n aceste condiii, productivitatea pe sond n Romnia este una dintre cele mai sczute din Europa, cu doar 21 de bep/zi.Spre comparaie, producia per sond n statele membre OPEC este cu mult mai mare (Arabia Saudit 2866 bep/zi, Irak 1731 bep/zi, iar dou sonde din Arabia Saudit produc mai mult dect ntreaga Romnie). De asemenea, ara noastr se situeaz chiar i n urma unor state europene cu producie comparabil aa cum este Italia, care are o productivitate pe sond de aproximativ 10 ori mai ridicat 267 bep/zi.Calitatea ieiului i gazelor naturale Coninutul ridicat de sulf i prezena apei n resursele extrase duce la necesitatea tratrii suplimentare, ceea ce duce i la o valoare mai mic a acestora.Finanare i probleme logistice- Companiile din Romnia care activeaz n acest sector se mai confrunt cu o serie de dificulti de ordin economic i logistic, cum ar fi costurile mari de finanare a proiectelor, o ofert sczut de instalaii de foraj pe piaa local i lipsa infrastructurii de transport.Astfel, sectorul de producie de iei i gaze din Romnia opereaz cu costuri mari, mult peste media rilor europene Din acest punct de vedere, numai Marea Britanie nregistreaz costuri de producie mai mari n Europa, n condiiile n care producia britanic este n totalitate off-shore, implicnd deci cheltuieli de capital mari pentru dezvoltare i ntreinere.n schimb, statele cu producie mare de iei i gaze (cum este Norvegia) sau cele care opereaz zcminte noi i de mari dimensiuni (Israel) au costuri de operare de pn la ase ori mai mici.3. Investiiile singura soluie pentru viitorDac se analizeaz situaia balanei energetice a Romniei n urmtorii 20 de ani, construit pe baz de informaii publice disponibile n acest moment, cu estimrile i aproximrile inerente, dar plauzibile, dependena istoric sczut de importuri a Romniei s-ar putea modifica semnificativ n viitor, n condiiile creterii cererii interne de energie, a continurii declinului produciei de iei i gaze din zcmintele aflate n exploatare, a neimplementrii programului de cretere a eficienei energetice i a nedezvoltrii rezervelor de iei i gaze.Stoparea acestui declin i meninerea produciei necesit investiii substaniale i continue n dou direcii: descoperirea i exploatarea de noi zcminte, n paralel cu creterea gradului de recuperare din zcmintele deja existente, un proces costisitor i complex din punct de vedere tehnic.Exist totui motive de optimism. Dezvoltarea tehnologiilor moderne a crescut n mod semnificativ volumul rezervelor exploatabile comercial. Romnia trebuie s fac fa simultan la trei provocri majore: creterea gradului de recuperare din perimetrele mature, care este un proces complex i costisitor; dezvoltarea zcmintelor de gaze naturale offshore, care este dificil din punct de vedere tehnic deoarece informaiile geologice cu privire la topografia fundului mrii sunt limitate i implicit riscurile de eec ale unor investiii n explorare sunt mari, apele de adncime din Marea Neagr prezint o toxicitate ridicat, nemaintlnit n alt zon de pe glob, cu un risc ridicat de coroziune mai rapid a echipamentelor. Aceste aa-numite resurse de frontier, necesit investiii foarte mari i tehnologie avansat, de care dispun numai cteva companii la nivel mondial (marile companii energetice americane obinuite cu tehnica deextracie a gazelor de ist i cu exploatarea de mare adncime n condiii extrem de dificile). De asemenea, astfel de exploatri necesit cheltuieli de capital foarte mari (se estimeaz c programul de explorare n Marea Neagr va costa aproximativ 1 miliard de dolari); exploatarea gazelor de ist, cu potenial incert i contestat de o parte a societii. n acest sens, trebuie avut n vedere recenta recomandare a Uniunii Europene privind standardele de protecie a mediului n cazul exploatrii gazelor de ist.Potenialul de cretere al produciei de iei i gaze pentru perioada 2010 2030 este estimat ntre 120 i 170 mn toe, care nu ar face ns dect s compenseze declinul produciei din zcmintele aflate n exploatare n prezent (producia actual fiind de circa 12,8 mn toe). Valorificarea rezervelor poteniale de petrol i gaze i atingerea intei de cretere a eficienei energetice ar putea determina o scdere a ponderii importurilor n total consum la circa 18% n 2030.La orizontul anului 2030 exist riscul ca, n absena investiiilor care s permit valorificarea rezervelor poteniale de iei i gaze i atingerea intei de cretere a eficienei energetice, ponderea importurilor n total consum s creasc pn la 50%, iar acestea s reprezinte circa 88% din consumul total de iei i gaze estimat. Concluzia ar fi c entuziasmul manifestat recent n diverse cercuri cu privire la potenialul de petrol i gaze al Romniei ar trebui temperat.Pentru atingerea obiectivelor din balana energetic prognozat, se estimeaz c,n medie, Romnia ar trebui s investeasc n sectorul de energie ntre 3 i 4 miliarde de Euro anual pn n 2030. Meninerea producia de iei i gaze aproximativ la nivelul actual necesit investiii de circa 30 mld Euro (cumulatpentru onshore convenional i neconvenional, i offshore), respectiv 1,5 mld anual n perioada 2010 2030. Ar trebui subliniat de asemenea faptul c pentru a menine importurile la 18-20%, ar trebui implementate i programe de cretere a eficienei energetice care s duc la scderi ale consumului primar de energie cu peste 40 mn toe n aceeai perioad.Chiar i n condiiile n care se iau rapid deciziile de investiii care se impun, ponderea importurilor va crete semnificativ n totalul consumului pn n jurul anului 2020, cnd ar trebui s nceap exploatarea rezervelor din perimetre maritime de mare adncime i a celor neconvenionale (condiionat de acceptarea public, rezultatul explorrilor, de cadrul legal i de reglementare, de cel fiscal, de decizii comerciale etc.). Cu alte cuvinte, nainte de a fi mai independent, Romnia va fi pentru o perioad de cel puin 10 ani mai dependent de importuri. n sfrit, ar merita menionat de asemenea c rezervele neconvenionale de gaze de ist sunt estimate pe baza unui raport publicat de US EIA n aprilie 2011. Un raport recent al aceleiai agenii revizuia n sus rezervele de gaze de ist ale Romniei la 1400 mld mc (nainte de a fi fost forat prima sond de explorare i de a fi extras prima molecul de gaze de ist). Exist un numr semnificativ de cazuri, inclusiv n regiunea noastr (Polonia), n care estimri iniiale foarte optimiste ale aceleiai agenii au fost revizuite dramatic n jos (ntre ase i cincisprezece ori!), aa nct o atitudine mai prudent este mai potrivit, cel puin pn la finalizarea explorrilor.Punerea n valoare a acestor resurse presupune investiii masive n sectorul de explorare i producie, precum i n infrastructura de transport. Dac pentru iei infrastructura din Romnia este relativ bine pus la punct, pentru gazele naturale este nevoie de investiii considerabile, o mare parte a reelei de transport necesitnd reabilitare i dezvoltare, inclusiv pentru preluarea produciei poteniale din Marea Neagr, n perspectiva finalului de deceniu, cnd se estimeaz c se va trece la exploatare efectiv. Sistemul utilizat de operatorul de transport de gaze este unul manual, necesitnd modernizare. Este totodat necesar finalizarea interconectrii cu reelele de gaze ale UE i ale statelor vecine pentru diversificarea surselor de aprovizionare i pentru eventualul export al gazelor pe piaa UE.Suplimentar, lipsa infrastructurii de transport i accesul dificil n Marea Neagr prin Strmtoarea Bosfor genereaz costuri logistice i de mobilizare ridicate. La acestea se adaug i numrul redus de companii pe pia local specializate n foraje n perimetre maritime, ceea ce necesit aducerea de operatori strini, crescnd astfel costurile de explorare i exploatare.Prin urmare, Romnia nu se afl ntr-o poziie privilegiat, riscurile tehnice i geologice ale zcmintelor romneti fiind mari i n cretere, costurile de operare ridicate, iar necesarul de investiii ridicat. Potenialul relativ sczut, volumul semnificativ de investiii necesar, tehnologiile scumpe, costurile de extracie i nevoia de resurse de management semnificative fac ca investiiile n extracia de iei i gaze onshore din Romnia s nu apar ca foarte atrgtoare pentru investitori.4. Ce risc Romnia dac nu susine investiiile din sectorul energeticAlternativa la neimplementarea programului de investiii ar reprezenta-o creterea importurilor pentru acoperirea cererii de energie. ntrebarea care se pune este ce ar fi ru n asta? Experiena recent a unor ri poate reprezenta o lecie util pentru Romnia.Brazilia s-a confruntat n ultimii 20 de ani cu o cretere semnificativ a consumului de gaze, n condiiile n care producia intern a rmas relativ constant. Pentru a satisface cererea de gaze, s-a recurs la importuri masive din Bolivia. n ultimii ani, stabilitatea aprovizionrii cu gaze din Bolivia a fost ameninat de opoziia violent fa de exportul de gaze i de naionalizarea sectorului. n plus, n Brazilia gazul este utilizat i ca o soluie de rezerv la energia electric produs de hidrocentrale, n condiiile unei secete accentuate i de durat. n consecin, ara este nevoit s importe gaz natural lichefiat (LNG) pe care l pltete foarte scump.Un alt caz relevant este Argentina. ara este cel mai mare productor de gaze i unul semnificativ de iei n America de Sud. Tradiional, Argentina era un exportator net, ns situaia s-a inversat recent i aici, din cauza creterii semnificative a consumului de gaze n condiiile declinului produciei. Controlul administrativ al preurilor i naionalizarea operaiunilor firmei spaniole Repsol au descurajat investiiile i au redus dramatic interesul pentru aceast ar.i, n sfrit, un exemplu din imediata noastr vecintate. Ucraina are o producie intern de gaze relativ stabil, care asigur aproximativ 20 % din consum. Diferena este acoperit de importul din Rusia. Ucraina avea o poziie puternic n negocierea preului gazului, ca ar de tranzit pentru exporturile ruseti de gaze ctre Europa Occidental. Dup criza din 2009, care a dus la un minim al importurilor de gaz rusesc, consumul n sectorul industrial al Ucrainei i volumul importurilor din Rusia au crescut semnificativ. Dar i preul gazului de import a crescut i el cu 40% n ultimii doi ani.Aceste exemple ne arat c dependena semnificativ de importuri i un cadru de reglementare care nu ncurajeaz investiiile n dezvoltarea de noi resurse sau de surse alternative de aprovizionare cu energie la costuri rezonabile pot s aib consecine negative asupra independenei energetice a unei ri i asupra costurilor importurilor, respectiv a balanei comerciale i de pli.5. Disponibilitatea resurselor pentru investiiiPotrivit unui studiu Wood Mackenzie i PwC, existau la nivel global resurse financiare pentru investiii n sectorul upstream de 1.800 de miliarde de dolari SUA n perioada 2011-2014). 35% dintre acestea urmau s fie fcute de guverne i companii naionale de petrol i gaze, iar 65% de ctre investitori privai.Sumele alocate pentru investiii n sectorul de petrol i gaze la nivel global

Sursa: Wood Mackenzie, analiz PwCn Europa, rile cu cele mai bune perspective de a atrage investiii n sectorul de explorare i producie de iei i gaze sunt Norvegia, Marea Britanie, Italia i Romnia. ntre aceste ri exist ns diferene n ceea ce privete calitatea infrastructurii, riscul de ar i costurile finanrii, expertiza tehnic i calitateaforei de munc specializate. Romnia are potenialul de a deveni un hub regional n SEE (export de gaze, de know-how i firme specializate), ns se afl ntr-o competiie global acerb pentru atragerea de investiii.6. Ce caut investitorii?Deciziile de investiii n acest sector se fac dup o analiz care ia n calcul oportunitile rezultate din disponibilitatea diferitelor tipuri de resurse, uurina accesului fizic la acestea i potenialul de recuperare din zcmnt, dar ine de asemenea cont i de 3 factori de risc: complexitatea produciei, factoricomerciali, factori politici i fiscali.Sistemul fiscal i nivelul de impozitare trebuie corelate cu trsturile caracteristice ale industriei i profilul de risc

Complexitatea produciei este influenat de cerinele tehnologice ale exploatrii, de competenele operaionale necesare i de know-how-ul existent la nivelul fiecrei companii pentru exploatarea diferitelor tipuri de resurse.Factorii comerciali se refer la uurina accesului pe pia, la infrastructura de transport a petrolului i gazelor naturale, gradul de liberalizare a pieei de iei i gaze, dar i la cererea existent pe pia, n funcie de aceasta devenind rentabil exploatarea unor zcminte mai greu accesibile, care presupun costuri mai ridicate de foraj i extracie.Riscurile politice i fiscale se refer la stabilitatea i transparena cadrului fiscal i legislativ.Dup analiza acestor factori, investitorii i stabilesc inta de profitabilitate. Spre exemplu, exploatarea perimetrelor mature din apele de mic adncime din Golful Mexic i Marea Nordului presupune riscuri mai sczute (beneficiaz de infrastructur energetic de calitate, cadru fiscal stabil etc.), dar i profitabilitate mai sczut pentru investitori, combinat cu un nivel crescut de prelevri ale statului prin taxe, impozite i redevene (n paralel cu deduceri fiscale generoase pentru investiii). n schimb, n cteva state africane n care riscurile politice i fiscale sunt mari, se practic acordurile de mprire a produciei.7. Consideraii asupra sistemului de impozitare a sectorului de iei i gazeInteresele investitorilor i cele ale guvernelor nu sunt ntotdeauna convergente. Aceast afirmaie este cu att mai valabil n cazul impozitrii sectorului de iei i gaze, avnd n vedere contribuia substanial a acestui sector la veniturile bugetului de stat, dar i importana strategic a domeniului pentru asigurareasecuritii energetice a unei ri.n timp ce statul dorete maximizarea veniturilor bugetare i prelevarea de taxe i impozite ct mai devreme, la nceputul proiectelor, investitorii urmresc maximizarea valorii pentru acionari, finanarea cu precdere a investiiilor i eventuale pli ctre bugetul de stat ct mai trziu, abia dup recuperarea costurilor.Guvernele sunt interesate de diversificarea portofoliului de resurse pentru a-i reduce riscurile i a-i ntri securitatea energetic, n vreme ce investitorii urmresc s-i pstreze agilitatea n pia i capacitatea de adaptare la schimbarea condiiilor economice.Este clar ns c un sistem fiscal adecvat pentru acest sector trebuie s asigure un echilibru ntre prioritile guvernelor i cele ale investitorilor privai, satisfcnd totodat i cerinele societii civile. Un astfel de sistem trebuie s duc la o situaie win-win-win pentru toate prile implicate guverne,investitori, societate civil.n definirea unui sistem fiscal pentru industria extractiv de iei i gaze, legiuitorul trebuie s in seama de trei categorii de variabile interdependente: (i) elementele specifice unui sistem fiscal, (ii) condiiile fizice / tehnice i perspectivele de dezvoltare ale industriei, precum i (iii) condiiile la nivel macroeconomic.Sistemul fiscal i nivelul de impozitare trebuie corelate cu trsturile caracteristice ale industriei i profilul de risc

Sursa: analiz PwCLa baza sistemului fiscal pentru producia de hidrocarburi st forma contractual de exploatare a resurselor. Aceasta stabilete drepturile i obligaiile investitorilor i ale statului pentru fiecare proiect de explorare, dezvoltare i producie a hidrocarburilor. La nivel global exist trei tipuri principale de aranjamente juridice, cu diferene n ceea ce privete titlul de proprietate asupra resurselor exploatate i modul de determinare a taxelor datorate ctre stat: (i) concesiune, (ii) contract de mprire a produciei, (iii) contract de servicii (n unele ri se utilizeaz combinaii ntre cele 3 sisteme de baz).Sistemul de concesiune este cel mai rspndit, fiind implementat n majoritatea statelor membre OCDE, cu precdere n Europa, Australia i pe continentul nord-american, ri cu regimuri fiscale i legislaie moderne i stabile. Astfel, resursele subsolului aparin statului (doar in cazuri exceptionale pot apartine si persoanelor private) care acord drepturile de explorare, dezvoltare i exploatare unui investitor contra unei pli. Hidrocarburile exploatate devin proprietatea investitorului dup extracie, acesta din urm pltind statului redevene.Sistemul de concesiune este mai flexibil din perspectiva statului ofer dreptul de aciune unilateral, prin care poate stabili spre exemplu nivelul de impozitare al sectorului.n cazul contractelor de mprire a productiei resursele aparin statului, dar exploatare odat exploatate, hidrocarburile se mpart ntre investitor i stat. ntr-o etap, investitorul are dreptul asupra unui volum din producie necesar pentru recuperarea investiiilor i a costurilor de exploatare, care uneori include i plata unei redevene ctre stat. Ulterior, producia suplimentar (aa-numitul profit oil) este mprit ntre investitor (care obine astfel profit) i stat, n cantiti efective ori n valoarea de volumului de producie respectiv.Contractul de mprire a produciei este utilizat n special n Asia i n unele zone ale continentului african, a cror stabilitate legislativ este mai redus. n aceste condiii, investitorii caut siguran, iar acest tip de contract o ofer ntr-o mare msur, deoarece clauzele contractuale sunt fixe i nu pot fi modificate unilateral de ctre guvern, spre deosebire de o lege nationala aplicabil ntregii industrii care poate fi modificat unilateral de ctre stat (ca n cazul concesiunilor).La sfritul perioadei contractuale, investiiile efectuate (echipamente, infrastructur etc.) rmn n proprietatea statului. Dar totodat, acesta i asum eventualele obligaii de decontaminare care pot fi costisitoare. Litigiul de aproape dou decenii dintre guvernul din Ecuador i Texaco (ulterior achiziionat de grupul Chevron n 2001) este un exemplu elocvent n ceea ce privete riscurile asumate de ctre stat n legtur cu decontaminarea.Cea de-a treia form contractual este reprezentat de contractele de servicii, n baza crora statul angajeaz companii care exploateaz resursele n numele i n beneficiul su (hidrocarburile rmn n proprietatea statului), n schimbul unui onorariu. Contractele de servicii sunt utilizate n state precum Iranul i Mexicul, iar acesta din urm ia n calcul renunarea la acest sistem pentru c nu ofer perspective de dezvoltare suficient de atractive sectorului.8. Elemente specifice ale contractelor de concesiunen contractele de concesiune, regimul fiscal este influenat de: baza de impozitare i sistemul de deduceri fiscale. n ceea ce privete baza de impozitare, se practic dou sisteme:Sistemul bazat pe concesiune i redevene- presupune impunerea unei redevene asupra valorii produciei de iei i gaze, n baza unei cote unice (exemplu Croaia 5%, Turcia 12,5%), sau a unei cote difereniate n funcie de nivelul produciei (sistem aplicabil n momentul de fa n Frana, Italia,Romnia etc.), de evoluia preului hidrocarburilor (Austria) i / sau a altor factori (de exemplu calitatea ieiului, tehnicile de exploatare, adncimea zcmintelor etc.). Avantajul major al sistemului pe venit este asigurarea unor fluxuri de redevene constante ncde lanceputul produciei, alturi de transparena i efortul moderat de implementare i monitorizare pentru companii i deopotriv pentru guvern. n acest sistem investitorul i asum integral riscul de pia.Sistemul bazat pe profit- presupune taxarea suplimentar a profiturilor obinute din producia de iei i gaze pe lng impozitul pe profit care este datorat de companii. n acest sens, taxarea suplimentar se face cu o cot unic nominal (Danemarca 52%, Norvegia 50%, Marea Britanie 32% etc.), sau cu cote variabile n baza unui indicator numit R-factor. Acesta din urm este determinat ca raport ntre veniturile cumulate i costurile cumulate pentru producia hidrocarburilor dintr-un zcmnt pn la un anumit moment (similar celui implementat n Israel i Australia). Sistemul presupune determinarea profitului pe fiecare zcmnt n parte, nc de la nceput, necesitnd astfel eforturi de monitorizare i implementare ridicate.La o prim vedere, ar prea c acest sistem este mai avantajos pentru stat, dat fiind ratele nominale de taxare foarte ridicate comparativ cu ratele de redeven aplicate n sistemul pe venit. Ins aici intervine cu efecte semnificative sistemul de deduceri fiscale.Deducerile se acord pentru ncurajarea investiiilor n dezvoltarea zcmintelor mici sau avnd condiii dificile de producie (cum ar fi offshore de mare adncime, iei greu, zcminte mature), care n alte condiii nu ar fi profitabile i, implicit, atrgtoare pentru un investitor. Deducerile funcioneaz ca omajorare din punct de vedere fiscal a cheltuielilor i genereaz o scdere a bazei impozabile i, deci, a profitului la care se aplic taxarea suplimentar (de ex. La nivelul lui 2012, calculnd o redeven echivalent din aplicarea taxrii suplimentare plus sistemul de deduceri, ponderea ncasrilor din taxasuplimentar a reprezentat 21% n Norvegia, 18% n Danemarca, respectiv 15% n Marea Britanie). Prin urmare, n ciuda faptului c ratele nominale de impozitare suplimentar a profiturilor sunt ridicate, rata efectiv de impozitare (calculat la nivelul veniturilor i deci comparabil cu redevenele) este mult mai redus. De asemenea, spre deosebire de sistemul bazat pe venituri, n acest sistem o parte din riscul proiectelor de exploatare este suportat de ctre stat deoarece, dac proiectele nu sunt profitabile, acesta nu va ncasa impozitul suplimentar.n ceea ce privete impactul asupra veniturilor guvernelor, sistemul bazat pe profit poate implica fluctuaii semnificative n funcie de profitabilitatea obinut din activitatea de exploatare a zcmintelor. n plus statul poate colecta venituri doar dup obinerea de profit. n consecin, n acest sistem riscul este mprit ntre investitor i stat. Comparativ, n sistemul bazat pe venit, colectarea este cert i ncde lanceputul produciei.Sistemul de impozitare bazat pe venit cu cote difereniate ale redevenei ncurajeaz producia din zcmintele marginale, asigur venituri constante la bugetul de stat nc de la nceputul produciei, ofer statului mai mult flexibilitate pe parcursul exploatrii i presupune eforturi de monitorizare iadministrare reduse. n schimb, sistemul de impozitare bazat pe profit poate fi aplicat mai bine n cazul zcmintelor noi, cu rezerve certe i mari, cu costuri de operare moderate.Un sistem fiscal ar trebui s fie corelat i cu trsturile caracteristice ale industriei. Investiiile necesare explorrii, dezvoltrii i produciei hidrocarburilor sunt mari i se fac pe termen lung, existnd i o competiie ntre ri pentru atragerea lor. Astfel, o ar cu resurse poteniale sczute, deci cu oprospectivitate redus, trebuie s ofere condiii mai favorabile, n acest context o fiscalitate echilibrat fiind esenial.La nivel macroeconomic, strategia energetic naional are capacitatea de a influena major un sistem fiscal. Obiectivele acesteia pot viza: creterea produciei pentru un anumit tip de hidrocarbur cu influene asupra independenei energetice a rii i asigurarea securitii aprovizionrii, dezvoltarea industriei-suport pentru extracia hidrocarburilor i crearea de locuri de munc, ncurajarea exporturilor de produse energetice.Din aceast perspectiv, autoritile publice, prin fiscalitate (vorbim aici cumulat de nivelul de taxare i sistemul de deduceri fiscale) au posibilitatea de am ncuraja anumite investiii. Un exemplu n acest sens poate fi Rusia. Aceasta a adoptat recent un act normativ privind exceptareade laplata taxei aferenteextraciei de hidrocarburi n perimetrul Bazhenov unde exist rezerve uriae de petrol de ist (de aproximativ cinci ori mai mari dect perimetrul Bakken din SUA, zona care a generat revoluia produciei de petrol de ist din aceast ar).Msura a fost necesar datorit investiiilor masive care trebuie fcute pentrum importul de tehnologie din Statele Unite i pentru construcia infrastructurii.9. Noi ce alegem?n prezent, Romnia aplic un sistem de redevene cu cote difereniate pe patru intervale n funcie de nivelul de producie per zcmnt. n cazul exploatrii de iei, redevena este ntre 3,5% i 13,5%. Astfel, pentru o producie sub 10.000 de tone per trimestru se aplic cota minim de 3,5%, ntre 10 i 20.000 de tone 5%, ntre 20 i 100.000 7%, iar pentru zcmintele cu o producie trimestrial mai mare de 100.000 de tone se aplic cota maxim de 13,5%. n cazul produciei de gaze naturale, pragurile de redeven sunt ntre 3,5% i 13%.Pentru zcmintele cu o producie anualizat sub 40 de milioane de metri cubi se aplic cota minim, pentru cele cu ntre 40 i 80 de milioane 5%, pentru zcmintele cu o producie ntre 80 i 400 de milioane de metri cubi - 7%, iar pentru zcmintele cu o producie anual mai mare de 400 de milioane de metri cubi se aplic redevena maxim de 13%. n Romnia, redevena medie este de 7-8% din veniturile totale din sectorul de upstream.Caracteristicile sectorului de petrol i gaze din Romnia

Sursa: Analiz PwCAa cum se vede, Romnia are o prospectivitate moderat i cu provocri tehnice i geologice semnificative. Avnd n vedere aceast situaie, ara noastr are nevoie de un sistem de impozitare a sectorului de iei i gaze cu rate efective moderate, apropiate de rile cu profil similar, care s atraginvestitorii n domeniu.Am efectuat recent o analiz a modelelor de impozitare a sectorului de iei i gaze practicate la nivel global pentru a identifica rile comparabile cu Romnia. Aceast analiz a luat n calcul particularitile tehnice i geologice ale fiecrei ri n parte. S-au avut n vedere mai multe elemente precum: volumul produciei totale, structura produciei (onshore vs. offshore, iei vs. gaze naturale), producia medie pe sond, costul de operare per barilul extras i maturitate medie a zcmintelor. Pentru rile comparabile cu Romnia, s-a analizat i sistemul de redevene aplicat.Analiza ntreprins a artat c statele europene cele mai asemntoare ca profil i structur a produciei cu Romnia sunt Italia i Frana.Astfel, Italia, ar cu o maturitate ridicat a zcmintelor, producie preponderent de gaze naturale onshore, dar cu o productivitate per sond semnificativ mai ridicat dect n Romnia aplic o cot de redeven difereniat n funcie de productivitatea zcmintelor, ntre 0 i 10% din valoarea produciei, cu un nivel mediu al redevenei de 8%. De asemenea, n Frana, ar cu o producie mai mic de petrol i gaze dar cu o structur de producie similar cu Romnia, cu maturitate avansat, fragmentare a zcmintelor i productivitate mic per sond, aplic un nivel mediu de redeven de 4% din valoarea produciei.Un alt caz de stat parial comparabil cu Romnia din punct de vedere al produciei de iei i gaze este Turcia. Aceasta are o producie total semnificativ mai mic dect Romnia, format preponderent din iei (80%), pe cnd 70% din producia Romniei este alctuit din gaze naturale. n schimb, din punctul de vedere al productivitii per sond, al maturitii medie a zcminte i al costurilor de operare, cele dou ri au un profil similar. Turcia aplic o redeven fix de 12,5%, indiferent de volumul produciei, fapt explicat prin nivelul mai ridicat al preurilor pe piaa turc astfel la nivelul lui 2012, preul mediu al gazelor naturale a fost de aprox. 340 USD / 1.000 m3 n Turcia, respectiv 145 USD / 1.000 m3 n Romnia, n vreme ce la iei a fost de aprox. 103 USD / baril n Turcia, comparativ cu 94 USD / baril n Romnia, situaie generat de diferena de calitate.O alt ar care aplic o cot de redeven fix este Croaia, la nivelul de 5% pentru zcmintele autorizate pn la sfritul anului 2009 i de 10% pentru cele autorizate ncepnd cu 2010. Preurile medii la iei i gaze naturale sunt mai mari n Croaia dect n Romnia. De asemenea, productorii din Croaia au i o serie de alte avantaje tehnice producia medie per sond fiind aproape tripl dect cea din Romnia, iar costurile de operare mai mici.n schimb, ri precum Norvegia, Marea Britanie sau Israel nu sunt comparabile cu Romnia. n cazul Norvegiei i Marii Britanii, acestea au producii totale mult mai mari dect cea a Romniei (de 13 ori mai mari n cazul Norvegiei i de ase ori mai mare n cazul Marii Britanii). De asemenea, producia medie per sond este semnificativ mai mare, ceea ce duce i la costuri de operare mai sczute. n aceste condiii, Norvegia i Marea Britanie aplic o taxare suplimentar a profiturilor cu o cot unic nominal de 50% Norvegia i 32% Marea Britanie.Trebuie spus ns i c din momentul n care Marea Britanie a introdus n urm cu un deceniu supra-taxarea pentru sectorul petrolier, s-a observat un declin masiv al investiiilor n sector, ceea ce a antrenat i o scdere cu pn la 60% a produciei. n aceste condiii, autoritile guvernamentale britanice au fost nevoite s intervin i s acorde deduceri pentru stimularea investiiilor, fapt ce dus a creterea produciei, ns cu preul unei rate efective de impozitare mult diminuate (o rat efectiv de impozitare de 15%, fa de cota nominal de 32%).Israelul, ar care a descoperit recent dou masive zcminte de gaze naturale n largul coastelor sale, aplic un sistem de impozitare de tip R-factor, potrivit unor astfel de exploatri noi.Ca urmare a analizei noastre rezult c Romnia ar trebui s pstreze sistemul cu redevene difereniate, aplicabil n mai toate statele OCDE. Impozitarea pe venit a sectorului este cea mai adecvat pentru dezvoltarea sectorului pe termen scurt, mediu i lung, implicnd costuri reduse de administrare fiscal,predictibilitate att pentru investitori, ct i pentru stat i venituri constante la bugetul public, din momentul nceperii exploatrii zcmintelor. n plus, acest sistem este transparent i mai uor de neles de ctre opinia public.n schimb, sistemul de impozitare bazat pe profit nu este adecvat pentru zcmintele convenionale aflate n prezent n exploatare n Romnia, avnd n vedere c profitabilitatea la nivel de zcmnt este dificil de determinat. Acest lucru este cauzat de existena instalaiilor i echipamentelor comune de producie i servicii pentru mai multe zcminte, de provocrile legate de preurile de transfer ntre uniti operaionale separate n cazul companiilor integrate vertical i de dificultatea determinrii precise a costurilor nregistrate n trecut cu dezvoltarea i operarea zcmintelor.Nu trebuie pierdut din vedere faptul c investiiile n sector se fac pe termen lung, cu un orizont de 7 pn la 10 ani pentru recuperarea acestora. Romnia trebuie s asigure un cadru legal, de reglementare i fiscal stabil, transparent, predictibil i competitiv pentru dezvoltarea sectorului de producie de petrol igaze i meninerea gradului ridicat de independen energetic.n cazul Romniei, o msur de stimulare a investiiilor n producie ar putea fi acordarea de deduceri pentru zcmintele mature cu scopul de a crete gradul de recuperare al hidrocarburilor sau impunerea de cote reduse de redeven pentru proiectele de exploatare a zcmintelor noi cu condiii dificile.10.ConcluziiAvnd n vedere nevoia de a stopa declinul constant al produciei autohtone de iei i gaze din ultimii 30 de ani precum i riscul creterii masive a dependenei de importuri, Romnia are nevoie de investiii substaniale n dezvoltarea i exploatarea rezervelor de petrol i gaze naturale.nlocuirea acestor rezerve presupune investiii n explorarea de noi perimetre i creterea gradului de recuperare a zcmintelor mature. Desigur, speranele se leag de punerea n exploatare a rezervelor de gaze de mare adncime din Marea Neagr sau a gazelor de ist. ns acestea vor intra n producie n varianta cea mai optimist abia dup 2020, iar rezervele exploatabile comercial ale acestor zcminte sunt nc incerte.Romnia are de asemenea nevoie de investiii semnificative i n infrastructura de transport i n realizarea de interconectri cu reelele de petrol i gaze ale statelor vecine. Apariia tehnologiilor moderne deschide oportuniti semnificative. n acest fel, poate crete gradul de recuperare din zcmintele mature, este posibil explorarea i ulterior, n caz de succes, exploatarea perimetrelor maritime de mare adncime i de mic adncime din Marea Neagr i a zcmintelor de gaz de ist.Toate acestea presupun investiii de mari dimensiuni pe care guvernul nu i le poate asuma singur, iar Romnia se afl ns ntr-o competiie global intens pentru atragerea acestor investiii.ara noastr nu se afl neaprat ntr-o poziie privilegiat, riscurile tehnice i geologice ale zcmintelor romneti fiind mari i n cretere. Este necesar o atitudine realist care s permit rii s atrag investiiile necesare pentru a-i realiza potenialul de hub energetic regional.Proiectele cu risc mare necesit rat intern de rentabilitate (IRR) ridicat. Este nevoie de un echilibru ntre nevoile guvernului de venituri bugetare i dorina companiilor petroliere de a-i putea finana proiectele i de a obine un randament rezonabil al investiiei. Prin urmare, dezvoltarea sustenabil a acestui sector necesit o abordare echilibrat i neleapt.Sectorul de petrol i gaze genereaz cretere economic, contribuie la securitatea energetic i asigur o gam larg de venituri la bugetul de stat.Contribuia la bugetul public a companiilor din domeniu este divers, la redevene adugndu-se accizele, taxele vamale, TVA, impozitul pe profit, contribuiile sociale ale angajatorului i angajatului, impozitul pe dividende, impozitele i taxele locale etc. De asemenea, investiiile din sectorul de iei i gaze au i efecte pozitive asupra economiei n ansamblu, crend valoare adugat i locuri de munc.Investiiile n sector sunt riscante, se fac pe termen lung i au nevoie de un cadru legislativ clar, transparent, stabil i predictibil. Este nevoie de asemenea de o comunicare echilibrat i de un dialog profesional i onest care s duc la o situaie win-win-win pentru toate prile implicate guverne, companii, societate civil i care s stimuleze investiiile.Studiu de Vasile Iuga, Country Managing Partner PricewaterhouseCoopers Romania

1. n articolul de fa termenul de producie de petrol se refer la producia de iei i gaze naturale.Publicat Mari, 02 septembrie 2014