Mircea DUU

ISTORIA NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE

A ROMNIEI

Cuvnt nainte de Jud. dr. Livia Doina Stanciu Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie

Ediia a II-a, revzut i adugit

Universul Juridic Bucureti

-2012-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DUU, MIRCEA Istoria naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei / Mircea Duu. - Ed. a 2-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul Juridic, 2012 ISBN 978-973-127-712-7 347.991(498)(091)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0731.121.218 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184 DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16

e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro COMENZI ON-LINE,

CU REDUCERI DE PN LA 15%

Prefa 17

C uvnt nainte

Cartea naltei Curi de Casaie i Justiie se dorete a fi o abordare nou a ceea ce numim istoria casaiei, nscndu-se din necesitatea de a prezenta publicului momentele istorice i de referin ale instanei supreme.

n sistemul instituional din Romnia, nalta Curte de Casaie i Justiie dispune de puterea suveran, n calitatea sa de instan suprem n ierarhia instanelor judectoreti, avnd, n principal, competena judecrii recursului n casaie i asigurarea inter-pretrii i aplicrii unitare a legii de ctre celelalte instane judectoreti.

mprejurrile istorice ce s-au succedat de-a lungul timpului au condus la transformri marcante de ordin legislativ n cadrul societii noastre astfel, crearea naltei Curi de Casaie i Justiie din Romnia a reprezentat etapa decisiv de construire a unitii naionale, fiind factorul determinant ce a stat la baza moderni-zrii ntregului sistem judiciar romnesc, n contextul integrrii n spaiul socio-economic european.

De la publicarea primei legi pentru nfiinarea Curii de Casaiune i de Justiie la organizarea i evoluia diferitelor regle-mentri ale raionamentului juridic i ale trsturilor sale n cadrul celei mai nalte autoriti a puterii judectoreti, instana suprem a participat nemijlocit la ntregirea ciclurilor istorice ale Romniei moderne, consemnate n actele organizatorice i de administrare a justiiei.

Astzi, cnd istoria i deschide iari cartea pentru a nscrie n filele ei un nou eveniment n evoluia legislativ a oricrei societi, notm cu responsabilitate i respect un nou moment

18 ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

ncrcat de o semnificaie aparte n viaa justiiei i a societii noastre, elaborarea i adoptarea noilor coduri: civil, penal, de procedur civil i de procedur penal, realizndu-se astfel valorizarea contribuiilor romneti n virtutea necesarei conec-tri la contextul tiinific european contemporan.

Instana suprem, indiferent de asperitile legislative ntm-pinate de-a lungul timpului, i continu activitatea n cadrul sistemului judiciar romnesc, fiind chemat s-i exercite naltul atribut al suveranitii pentru ntrirea respectului fa de lege, participnd alturi de instituiile fundamentale ale statului la edificarea treptat a structurii pe care urmeaz s se nale noua cultur a libertii, a egalitii, a respectului drepturilor omului, componente ale planului nostru elaborat de evoluie, ca popor cu o identitate european recunoscut.

Jud. dr. Livia Doina Stanciu Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie

Prefa 19

P refa

La 28 martie 2012 se mplinesc 150 de ani de cnd, la 15/28 martie 1862, primii membri ai naltei Curi de Casaie i Justiie numii prin naltul decret domnesc nr. 82 din 11 februarie 1862, n frunte cu prim-preedintele Vasile Sturza i cei trei preedini de secie, depunnd jurmntul solemn n faa domnitorului Alexandru I. Cuza, fceau ca suprema instan s fie instalat i s-i nceap activitatea. nfiinarea i funcionarea acestui vrf al organizrii judiciare moderne, pe lng stabilirea bazelor noului sistem judectoresc de tip occidental, care avea s se desvr-easc rapid, cu rolul aferent n promovarea obiectivelor statului de drept, pentru noi, romnii, avea i o alt semnificaie, cel puin la fel de important: cea de nou etap n definitivarea unificrii i dobndirea independenei statului modern. De altfel, una de care nfptuitorii si erau pe deplin contieni i acionau n de-plin cunotin de cauz. Dup veacuri de opresiune i domi-naie strin, virtuile fondului ancestral predefinite de strmoii geto-daci, cei mai viteji i mai drepi dintre traci, i romani, inventatorii lui ius, renteau i se dezvoltau n condiiile spe-cifice. Cum spunea primul prim-preedinte al Casaiei, unionistul Vasile Sturza, cu ocazia evenimentului inaugural: Acest corp este chemat a vindeca rul cel mai mare, care de un timp ndelungat a apsat ara noastr: nencrederea n dreptate, iar idealul urmrit era la fel de sugestiv exprimat, acela s se ajung a spune Dreptatea domnete n Romnia.

Surprinznd dimensiunile politice ale actului istoric, minis-trul justiiei, C.N. Briloiu, remarca cu aceeai ocazie: Curtea de Casaie este delegatul nsrcinat a face dreptate, a exercita acest nalt atribut al suveranitii.

Aa se face c, poate spre deosebire de alte popoare, crearea naltei Curi de Casaie i Justiie la romni nu s-a redus numai la rolul de simpl modernizare a sistemului judiciar, ci a nsemnat ceva mult mai important: un pas decisiv spre desvrirea

20 ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

unitii naionale, creterea autonomiei statale i integrarea n lumea occidental european a timpului. n acelai timp, crearea naltei Curi de Casaie a nsemnat introducerea instituiei far sub luminile cruia avea s se modernizeze ntregul sistem judiciar romnesc, de la organele judectoreti la avocatur, Curtea de Conturi i alte structuri chemate s contribuie la aplicarea legii. Sub acest unghi trebuie privit rolul su n modernizarea statului romn i promovarea valorilor statului de drept.

Se punea astfel capt unei situaii de sute de ani a arbitra-rului i dezordinii i bazele principiului modern al separaiei puterilor n stat.

nfiinarea Casaiei, dat fiind importana ei ca instituie sta-tal i semnificaiile sale istorice, nu a fost un fapt uor. Dimpo-triv, ea a reprezentat un proces complex i dificil, ca mai toate reperele marelui proiect al formrii statului romn modern, pornite din imbold intern, impulsionate i garantate internaional prin paragrafele Conveniei de la Paris din 1858.

mprejurrile istorice concrete au presupus un travaliu legis-lativ complex i relativ ndelungat, n mai multe etape; iniiat nc din noiembrie 1859, proiectul legii de nfiinare a fost definitivat de Comisia Central de la Focani n februarie 1860 i a fost trimis Adunrilor Legiuitoare din cele dou principate n martie urmtor; el a fost votat la 30 iunie 1860 la Bucureti i la 6 iulie acelai an la Iai. ntruct n urma dezbaterilor parlamentare se ajunsese la texte cu diferene notabile, a fost nevoie de un act de adevrat responsabilitate istoric, calificat, pe moment, ca unul de maturitate politic, din partea Adunrii Legiuitoare de la Bucureti care, pentru a nu mai ntrzia lucrurile, la 19 iulie 1860, i-a nsuit fr modificri i n unanimitate forma aprobat n capitala Moldovei. A intervenit apoi un alt factor imprevizibil: disputa asupra locului de reedin al instanei; Convenia de la Paris prevedea, n virtutea statutului de instituie comun, Focaniul, unii unioniti moldoveni doreau, ca o recompens pentru cedarea n privina capitalei politice, stabilirea sediului la Iai, iar vizionarii politici i-au impus vrerea de a-l fixa la Bucureti. n cele din urm, prima lege organic a Curii a fost promulgat de domnitorul Al. I. Cuza la 12 ianuarie 1861, fiind

Prefa 21

publicat n Monitorul Oficial al rii Romneti nr. 18, din 24 ianuarie 1861 i n cel al Moldovei, cu nr. 88 din 23 ianuarie 1861.

Legea iniial din 1861 a suferit o prim modificare prin legea din 7 august 1864 (promulgat prin Decretul nr. 968 i publicat n Monitorul Oficial al Principatelor Unite Romne, nr. 174 din 7 august 1864) care a suprimat seciunea I a reclamaiunilor (ceea ce a nsemnat i reducerea unui post de preedinte de secie, a apte posturi de consilieri i a unuia de procuror), urmat de legea din 19 august acelai an (promulgat prin Decretul nr. 1032, publicat n Monitorul Oficial nr. 184 din 19 august 1864), care reorganiza seciile i reformula competenele lor. O alt modifi-care, mai substanial, s-a produs prin legea din 12 martie 1870, schimbndu-se denumirea seciilor i atribuiile acestora (secia civil a devenit Secia nti, judecnd recursurile n materie civil, iar secia criminal a devenit Secia a II-a i judeca re-cursurile n materie penal, corecional i de simpl poliie, pre-cum i cele n materie electoral, de expropriere, comercial .a.).

Prin legea din 1 martie 1877, au fost modificate art. 7-15 ale legii organice, referitoare la Grefa curii i la Ministerul Public, care a fost redus la procurorul general i la un procuror de secie.

O modificare de substan s-a operat prin legea din 30 iunie 1905 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 72 din 1 iulie 1905), prin care s-a nfiinat Secia a III-a, pentru conten-ciosul administrativ i comercial. Legea din 7 martie 1906 a stabilit c procurorul general era delegat din cei 22 de consilieri ai Curii, cele trei secii fiind formate din cte apte consilieri, con-duse de cte un preedinte de secie, preedintele Seciei I avnd i funcia i atribuiile de prim-preedinte al instanei supreme.

Legea din 24 martie 1910 (legea Toma Stelian, dup nu-mele ministrului de justiie din cabinetul Ion I.C. Brtianu, care a iniiat-o) a scos din competena Seciei a III-a cauzele din materia contenciosului administrativ, fiind redate n competena instan-elor de drept comun, fr a mai recunoate acestora dreptul de a anula actele administrative nelegale (invocndu-se principiul separaiei puterilor n stat).

A urmat legea din 16 februarie 1912 (legea Matei Cantacuzino) prin care s-a revenit, n sensul c n competena Seciei a II-a au fost reatribuite recursurile acelora care s-ar fi

22 ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

pretins vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ de autoritate, fcut cu nclcarea legii, precum i recursurile n contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva o cerere relativ la un asemenea drept, fr s fac deosebirea ntre drepturi patrimoniale sau nepatrimoniale. Aa cum s-a remarcat n doctrin, legea din 1912 a redat Curii de Casaie competena contenciosului administrativ, pe care l reducea ns la un contencios n constatare a ilegalitii, i nu de anulare a actului administrativ nelegal.

Adoptarea Constituiei din martie 1923 i consacrarea de noi principii au impus adoptarea unei noi legi pentru Curtea de Casaie i Justiie, la 19 decembrie 1925 (Legea Mrzescu). Dar, sub presiunea evenimentelor i semnalelor practicii, i aceasta a suferit mai multe modificri, prin legile din 1 ianuarie 1929, 3 ianuarie 1930, 1 ianuarie 1931, 25 iulie 1931, culminnd cu o modificare major prin legea din 29 martie 1932 care, republicat, s-a constituit practic ntr-o nou form a Legii Casaiei.

i aceasta, la rndul ei, a fost supus mai multor modificri n serie prin legile din 3 iulie 1934, 1 aprilie 1936, 22 martie 1937, 24 iunie 1938, 30 mai 1939, 13 iulie 1939 i 14 septembrie 1939, cnd a fost republicat n ntregime, n baza Decretului-lege nr. 3319 din 5 septembrie 1939. S-ar putea spune c, prin apli-carea acestei din urm modificri, instana suprem a cunoscut apogeul dezvoltrii sale instituionale. Prin art. 50 din Constituia din februarie 1938, Curii i s-a acordat prerogativa de a valida alegerile parlamentare i a verifica mandatele parlamentarilor.

ntr-o niruire cronologic, dar n strns legtur cu deru-larea evenimentelor istorice, o important modificare a fost ope-rat prin Legea nr. 63/1945, prin care atribuiile i rolul instanei erau reduse substanial. Acest fapt a devenit i mai evident cnd, renunndu-se la tradiia existenei unei legi organice proprii, reglementarea statutului su a fost cuprins n Legea nr. 341/1947 pentru organizarea judectoreasc i Cutea de Casaie devenind o instan printre celelalte, ale sistemului judiciar. Avansarea procesului de sovietizare a rii a fost marcat de adoptarea Constituiei din 1948, urmat de Decretul nr. 13/1949 pentru organizare judectoreasc, prin care nalta Curte de Casaie i Justiie devenea Curtea Suprem. n aceeai logic, Constituia

Prefa 23

din 1952 a atras dup sine Legea nr. 5 din 19 iunie 1952 pentru organizarea judectoreasc, prin care vrful ierarhiei judiciare devenea Tribunalul Suprem, care amintea vag de instituia Curii de odinioar.

n virtutea Constituiei din 1965, a fost adoptat o nou reglementare n materie, Legea nr. 58 din 27 decembrie 1968, care a meninut instituia Tribunalului Suprem.

Dup evenimentele din decembrie 1989, revenirea la formula democratic a Curii de Casaie i Justiie s-a fcut treptat, n sensul invers al acelor de ceasornic; mai nti, prin Constituia din 8 decembrie 1991 s-a revenit la titulatura de Curtea Suprem de Justiie, fr ns a se abandona cu totul ideea de tribunal suprem, dezvoltat legislativ prin Legea nr. 92/1992, pentru organizarea judectoreasc. Un alt pas semnificativ l-a constituit i revenirea la tradiia unei legi speciale pentru instana suprem, prin Legea nr. 56 din 13 iulie 1993 a Curii Supreme de Justiie.

Procesul a fost continuat prin revizuirea Constituiei, n noiembrie 2003, reintroducndu-se nalta Curte de Casaie i Justiie, modificare transpus legislativ, neinspirat i limitat, chiar involutiv, prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.

Am trecut n revist legile care au guvernat instana suprem de-a lungul timpului pentru a justifica, ntr-o anumit msur, periodizarea istoric la care am recurs. Din acest punct de vedere, criteriul determinant rmne cel al regimului constituional, n raport cu care s-au structurat i legile de organizare. Astfel, o prim perioad s-ar ntinde ntre Convenia de la Paris (1858), prima lege de organizare din 1861, Constituia din 1866 i pn la Constituia din 1923; este etapa ntemeierii i consolidrii instanei supreme corespunztoare edificrii unirii i dezvoltrii statului romn modern.

O a doua etap, situat n timp dup desvrirea Marii Uniri (1918) i adoptarea Constituiei Romniei Mari (1923), s-a exprimat prin Legea pentru Curtea de Casaie din 1925, care a reflectat, pe de o parte, noile exigene constituionale ale statului modern, iar pe de alta, cele ale unificrii legislative a rii.

Cu ajustrile de rigoare, generate mai ales de Constituia din 1938 i de evenimentele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, inclusiv perioada de tranziie aferent, aceast perioad se ntinde

24 ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

pn n 1948, cnd se adopt prima constituie democrat-popular i prin aceasta se instaureaz regimul comunist, care neag principiul democratic al separaiei puterilor n stat i practic fuziunile lor ntr-una singur, cea a partidului unic.

Cea de-a treia perioad, aferent Constituiilor din 1948, 1952 i 1965, are ca moment terminus din punct de vedere istoric actul revoluionar din decembrie 1989, iar formal Constituia Romniei din 8 decembrie 1991. A urmat apoi etapa, aflat n curs, de renatere i revenire la statutul de instan de casaie i justiie, care a cunoscut pn acum dou momente importante: cel din 1991, cnd s-a reintrodus (limitat) principiul inamovibilitii magistrailor i respectiv revizuirea legii fundamentale din 2003 care, formal-constituional, a reintrodus nalta Curte de Casaie i Justiie. Ea este marcat, n mod incontestabil, i de intrarea sistemului judiciar romnesc n sistemele celor dou mari jurisdicii europene: cea a CEDO, privind drepturile omului (prin ratificarea, n 1994, a Conveniei europene a drepturilor omului) i, respectiv, cel al Curii de Justiie a Uniunii Europene (dup aderarea la UE, la 1 ianuarie 2007).

ntruct lucrarea de fa i propune s realizeze o istorie multidimensional, ct mai complex i complet a acestei insti-tuii fundamentale a statului de drept, n relaie cu politica, socie-tatea i cultura timpului, acesta a fost un criteriu, printre altele, fapt pentru care am optat pentru o periodizare care s ia n calcul i evenimentele majore ale vremii, precum i pe promotorii lor.

Aa se face c, pn la 1940, am folosit, cel puin pentru denumiri, referiri la efii de stat ai rstimpului, de la Cuza-Vod, Fondatorul, continund cu Carol I, Modernizatorul, regele Ferdinand, ntregitorul i Carol al II-lea, Aventurierul. ntre aceste domnii i regimul comunist s-au intercalat perioade precum cea a dictaturii militaro-antonesciene (1940-1944) sau a tranziiei la socialismul real (1944-1948).

Din pcate, tranziia postdecembrie 1989, cu obiectivul su renaterea i reinstituirea naltei Curi de Casaie i Justiie, se dovedete deosebit de dificil i prea ndelungat. Modificrile constituionale de principiu, nepuse n oper imediat i pe deplin la nivelul reglementrilor organice ordinare, imixtiunile perma-nente n rosturile sale, sub diferite pretexte, dar impardonabile,