raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea...

48
ISSN 1831-0966 2013 RO Raportul special nr. 19 CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

Upload: others

Post on 23-Oct-2019

3 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

ISSN

183

1-09

66

2013

RO

Rapo

rtul

spe

cial

nr. 

19

CURTEA DE CONTURIEUROPEANĂ

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

Page 2: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23
Page 3: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

Raportul special nr. 19 2013

[prezentat în temeiul articolului 287 alineatul (4) al doilea paragraf TFUE]

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

Page 4: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Tel. +352 4398-1Fax +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://eca.europa.eu

Raportul special nr. 19 2013

Numeroase alte informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicații.Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2014

ISBN 978-92-9241-626-3doi:10.2865/24200

© Uniunea Europeană, 2014Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.

Printed in Luxembourg

Page 5: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

3

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

CUPRINS

Puncte

LISTA ACRONIMELOR

I-VII SINTEZĂ

1-3 INTRODUCERE

4-8 SFERĂ ȘI ABORDARE

9-17 PUNEREA ÎN APLICARE DE CĂTRE COMISIE A CELOR 62 DE RECOMANDĂRI

9-10 INTRODUCERE

11-12 MAREA MAJORITATE A RECOMANDĂRILOR FORMULATE DE CURTE SUNT URMĂRITE ȘI PUSE ÎN APLICARE ÎNTR-UN MOD ADECVAT DE CĂTRE COMISIE

13-17 EXEMPLE DE PROGRESE REALIZATE ȘI DE DOMENII ÎN CARE SE MAI POT FACE PROGRESE LA NIVELUL GESTIUNII FINANCIARE

18-28 EXAMINAREA PROCEDURILOR PRIN CARE COMISIA DĂ CURS RECOMANDĂRILOR

21-23 COMISIA A ELABORAT ORIENTĂRI ȘI PROCEDURI CORESPUNZĂTOARE REFERITOARE LA ACTIVITĂȚILE SALE DE PUNERE ÎN APLICARE A RECOMANDĂRILOR

24-28 APLICAȚIA RAD NU GARANTEAZĂ CĂ COMISIA DISPUNE DE INFORMAȚII DE GESTIUNE ADECVATE ȘI FIABILE CU PRIVIRE LA STADIUL PUNERII ÎN APLICARE A RECOMANDĂRILOR CARE AU FOST APLICATE DOAR PARȚIAL

29-32 CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

Page 6: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

4

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

ANEXA I – PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA RECOMANDĂRILOR CARE AU FOST EXAMINATE DE CĂTRE CURTE

ANEXA II – AGRICULTURĂ: SPRIJINUL OFERIT PROGRAMELOR OPERAȚIONALE ÎN FAVOAREA PRODUCĂTORILOR DE FRUCTE ȘI LEGUME

ANEXA III – AGRICULTURĂ: AJUTORUL ALIMENTAR PENTRU PERSOANELE DEFAVORIZATE

ANEXA IV – AGRICULTURĂ: IMPLEMENTAREA ABORDĂRII LEADER

ANEXA V – COEZIUNE: FONDUL DE SOLIDARITATE

ANEXA VI – COEZIUNE: FORMAREA PROFESIONALĂ PENTRU FEMEI

ANEXA VII – ACȚIUNI EXTERNE: REABILITARE

ANEXA VIII – ACȚIUNI EXTERNE: SPRIJINUL ACORDAT PRIN FED

ANEXA IX – ACȚIUNI EXTERNE: ACTIVITĂȚILE BANCARE

ANEXA X – VENITURI: GESTIUNEA DE TREZORERIE

ANEXA XI – CERCETARE: PROGRAMELE-CADRU DE CERCETARE ȘI DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 7: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

5

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

LISTA ACRONIMELOR

ECA: Curtea de Conturi Europeană

FED: Fondul european de dezvoltare

FSE: Fondul social european

FSUE: Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

GAL: Grup de acțiune locală

MEDA : „Mesures D’Accompagnement” (Măsur i de însoțire) : instrumentul f inanciar al par tener iatului euromediteranean

PC: Program-cadru

RAD: Recommendations, Actions, Discharge (Recomandări, acțiuni, descărcarea de gestiune)

SMART : Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Timely (precise, măsurabile, realizabile, relevante și determinate în timp)

Page 8: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

6

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

SINTEZĂ

I.Acest raport prezintă rezultatele celei de a doua examinări de către Curte a modului în care Comisia pune în aplicare recomandările pe care Curtea le-a formulat în cadrul unor rapoarte speciale anterioare.

II.Întrebarea generală adresată în cadrul acestei examinări a fost următoarea: este adecvat modul în care Comisia pune în aplicare recomandările de audit formulate de Curte în cadrul rapoartelor speciale ale acesteia? Pentru a răspunde la această întrebare, s-au formulat alte două întrebări subordonate celei dintâi: a elaborat Comisia orientări și proceduri corespunzătoare pentru activitățile de punere în aplicare a recomandărilor și dispune aceasta de informații de gestiune adecvate și fiabile cu privire la recomandările de audit și la stadiul punerii lor în aplicare?

III.Examinarea Curții a inclus o analiză a modului în care Comisia a pus în aplicare un eșantion de 62 de recomandări formulate în zece rapoarte speciale publicate de Curte în perioada 2006-2010. Curtea a analizat stadiul actual al punerii în aplicare a recomandărilor din acest eșantion, precum și propriile informații de gestiune de care dispune Comisia cu privire la stadiul punerii în aplicare a acestor recomandări. De asemenea, Curtea a examinat procedurile relevante din cadrul direcțiilor generale și a procedat la o analiză a manualelor, a orientărilor, a planurilor și a rapoartelor publicate, punând un accent special pe cele legate de aplicația informatică RAD a Comisiei (Recommendations, Actions, Discharge - Recomandări, acțiuni, descărcarea de gestiune). Aplicația RAD este un instrument informatic utilizat de Comisie cu scopul de a urmări punerea în aplicare a recomandărilor formulate de Curte în urma auditurilor sale, precum și a solicitărilor înaintate de autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune în contextul procedurii de descărcare de gestiune.

IV.Pe baza examinării pe care a realizat-o, Curtea concluzionează că recomandările sale sunt puse în aplicare într-un mod adecvat de către Comisie. Astfel, examinarea eșantionului de recomandări a demonstrat că Comisia a pus în aplicare 83 % din recomandările Curții , fie integral, fie în majoritatea privințelor, fapt care a contribuit la îmbunătățirea gestiunii financiare într-un număr de domenii ale bugetului UE.

V.Curtea a concluzionat, de asemenea, că, la nivelul Comisiei , există or ientăr i și proceduri corespunzătoare referitoare la activitățile acesteia de punere în aplicare a recomandărilor.

VI.Nu în ultimul rând, examinarea de către Curte a aplicației informatice RAD a indicat că aceasta conține informații de gestiune cu privire la recomandările de audit formulate în rapoartele speciale publicate de Curte începând cu 2008. Curtea concluzionează totuși că aplicația RAD nu garantează că Comisia dispune de informații de gestiune adecvate și fiabile cu privire la stadiul punerii în aplicare a recomandărilor care au fost aplicate doar parțial. Această situație este cauzată de natura absolută a categoriilor la care recurge Comisia pentru a înregistra stadiul punerii în aplicare a recomandărilor.

VII.Curtea recomandă deci Comisiei să adapteze aplicația RAD astfel încât aceasta să poată reflecta mai bine recomandările care au fost puse în aplicare doar parțial.

Page 9: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

7

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

INTRODUCERE

1. Conform standardelor internaționale de audit, urmărirea situației acțiunilor întreprinse în urma rapoartelor de audit reprezintă etapa finală din ciclul de audit al performanței, ciclu care cuprinde planificarea, executarea și urmărirea1. Urmărirea acțiunilor întreprinse ca răspuns la rapoartele e laborate în urma audi tur i lor per formanțe i e fe c t u a te d e Cu r te c o n s t i t u i e u n e l e m e n t indispensabil în ciclul răspunderii de gestiune și încurajează punerea în aplicare eficace de către Comisie a recomandărilor formulate în aceste rapoarte.

2. Primul raport privind situația acțiunilor întreprinse în urma rapoartelor speciale a fost publicat de Curte în 2012 (Raportul special nr. 19/2012). În cadrul raportului respectiv, Curtea a remarcat că este necesar să se consolideze modul în care Comisia pune în aplicare recomandările pe care le formulează Curtea în urma auditurilor sale.

1 Standardele internaționale de audit ale instituțiilor supreme de audit, ISSAI 3000 și ISSAI 3100.

3. Prezentul rapor t prezintă rezultatele celei de a doua examinări de către Curte a modului în care Comisia pune în apl icare recomandăr i le formulate de Cur te în cadrul unor rapoar te speciale anterioare.

Page 10: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

8

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

SFERĂ ȘI ABORDARE

4. Examinarea pe ca re o în t repr inde Cur tea în prezent cu privire la modul în care Comisia dă curs recomandărilor de audit are la bază o examinare a s istemului care a fost efectuată în 2011 de către structur i le de audit intern a le Comisie i . Concluzia examinării realizate de aceste structuri de audit intern a fost că s istemele de control intern instituite în fiecare dintre direcțiile generale din care făcea parte structura în cauză furnizau o asigurare rezonabilă privind punerea în aplicare a recomandări lor formulate de Curte. Cu toate acestea, structurile de audit intern au identificat și o serie de probleme care trebuiau să fie remediate și au recomandat perfecționarea funcționalităților și a posibilităților de raportare care există în baza de date RAD.

5. Întrebarea generală ridicată în cadrul examinării întreprinse de Curte este:

Este adecvat modul în care Comisia pune în aplicare recomandările de audit formulate de Curte în cadrul rapoartelor speciale ale acesteia?

Pentru a răspunde la această întrebare, s-au formulat alte două întrebări subordonate celei dintâi:

ο A elaborat Comisia orientări și proceduri corespun-zătoare pentru activitățile de punere în aplicare a recomandărilor?

ο Dispune Comisia de informații de gestiune adecva-te și fiabile cu privire la recomandările de audit și la stadiul punerii lor în aplicare?

6. Pentru a furniza un răspuns la aceste întrebări, Curtea a evaluat, în intervalul dintre 1 ianuarie și 31 martie 2013, un eșantion de 62 de recomandări de audit d in 10 rapoar te specia le publ icate de Curte în perioada 2006-2010, cu scopul de a determina dacă recomandările respective au fost puse în aplicare de către Comisie. Elementele incluse în eșantion au fost selectate din rândul unor rapoarte care au fost publicate cu cel puțin doi ani în urmă și ale căror recomandări continuă să prezinte relevanță. Eșantionul a fost utilizat, de asemenea, pentru a verifica dacă informațiile de gestiune de care dispune Comisia cu privire la stadiul punerii în aplicare a acestor recomandări erau adecvate ș i f iabi le. Rapoar tele speciale cuprinse în eșantion sunt enumerate în tabelul 1.

7. Cur tea recurge la următoare le categor i i de clasificare atunci când evaluează stadiul punerii în aplicare a recomandărilor : „pusă în aplicare i n t e g r a l ”, „ p u s ă î n a p l i c a r e î n m a j o r i t a t e a privințelor”, „pusă în aplicare în anumite privințe”, „nepusă în aplicare”, „nu mai este relevantă” și „nu a putut f i ver if icată”. Cur tea consideră că o recomandare este pusă în aplicare integral a t u n c i c â n d Co m i s i a a l u a t to a te m ă s u r i l e corective rezonabile și proporționale care țin de competența sa și nu mai este necesară remedierea niciunei probleme semnificative. Confirmările privind stadiul punerii în aplicare au fost obținute în cadrul unor interviuri și pe baza documentației justificative existente în cadrul direcțiilor generale relevante, dar nu și pe baza unor informații de la nivelul statelor membre sau al țărilor beneficiare. Scopul examinării este de a identifica ce acțiuni a întreprins Comisia ca reacție la recomandările Curți i , fără să se procedeze însă la o evaluare a efectelor acestor acțiuni, întrucât aceasta ar presupune efectuarea unor audituri de urmărire separate și aprofundate în domeniile relevante.

8. Curtea a examinat, de asemenea, procedurile re levante d in cadrul d i rec ț i i lor genera le 2 ș i a procedat la o analiză a manualelor, a orientărilor, a planurilor și a rapoartelor publicate. Analiza s-a concentrat în special pe aplicația informatică RAD a Comisiei , uti l izată pentru înregistrarea și monitorizarea informațiilor privind acțiunile întrepr inse de Comisie în vederea puner i i în aplicare a recomandărilor.

2 Procedurile care au fost examinate privesc DG Buget și cinci dintre cele mai mari direcții generale (DG Agricultură și Dezvoltare Rurală, DG Politica Regională și Urbană, DG Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune, DG Dezvoltare și Cooperare – EuropeAid și DG Cercetare și Inovare), cărora le sunt adresate majoritatea recomandărilor Curții.

Page 11: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

9

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

Raportul special1 Domeniul bugetarNumărul recoman-

dărilor de audit analizate2

Raportul special nr. 8/2006Cultivarea succesului – Ef icacitatea sprijinului oferit de Uniunea Euro‑peană programelor operaționale în favoarea producătorilor de legume și f ruc te

Agricultură 9

Raportul special nr. 6/2009Ajutorul alimentar furnizat de Uniunea Europeană pentru persoanele defavorizate: o evaluare a obiectivelor, a mijloacelor, precum și a metode‑lor utilizate

Agricultură 8

Raportul special nr. 5/2010Implementarea abordării Leader pentru dezvoltarea rurală Agricultură 6

Raportul special nr. 3/2008Fondul de solidaritate al Uniunii Europene: cât de rapid, ef icient și f lexibil este acesta?

FSUE 2

Raportul special nr. 17/2009privind ac țiunile de formare profesională destinate femeilor și cof inanțate de Fondul social european

Coeziune 3

Raportul special nr. 6/2008privind ajutorul pentru reabilitare acordat de Comisia Europeană în urma tsunamiului și a uraganului Mitch

Acțiuni ex terne 6

Raportul special nr. 18/2009Ef icacitatea sprijinului acordat prin FED pentru integrarea economică regională în Africa de Est și în Africa de Vest

Acțiuni ex terne 11

Raportul special nr. 1/2009Activitățile bancare din bazinul mediteranean aferente programului MEDA și protocoalelor anterioare

Acțiuni ex terne 5

Raportul special nr. 5/2009Gestiunea de trezorerie a Comisiei Venituri 7

Raportul special nr. 9/2007Evaluarea programelor‑cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică (CDT) ale Uniunii Europene – se pot aduce îmbunătățir i abordării Comisiei?

Cercetare 5

Număr total de recomandări 62

TABELUL 1

RAPOARTELE SPECIALE URMĂRITE ÎN ACEST RAPORT

1 Toate rapoartele speciale ale Curții sunt disponibile la adresa: http://eca.europa.eu

2 În cazurile în care este necesar, anumite segmente din care sunt formate recomandările, așa cum au fost ele publicate, sunt numerotate

ca recomandări separate în cuprinsul prezentului raport, astfel încât să se poată analiza în mod corespunzător acțiunile întreprinse de

Comisie și să se asigure o raportare adecvată a acestora (a se vedea anexa I).

Page 12: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

10

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

PUNEREA ÎN APLICARE DE CĂTRE COMISIE A CELOR 62 DE RECOMANDĂRI

INTRODUCERE

9. Comis ia întrepr inde anumite acț iuni pentru a da curs recomandărilor de audit formulate de Cur te și sol icităr i lor înaintate de Par lamentul E u r o p e a n ș i d e C o n s i l i u ( c a r e c o n s t i t u i e împreună autoritatea ce acordă descărcarea de gestiune pentru bugetul Uniunii Europene). În conformitate cu ar ticolul 166 alineatul (2) din Regulamentul financiar, Comisia elaborează un raport anual cu privire la cursul dat solicitărilor menționate anterior, înaintate în cadrul procedurii de acordare a descărcăr i i de gestiune pentru bugetul UE.

10. Această secțiune prezintă rezultatele examinării de către Cur te a puner i i în apl icare de către Comisie a unui eșantion de 62 de recomandări formulate în zece rapoarte speciale publicate de Curte în perioada 2006-2010. În cadrul acestui exercițiu nu a fost evaluat modul în care sunt prelucrate solicitările înaintate de Consiliu și de Parlament. Anexa I oferă o privire de ansamblu asupra celor 62 de recomandări care fac obiectul analizei Curții, în timp ce anexele II‑XI fac un scurt rezumat al auditurilor în cauză, al recomandărilor care au fost formulate, al acțiunilor subsecvente întrepr inse de Comisie în vederea puner i i în aplicare și al eventualelor probleme care au rămas nesoluționate.

MAREA MAJORITATE A RECOMANDĂRILOR FORMULATE DE CURTE SUNT URMĂRITE ȘI PUSE ÎN APLICARE ÎNTR-UN MOD ADECVAT DE CĂTRE COMISIE

11. În cazul a trei dintre cele 62 de recomandări examinate de Curte, nu a fost posibilă verificarea a c ț i u n i l o r d e p u n e r e î n a p l i c a r e , î n t r u c â t probele necesare nu erau disponibile decât la nivelul țăr i lor beneficiare, ceea ce nu intra în sfera examinării Curți i (a se vedea punctul 7) . Tre i d int re recomandăr i nu au fost puse în a p l i c a re d e c ă t re Co m i s i e ( to a te t re i f i i n d legate de auditul efectuat cu privire la ajutorul alimentar – anexa III) . Alte două recomandări au fost inițial respinse, dar ulterior au fost puse în aplicare integral (o recomandare legată de ajutorul alimentar – anexa III) sau în majoritatea privințelor (o recomandare legată de gestiunea trezoreriei – anexa X).

12. Dintre cele 59 de recomandări pentru care a fost posibilă examinarea, Curtea a constatat că 49 de recomandări (83 %) fuseseră fie puse în aplicare integra l , f ie puse în apl icare în major i tatea privințelor, și că alte șapte recomandări (12 %) fuseseră puse în aplicare în anumite privințe, în timp ce alte trei (5 %) nu fuseseră puse în aplicare.

Page 13: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

11

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

EXEMPLE DE PROGRESE REALIZATE ȘI DE DOMENII ÎN CARE SE MAI POT FACE PROGRESE LA NIVELUL GESTIUNII FINANCIARE

13. S-au constatat progrese precum simplificarea p r o g r a m e l o r d e s p r i j i n ș i c l a r i f i c a r e a proceduri lor de acordare a  spri j inului sau a   g ra n t u r i l o r , d e e xe m p l u , a c r i te r i i l o r d e eligibilitate, în cazul programului de sprijin pentru fructe și legume al UE (domeniul agricultur i i ) , precum și în cazul Fondului de sol idar itate al Uniuni i Europene. În cazul acestuia din urmă, progresele înregistrate la nivelul calității cererilor de intervenție a avut drept rezultat diminuarea număru lu i de cerer i în legătură cu care era necesară solicitarea de informații suplimentare de către Comis ie. Ș i în cazul programelor de formare profesională cof inanțate pr in Fondul social european (domeniul coeziunii), s-a observat existența unor orientări mai bune furnizate de Comisie statelor membre cu privire la procedurile de selecție a proiectelor ș i la includerea unor i n d i c a t o r i d e p e r f o r m a n ț ă o b l i g a t o r i i . D e asemenea, după efectuarea auditului referitor la tsunamiul din Oceanul Indian (domeniul acțiunilor externe), au fost introduse proceduri îmbunătățite de analiză a sustenabil ități i proiectelor în faza examinării cererii de finanțare. Astfel de progrese pot conduce la o furnizare mai bine direcționată și deci mai eficientă și mai eficace a sprijinului.

14. Pentru monitorizarea implementării și pentru evaluarea rezultatelor programelor și acțiunilor UE, este necesar să se dispună de informații fiabile refer i toare la per formanță . Au fost obser vate progrese realizate în această privință în mai multe domenii care au făcut obiectul examinării Curții. În primul rând, deși proiectele de regulamente privind Fondul de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020 continuă să fie, în esență, axate pe intrările de resurse, ele cuprind dispoziții care impun o abordare axată pe rezultate mai solidă, care include indicatori de realizări și de rezultate scontate (domeniul coeziunii). În al doilea rând, în ceea ce privește programul de sprijin pentru fructe și legume al UE, a fost ameliorată colectarea datelor de la statele membre grație unor noi linii directoare, modele de formulare și programe informatice puse la dispoziție de Comisie (domeniul agriculturii). Nu în ultimul rând, au fost constatate progrese și la nivelul raportării, al monitorizării și al comunicării în cazul actorilor implicați în furnizarea ajutorului pentru reabil itare după tsunamiul din Oceanul Indian (domeniul acțiunilor externe).

15. To t u ș i , e s t e n e c e s a r ă a s i g u r a re a u n e i m a i bune direcționări a programelor de ajutor prin includerea, în cadrul acestora, a unor obiective S M A R T 3 ș i a   u n o r m a i b u n i i n d i c a t o r i privind performanța (domeniul agriculturi i) . De asemenea, sunt necesare îmbunătăț i r i în ceea ce privește punerea la dispoziția actorilor responsabili de implementare și de monitorizare a unor informații comparative privind costurile (domeniul acțiunilor externe). Aceste îmbunătățiri ar facilita consolidarea obligației statelor membre și a beneficiarilor de finanțare din partea UE de a răspunde de buna gestiune financiară.

16. O mai bună coordonare a factorilor interesați ș i a m e l i o ra re a co n s o l i d ă r i i c a p a c i t ăț i l o r acestora constituie elemente esențiale pentru asigurarea eficienței și a eficacității fondurilor pe care le acordă UE. În cazul sprijinului acordat prin Fondul european de dezvoltare (FED), s-a remarcat consol idarea efor tur i lor în vederea real izăr i i unei integrăr i regionale în Afr ica cu ajutorul Comisiei . Printre progresele care s-au înregistrat în acest domeniu, se pot enumera o m a i b u n ă c o o rd o n a re î n t re o rg a n i s m e l e regionale și schimbul de orientări între serviciile cent ra le a le Comis ie i ș i de legaț i i le Uniuni i Europene localizate în țările partenere. Au fost introduse, de asemenea, mecanisme care să asigure o coordonare mai intensă între Comisie și alte părți interesate care acordă finanțare, cum ar fi Banca Europeană de Investiții (BEI) și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) (domeniul acțiunilor externe).

17. Nu în ul t imul rând, consol idarea capacităț i i instituționale care a fost observată în domeniul activităților bancare din bazinul mediteranean și care a fost obținută grație înființării unor unități spec ia l i zate în cadru l Comis ie i (EuropeAid) ar t rebui să contr ibuie la promovarea unor instrumente f inanciare inovatoare și să asiste în gest ionarea acestora (domeniul acț iuni lor externe).

3 Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timely – precise, măsurabile, realizabile, relevante și determinate în timp.

Page 14: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

12

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

EXAMINAREA PROCEDURILOR PRIN CARE COMISIA DĂ CURS RECOMANDĂRILOR

18. R e s p o n s a b i l i t a te a p e n t r u m o n i to r i z a re a ș i coordonarea procesului prin care Comisia dă curs recomandărilor revine Direcției Generale Buget din cadrul Comisiei. În acest scop, toate direcțiile g e n e r a l e u t i l i z e a z ă , î m p re u n ă , o a p l i c a ț i e informatică denumită RAD, în care înregistrează informații de gestiune referitoare la recomandările de audit ș i la sol ic i tăr i le înaintate în scopul acordării descărcării de gestiune. În baza de date RAD figurează răspunsurile oficiale ale Comisiei la aceste recomandări și solicitări și este indicat stadiul acțiunilor de punere în aplicare întreprinse de diverse le d i recț i i genera le v izate, cărora le revine responsabil i tatea pr incipală pentru implementarea lor.

19. Aplicația RAD, dezvoltată în 2003, a fost concepută ca instrument informatic menit să urmărească punerea în aplicare a recomandărilor formulate de Curte în raportul său anual și a solicitărilor î n a i n t a t e d e a u t o r i t a t e a r e s p o n s a b i l ă d e descărcarea de gestiune în contextul procedurii de descărcare de gestiune. Din 2008, utilizarea aplicației RAD a fost extinsă pentru a include recomandăr i le formulate de Cur te în cadrul rapoartelor sale speciale. RAD este un element impor tant în s istemul Comisiei de punere în aplicare a recomandări lor, având rolul, pe de o par te, de instrument în care sunt introduse informații de gestiune ce permit atât Direcției G e n e r a l e B u g e t , c â t ș i d i v e r s e l o r d i r e c ț i i generale să monitorizeze acțiunile întreprinse în vederea punerii în aplicare a recomandărilor și a sol icităr i lor, ș i , pe de altă par te, de sursă pr inc ipa lă de in for maț i i pent ru e laborarea rapor tului anual care este înaintat autor ități i responsabile de descărcarea de gestiune4.

20. DG I n format ică pune la d ispoz i ț ie s i s temul RAD, însă DG Buget este proprietarul sistemului ș i f a c to r u l re s p o n s a b i l d e v a l i d a re a f i n a l ă a informațiilor înregistrate în aplicație.

4 Documentul intitulat „Database Discharge Follow‑up, Scope” (Sfera bazei de date pentru urmărirea acțiunilor întreprinse în vederea descărcării de gestiune) afirmă că obiectivele aplicației RAD sunt: dezvoltarea unei aplicații pentru introducerea recomandărilor și pentru crearea și urmărirea planurilor de acțiune, cu scopul de a îndeplini obligația de raportare către Parlamentul European, Consiliu și Curtea de Conturi cu privire la acțiunile întreprinse, nu numai anual, ci și până la închiderea, punerea în aplicare integrală sau anularea recomandărilor.

COMISIA A ELABORAT ORIENTĂRI ȘI PROCEDURI CORESPUNZĂTOARE REFERITOARE LA ACTIVITĂȚILE SALE DE PUNERE ÎN APLICARE A RECOMANDĂRILOR

21. Cur tea a examinat or ientăr i le ș i p rocedur i le stabilite de Comisie pentru activitățile de punere în apl icare a recomandăr i lor ș i a remarcat că , în urma obser vaț i i lor formulate de structur i le de audit intern ș i a celor formulate în pr imul raport al Curții de urmărire a situației acțiunilor întrepr inse în urma recomandăr i lor 5, Comis ia a luat măsuri semnificative în vederea consolidării orientărilor oferite și a procedurilor stabilite pentru activitățile de punere în aplicare a recomandărilor. Pr intre aceste măsur i se numără: amel iorăr i le a d u s e l a n i ve l u l d o c u m e n t ă r i i p ro c e d u r i l o r inst i tu i te ; adoptarea unor noi l in i i d i rectoare pentru planificarea, executarea și monitorizarea activităților de punere în aplicare a recomandărilor, precum și pentru raportarea cu privire la acestea; acordarea priorități i pentru punerea în aplicare a recomandărilor/solicităr i lor calif icate ca f i ind „ foar te impor tante” ș i „c r i t ice” ; ș i impunerea obligației direcțiilor generale de a raporta cel puțin anual cu privire la progresele realizate în punerea în aplicare a recomandărilor și a solicitărilor.

22. Una dintre măsurile prevăzute în planul de acțiune elaborat de DG Buget – RAD actions 2013 (Acțiuni privind aplicația RAD pentru 2013) – a constat în actualizarea manualului utilizatorului aplicației. Au fost , de asemenea, demarate alte acț iuni precum cursur i de formare, rapoar te pr iv ind respectarea termenelor de punere în aplicare, îmbunătățirea funcțiilor de căutare și corectarea disfuncționalităților din aplicația RAD.

23. Examinarea realizată de Curte a pus în evidență faptul că, în aplicația RAD, sunt instituite proceduri și sunt realizate conexiuni către unitățile responsabile din cadrul direcțiilor generale, precum și că aceste proceduri și conexiuni sunt documentate în mod adecvat. Aceste caracteristici asigură o pistă de audit pentru toate recomandările care sunt introduse în aplicație, furnizând, în egală măsură, informații actualizate privind stadiul punerii lor în aplicare. În urma examinării Curții, s-a constatat de asemenea că DG Buget a instituit proceduri care asigură o separare clară a sarcinilor astfel încât să se garanteze protecția integralității datelor înregistrate în RAD.

5 Raportul special nr. 19/2012 (http://eca.europa.eu).

Page 15: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

13

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

APLICAȚIA RAD NU GARANTEAZĂ CĂ COMISIA DISPUNE DE INFORMAȚII DE GESTIUNE ADECVATE ȘI FIABILE CU PRIVIRE LA STADIUL PUNERII ÎN APLICARE A RECOMANDĂRILOR CARE AU FOST APLICATE DOAR PARȚIAL

24. Curtea a examinat măsura în care erau adecvate și fiabile informațiile disponibile în RAD referitoare la cele 62 de recomandări care au făcut obiectul auditului.

25. Pentru fiecare recomandare de audit și pentru f i e c a r e s o l i c i t a r e î n a i n t a t ă d e a u t o r i t a t e a responsabilă de descărcarea de gestiune, aplicația RAD arhivează o ser ie de date -cheie, pr intre care prioritatea ei (cr it ică, foar te impor tantă, impor tantă , recomandabi lă ) , s t a d i u l puner i i ei în apl icare (respinsă, acceptată, anulată ș i îndepl in i tă ) , d a t a f i n a l i ză r i i e i (prev iz ionată ș i e fec t ivă ) ș i re a c ț i a of ic ia lă a Comis ie i în integral i tatea sa . În conformitate cu regul i le Comis ie i , reac ț ia aceste ia la recomandăr i le formulate de Cur te trebuie să îndepl inească anumite criterii specifice, printre care se numără, în special, cel care stipulează că reacția Comisiei t rebuie să prec izeze în mod c la r care sunt măsurile practice prin care aceasta intenționează să corecteze deficiențele identificate6.

26. Dintre cele 62 de recomandări incluse în eșantionul Curții , 46 de recomandări au fost introduse în aplicația RAD. Toate cele 16 recomandări care nu au fost înregistrate în RAD se refereau la rapoarte speciale care fuseseră publicate înainte de 2008 (a se vedea punctul 20). Reacția oficială a Comisiei fusese înregistrată în mod corespunzător pentru toate cele 46 de recomandări care erau incluse în RAD. Dintre acestea, 38 de recomandări au fost înregistrate ca fiind „îndeplinite” de către Comisie. În urma analizei realizate de Curte cu privire la documentația justif icativă existentă la nivelul direcțiilor generale, a reieșit însă că doar 20 dintre aceste recomandări puteau fi considerate ca fiind puse în aplicare integral.

6 http://intracomm.ec.testa.eu/budg/rep/external/proced_en.html

27. Această discrepanță observată între înregistrările Comisiei și analiza Curții în legătură cu celelalte 18 recomandări se referă la acele situații în care Comisia nu realizase decât o punere în aplicare parțială. Întrucât categoriile utilizate în aplicația RAD nu permit înregist rarea unei puner i în aplicare parțiale, recomandările în cauză sunt înregistrate ca fiind „îndeplinite”.

28. Curtea observă că natura absolută a categoriilor la care recurge Comisia pentru a înregistra stadiul punerii în aplicare a recomandărilor are un impact negativ asupra caracterului adecvat și a fiabilității informațiilor furnizate cu privire la recomandările de audit care au fost puse în aplicare doar parțial.

Page 16: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

14

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

29. Pe baza examinării pe care a realizat-o cu privire l a modul în ca re Comis ia pune în ap l ica re recomandările formulate în cadrul rapoartelor s p e c i a l e , Cu r te a c o n c l u z i o n e a z ă c ă a c e s te recomandări sunt puse în aplicare într-un mod adecvat de către Comisie.

30. Examinarea realizată de Curte cu privire la punerea în aplicare de către Comisie a unui număr de 62 de recomandări formulate în anumite rapoarte speciale ale Curții relevă faptul că 49 (83 %) dintre recomandările Curții au fost puse în aplicare de Comisie, fie integral, fie în majoritatea privințelor, și că acest lucru a contribuit la îmbunătățirea gestiunii financiare într-un număr de domenii ale bugetului UE (a se vedea punctele 9-17). (A se vedea anexele II‑XI).

31. În urma analizei or ientăr i lor și a proceduri lor referitoare la activitățile Comisiei de punere în aplicare a recomandărilor, Curtea a constatat că, în general, au fost elaborate orientări și proceduri corespunzătoare (a se vedea punctele 21-23).

32. Examinarea de către Curte a aplicației informatice RAD a indicat că aceasta conține informații de gestiune cu privire la recomandările de audit formulate în rapoartele speciale publicate de Curte începând cu 2008. Curtea concluzionează totuși că apl icaț ia RAD nu garantează faptul că Comisia dispune de informații de gestiune adecvate și fiabile cu privire la stadiul punerii în aplicare a recomandărilor care au fost aplicate doar par țial. Această situație este cauzată de natura absolută a categorii lor la care recurge Comis ia pentru a în regis t ra s tad iu l puner i i î n a p l i c a r e a r e c o m a n d ă r i l o r ( a s e v e d e a punctele 24-28).

Comisia ar trebui să adapteze aplicația RAD astfel încât aceasta să poată reflecta mai bine recomandările care au fost puse în aplicare doar parțial.

RECOMANDARE

Prezentul raport a fost adoptat de Camera CEAD, condusă de domnul Igors LUDBORŽS, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 17 decembrie 2013.

Pentru Curtea de Conturi

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAPreședinte

Page 17: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

15

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA I

PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA RECOMANDĂRILOR CARE AU FOST EXAMINATE DE CĂTRE CURTE

Raportul special Recomandarea PunctelePusă

în aplicare integral

Pusă în aplicareNepusă în

aplicare

Nu mai este

relevantă

Nu a putut fi verificatăÎn majoritatea

privințelorÎn anumite

privințe

Raportul special nr. 8/2006Cultivarea succesului – Eficacitatea sprijinului oferit de Uniunea Europeană programelor operaționale în favoarea producătorilor de legume și fructe (anexa II)

1 94 x

2 95 (i) x3 95 (ii) x4 95 (iii) x5 96 x

6 97 x

7 98 x8 99 x9 100 x

Raportul special nr. 6/2009 Ajutorul alimentar furnizat de Uniunea Europeană pentru persoanele defavorizate: o evaluare a obiectivelor, a mijloacelor, precum și a metodelor utilizate (anexa III)

1 1 x

2 2 x

3 3 x4 4 x5 5 x6 6 x

7A 7 x

7B 7 x

Raportul special nr. 5/2010 Implementarea abordării Leader pentru dezvoltarea rurală (anexa IV)

1 1 x2 2 x3 3 x4 4 x5 5 x

6 6 x

Raportul special nr. 3/2008 Fondul de solidaritate al Uniunii Europene: cât de rapid, eficient și flexibil este acesta? (anexa V)

1 46 x

2 47 x

R a p o r t u l s p e c i a l n r. 1 7 / 2 0 0 9 p r i v i n d a c ț i u n i l e d e f o r m a r e profesională destinate femeilor și cofinanțate de Fondul social european (anexa VI)

1 50 (a) x2 50 (b) x

3 53 x

Raportul special nr. 6/2008 privind ajutorul pentru reabilitare acordat de Comisia Europeană în urma tsunamiului și a uraganului Mitch (anexa VII)

1 1 x2 2 x3 3 x

4 4 x

5 5 x6 6 x

Page 18: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

16

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

Raportul special Recomandarea PunctelePusă

în aplicare integral

Pusă în aplicareNepusă în

aplicare

Nu mai este

relevantă

Nu a putut fi verificatăÎn majoritatea

privințelorÎn anumite

privințe

Raportul special nr. 18/2009 Eficacitatea sprijinului acordat prin FED pentru integrarea economică regională în Africa de Est și în Africa de Vest (anexa VIII)

1 1 x2 2 x3 3 x4 4.1 x5 4.2 x6 4.3 x7 4.4 x8 5.1 x9 5.2 x

10 6.1 x11 6.2 x

Raportul special nr. 1/2009 Activitățile bancare din bazinul mediteranean aferente progra-mului MEDA și protocoalelor anterioare (anexa IX)

1 45 (a) x2 45 (b) x3 45 (c) x4 46 x5 49 x

Raportul special nr. 5/2009 Gestiunea de trezorerie a Comisiei (anexa X)

1 43, 1.1 x2 43, 1.2 x3 47, 2.1 x4 47, 2.2 x5 47, 2.3 x6 47, 2.4 x7 19 x

Raportul special nr. 9/2007Evaluarea programelor-cadru de cercetare și dezvoltare tehnologică (CDT) ale Uniunii Europene – se pot aduce îmbunătățiri abordării Comisiei? (anexa XI)

1 V (i) x2 V (ii) x3 V (iii) x4 V (iv) x

5 V (v) x

TOTAL 62 35 14 7 3 0 3

ANEXA I

PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA RECOMANDĂRILOR CARE AU FOST EXAMINATE DE CĂTRE CURTE

Page 19: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

17

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

1.Raportul special nr. 8/2006 privea eficacitatea spri‑jinului oferit de Uniunea Europeană programelor operaționale în favoarea producătorilor de fructe și legume.

2.„Din 1996, UE oferă sprijin cu scopul de a acoperi 50 % din costurile măsurilor pe care le iau cultivatorii de fruc-te și legume, printre altele pentru a ameliora calitatea produselor, pentru a reduce costurile de producție și pentru a îmbunătăți practici le în materie de mediu. Sprijinul este disponibil doar pentru grupurile de culti-vatori care își comercializează în mod colectiv produse-le în cadrul unor organizații ale producătorilor. Statele membre sunt responsabile de aprobarea programelor operaționale în cadrul cărora sunt prevăzute măsuri propuse de organizațiile producătorilor, precum și de plata sprij inului. În 2004, sprij inul plătit s-a r idicat la 500 de milioane de euro.”

(Sursa: Nota informativă ECA/06/21)

3.Curtea a auditat eficacitatea acestei scheme de sprijin în principal bazându-se pe un eșantion aleatoriu de 104 măsuri din cadrul a 30 de programe operaționale finalizate din opt state membre, precum și pe o exami-nare a procedurilor statelor membre și ale Comisiei și pe o analiză a datelor Comisiei.

Recomandările Curții

4.Curtea recomandă Comisiei să simplifice schema de sprijin în favoarea programelor operaționale și să îi spo-rească eficacitatea prin:

(1) prezentarea unor propuneri noi care să se bazeze pe re-zultatele evaluării;

(2) clarificarea criteriilor pentru cheltuielile eligibile și elimi-narea cerințelor referitoare la programare;

(3) revizuirea obiectivelor stabilite pentru programele operaționale și a listelor de eligibilitate;

(4) alinierea procedurilor și a normelor privind eligibilitatea cheltuielilor prevăzute de această schemă la cele care sunt stabilite pentru măsurile de investiții din cadrul dez-voltării rurale;

(5) sporirea calității colectării datelor privind programele operaționale și organizațiile producătorilor, punând ac-centul pe câțiva indicatori-cheie;

(6) o mai bună înțelegere a motivelor care determină lipsa de progrese în ceea ce privește concentrarea ofertei în cadrul organizațiilor de producători;

(7) o mai bună direcționare a politicii astfel încât să se în-deplinească obiectivele generale de concentrare și adaptare;

(8) ridicarea întrebării dacă beneficiile obținute de această politică prin concentrarea ofertei sunt suficiente pentru a compensa inegalitățile cauzate de limitarea acordării sprijinului doar pentru organizațiile de producători și

(9) reanalizarea mecanismului de sprijinire a cultivatorilor de fructe și legume din UE.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Dintre cele nouă recomandări ale Curții, opt au fost puse în aplicare integral (recomandările 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 și 9), iar una (recomandarea 2) a fost pusă în aplicare în majoritatea privințelor.

AGRICULTURĂ: SPRIJINUL OFERIT PROGRAMELOR OPERAȚIONALE ÎN FAVOAREA PRODUCĂTORILOR DE FRUCTE ȘI LEGUME

ANEXA II

Page 20: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

18

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

SIMPLIFICAREA ȘI SPORIREA EFICACITĂȚII SCHEMEI DE SPRIJIN

6.Printre principalele îmbunătățiri înregistrate, se numără simplificarea schemei de sprijin prin următoarele măsuri:

(1) înlocuirea cu un singur regulament a multiplelor regula-mente de punere în aplicare,

(2) abolirea sprijinului acordat pentru prelucrare,

(3) direcționarea în integralitate a sprijinului către organizațiile producătorilor de produse proaspete sau de produse proaspete destinate prelucrării,

(4) includerea sectorului fructelor și legumelor în schema de plată unică și

(5) sporirea eficacității schemei de sprijin în favoarea progra-melor operaționale, prin consolidarea concentrării ofertei provenite de la organizațiile de producători.

7.Atunci când are loc aprobarea unui program operațional, sunt luate în considerare, în prezent, strategia națională și măsurile destinate să soluționeze problema supracom-pensării. De asemenea, Comisia a clarificat criteriile de eligibilitate care trebuie stabilite cu privire la cheltuieli în programele operaționale.

8.Cu toate acestea , deș i rata medie de înscr iere în organizațiile de producători a înregistrat o creștere con-stantă, atingând, în 2010, nivelul de 43 % (UE-27), ea se situează în continuare sub ținta de 60 % stabilită de organizarea comună a pieței cu ocazia reformei din 2007.

CONSOLIDAREA PROGRAMĂRII, A MONITORIZĂRII ȘI A EVALUĂRII

9.Comisia a introdus un număr de instrumente noi desti-nate să sporească atractivitatea sprijinului:

(1) grupurile de producători s-au bucurat de succes în noile state membre ale UE, în special în Polonia;

(2) noile măsuri de prevenire și de gestionare a crizelor (re-coltarea înainte de coacere și nerecoltarea) s-au dovedit a fi eficiente în timpul crizei E. coli din 2011;

(3) asigurarea recoltei este din ce în ce mai populară ca in-strument prețios menit să prevină pierderile de venituri;

(4) cota care le revine organizațiilor (mai precis, procentul din oferta de pe piață care este furnizat de organizațiile de producători) în UE a crescut cu 10 % din 2007.

10.Comisia a menținut o anumită consecvență în progra-mele operaționale din domeniul dezvoltării rurale, asigu-rându-se că statele membre realizează o alocare eficace a resurselor între sectoare și între diversele priorități.

11.De asemenea, Comisia a elaborat linii directoare, modele de formulare și programe informatice în vederea colectă-rii de date în scopul monitorizării eficacității schemei de sprijin și a utilizat rezultatele evaluării din 2008 și studiile ulterioare pentru a determina dacă sprijinul în favoarea programelor operaționale generează un câștig real din punctul de vedere al consolidării puterii de negociere a fermierilor. Cu toate acestea, mai rămân progrese de realizat în ceea ce privește sporirea atractivității înscrierii în organizațiile de producători.

ANEXA II

Page 21: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

19

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA III

AGRICULTURĂ: AJUTORUL ALIMENTAR PENTRU PERSOANELE DEFAVORIZATE

1.Raportul special nr. 6/2009 privea ajutorul alimentar furnizat pentru persoanele defavorizate.

2.„În urma temperaturilor deosebit de scăzute din iarna 1986/1987, Comunitatea a adoptat un program de fur-nizare gratuită de produse agricole disponibile în sto-curile sale de intervenție către organizații caritabile, în vederea distribuției către persoanele aflate în situație de necesitate. Măsura a generat reacții pozitive la scară largă, fiind aplicată și în prezent. Programul are două obiective principale: un obiectiv social (realizarea unei contribuții semnificative în ceea ce privește situația celor mai defavorizați cetățeni) și un obiectiv legat de piață (stabilizarea piețelor de produse agricole prin re-ducerea stocurilor de intervenție). Participarea statelor membre în cadrul programului este voluntară. Bugetul alocat a crescut de la 307 milioane de euro în 2008 la 500 de milioane de euro în 2009, pentru cele 18 state membre participante.”

(Sursa: Nota informativă ECA/09/51)

3.În contextul unei piețe și al unei situații sociale aflate în schimbare, Curtea a auditat buna gestiune financiară a programului în perioada 2005-2008 și implementarea acestuia în patru state membre (Spania, Franța, Italia și Polonia), cărora le-a revenit cea mai mare parte a resur-selor financiare comunitare.

Recomandările Curții

4.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să analizeze în ce măsură este oportun să se continue finanțarea unei asemenea măsuri în cadrul politicii agri-cole comune;

(2) să încurajeze statele membre să integreze programul în cadrul de politici sociale și să îmbunătățească coor-donarea și cooperarea cu alți actori-cheie din domeniul acțiunilor sociale;

(3) să definească priorități în vederea selectării destinatarilor și a intermediarilor ajutorului;

(4) să reanalizeze reglementările prin care se impun restricții referitoare la gama de produse alimentare destinate distribuției;

(5) să analizeze posibilitatea introducerii unui nivel de standardizare;

(6) să încurajeze statele membre în direcția elaborării de obiective precise, măsurabile, realizabile, relevante și de-terminate în timp (obiective SMART) pentru implemen-tarea programului și

(7) să mărească gradul de deschidere a concurenței și să asi-gure obținerea celor mai bune prețuri de pe piață:

(a) printr-o definire mai bună a temeiului juridic și a normelor de aplicare referitoare la achiziția pro-duselor alimentare pentru persoanele defavorizate. În plus,

(b) mecanismele de troc ar trebui sistate.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Comisia a pus în aplicare integral două recomandări (1 și 4), o recomandare a fost pusă în aplicare în majo-ritatea privințelor (recomandarea 2), două au fost puse în aplicare doar în anumite privințe [recomandările 6 și 7(a)] și trei nu au fost puse în aplicare [recomandările 3, 5 și 7(b)].

Page 22: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

20

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

FINANȚAREA VA PROVENI ÎN VIITOR DE LA COEZIUNE, ÎNLOCUIND FINANȚAREA CARE ERA ACORDATĂ PRIN PAC (POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ)

6.Regulamentul (UE) nr. 121/20127 a adus modificări ac-tualului program de distribuire de produse alimentare, prevăzând de asemenea un interval pentru eliminarea treptată a acestuia. Intervalul prevăzut pentru elimina-rea programului ia sfârșit la încheierea planului anual pe 2013, moment în care programul va fi încetat.

7.Propunerea de regulament [COM(2012) 617 final din 24 octombrie 2012] instituie, pentru perioada 2014-2020, Fondul de ajutor european pentru cele mai defa-vorizate persoane, care va completa instrumentele de coeziune existente, în special Fondul social european.

AMPLIFICAREA SINERGIEI

8.În cadrul programului actual, DG Agricultură și Dez-voltare Rurală a prezentat o „Foaie de parcurs pentru adoptarea modificării planului din 2012 de distribuire de produse alimentare către persoanele cele mai defa-vorizate” [Roadmap for adopting the amendment of the 2012 Food distribution plan for the Most Deprived Persons (MDP)], iar Comisia a publicat, în martie 2012, orientări suplimentare privind punerea în aplicare, care se adre-sează statelor membre.

9.În cadrul noii propuneri, COM(2012) 617, va fi prevă-zută obligația organizațiilor de caritate care furnizează produse alimentare și de alt tip persoanelor celor mai defavorizate de a desfășura, în plus, activități care să vi-zeze reintegrarea socială a persoanelor asistate. Această propunere este încă în curs de adoptare de către orga-nele legislative ale UE.

7 Regulamentul (UE) nr. 121/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 februarie 2012 de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului în ceea ce privește distribuirea de produse alimentare către persoanele cele mai defavorizate din Uniune (JO L 44, 16.2.2012, p. 1).

MĂSURAREA IMPACTULUI MĂSURII

10.Cu toate acestea, Comisia nu a luat măsuri suplimentare pentru a asigura o mai bună direcționare a programului (recomandarea 3) și pentru a consolida modul în care se dă seamă pentru ajutorul alimentar primit, invocând argumentul că statele membre sunt mai în măsură să în-treprindă aceste acțiuni. De asemenea, Comisia a respins recomandarea (5) de a se introduce un anumit grad de standardizare a programelor, întrucât aceasta ar reduce flexibilitatea în programare. Încă nu au fost elaborate obiective SMART și nici indicatori de performanță care să le însoțească sau orientări obligatorii destinate statelor membre cu privire la punerea în aplicare. În plus, este în continuare necesar să se procedeze la reexaminarea sis-temului de raportare cu privire la program, cu scopul de a îmbunătăți informațiile de gestiune aflate la dispoziția Comisiei în urma modificării normelor de aplicare.

11.Comisia a întreprins o serie de acțiuni corective limitate, însă persistă următoarele deficiențe:

(1) dat fiind că directiva privind achizițiile nu este în toate cazurile foarte bine transpusă în statele membre, proce-durile nu garantează accesul egal pentru toți operatorii din cadrul UE și nici nu asigură obținerea celor mai bune condiții și a celor mai bune prețuri;

(2) întrucât Comisia nu a dat curs recomandării [7(b)] de a sista mecanismele de troc care utilizau stocurile de intervenție, persistă riscul ca aceste mecanisme să nu aibă întotdeauna un bun raport costuri-beneficii.

ANEXA III

Page 23: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

21

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA IV

AGRICULTURĂ: IMPLEMENTAREA ABORDĂRII LEADER

1.Raportul special nr. 5/2010 privea implementarea abordării Leader pentru dezvoltarea rurală.

2.„Leader este o abordare de implementare a politicii de dezvoltare rurală a UE care se sprijină pe parteneriate locale (grupuri de acțiune locală sau GAL-uri). Ipoteza pe care se bazează abordarea Leader este că se obține o valoare adăugată în comparație cu implementarea tradiț ională descendentă. Abordăr i le ascendente și interacțiunea dintre diferite sectoare la nivel local ar trebui să mobilizeze potențialul local.

3.GAL-urile sunt cele cărora le revine responsabilitatea principală în ceea ce privește obținerea valorii adăugate a Leader și asigurarea bunei gestiuni financiare. Comisia Europeană și statele membre sunt împreună responsa-bile de supravegherea performanței GAL-urilor și de ga-rantarea faptului că acestea urmează abordarea Leader și aplică în mod sistematic standardele cele mai înalte privind buna gestiune financiară.”

(Sursa: Nota informativă ECA/10/27)

4.Curtea a evaluat în ce măsură implementarea abordării Leader a permis obținerea unei valori adăugate, mini-mizând în același timp riscurile pentru buna gestiune financiară.

Recomandările Curții

5.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să se asigure că legislația definește în mod suficient de clar standardele cerute în contextul specific al Leader în legătură cu eligibilitatea costurilor, cu caracterul echitabil al deciziilor de finanțare și cu componența comitetelor decizionale din cadrul GAL-urilor;

(2) să se asigure, împreună cu statele membre, că se iau mă-suri de protecție eficace pentru a evita conflictele de inte-rese și să verifice că acestea funcționează în mod corect;

(3) să reexamineze, împreună cu statele membre, constrân-gerile existente care limitează acțiunile locale, cu scopul de a permite elaborarea unor strategii locale multisecto-riale și mai inovatoare;

(4) să se asigure că statele membre cer GAL-urilor să sta-bilească obiective specifice, măsurabile și realizabi-le pentru strategiile de dezvoltare locală aferente perioadei 2007-2013;

(5) să verifice în mod suficient de detaliat dacă programele viitoare conțin elementele specifice esențiale pentru va-loarea adăugată, eficacitatea și eficiența Leader și

(6) să se asigure că poate răspunde de valoarea adăugată și de buna gestiune financiară a Leader și să coordoneze acțiunile statelor membre pentru a se asigura că sisteme-le de supraveghere și de control permit obținerea unei asigurări cu privire la caracterul echitabil și transparent al procedurilor.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

6.Două dintre cele șase recomandări au fost puse în apli-care în majoritatea privințelor (recomandările 2 și 3), trei au fost puse în aplicare în anumite privințe (recomandă-rile 1, 4 și 6), iar, în cazul celeilalte recomandări, probele disponibile nu erau suficiente pentru a putea formula o opinie (recomandarea 5), deoarece programele pentru perioada 2014-2020 nu sunt încă disponibile.

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

STANDARDE CLARE

7.Principala îmbunătățire a constat în furnizarea unor nor-me mai clare pentru comitetele decizionale din cadrul GAL-urilor.

8.Principala deficiență o constituie faptul că cheltuielile care au fost suportate înainte de aprobarea cererilor de sprijin pot continua să fie eligibile.

Page 24: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

22

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE CONFLICTELE DE INTERESE

9.Cerința referitoare la evitarea conflictelor de interese a fost încorporată în regulamentul de punere în aplicare [Regulamentul (CE) nr. 1974/20068]. Dispoziția în cauză nu prevede însă în mod specific documentarea și pu-blicarea declarațiilor de interese, ceea ce ar fi constituit o măsură de protecție eficace.

8 Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) (JO L 368, 23.12.2006, p. 15).

MONITORIZAREA

10.Deși este probabil ca, în urma orientărilor oferite de Comisie, să se constate anumite îmbunătățiri la nivelul activităților de evaluare în curs de desfășurare și al eva-luării care va fi realizată ex post, informațiile disponibile în prezent nu sunt încă suficiente pentru a demonstra valoarea adăugată pe care o aduce Leader.

ANEXA IV

Page 25: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

23

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA V

COEZIUNE: FONDUL DE SOLIDARITATE

1.Raportul special nr. 3/2008 privea Fondul de solida‑ritate. În cadrul acestui raport, s‑a examinat cât de rapid, de eficient și de flexibil este acest fond.

2.„Fondul de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) a fost creat în 2002, ca răspuns la inundațiile grave ce au avut loc în Germania, Austria, Republica Cehă și Franța. Fon-dul a fost instituit cu scopul de a manifesta solidaritate față de statele membre afectate de catastrofe naturale. Până la sfârșitul anului 2006, prin intermediul acestui instrument au fost acordate ajutoare în valoare de peste un miliard de euro, pentru 23 de catastrofe.”

(Sursa: Nota informativă ECA/08/10)

3.Intenția Consiliului a fost ca asistența acordată prin FSUE să fie rapidă, eficientă și flexibilă. Auditul privind FSUE a examinat dacă fondul a îndeplinit aceste obiective și dacă statele beneficiare au fost satisfăcute de acesta.

Recomandările Curții

4.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să instituie proceduri pentru a se asigura că statul so-licitant primește în timp util orientări detaliate referi-toare la informațiile care trebuie furnizate în cererea de intervenție și

(2) să stabilească un contact direct cu organismul care va fi responsabil de întocmirea cererii din partea statului membru sau a statului în curs de aderare.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Ambele recomandări au fost puse în aplicare integral.

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

ORIENTĂRILE DESTINATE STATELOR SOLICITANTE

6.S-au obținut îmbunătățiri la nivelul calității cererilor de intervenție, așa cum a demonstrat-o reducerea număru-lui cererilor respinse și al celor pentru care s-au solicitat informații suplimentare.

7.Realizarea unor progrese suplimentare, în legătură cu etapa de evaluare și etapele ulterioare, care să faciliteze execuția plăților, va fi posibilă prin intermediul unei re-vizuiri a Regulamentului privind FSUE.

Page 26: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

24

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

ANEXA VI

COEZIUNE: FORMAREA PROFESIONALĂ PENTRU FEMEI

1.Raportul special nr. 17/2009 privea acțiunile de for‑mare profesională destinate femeilor și cofinanțate de Fondul social european.

2.„Pentru acțiunile de formare profesională destinate fe-meilor – principalul mijloc specific cu finanțare FSE de promovare a egalității de șanse între bărbați și femei pe piața muncii – s-au cheltuit, estimativ, 3 miliarde de euro în cursul perioadei 2000-2006. Aceste măsuri vin în com-pletarea programelor sau a acțiunilor pe care le imple-mentează statele membre însele, fără cofinanțare din partea UE. Pentru perioada de programare 2007-2013, bugetul destinat acțiunilor specifice s-a redus în mod semnif icat iv, deoarece s-a pus mai mult accent pe așa-numita „integrare a perspectivei de gen” (gender mainstreaming).”

(Sursa: Nota informativă ECA/10/06)

3.Curtea a analizat dacă acțiunile de formare profesională pentru femei cofinanțate de Fondul social european în perioada de programare 2000-2006 au fost selectate și monitorizate în mod adecvat.

Recomandările Curții

4.Curtea a recomandat ca, în ceea ce privește selecția acțiunilor de formare profesională:

(1) viitoarele programe operaționale elaborate în statele membre și aprobate de Comisie să fie create ținând sea-ma de o analiză a condițiilor de pe piața muncii;

(2) să se instituie, în statele membre, precum și să se imple-menteze în mod corect, o procedură bine concepută de selecție a proiectelor și

(3) Comisia să continue să monitorizeze stabilirea de că-tre statele membre a unor indicatori corespunzători și realizabili și, de asemenea, ca în statele membre să se colecteze date fiabile.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Comisia a pus în aplicare una dintre recomandări în majoritatea privințelor (recomandarea 2) și pe celelalte două, în anumite privințe (recomandările 1 și 3).

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

ANALIZA CONDIȚIILOR DE PE PIAȚA MUNCII

6.În cazul programelor operaționale actuale, nu se efec-tuează în mod sistematic o analiză a condițiilor de pe piața muncii în cadrul analizelor sau a raportărilor care se realizează pentru aceste programe. Totuși, pentru pe-rioada de programare 2014-2020, alinierea la Strategia Europa 2020 și cerințele specifice privind elaborarea programelor operaționale ar trebuie să antreneze fur-nizarea unor analize ale condițiilor de pe piața muncii. Proiectele de regulamente pentru perioada de progra-mare 2014-2020, care sunt încă în curs de adoptare, cu-prind dispoziții care impun o abordare axată pe rezultate mai solidă, dotată cu indicatori de realizări, cu rezultate scontate și cu o procedură pentru selecția acțiunilor și a grupurilor-țintă.

PROCEDURA DE SELECȚIE A PROIECTELOR

7.Comisia a publicat o notă orientativă referitoare la pro-ceduri transparente de selecție a proiectelor și a evaluat, în cadrul auditurilor pe care le-a desfășurat, modul în care a fost pusă în aplicare această notă. Orientările în cauză nu au făcut totuși legătura cu analiza condițiilor de pe piața muncii cerută în recomandare.

INDICATORI CORESPUNZĂTORI ȘI REALIZABILI

8.Comisia a emis o serie de linii directoare pentru perioa-da de programare curentă și a propus, pentru perioada de programare următoare, indicatori orientativi și indi-catori obligatorii, care sunt încorporați în proiectul de regulament.

Page 27: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

25

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA VII

ACȚIUNI EXTERNE: REABILITARE

1.Raportul special nr. 6/2008 privea activitățile de rea‑bilitare întreprinse în urma tsunamiului din Oceanul Indian și a uraganului Mitch.

2.„Tsunamiul produs în 26 decembrie 2004 în Oceanul In-dian a făcut peste 200 000 de victime și a cauzat pagube care s-au ridicat la circa 10 miliarde de euro. Ajutorul umanitar de urgență oferit de Comisie ca răspuns la ca-tastrofă, al cărui scop era să salveze vieți și să răspundă nevoilor imediate ale persoanelor afectate, a fost urmat de un ajutor pentru reabilitare pe termen mai lung în valoare de circa 300 de milioane de euro, al cărui scop era să reconstruiască infrastructura de bază și să ofere o bază pentru o dezvoltare durabilă.”

(Sursa: Nota informativă ECA/08/13)

3.Curtea a examinat ajutorul umanitar oferit într-o pri-mă fază de Comisie ca răspuns la tsunami în Raportul special nr. 3/2006, iar auditul care a stat la baza acestui al doilea raport (Raportul special nr. 6/2008) a exami-nat faza de reabilitare ulterioară. Acest audit a inclus, de asemenea, ajutorul pentru reabilitare în valoare de 250 de milioane de euro acordat de Comisie în urma uraganului Mitch, care a lovit Amer ica Centrală în octombrie 1998.

Recomandările Curții

4.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să dea dovadă de rapiditate în concepția proiectelor de reabilitare și să coopteze beneficiarii;

(2) să își continue eforturile, în strânsă cooperare cu alți do-natori, de sporire a transparenței fondurilor și să instituie un sistem independent de evaluare calitativă;

(3) să se asigure că sunt disponibile informații comparative privind costurile și că s-au elaborat obiective clare pentru proiecte;

(4) să anticipeze mai bine creșterile semnificative ale prețurilor după producerea unor catastrofe naturale;

(5) să asigure o vizibilitate adecvată a proiectelor finanțate de UE și

(6) să garanteze sustenabilitatea proiectelor după încetarea finanțării din partea UE.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Comisia a pus în aplicare integral patru dintre reco-mandări (recomandările 1, 2, 5 și 6) și în majoritatea privințelor celelalte două recomandări (3 și 4).

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

ÎMBUNĂTĂȚIREA GESTIONĂRII ȘI A COOPERĂRII

6.Comisia a înființat și a promovat în cadrul EuropeAid o unitate de gestionare a crizelor și a situațiilor de fra-gilitate. De asemenea, Comisia a publicat o serie de co-municări, precum Agenda pentru schimbare, Strategia pentru reducerea riscului de dezastre și planul de pune-re în aplicare a acestei strategii și Comunicarea privind reziliența, care constituie un important pas înainte în promovarea abordării vizând crearea unei legături în-tre ajutorul de urgență, cel de reabilitare și cel pentru dezvoltare.

7.De asemenea, s-au înregistrat îmbunătățir i la nivelul raportării și al monitorizării realizate de secretariatul Fondului fiduciar cu donatori multipli (Multi‑Donor Trust Fund) și cu ajutorul unui specialist tehnic independent.

Page 28: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

26

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE COSTURILE COMPARATIVE ȘI OBIECTIVE CLARE PENTRU PROIECTE

8.Deși Comisia continuă să se asigure că modul în care își implementează proiectele face obiectul unei evaluări, EuropeAid nu se asigură că sunt disponibile informații comparative privind costurile, care să funcționeze ca puncte de reper în raport cu care să poată fi monitori-zate costurile proiectelor.

VIZIBILITATEA FINANȚĂRII ACORDATE DE UE

9.Metodologia standard aplicată de EuropeAid pentru misiunile de verificare pe care le efectuează personalul serviciilor centrale la delegațiile Uniunii Europene a fost revizuită și include acum mai multe verificări care vizea-ză vizibilitatea finanțării acordate de UE. În plus, grupul de sprijin pentru îmbunătățirea calității examinează și el vizibilitatea UE în cazul tuturor proiectelor și al tuturor cererilor de finanțare. Liniile directoare emise în atenția organizațiilor internaționale impun, de asemenea, asigu-rarea vizibilității UE în cazurile în care ele cooperează cu Comisia la implementarea programelor acesteia.

SUSTENABILITATEA

10.Listele de verificare pe care grupul de sprij in pentru îmbunătățirea calității le-a elaborat pentru identifica-rea proiectelor și pentru definirea lor verifică aspectele care țin de sustenabilitate în etapa de concepere a pro-iectelor. Există și alte verificări prin intermediul cărora se controlează dacă sustenabilitatea se află în centrul preocupărilor aferente fiecărei intervenții.

ANEXA VII

Page 29: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

27

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA VIII

ACȚIUNI EXTERNE: SPRIJINUL ACORDAT PRIN FED

1.Raportul special nr. 18/2009 privea eficacitatea spri‑jinului acordat prin FED pentru integrarea economi‑că regională în Africa de Est și în Africa de Vest.

2.„Integrarea regională este procesul prin care țările în-vecinate cooperează cu scopul de a îmbunătăți stabi-litatea politică și de a stimula dezvoltarea economică într-o regiune. În contextul unor piețe mai extinse și mai armonizate, libera circulație a bunurilor, a serviciilor, a capitalului și a persoanelor permite instituirea unor economii de scară și stimulează comerțul și investițiile. Prin urmare, integrarea economică regională între țările în curs de dezvoltare reprezintă un mijloc de creștere economică și poate contribui la reducerea sărăciei.”

(Sursa: Raportul special nr. 18/2009, Sinteză)

3.Curtea a analizat în ce măsură sprij inul acordat prin Fondul european de dezvoltare (FED) pentru integrarea economică regională a fost eficace în Africa de Est și în Africa de Vest, regiuni care, împreună, reprezintă cu mult peste 50 % din suma totală alocată programelor regio-nale derulate cu finanțare FED. Curtea a examinat abor-darea Comisiei Europene, gestionarea de către aceasta a sprijinului acordat, precum și un eșantion de diferite proiecte și a concluzionat că, per ansamblu, sprijinul acordat prin FED pentru integrarea economică regiona-lă a fost, până în prezent, doar parțial eficace, din cauza mai multor factori.

Recomandările Curții

4.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să condiționeze acordarea sprijinului pentru integrarea regională de încheierea din timp a unui acord cu privire la modalitatea de obținere a convergenței necesare între organizațiile regionale;

(2) să amelioreze coerența între strategia sa regională și stra-tegiile naționale;

(3) să examineze dacă alocarea financiară în scopul progra-melor regionale nu este prea mare;

(4) să definească în mod clar responsabilitățile diferitelor delegații din regiunile în cauză;

(5) să stabilească un mecanism de coordonare corespunză-tor între delegațiile dintr-o regiune;

(6) să revizuiască resursele alocate delegațiilor pentru pro-gramarea și implementarea programelor sale regionale;

(7) să utilizeze acorduri de contribuție cu organizațiile regi-onale doar în cazurile în care se constată că gestiunea financiară respectă standardele internaționale;

(8) să sprijine organizațiile regionale în ceea ce privește îmbunătățirea coordonării dintre acestea, pe de o parte, și dintre ele și statele membre, pe de altă parte;

(9) să sprijine organizațiile regionale în ceea ce privește in-stituirea unor sisteme de monitorizare;

(10) să formuleze obiective SMART pentru proiecte și

(11) să acorde o atenție mai mare întocmirii de rapoarte regu-late și de bună calitate cu privire la progresele realizate, precum și unei monitorizări și evaluări sistematice a re-zultatelor proiectelor.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

5.Comisia a pus în aplicare integral cinci recomandări (re-comandările 3, 4, 5, 7 și 8), patru recomandări au fost puse în aplicare în majoritatea privințelor (recomandă-rile 1, 2, 9 și 10), iar, în două cazuri (recomandările 6 și 11), Curtea nu a putut formula o concluzie cu privire la stadiul punerii în aplicare.

Page 30: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

28

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

INTEGRAREA REGIONALĂ

6.Se continuă desfășurarea activități lor, atât de către organizațiile regionale din ambele regiuni, cât și de că-tre membrii din organizațiile respective, cu scopul de a avansa în direcția unei mai strânse integrări regionale, în special prin punerea în aplicare, la nivel național, a an-gajamentelor de integrare convenite la nivel regional. Comisia a continuat să ofere sprijin pentru procesul de integrare regională, în intenția de a consolida coordo-narea și convergența dintre organizațiile regionale și de a îmbunătăți monitorizarea și evaluarea. Cu toate acestea, există în continuare o lipsă de interes, la nive-lul anumitor membri ai organizațiilor respective, pentru urmărirea îndeplinirii obiectivului de integrare regională, iar organizațiile regionale au o capacitate instituțională redusă.

COERENȚA DINTRE STRATEGIILE REGIONALE/NAȚIONALE ȘI ALOCAREA FONDURILOR

7.Comisia a demarat un număr de activități menite să asi-gure o coerență mai mare între strategiile și acțiunile de integrare regională stabilite la nivel regional și cele stabilite la nivel național, coerență care ar trebui să de-vină mai vizibilă în cadrul celui de Al unsprezecelea FED. De asemenea, s-a procedat la o realocare mai realistă a fondurilor între diferitele regiuni, o parte a banilor dis-ponibili în cadrul celui de Al zecelea FED fiind realocați inițiativei „Energie durabilă pentru toți”.

DELEGAȚIILE

8.În 2010, Comisia a redactat și a circulat o notă orien-tativă referitoare la gestionarea programelor regionale, care ar trebui să favorizeze o mai bună coordonare între serviciile centrale și delegații, precum și între diferitele delegații. În plus, aceste orientări au definit în termeni clari care sunt condițiile în care se poate semna un acord de contribuție cu o organizație regională. Consolidarea celor patru delegații regionale în cauză va fi probată în momentul sosirii efective a personalului suplimentar (planificată pentru 2013 și 2014).

URMĂRIREA PROGRESELOR PROIECTELOR ȘI MONITORIZAREA ȘI EVALUAREA ACESTORA

9.Grupurile de sprijin pentru îmbunătățirea calității din cadrul Comisiei au întreprins o evaluare sistematică a proiectelor/programelor propuse. Totuși, încă nu au fost finalizate liniile directoare tematice care trebuie utilizate pentru elaborarea proiectelor/programelor re-gionale. Comisia este, de asemenea, în curs de revizuire a sistemului său de monitorizare și evaluare.

ANEXA VIII

Page 31: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

29

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA IX

ACȚIUNI EXTERNE: ACTIVITĂȚILE BANCARE

1.Raportul special nr. 1/2009 privea activitățile ban‑care din bazinul mediteranean.

2.„Cooperarea dintre UE și țăr i le ter țe mediteraneene a debutat cu aproximativ 30 de ani în urmă, dezvoltân-du-se treptat de-a lungul anilor. Cadrul pentru măsurile financiare și tehnice (MEDA) având ca scop susținerea reformei structurilor economice și sociale în țările par-tenere în contextul Parteneriatului euromediteranean a acoperit perioada 1996-2006.

3.Trei tipuri de activități bancare sunt finanțate din buge-tul UE în cadrul regulamentelor MEDA și al protocoalelor anterioare și sunt puse în aplicare de Banca Europeană de Investiții (BEI): asistență tehnică prin intermediul Fon-dului de sprijin al FEMIP (Facilitatea euromediteraneană pentru investiții și parteneriat), subvenții la dobândă pentru anumite împrumuturi ale BEI și operațiuni cu capital de risc.”

(Sursa: Nota informativă ECA/09/18)

4.Curtea a auditat activitățile bancare din cadrul progra-mului MEDA și al protocoalelor anterioare pentru a sta-bili dacă proiectele în curs făceau obiectul unei moni-torizări corespunzătoare din partea Comisiei și a BEI și dacă proiectele și-au atins obiectivele.

Recomandările Curții

5.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să stabilească un program de evaluare și de monitorizare conceput special pentru activitățile bancare;

(2) să asigure coordonarea eficace a activităților de asistență;

(3) să negocieze convenții de gestionare corespunzătoare;

(4) să se asigure că monitorizarea efectuată de BEI garan-tează implementarea corespunzătoare a tuturor pro-iectelor și respectarea, de către intermediari/promotori, a obligațiilor financiare și a celor de raportare;

(5) să definească o strategie globală pentru operațiunile cu capital de risc și să aleagă procesul optim de implementare.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

6.Comisia a pus în apl icare integral toate cele c inci recomandări.

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

PROGRAMUL DE EVALUARE ȘI DE MONITORIZARE

7.Comisia a inițiat o serie de schimbări fundamentale de ordin organizatoric și procedural, de exemplu:

(1) în 2008, EuropeAid a creat o nouă secțiune în cadrul unității responsabile de activitățile bancare din bazinul mediteranean, a cărei misiune era să dea curs cât mai rapid posibil observațiilor Curții;

(2) în 2011, în cursul reorganizării EuropeAid, a fost creată o nouă unitate pentru a promova, a coordona, a gestiona și a monitoriza instrumentele financiare inovatoare din cadrul portofoliului de relații externe din regiunile de care se ocupă EuropeAid și

(3) EuropeAid a elaborat, la sfârșitul anului 2009, orientări detaliate în atenția BEI, care definesc în termeni clari cum trebuie să se deruleze selecția de către BEI a operațiunilor noi care vor primi finanțare de la bugetul UE.

Page 32: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

30

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE COORDONAREA ASISTENȚEI

8.Din 2010, coordonarea dintre EuropeAid, BEI și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) a fost semnificativ intensificată. În plus, EuropeAid a organizat sesiuni de informare și a oferit cursuri de formare acelor membri ai personalului din delegațiile UE care se ocupă de in-strumentele în cauză, în dorința de a se simplifica im-plementarea, monitorizarea și raportarea la nivel local.

CONVENȚIILE DE GESTIONARE

9.La sfârșitul anului 2012, a fost semnat un nou acord de gestionare între UE și BEI cu privire la implementarea operațiunilor finanțate de la bugetul general al UE, acord care aduce îmbunătățiri la nivelul respectării cerințelor de mediu și al monitorizării acesteia, la nivelul vizibilității finanțării oferite de UE și la nivelul raportării.

ANEXA IX

Page 33: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

31

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA X

VENITURI: GESTIUNEA DE TREZORERIE

1.Raportul special nr. 5/2009 a examinat gestiunea de trezorerie a Comisiei.

2.„Principalele sarcini ale sistemului de gestiune de trezo-rerie al Comisiei sunt: (a) planificarea și previzionarea tre-zoreriei, mai precis previzionarea fluxurilor de numerar și retragerea de resurse financiare din conturile de resurse proprii, (b) gestiunea operațiunilor de trezorerie (încasări și plăți) și (c) gestiunea conturilor bancare.

3.Gestiunea de trezorerie este asigurată de două direcții generale (DG): DG Buget și DG Afaceri Economice și Fi-nanciare. DG Buget este responsabilă de gestiunea de trezorerie pentru întregul buget gestionat de către Co-misie și pentru Fondul european de dezvoltare. DG Afa-ceri Economice și Financiare este responsabilă de gesti-unea de trezorerie pentru alte elemente nebugetare și pentru investițiile cu fonduri comunitare.”

(Sursa: Nota informativă ECA/09/30)

4.Principalul obiectiv al auditului Curții a fost evaluarea calității gestiunii de trezorerie asigurate de Comisie, în special a următoarelor aspecte: (a) dacă la nivelul Co-misiei s-au respectat normele și reglementările privind gestiunea de trezorerie; și (b) dacă s-au instituit de că-tre Comisie sisteme de control intern care asigură buna gestiune a trezoreriei.

Recomandările Curții

5.Curtea a recomandat Comisiei:

(1) să analizeze funcționarea sistemului actual al conturilor de resurse proprii în scopul reducerii soldurilor acestor conturi și

(2) să îmbunătățească modul în care sunt consemnate pro-cedurile sale de previzionare a fluxurilor de numerar.

6.În legătură cu sistemele de control intern, Curtea a re-comandat, de asemenea, Comisiei:

(1) să aducă îmbunătățiri supravegherii activităților sale de gestiune a trezoreriei;

(2) să îmbunătățească modul în care este consemnată ges-tionarea riscurilor;

(3) să instituie o politică uniformă și orientări corespunzătoa-re pentru deschiderea conturilor fiduciare și

(4) să identifice o soluție optimă pentru tratarea amenzilor colectate provizoriu.

7.În legătură cu conturile de avans, Curtea a recomandat, de asemenea:

(1) să fie respectate cerințele stabilite pentru procedurile de atribuire organizate în vederea selectării băncilor și să se documenteze în mod corespunzător procedura de selecție.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

8.Comisia a pus în aplicare integral cinci dintre recoman-dări (recomandările 2, 3, 4, 6 și 7), iar celelalte două recomandări au fost puse în aplicare în majoritatea privințelor (recomandările 1 și 5).

Page 34: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

32

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

ANEXA X

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

ANALIZA CONTURILOR DE RESURSE PROPRII

9.DG Buget a reușit să reducă solduri le de la sfârșitul exercițiului în 2008, 2009 și 2011, în pofida faptului că nu s-au adus modificări sistemului de colectare a resurselor proprii de la statele membre. Întrucât legislația referitoa-re la acest sistem este adoptată de Consiliu, Comisia nu are competențele de a schimba sistemul.

PROCEDURILE DE PREVIZIONARE A FLUXURILOR DE NUMERAR

10.Instrumentele de raportare pentru previziunile de flux de numerar și de trezorerie au făcut obiectul unei re-vizuir i în 2009, iar gestionarea fluxurilor de numerar în versiunea actualizată presupune acum realizarea de comunicări lunare în scris. De asemenea, s-a inițiat ac-tualizarea procedurilor de raportare și de previzionare a fluxurilor de numerar, care datează din 2010.

ÎMBUNĂTĂȚIRILE LA NIVELUL SUPRAVEGHERII

11.Politica de gestionare a riscurilor adoptată de DG Buget face obiectul unor revizuiri periodice, în urma cărora are loc modificarea limitelor și a cerințelor stabilite de această politică. De asemenea, au avut loc discuții în-tre DG Buget și DG Afaceri Economice și Financiare pe tema îmbunătățirii gestionării riscurilor și a gestionării amenzilor.

12.În 2012, a fost publicată polit ica pe care o urmează Comisia la gestionarea riscurilor financiare. Mai mult, DG Buget a stabilit o politică de gestionare a riscurilor pentru operațiunile de trezorerie și pentru operațiunile de plată, și au fost instituite proceduri specifice pentru riscurile operaționale în scopul asigurării continuității activității.

13.Comisia a stabilit indicatori pentru operațiunile de tre-zorerie. Aceștia sunt monitorizați cu regularitate, iar ano-maliile sau abaterile de la ținte sunt analizate și urmărite în vederea identificării măsurilor luate.

TRATAREA AMENZILOR COLECTATE PROVIZORIU

14.DG Buget și DG Afaceri Economice și Financiare au sem-nat, la sfârșitul anului 2009, un acord privind nivelul ser-viciilor. În plus, a fost creat un fond în care sunt plasate noile amenzi colectate provizoriu, fond care este admi-nistrat, din ianuarie 2010, de DG Afaceri Economice și Financiare. De asemenea, structura de audit intern din cadrul DG Afaceri Economice și Financiare a examinat, în 2011, dispozițiile revizuite existente pentru tratarea amenzilor colectate provizoriu și a concluzionat că ac-tivitatea era gestionată în mod eficace.

GESTIUNEA CONTURILOR DE AVANS

15.În strânsă cooperare cu delegațiile UE, DG Buget propu-ne soluțiile cele mai economice pentru gestiunea contu-rilor de avans. Procedurile de selecție sunt documentate, iar respectarea procedurilor face obiectul examinării în cursul vizitelor de inspecție efectuate de DG Buget. În urma acestor inspecții se pot formula recomandări, care figurează în rapoartele de inspecție ce sunt transmise către SEAE.

CONTURILE FIDUCIARE

16.În t imp ce major i tatea preveder i lor Regulamentu-lui financiar au intrat în vigoare de la 1 ianuarie 2013, noile norme referitoare la instrumentele financiare și la gestiunea indirectă nu vor fi aplicabile decât de la 1 ianuarie 2014. Încă nu au fost semnate acordul-cadru financiar și administrativ (Financial and Administrative Framework Agreement - FAFA – politici și linii directoare pentru funcționarea anumitor conturi fiduciare) dintre BEI și Comisie, și nici instrucțiunile specifice referitoare la conturile fiduciare.

Page 35: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

33

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

ANEXA XI

CERCETARE: PROGRAMELE‑CADRU DE CERCETARE ȘI DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ

1.Raportul special nr.  9/2007 a  examinat evaluarea programelor‑cadru de cercetare și dezvoltare teh‑nologică (CDT), cu scopul de a determina dacă se pot aduce îmbunătățiri abordării Comisiei.

2.„În cadrul paletei largi de politici puse în aplicare în Uniunea Europeană pentru consol idarea inovăr i i ș i a competitivității, programele-cadru de CDT reprezintă instrumentul financiar cel mai important care contribu-ie la realizarea strategiei de la Lisabona și a obiectivu-lui de la Barcelona la nivel comunitar. Prin intermediul programelor-cadru, Comunitatea furnizează finanțare cercetătorilor din țările UE și asociate la UE, dar și din afara acestora. Bugetele prevăzute pentru programe au crescut s imțitor de -a lungul ani lor, a jungând la 7 217 milioane de euro pe an pentru cel de Al șaptelea program-cadru (2007-2013).

3.Auditul a avut ca obiectiv esențial să stabilească dacă abordarea Comisiei privind evaluarea rezultatelor pro-gramelor-cadru a fost adecvată. În acest context, Curtea a verificat dacă obligațiile juridice au fost îndeplinite de către Comisie și a urmărit să stabilească dacă sistemul de evaluare și monitorizare al acesteia a răspuns așteptărilor factorilor interesați.”

(Sursa: Nota informativă ECA/07/40)

4.Auditul Curții s-a efectuat cu privire la mecanismele de monitorizare și evaluare existente în cadrul Comisiei cu începere din 1995 pentru ultimele trei perioade de pro-gramare (PC4, PC5, PC6), dar oferă și considerații referi-toare la perspectivele pentru Al șaptelea program-cadru, aflat în curs (2007-2013).

Recomandările Curții

5.Curtea a formulat următoarele recomandări:

(1) logica de intervenție ar trebui să fie expusă mai explicit în legislația viitoare;

(2) ar trebui să se elaboreze o strategie de evaluare atotcuprinzătoare;

(3) ar trebui să se aibă în vedere înființarea unui birou de evaluare comun, care să coordoneze, la nivelul de an-samblu al programului-cadru, activitățile de evaluare ale direcțiilor generale cu competențe în cercetare;

(4) ar trebui să fie optimizate procesele de colectare a date-lor, de evaluare și de raportare și

(5) Comisia ar trebui să stabilească tipul evaluării și sfera acesteia și ar trebui să clarifice modul în care se pot uti-liza evaluările.

Punerea în aplicare a recomandărilor Curții

6.Comisia a pus în aplicare integral patru dintre reco-mandări (recomandări le 1, 3, 4 și 5) , iar o recoman-dare a fost pusă în aplicare în majoritatea privințelor (recomandarea 2).

Page 36: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

34

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

ANEXA XI

Principalele aspecte rezultate în urma analizei de către Curte a acțiunilor întreprinse ca urmare a recomandărilor sale

LOGICA DE INTERVENȚIE

7.Noile propuneri legislative cuprind o descriere clară și detaliată a obiectivelor specifice ale finanțării acordate în domeniul cercetării, precum și un număr limitat de indicatori-cheie pentru evaluarea rezultatelor și a impac-tului. Cu toate acestea, propunerile respective încă nu au fost aprobate de organele legislative.

EVALUAREA ȘI MONITORIZAREA

8.Comisia a creat un sistem de colectare a unui set de indicatori-cheie de performanță la nivelul de ansamblu al PC7, care formează coloana vertebrală a rapoartelor anuale de monitorizare a PC7. De asemenea, a fost ela-borat un manual pentru evaluarea programelor de cer-cetare, care face parte din standardele de control intern aplicate în cadrul Direcției Generale Cercetare și Inovare. Cu toate acestea, încă nu a fost redactat un document care să cuprindă strategia concretă de evaluare.

9.În prezent, activitățile de evaluare pentru programele-ca-dru desfășurate de direcțiile generale cu competențe în cercetare sunt coordonate de Rețeaua interdepartamen-tală de evaluare a activităților de cercetare și de dezvol-tare tehnologică, cu toate că aceasta nu este un birou de evaluare comun.

10.Comisia a creat un depozit comun de date din domeniul cercetării, care pune la dispoziția utilizatorilor informații cu privire la rezultatele cererilor de propuneri finalizate, lansate pentru PC7, precum și cu privire la statisticile privind participarea la acest program-cadru și privind performanța acestuia.

Page 37: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

35

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

REZUMAT

VI.În 2003 au fost create funcțiile RAD și categoriile „acceptată”, „respinsă”, „îndeplinită” și „anulată”. În cazul în care o recoman-dare este acceptată parțial și, prin urmare, este pusă în aplicare parțial, serviciile nu au altă alternativă decât selectarea funcției „acceptată” și apoi a funcției „îndeplinită”.

Cu toate acestea, de la publicarea primului raport special al Curții privind situația acțiunilor întreprinse în urma recoman-dărilor sale și având în vedere creșterea rapidă a numărului de recomandări și de cereri adresate Comisiei, aceasta a rafinat instrucțiunile destinate serviciilor sale, solicitându-le ca atunci când răspund unor astfel de recomandări și cereri, să arate cu claritate dacă le acceptă și, dacă este posibil, să precizeze în ce măsură au fost puse în practică.

VII.Categoriile „pusă în aplicare integral”, „în curs de aplicare în majoritatea privințelor ”, „în curs de aplicare în anumite privințe”, „nepusă în aplicare”, „N/A în cadrul actual” sau „nu mai este relevantă” și „nu este posibil să se obțină probe sufici-ente” au fost utilizate de Curte în Raportul special nr. 19/2012, publicat la sfârșitul anului 2012.

În prezent, prin intermediul Comitetului de monitorizare a auditurilor, Comisia examinează în profunzime situația punerii în aplicare a recomandărilor/cererilor, în vederea consolidării procesului în acest domeniu, urmând să consulte Curtea cu privire la acest aspect.

PUNEREA ÎN APLICARE DE CĂTRE COMISIE A CELOR 62 DE RECOMANDĂRI

15.Sistemul de monitorizare și de evaluare a PAC în perspectiva anului 2020 prevede obiective clare și o serie de indicatori care ar trebui să permită evaluarea realizărilor, a rezultatelor și a impactului măsurilor și instrumentelor din cadrul PAC. Cu toate acestea, ar trebui subliniat că toate aceste măsuri presupun un cost și adeseori trebuie găsit un echilibru între sarcina administrativă și costurile pentru beneficiari și pentru administrații, pe de o parte, și avantajele care decurg din obținerea unor informații detaliate și recente, pe de altă parte. În plus, indicatorii nu pot fi priviți în mod izolat, ci necesită o atentă analiză și interpretare în propriul lor context.

ANALIZA PROCEDURILOR DE MONITORIZARE ALE COMISIEI

26.RAD cuprinde numai 4 categorii: „acceptată”, „respinsă”, „îndeplinită” și „anulată”. În consecință, atunci când o recomandare este acceptată parțial și, prin urmare, este pusă în aplicare parțial, serviciile nu au altă alternativă decât selectarea funcției „acceptată” și apoi a funcției „îndeplinită”. Această lipsă de aliniere între categoriile Comisiei și cele ale Curții poate justifica diferența dintre numărul de recomandări pe care Curtea le consideră ca fiind „puse în aplicare integral” și cele care sunt clasificate în aplicația RAD ca fiind „îndeplinite” (a se vedea, de asemenea, răspunsul la punctul VI).

Armonizarea categoriilor utilizate de Comisie și de Curte ar putea fi una dintre temele de discuție în cadrul viitoarelor discuții între cele două instituții (după cum se menționează în răspunsul la recomandarea care urmează punctului 32).

RĂSPUNSURILE COMISIEI

Page 38: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

36

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

27.Întrucât recomandările Curții includ adeseori subrecomandări, Comisia a introdus recent practica divizării acestor reco-mandări în aplicația RAD, în scopul de a facilita procesul de monitorizare. Comisia estimează că această practică va con-duce la o reducere a numărului de recomandări puse în aplicare parțial.

(a se vedea, de asemenea, răspunsurile Comisiei la punctele VI și 26).

28.A se vedea răspunsul Comisiei la punctele VI, VII și 27.

CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI

32.De la publicarea primului raport special al Curții privind situația acțiunilor întreprinse în urma rapoartelor sale speciale și având în vedere creșterea rapidă a numărului de recomandări și de cereri adresate Comisiei, aceasta a rafinat instrucțiunile destinate serviciilor sale, solicitându-le ca atunci când răspund unor astfel de recomandări și cereri, să arate cu claritate dacă le acceptă și, dacă este posibil, să precizeze în ce măsură au fost puse în practică.

RecomandareÎn prezent, prin intermediul Comitetului de monitorizare a auditurilor, Comisia examinează în profunzime situația punerii în aplicare a recomandărilor și a cererilor, în vederea consolidării procesului de monitorizare, urmând să solicite Curții să aibă o contribuție constructivă cu privire la acest aspect. Comisia este de acord să evalueze posibilitatea de a dezvolta în continuare aplicația RAD, în scopul de a îmbunătăți informațiile oferite structurilor de conducere.

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA II – AGRICULTURĂ: SPRIJINUL OFERIT PROGRAMELOR OPERAȚIONALE ÎN FAVOAREA PRODUCĂTORILOR DE FRUCTE ȘI LEGUME

8.Concentrarea ofertei organizațiilor de producători în decursul ultimilor ani poate fi dovedită prin creșterea cu 12,2 % a indicelui de organizare a programelor operaționale în UE-27 în perioada 2004-2010. Creșterea concentrării ofertei pro-gramelor operaționale este vizibilă îndeosebi în UE 15, în timp ce indicele de organizare globală a ajuns la 47,7 % în 2010, față de 33,7 % în 2004. Instrumentele disponibile (sprijin pentru grupurile de producători) și modificările introduse de reformă (niveluri mai mari ale ratelor de cofinanțare și de asistență financiară națională pentru programele operaționale în statele membre cu grad scăzut de organizare sau care au aderat la UE în 2004 ori ulterior) s-au dovedit eficace în unele cazuri (de exemplu, în cazul Portugaliei și al Poloniei). Cu toate acestea, perioada luată în considerare este prea scurtă pentru a permite o creștere mai mare în UE-12, similară cu cea înregistrată în UE-15.

11.Comisia este conștientă de faptul că, în multe state membre, majoritatea producătorilor nu sunt membri ai organizațiilor de producători, astfel încât depune eforturi pentru ca organizațiile de producători să fie mai atractive. Între timp, în cadrul actualei revizuiri a schemei se încearcă identificarea de noi măsuri menite să încurajeze nu numai constituirea de organizații ale producătorilor, dar și a unor forme noi de cooperare între agricultori.

Page 39: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

37

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA III – AGRICULTURĂ: AJUTORUL ALIMENTAR PENTRU PERSOANELE DEFAVORIZATE

5.Cu privire la recomandările 2 și 6Având în vedere observațiile pe care le-a prezentat la punctele 8 și 10 din anexa III, Comisia poate fi de acord cu evaluarea efectuată de Curte.

Cu privire la recomandarea 7 literele (a) și (b)Comisia, având în vedere motivele explicate la punctele 11, 11 litera (a) și 11 litera (b) din anexa III, poate fi de acord doar parțial cu evaluarea efectuată de Curte.

Cu privire la recomandările 3 și 5Comisia a respins aceste recomandări, din motivele specificate la punctul 10 din anexa III.

8. Cu privire la recomandarea 2Comisia este de acord cu observația Curții și își reiterează opinia potrivit căreia schema a avut un puternic efect de pâr-ghie asupra dezvoltării de inițiative în domeniul alimentar sau de măsuri conexe întreprinse de organisme private și de autorități publice. Cu toate acestea, este o realitate faptul că sinergiile ar putea fi promovate în continuare. Această între-bare a fost abordată, de asemenea, în contextul evaluării impactului efectuate în 2008 și în propunerea ulterioară privind un nou regulament al Consiliului. Ca urmare a eliminării treptate a schemei, conform deciziei din 2012 a Consiliului și a Parlamentului European, astfel de măsuri nu ar mai putea fi puse în aplicare în cadrul schemei actuale. Cu toate acestea, Comisia a încercat să încurajeze crearea unor sinergii și complementarități cu alte acțiuni naționale sau locale, invitând, în orientările sale fără caracter obligatoriu privind planurile anuale pentru 2012 și 2013, să se descrie aceste legături.

10. Cu privire la recomandarea 3Comisia își reiterează punctul de vedere potrivit căruia statele membre, și nu Comisia, sunt cele mai bine plasate pentru a-și adapta obiectivele la nevoile specifice existente la nivel național și local. Respectarea principiului subsidiarității per-mite o creștere a eficienței schemei atunci când stabilirea beneficiarilor rămâne de competența statelor membre. Aceasta nu înseamnă că nu trebuie să se stabilească beneficiari, dar acest lucru trebuie să fie lăsat la latitudinea statelor membre, care trebuie să includă în planurile lor informații ample cu privire la beneficiarii ajutoarelor și la organizațiile caritabile care participă la program. Acest aspect a fost subliniat în mod deosebit de către Comisie în orientările sale fără caracter obligatoriu privind punerea în aplicare a planurilor anuale pentru 2012 și 2013.

Cu privire la recomandarea 5Comisia consideră că modul în care este gestionat în prezent programul MDP (până la încheierea programului, marcată de finalizarea planului anual pentru 2013), cu un element de subsidiaritate important și cu stabilirea beneficiarilor efec-tuată la nivel național, conferă programului cel mai bun impact posibil, care trebuie să se concentreze asupra celor mai defavorizate persoane (MDP), care pot varia considerabil între statele membre. Introducerea de noi standarde la nivelul UE ar putea afecta flexibilitatea necesară pe care programul MDP trebuie să o mențină pentru a se putea adapta la diferitele situații ale celor mai defavorizate persoane la nivel local.

Page 40: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

38

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

10.Cu privire la recomandarea 6În cadrul procesului de revizuire a programului MDP început în 2008, Comisia a analizat mai multe opțiuni pentru încu-rajarea statelor membre să stabilească obiective SMART și să consolideze monitorizarea și raportarea punerii în aplicare a programului. Cu toate acestea, ca urmare a eliminării treptate a schemei, decise în cele din urmă de Consiliu și de Par-lamentul European, îmbunătățirile aduse în acest sens schemei actuale au fost limitate. În special, în orientările pentru punerea în aplicare a planurilor anuale pentru 2012 și 2013, statele membre au fost invitate să-și structureze mai bine programele, prin stabilirea unor necesități și obiective bine definite.

11. Cu privire la recomandarea 7 literele (a) și (b) Întrucât cadrul juridic revizuit (R.121/2012) al programului MDP a prevăzut continuarea schemei numai până la finalizarea planului anual de distribuție pentru 2013, Comisia nu a modificat normele actuale de punere în aplicare pentru a preciza în mod clar aplicabilitatea normelor standard ale UE privind achizițiile publice. Cu toate acestea, Comisia reamintește că normele standard în domeniul achizițiilor se aplică schemei actuale, chiar dacă nu există dispoziții specifice în această privință.

(1) Cu privire la recomandarea 7 litera (a) În plus față de răspunsul oferit la punctul 11, Comisia consideră că deficiențele identificate de Curte în Raportul special al acesteia, de exemplu lipsa de transparență a ofertelor, concurența limitată sau riscul de a nu se obține cele mai bune condiții sau prețuri, sunt legate de interpretarea greșită a normelor generale de depunere a ofertelor în materie de achiziții de către unele autorități naționale, mai degrabă decât de utilizarea stocurilor de intervenție.

Comisia va clarifica mai bine aplicabilitatea normelor respective în cadrul normelor de punere în aplicare care urmează să fie stabilite în ceea ce privește utilizarea stocurilor de intervenție în viitorul Fond de ajutor european pentru persoanele cele mai defavorizate.

(2) Cu privire la recomandarea 7 litera (b)În plus față de răspunsul oferit la punctul 11, în cadrul Fondului de ajutor european pentru persoanele cele mai defavo-rizate se vor lua în considerare propunerile Curții care permit statelor membre să aleagă comercializarea stocurilor de intervenție pe piețele produselor agricole de bază și să utilizeze veniturile obținute pentru a cumpăra produsele finale necesare de fiecare dată când condițiile acordurilor de tip barter ar putea fi considerate ineficiente.

Page 41: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

39

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA IV – AGRICULTURĂ: IMPLEMENTAREA ABORDĂRII LEADER

8.Propunerea Comisiei de regulament privind Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) 2014-2020 [arti-colul 67 alineatul (2)] are la bază o abordare armonizată între toate fondurile ESI (Fonduri europene structurale și de investiții), fiind conformă în același timp cu normele actuale privind ajutoarele de stat.

În ceea ce privește lipsa de progrese în perioada actuală: În cadrul trilogului privind alinierea la Tratatul de la Lisabona, instituțiile nu au ajuns la un acord cu privire la propunerea COM2010/537 (a se vedea declarația Curții de la punctul 3).

Ambele propuneri prevăd că sprijinul FEADR se acordă pentru cheltuielile suportate doar dacă anterior a fost depusă o cerere către autoritatea competentă.

9.Cu privire la perioada următoare, pentru a se evita conflictele de interese se oferă îndrumări privind procedurile în pro-iectul de document orientativ privind DLGC emis de cele patru direcții generale (menționat în răspunsul la punctul 9) la capitolul 4.3 de la pagina 26 [„procedurile de lucru, normele și structurile existente pentru luarea deciziilor ar trebui să garanteze că selecția proiectelor este coerentă cu obiectivele strategiei, întreprinse într-un mod nediscriminatoriu și transparent și că evită, în special, orice risc privind existența unui conflict de interese. Cu privire la acest din urmă aspect, grupurile de acțiune locală (GAL) ar trebui să stabilească proceduri scrise care să explice modul în care intenționează să abordeze acest risc (de exemplu, cele referitoare la procesele-verbale ale reuniunilor, abținerea de a vota, declarațiile scrise).”].

În ceea ce privește declarațiile de interese, Comisia consideră că orientările existente sunt suficiente.

10.Evaluarea ex‑post va constitui elementul-cheie în stabilirea valorii adăugate realizate de LEADER.

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA VI – COEZIUNEA: FORMAREA PROFESIONALĂ PENTRU FEMEI

5.Comisia ține seama de analiza Curții. Într-adevăr, recomandările 1 și 3 sunt puse în aplicare în unele privințe, dat fiind că dispozițiile privind viitoarea perioadă de programare 2014-2020 sunt în curs de adoptare la momentul elaborării pre-zentului raport. Cu toate acestea, prin propunerile sale pentru perioada 2014-2020, Comisia a întreprins acțiuni concrete pentru a transpune pe deplin în practică aceste recomandări. Recomandările vor fi puse în aplicare în conformitate cu noul cadru legislativ.

În plus, deși nu are niciun temei juridic pentru a impune statelor membre proceduri specifice de selecție a proiectelor, Comisia este mulțumită că acțiunile sale au dat roade și au adus îmbunătățiri în acest domeniu. Noile orientări pentru actuala perioadă de programare oferă un răspuns clar la aceste recomandări, la fel ca și modificările aduse programelor operaționale, inclusiv în ceea ce privește alocarea lor și stabilirea priorităților.

Page 42: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

40

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPO

RTUL

DIN

201

2 PR

IVIN

D SI

TUAȚ

IA A

CȚIU

NILO

R ÎN

TREP

RINS

E ÎN

URM

A RA

POAR

TELO

R SP

ECIA

LE A

LE C

URȚI

I DE

CONT

URI E

UROP

ENE

6.Comisia apreciază concluziile Curții. Astfel, statele membre vor fi invitate să furnizeze analize ale pieței muncii în urmă-toarea perioadă de programare. În plus, articolul 87 din proiectul de regulament privind dispozițiile comune va defini o abordare orientată mai mult spre rezultate.

7.În ceea ce privește necesitatea identificată de Curte de a se consolida legătura dintre procedurile de selecție a proiectelor și o analiză a pieței muncii, trebuie remarcat faptul că nu există niciun temei juridic prin care Comisia să oblige comitetele de monitorizare să revizuiască criteriile de selecție ca urmare a identificării unor probleme noi în urma analizei (actuali-zate) privind piața muncii.

În plus, Comisia consideră că schimbarea priorităților și finanțarea programelor la un nivel superior reprezintă un instru-ment mai pertinent în analiza privind evoluția pieței forței de muncă. De fapt, modificările aduse programelor se regăsesc în mod necesar în selecția proiectelor.

În urma recomandărilor Curții și a eforturilor considerabile ale Comisiei, au fost aduse modificări semnificative multor programe. Aceste modificări reflectă impactul crizei socioeconomice, inclusiv pe piața muncii. Ele introduc o nouă ordine a priorităților și realocarea finanțărilor, ducând astfel la modificări în ceea ce privește tipul și numărul de proiecte selec-tate pe teren.

8.Comisia este de acord cu analiza Curții. S-au înregistrat progrese în cursul perioadei de programare 2007-2013 în ceea ce privește cerințele de raportare a datelor obligatorii (anexa XXIII din Regulamentul 1828/2006), rapoartele strategice ale statelor membre cu privire la fondurile de coeziune din 2009 și 2012 și rapoartele anuale de punere în aplicare. În plus, în proiectul-cadru de reglementare pentru perioada de programare 2014-2020 vor fi incluși indicatori obligatorii.

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA VII – ACȚIUNI EXTERNE: REABILITARE

8.Comisia consideră că este dificil să se obțină astfel de informații care să fie disponibile imediat pentru diferite contexte de reconstrucție și în țări diferite, cu modele socioeconomice diverse. Informațiile privind costurile pot fi colectate ad hoc, dar, pentru a se calcula în mod fiabil eficiența, nu există astfel de informații generice privind costurile. Prin urmare, Comisia consideră că această recomandare a fost transpusă în practică în măsura în care a fost posibil.

Page 43: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

41

RĂSPUNSURILE COMISIEI

RAPORTUL DIN 2012 PRIVIND SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA RAPOARTELOR SPECIALE ALE CURȚII DE CONTURI EUROPENE

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA X – VENITURI: GESTIUNEA DE TREZORERIE

16.Instrucțiunile contabilului de stabilire a normelor pentru deschiderea, gestionarea și închiderea conturilor fiduciare sunt în curs de finalizare și se preconizează că vor intra în vigoare la începutul anului 2014.

Discuțiile finale cu BEI cu privire la acordul-cadru financiar și administrativ („ACFA”) sunt în curs de desfășurare și se pre-conizează semnarea acordului în scurt timp. Acesta va include orientări privind contul instrumentului financiar și gestio-narea activelor.

RĂSPUNSURILE COMISIEI LA ANEXA XI – CERCETARE: PROGRAMELE‑CADRU DE CERCETARE ȘI DEZVOLTARE TEHNOLOGICĂ

7.Actele legislative aferente programului Orizont 2020 sunt conforme cu abordarea generală propusă de Comisie pentru a oferi o logică explicită a intervenției și un număr limitat de indicatori-cheie privind performanța.

8.Comisia s-a angajat în fața organului legislativ să pregătească abordarea generală pentru evaluarea și monitorizarea pro-gramului Orizont 2020, astfel cum se precizează îndeosebi în evaluarea efectuată cu privire la impact.

Comisia consideră că dispozițiile cu privire la acest aspect conținute în actele legislative și principiile-cheie prezentate în evaluarea impactului privind strategia de evaluare a programului Orizont 2020 sunt aliniate în mod consistent la observațiile formulate în raportul Curții de Conturi.

Comisia va elabora o vastă strategie de evaluare pentru toate acțiunile din cadrul programului Orizont 2020, în confor-mitate cu aceste dispoziții și principii.

9.Comisia a analizat oportunitatea de a înființa un birou comun, dar a optat în final pentru o abordare diferită în ceea ce privește Al șaptelea program-cadru (PC7) actual.

Cu toate acestea, deși nu există un birou de evaluare comun, sistemul care există în prezent – pentru PC 7 – garantează o abordare coerentă cu privire la evaluare, care oferă un răspuns la recomandarea Curții.

În prezent, Comisia stabilește modalitățile de organizare pentru gestionarea programului Orizont 2020.

Înființarea unei singure unități cu atribuții privind colectarea datelor și întocmirea rapoartelor pentru ansamblul politicii în domeniul cercetării va consolida abordarea comună în materie de evaluare prin furnizarea de date coerente și cuprin-zătoare cu privire la punerea în aplicare și la rezultatele programului Orizont 2020.

Page 44: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23
Page 45: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

Curtea de Conturi Europeană

Raportul special nr. 19/2013Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse în urma rapoartelor speciale ale Curții de Conturi Europene

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene

2014 — 41 p. — 21 × 29,7 cm

ISBN 978-92-9241-626-3doi:10.2865/24200

Page 46: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23
Page 47: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

CUM VĂ PUTEȚI PROCURA PUBLICAȚIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicații gratuite:

• unsingurexemplar: pe site-ul EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• maimulteexemplare/postere/hărți: de la reprezentanțele Uniunii Europene (http://ec.europa.eu/represent_ro.htm), de la delegațiile din țările care nu sunt membre ale UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm) sau contactând rețeaua Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm) la numărul 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit în toată UE) (*).(*) Informațiile primite sunt gratuite, la fel ca și cea mai mare parte a apelurilor telefonice (unii operatori și unele cabine

telefonice și hoteluri taxează totuși aceste apeluri).

Publicații contra cost:

• pesite-ulEUBookshop(http://bookshop.europa.eu).

Abonamente:

• delaagențiidevânzăriaiOficiuluipentruPublicațiialUniuniiEuropene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Page 48: Raportul din 2012 privind situația acțiunilor întreprinse ... · 9-10 introducere 11-12 marea ... 18-28 examinarea procedurilor prin care comisia dĂ curs recomandĂrilor 21-23

QJ-A

B-13-019-R

O-C

CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ

URMĂRIREA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE CA RĂSPUNS LA RAPOARTELE ELABORATE

ÎN URMA AUDITURILOR PERFORMANȚEI EFECTUATE DE CURTE CONSTITUIE UN

ELEMENT INDISPENSABIL ÎN CICLUL RĂSPUNDERII DE GESTIUNE ȘI ÎNCURAJEAZĂ

PUNEREA ÎN APLICARE EFICACE DE CĂTRE COMISIE A  RECOMANDĂRILOR

FORMULATE ÎN ACESTE RAPOARTE. PREZENTUL RAPORT PREZINTĂ REZULTATELE

CELEI DE A  DOUA EXAMINĂRI DE CĂTRE CURTE A  MODULUI ÎN CARE COMISIA

PUNE ÎN APLICARE UN EȘANTION DE 62 DE RECOMANDĂRI FORMULATE ÎN ZECE

RAPOARTE SPECIALE PUBLICATE ÎN PERIOADA 2006-2010.

PE BAZA EXAMINĂRII PE CARE A  REALIZAT-O, CURTEA CONCLUZIONEAZĂ CĂ

RECOMANDĂRILE SALE SUNT PUSE ÎN APLICARE ÎNTR-UN MOD ADECVAT DE

CĂTRE COMISIE. ASTFEL, EXAMINAREA EȘANTIONULUI A  DEMONSTRAT CĂ

COMISIA A  PUS ÎN APLICARE 83 % DIN RECOMANDĂRILE CURȚII, FIE INTEGRAL,

FIE ÎN MAJORITATEA PRIVINȚELOR, FAPT CARE A CONTRIBUIT LA ÎMBUNĂTĂȚIREA

GESTIUNII FINANCIARE ÎNTR-UN NUMĂR DE DOMENII ALE BUGETULUI UE.