raportul de bilanŢ al activitĂŢii …portal.just.ro/338/documents/bilant judecatoria...

1

R O M Â N I A

JUDECĂTORIA ZĂRNEŞTI

Judeţul Braşov

RAPORTUL DE BILANŢ AL ACTIVITĂŢII

JUDECĂTORIEI ZĂRNEŞTI

ÎN ANUL 2013

INTRODUCERE - SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA

INSTANŢEI ÎN ANUL 2013

Anul 2013 a însemnat un an de început frumos pentru Judecătoria

Zărneşti. Cel mai important eveniment l-a constituit, evident, inaugurarea noului

sediul al instanţei, un sediu modern, cu spaţii suficiente pentru toţi angajaţii, cât

şi pentru public. Aspectele pozitive s-au evidenţiat prin faptul că personalul s-a

bucurat de o anumită stabilitate, în sensul că nu s-au mai formulat cereri de

transfer din partea judecătorilor ca în anii anteriori, putând astfel să

concluzionăm că condiţiile oferite reprezintă un factor important al creşterii

satisfacţiei la locul de muncă.

Chiar dacă şi în anul 2013 schema de judecători nu a fost completă, în

sensul că la începutul anului doamna judecător Codreanu Anca era încă detaşată

la MAE iar ulterior a promovat la nivel de Tribunal, s-a resimţit în rândul

personalului speranţa că şi această instanţă poate ajunge la un volum echilibrat

de muncă datorită faptului că la jumătatea anului se dispusese de CSM blocarea

a doua posturi ceea ce pentru viitor însemna că în sfârşit vom avea o schemă

completă. Era vorba de un post pentru judecător stagiar, respectiv doamna

judecător Terciu Simona, ce a fost ocupat din luna iulie, iar unul pentru un

judecător definitiv, ce a fost ocupat de la sfârşitul lunii decembrie, respectiv

doamna judecător Anca Cazac.

Totuşi, pentru că şedinţa de bilanţ are loc acum, spre sfârşitul lunii

ianuarie 2014, ţin să remarc încă o dată că lipsa unei scheme stabile de

judecători se va repercuta din nou negativ asupra activităţii instanţei în noul an.

Postul de preşedinte a devenit vacant la această dată, subsemnata ocupându-l

prin delegare de la Tribunalul Braşov în lipsa unei opţiuni formulate de

judecătorii din cadrul instanţei. Doamna judecător Anca Cazac va trebui să se

prezinte în lunile ianuarie-martie la INM în vederea pregătirii profesionale, iar

competenţa judecătorului stagiar este extrem de limitată (în 6 luni acest

2

judecător a soluţionat doar 40 dosare). Prin delegarea ca preşedinte a unui

judecător din cadrul instanţei s-ar ajunge la situaţia în care doar în aparenţă

activitatea se desfăşoară cu schema aproape completă. Vom observa din datele

statistice că în ce priveşte cauzele mai vechi de un an numărul acestora nu a

scăzut faţă de anul precedent. Dosarele aflate pe rolul acestei instanţe sunt

deosebit de complexe chiar dacă ele sunt întemeiate pe dreptul comun, iar

continuitatea completului este foarte importantă asupra soluţionării cauzelor în

termen rezonabil.

Ca aspect pozitiv remarc şi faptul că în anul 2013 doi judecători ai

instanţei au obţinut gradul superior în urma susţinerii unui concurs foarte dificil.

CAPITOLUL I- STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2013

SECŢIUNEA 1 – ACTIVITATEA INSTANŢEI

1.1.Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete

specializate/materii

Volumul total de activitate în anul 2010

Stoc anterior Intrate în anul

2010

Soluţionate în

2010

Stoc sfârşit

An 2010

Din care

Suspendate

2088 3587 3789 1890 272



2011

Soluţionate în

2011

Stoc sfârşit

An 2011

Din care

Suspendate

1890 3758 4071 1577 280



2012

Soluţionate în

2012

Stoc sfârşit

An 2012

Din care

Suspendate

1577 3274 3758 1434 224


Stoc anterior Intrate în

anul 2013

Soluţionate în

2013

Stoc sfârşit

An 2013

Suspendate

1434 2629 2734 1329 264

3

Remarcăm scăderea semnificativă a numărului de dosare

înregistrate faţă de anii precedenţi datorită schimbărilor legislative, respectiv

intrarea în vigoare a noului cod de procedura civilă. Este vorba, în principal, de

competenţa teritorială a cererilor de încuviinţare a executării silite care a

determinat scăderea semnificativă a volumului de activitate. In anul 2012 se

înregistraseră 688 cauze cu obiectul încuviinţare executare silită iar în anul

2013- 414, deci o diferenţă de 274 dosare. Oricum , această scădere nu vizează

dosare complicate ci unele simple care vizau doar o procedură necontencioasă.

VOLUMUL DE ACTIVITATE PE MATERII

În anul 2010

Materia Stoc

anterior

Intrate

2010

Soluţionate

2010

Stoc

sfârşit an

2010

Din care

suspendate

CIVILĂ 1539 2820 3023 1336 217

MINORI ŞI

FAMILIE

321 352 370 303 42

COMERCIAL 64 113 136 41 12

PENALĂ 164 302 260 206 1

TOTAL

MATERII

2088 3587 3789 1886 272

În anul 2011

Materia Stoc

anterior

Intrate

2011

Soluţionate

2011

Stoc

sfârşit an

2011

Din care

suspendate

CIVILĂ 1339 3056 3212 1183 219

MINORI ŞI

FAMILIE

303 269 308 264 47

COMERCIAL 41 91 110 22 14

PENALĂ 207 342 441 108 0

TOTAL

MATERII

1890 3758 4071 1577 280

4

În anul 2012

Materia Stoc

anterior

Intrate

2012

Soluţionate

2012

Stoc

sfârşit an

2012

Din care

suspendate

CIVILĂ 1231 2537 2681 1087 166

MINORI ŞI

FAMILIE

216 313 328 201 51

COMERCIAL 22 115 105 32 7

PENALĂ 108

309

303 114 0

TOTAL

MATERII

1577 3274 3417 1434 224

În anul 2013

Materia Stoc

anterior

Intrate

2013

Soluţionate

2013

Stoc

sfârşit an

2013

Din care

suspendate

CIVILĂ 1074 2039 2101 1012 218

MINORI ŞI

FAMILIE

201 259 279 181 40

FOND

FUNCIAR

45 27 43 29 6

PENALĂ 114 304 311 107 0

TOTAL

MATERII

1434 2629 2734 1329 264

SITUAŢIE COMPARATIVĂ A RULAJULUI DOSARELOR ÎN

PERIOADA 2010-2013

ANUL Stoc

anterior

Intrate

Soluţionate Stoc

sfârşit an

suspendate

2010 2088 3587 3789 1890 272

2011 1890 3758 4071 1577 280

2012 1577 3274 3417 1434 224

2013 1434 2629 2734 1329 264

5

Evidenţa cauzelor suspendate se prezintă astfel : 264

- 122 cauze suspendate pe art.155 ind.1 C.proc.civ.

- 63 cauze suspendate pe art.244 pct.1 C.proc.civ.

- 64 cauze suspendate pe art.242 pct.2 c.proc.civ.

- 3 cauze suspendate pe art.243 C.proc.civ.

- 12 cauze suspendate pe Lg.85/2006

SITUAŢIE COMPARATIVĂ CU ANUL 2010

MATERIA CAUZE

INTRATE

PROCENT

2010 2011 SCADERE

2010

SCADERE

2011

CRESTER

E 2010

CRESTERE

2011

PENAL

302 342 11,69 % 13,24 %

CIVIL

3285 3416 3,83 % 3,98 %

TOTAL

3587 3758 4,55 % 4,76 %

MATERIA STOC

SFARSITUL

ANULUI

PROCENT

2010 2011 SCADERE

2010

SCADERE

2011

CRESTERE

2010

CRESTERE

2011

PENAL

207 108 47,82 % 91,66 %

CIVIL

1680 1469 14,36 % 12,55 %

TOTAL

1886 1577 16,38 % 19,59 %

6

MATERIA CAUZE

SOLUTIONATE

PROCENT

2010 2011 SCADERE

2010

SCADERE

2011

CRESTERE

2010

CRESTERE

2011

PENAL

260 441 69,61 % 41,04 %

CIVIL

3529 3630 2,78 % 2,86 %

TOTAL

3789 4071 7,44 % 6,92 %


MATERIA CAUZE

INTRATE

PROCENT

2011 2012 SCADERE

2011

SCADERE

2012

CRESTER

E 2011

CRESTERE

2012

PENAL

342 309 9,69 %

CIVIL

3416 2965 13,03 %

TOTAL

3758 3274 12,87 %

MATERIA STOC

SFARSITUL

ANULUI

PROCENT

2011 2012 SCADERE

2011

SCADERE

2012

CRESTERE

2011

CRESTERE

2012

PENAL

108 114 5,55 %

CIVIL

1469 1320 10,14 %

TOTAL

1577 1434 9,06 %

7

MATERIA

CAUZE

SOLUTIONATE

PROCENT

2011 2012 SCADERE

2011

SCADERE

2012

CRESTERE

2011

CRESTERE

2012

PENAL

441 303 31,29 %

CIVIL

3630 3114 14,21 %

TOTAL

4071 3417 16,06 %


MATERIA CAUZE

INTRATE

PROCENT

2012 2013 SCADERE

2012

SCADERE

2013

CRESTERE

2012

CRESTERE

2013

PENAL

309 304 1,64% 1,94%

CIVIL

2965 2325 27,52% 21,60%

TOTAL

3274 2629 19,80% 24,5%

MATERIA STOC

SFARSITUL

ANULUI

PROCENT

2012 2013 SCADERE

2012

SCADERE

2013

CRESTERE

2012

CRESTERE

2013

PENAL

114 107 6,15% 6,54%

CIVIL

1320 1222 7,43% 8.6%

TOTAL

1434 1329 7,33% 7,9%

8

MATERIA CAUZE

SOLUTIONATE

PROCENT

2012 2013 SCADERE

2012

SCADERE

2013

CRESTERE

2012

CRESTERE

2013

PENAL

303 311 2,57% 2,64%

CIVIL

3114 2423 22,14% 28,5%

TOTAL

3417 2734 19,39% 24,58%

Încărcătura/ judecător în anul 2010

NUME JUDECĂTOR NUMĂR

ŞEDINŢE

NUMĂR DOSARE

RULATE

NR.DOSARE

SOLUŢIONATE

DANIELA BORICEAN

37 1873 689

CRISTIAN GHIDARCEA

72 3217 1154

ANCA CODREANU

65 2481 697

ELENA IOVA

24 371 229

DANIELA NICULEASA

29 1130 606

MONICA VINCZE

38 1310 407

CRISTINA LUCA 3 21 7

9

Încărcătura pe judecător în anul 2011

NUME

JUDECĂTOR

NUMĂR

ŞEDINŢE

TOTAL

DOSARE

RULATE

RULATE

IN

CAMERA

DE CONS.

TOTAL

DOSARE

SOLUŢIONATE

DOS.

SOLUTION.

CONF.HOT

CSM 425/2011

DANIELA

BORICEAN

2 şed.

9 352 67 128 33

CRISTIAN

GHIDARCEA

27 1158 131 425 64

ANCA

CODREANU

55 1378 140 499 23

ELENA IOVA

48 1690 252 766 129

MONICA

MACOVEI

49 2547 287 892 145

DANCĂ

OANA

ECATERINA

51 1963 350 756 127

MIHĂILĂ

SORIN

59 1659 259 568 92

NICULEASA

DANIELA

5 57 3 37 10

10


NUME

JUDECĂTOR

NUMĂR

ŞEDINŢE

TOTAL DOSARE

RULATE

TOTAL

DOSARE

SOLUŢIONATE

Soluţionate

în camera de

consiliu

DANIELA

BORICEAN

14 379 165 70

IOVA ELENA 33 1819 564 108

BEJAN

ANDREEA

32 1734 390 102

MACOVEI

MONICA

42 2418 758 139

DANCĂ

OANA

ECATERINA

31 1686 449 105

MIHĂILĂ

SORIN

49 1847 664 78

GEORGE

SOLOVĂSTR

U

8 428 149 35

ANCA

CODREANU

24 808 278 63

Total 233 11.119 3417 700

11


NUME

JUDECĂTOR TOTAL

DOSARE

RULATE

TOTAL

DOSARE

SOLUŢIONATE

Nr.pct. Nr.

Dosare noi si

asociate

MATERII CIVIL PENAL

DANIELA

BORICEAN 780 320 11 1649 346

IOVA ELENA 1694 524 19 3116 571

BEJAN

ANDREEA 1755 528 17 2712 510

MACOVEI

MONICA 1987 582 8 3132 575

DANCĂ

OANA

ECATERINA

PÂNĂ LA

1.05.2013

699 210 1 1162 211

MIHĂILĂ

SORIN 1127 80 252 1701 294

Complet C6

civil până la

data de 8

aprilie 2013

496 141 3 2516 463

SIMONA

TERCIU din 1

iulie 2013

83 38 0 241 6

0

Total 8621 2423 311 16229 3030

Faţă de anii anteriori am eliminat rubrica „număr şedinţe de judecată”,

aceasta neavând nicio relevanţă în noul context, fiecare judecător stabilindu-şi

personal numărul acestora şi propria încărcare pe şedinţele de civil.

In cadrul instanţei funcţionează programul de normare a muncii, niciun

judecător nu a depăşit norma aprobată prin hotărâre de colegiu urmărindu-se

împărţirea egală a numărului de puncte. Se observa dealtfel din datele prezentate că

există această egalitate atât din punct de vedere al numărului de puncte cât şi al

numărului de dosare, dar menţionez că nu sunt luate în calcul şedinţele de înlocuire

ori dosarele distribuite de pe alte complete ca urmare a desfiinţării. Apreciem

existenţa programului de normare, dar ar fi ideal dacă acesta ar evalua în mod real

complexitatea unui dosar, prin luarea în calcul a tuturor petitelor dar şi a cererilor

incidentale.

12

1.3.Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate

în diferite materii şi pe judecător

Indicele general de operativitate al instanţei în anul 2010

Stoc

anterior

Intrate în

anul 2010

Soluţionate

în 2010

Stoc

sfârşit

An 2010

Din care

Suspendate

Indice

general

operativitate

2088 3587 3789 1886 272 66,7 %


Stoc

anterior

Intrate în

anul 2011

Soluţionate

în 2011

Stoc

sfârşit

An 2011

Din care

Suspendate

Indice

general

operativitate

1890 3758 4071 1577 280 75,83 %


Stoc

anterior

Intrate în

anul 2012

Soluţionate

în 2012

Stoc

sfârşit

An 2012

Din care

Suspendate

Indice

general

operativitate

1577 3274 3417 1434 224 70,43 %


Stoc

anterior

Intrate în

anul 2013

Soluţionate Stoc

sfârşit

An 2013

Suspendate

Indice

general

operativitate

1434 2629 2734 1329 264 67,25 %

La calcularea indicelui general de operativitate din total (stoc

+intrate) nu au fost scăzute dosarele suspendate .

Indicele general operativitate calculat cu scădere dosare suspendate

este de 71,96%

La fel ca şi la bilanţul anterior constatăm că s-au soluţionat mai multe cauze

decât au intrat ceea ce constituie un rezultat bun, ceea ce a determinat şi

scăderea stocului de dosare.

13

- Operativitatea pe materii în anul 2010

CIVIL MINORI ŞI FAMILIE COMERCIAL PENAL

69,3 54,9 76,8 55,7



76,91 % 58,89 % 93,22 % 80,32 %

Operativitatea pe materii în anul 2012


71,15 % 62 % 76,64 % 72,66 %


-

CIVIL MINORI ŞI

FAMILIE

Fond funciar PENAL

67 % 60,65 % 59,7% 74,46 %

Operativitatea pe judecător în anul 2010

Stoc

iniţial

Cauze

Înregistrate

Număr

Judecători

Total

soluţionate

Număr

judecători

OPERATIVITAT

EA/

JUDECĂTOR

2088 3587 4 3789 4 67,76 %

Încărcătura dosare/

judecător = 1418

Nr. mediu dosare

soluţionate/judecător=

947


Stoc

iniţial

Cauze

Înregistrate

Număr

Judecători

Total

soluţionate

Număr

judecători

OPERATIVITAT

EA/

JUDECĂTOR

1890 3758 5 4071 5 72, 07%


judecător = 1129,6

Nr. mediu dosare

soluţionate/judecător= 814,2

14


Stoc

iniţial

Cauze

Înregistrate

Număr

Judecători

Total

soluţionate

Număr

judecător

i

OPERATIVITATEA/

JUDECĂTOR

1577 3274 6 3417 6 70,04


judecător = 808,5

Nr. mediu dosare


569,5


Stoc

iniţial

Cauze

Înregistrate

Număr

Judecători

Total

soluţionate

Număr

judecători

OPERATIVITATEA/

JUDECĂTOR

1434 2629 6 2734 6 67,25


judecător = 677,6

Nr. mediu dosare


455,6

Operativitatea pe fiecare judecător în anul 2013

Nume judecător Stoc dosare

ianuarie

2013

Dosare

intrate+asociate

Dosare

soluţionate

Operativitate/

judecător

DANIELA

BORICEAN

84 346 331 76,5%

ELENA IOVA 203 571 543 70%

ANDREEA

BEJAN

183 510 545 78,6%

MONICA

MACOVEI

210 575 590 75%

SORIN

MIHĂILĂ

114

(PENAL)

294 332 81,3%

SIMONA

TERCIU

0 60 40 66,6

15

1.4.Managementul resurselor umane

Judecătoria Zărneşti a funcţionat în anul 2013 cu un număr de 6

judecători, din care un post de preşedinte. La începutul lunii aprilie a expirat

durata detaşării domnului judecător Solovăstru George de la Judecătoria

Intorsura Buzăului, în luna iulie doamna judecător Anca Codreanu a promovat

efectiv la Tribunalul Mureş după ce anterior obţinuse o nouă detaşare la MAE,

iar la data de 1 mai 2013 doamna judecător Oana Dancă a fost transferată la

Judecătoria Sfântu Gheorghe. Ulterior, în luna iulie a fost numită în cadrul

instanţei ca judecător stagiar doamna Simona Terciu, iar timp de şase luni un

post a fost blocat în vederea numirii unui judecător definitiv, respectiv a

doamnei judecător Anca Cazac de la sfârşitul lunii decembrie 2013. Susţinem în

continuare că lipsa stabilităţii efectivului de judecători pe posturi afectează

negativ activitatea instanţei şi termenul rezonabil de soluţionare a cauzelor.

In cadrul instanţei nu funcţionează secţii specializate, însă funcţionează

complete specializate aşa cum prevede legislaţia în vigoare, respectiv 5

complete de minori şi familie, 5 complete de fond funciar şi 2 complete

specializate în materie penală care sunt specializate pe minori şi familie. Această

specializare este formală, în realitate judecătorii având de soluţionat cauze din

toate materiile, dat fiind numărul mic de judecători şi necesitatea asigurării

repartizării aleatorii ori înlăturarea incompatibilităţilor. De aceea judecătorii din

civil sunt programaţi la arestări preventive, iar judecătorii specializaţi în penal

au şi complete civile dat fiind numărul mic de cauze în materie penală. Chiar

dacă prin Hotărârea CSM nr. 523/2012 se instituie specializarea într-o a doua

materie, ceea ce la judecătoriile fără secţii înseamnă specializarea în toate

materiile, nu consider aceasta o măsură benefică, fiind evident că un act de

justiţie de calitate superioară nu poate fi asigurat decât de un judecător cu o

pregătire de aceeaşi calitate. Ori, în aceste timpuri când întregul sistem judiciar

este reformat, prin intrarea în vigoare a noului cod civil, a noului cod de

procedură civilă, precum şi în viitorul apropiat a codurilor din materie penală,

este greu de imaginat că se poate asigura o pregătire pe măsură, imediată, a

judecătorilor în toate aceste materii. Poate o soluţie ar fi fost angajarea unui

număr de personal care să asigure cu adevărat funcţionarea instanţei cu

respectarea tuturor principiilor.

Conducerea instanţei a fost preocupată de asigurarea stabilităţii pe posturi

a judecătorilor, emiţând avizele solicitate în caz de detaşare, delegare, transfer

de către CSM sau Curtea de Apel.

16

În privinţa personalului auxiliar şi conex, Judecătoria Zărneşti are în

schema 1 post de grefier şef, 1 muncitor întreţinere, 2 aprozi, 1 agent procedural,

2 grefieri-arhivari, 9 grefieri şedinţă. În noiembrie 2013 a expirat durata

angajării doamnei grefier Corîiu Alina ca urmare a întoarcerii din concediu de

maternitate a doamnei grefier Oprea Mihaela Nicoleta . Deasemeni, în mai 2013

şi-a reluat activitatea doamna grefier Chirac Elena. Urmează a reintra in

concediu de maternitate de luna viitoare doamna Oprea Mihaela.

Pe parcursul anului 2013 conducerea instanţei împreună cu grefierul şef a

fost preocupată de a asigura o distribuire egală a sarcinilor de serviciu între

grefieri, în special a programărilor în şedinţă de judecată cu un număr relativ

egal de dosare cu păstrarea pe cât posibil a aceluiaşi complet. La sfârşitul anului

2012 a fost luată o măsură menită a asigura o eficientizare ridicată în

soluţionarea dosarelor, grefierul de şedinţă având un rol deloc neglijabil în

gestionarea dosarelor, respectiv formarea unor echipe stabile judecător - grefier,

mai exact grefierul de şedinţă a urmat judecătorul în toate şedinţele de judecată

ale acestuia inclusiv camere de consiliu. Am considerat că dacă s-a lăsat

judecătorului libertatea de a-şi programa dosarele pe şedinţe, acest lucru se poate

realiza mai eficient dacă se păstrează acelaşi grefier.

Remarcăm acum, ca şi în toţi anii anteriori, lipsa unui post de şofer

(bineînţeles cu tot cu maşina), precum şi o schemă insuficientă de judecători şi

grefieri. Dacă ne raportăm doar la nişte cifre, respectiv numărul de cauze la

numărul de judecători, am putea spune, rece, că suntem suficienţi. Realitatea a

demonstrat însă că schema nu este niciodată stabilă. Judecătorii sunt în primul

rând oameni, se căsătoresc, nasc, se îmbolnăvesc, ori sunt detaşaţi (oricât ne-am

opune), situaţii care determină absenţa lor de la serviciu pe perioade chiar

îndelungate. Pe de altă parte, cauzele de la Judecătoria Zărneşti nu sunt deloc

simple. Acţiunile pe drepturi reale, revendicări, grăniţuiri , moşteniri sunt printre

cele mai complexe cauze. Probatoriile complexe duc la prelungirea în timp a

duratei de soluţionare reprezentând în acelaşi timp o cauză de supraîncărcare a

judecătorului, aceştia având un rulaj foarte mare. Adoptarea unei scheme de

personal reale consider că trebuie sa ţină cont în primul rând de specificitatea

cauzelor cu care este sesizată instanţa respectivă.

In privinţa personalului auxiliar, schema este insuficientă în ce priveşte

numărul de grefieri, atribuţiile administrative ale acestora fiind tot mai ample.

Adoptarea noului cod de procedură civilă a impus desemnarea unui grefier care

să se ocupe doar de etapa regularizării cererilor de chemare în judecată, precum

şi a unui alt grefier care să se ocupe de scanat şi citarea la primul termen.

Personalul arhivei este insuficient, registratura şi arhiva constituind un singur

compartiment din acest motiv. Am urmărit în organizarea activităţii acestora ca

actele să ajungă imediat la dosarele aflate pe rol, iar agentul procedural, doamna

Maria Vodă a adus un aport important la activitatea de selectare a dosarelor care

17

au depăşit termenul de păstrare, astfel că în perioada imediat următoare vom da

la topit dosarele din perioada 2000-2005.

Aprozii au avut de îndeplinit noile activităţi legate de asigurarea

curăţeniei în noul sediu cât şi cele legate de corespondenţă. La fel, muncitorul de

întreţinere a avut un rol important în organizarea arhivelor în noul sediu şi

activitatea de corespondenţă.

Secţiunea a 2- a – Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

Funcţionarea sistemului judiciar român depinde de existenţa unei

infrastructuri adecvate. Ministerul Justiţiei a finalizat în 2013 derularea

programului de construire a sediului nou pentru Judecătoria Zărneşti pe strada

Uzinei nr 9, de aceea nu voi mai face referire în acest bilanţ la locul în care s-a

desfăşurat instanţa în primele luni ale anului , sediu care era impropriu activităţii

specifice judecătoriei datorită suprafeţei acestuia, modului de compartimentare,

gradului de uzură înaintat, caracteristici care impuneau ca personalul să lucreze

în încăperi mici, aglomerate, prost compartimentate, slab iluminate natural,

mobilate cu un mobilier rudimentar, învechit al cărui termen de casare era

depăşit, cu spaţii de depozitare şi arhivare improprii, supraaglomerate, afectate

de igrasie şi care puneau în pericol nu numai păstrarea corespunzătoare a

dosarelor dar şi sănătatea.

Instanţa este dotată cu calculatoare, defecţiunile acestora au fost

remediate cu promptitudine.

In ce priveşte sălile de şedinţă este necesara o instalaţie de sonorizare la

toate cele patru săli de şedinţă .

Secţiunea a 3 – a – Calitatea actului de justiţie

3.1. Accesul la justiţie

Toţi cetăţenii au acces liber la justiţie, drept garantat de Constituţie şi

de art. 6 CEDO.

În ce priveşte aplicarea prevederilor privind ajutorul public judiciar în

civil, au existat cereri în acest sens fiind înregistrate un număr de 95.

Au fost admise deopotrivă cereri de scutire, reduceri, eşalonări la plata

taxelor judiciare de timbru dar cele privind plata onorariilor experţilor ori pentru

cauţiuni. Evidenţa lor este ţinută separat aşa cum cere OUG 51/2008. Cu ocazia

controlului efectuat de personalul specializat al Curţii de Apel Braşov s-a

constatat că activitatea judecătoriei este organizată corespunzător sub acest

aspect.

18

Tot astfel, în ce priveşte aplicarea dispoziţiilor Legii nr. 211/27 mai 2004

privind unele măsuri pentru asigurarea protecţiei victimelor infracţiunilor, nu s-

au înregistrat solicitări privind asigurarea protecţiei victimelor în legătura cu

infracţiunile judecate la această instanţă. Având în vedere că plângerile

prealabile nu se mai înregistrează direct la instanţă nu au fost situaţii care să

solicite aplicarea legii de personalul instanţei.

În aplicarea Legii nr.544/2001, s-a făcut cu respectarea următoarelor

principii:

- principiul transparenţei – Judecătoria Zărneşti are obligaţia să îşi desfăşoare

activitatea într-o manieră deschisă faţă de public, în care accesul liber şi

neîngrădit la informaţiile de interes public să constituie regula, iar limitarea

accesului la informaţie să constituie excepţia în condiţiile legii.

- principiul aplicării unitare – Judecătoria Zărneşti asigură respectarea legii în

mod unitar, în conformitate cu prevederile acesteia şi ale normelor

metodologice.

- principiul autonomiei - Judecătoria Zărneşti are propriul birou de informare şi

relaţii publice, care este organizat şi funcţionează în conformitate cu prevederile

legii şi ale normelor metodologice.

Biroul de Informare şi Relaţii Publice din cadrul Judecătoriei Zărneşti este

organizat şi funcţionează potrivit Legii nr.544/2001 şi ale O.G. nr.27/2002,

aprobat prin Legea nr.233/2002. Biroul de Informare şi Relaţii Publice este

condus de judecător Boricean Daniela care îndeplineşte şi rolul de purtător de

cuvânt.

Biroul de Informare şi Relaţii Publice asigură activitatea de soluţionare

în termen a petiţiilor, în condiţiile legii.

In anul 2013 au fost înregistrate 60 de petiţii si 29 de solicitări în baza

legii 544/2001.

Programul de lucru al biroului coincide cu programul de lucru al instanţei

iar miercurea 3 ore după programul de lucru.

Au fost înregistrate diverse petiţii, privind diferite domenii de interes :

studierea dosarelor aflate în arhiva instanţei, nemulţumiri vizând derularea

proceselor de judecată, eliberarea de copii după diferite acte aflate în arhiva

instanţei.

Toate petiţiile au fost înregistrate, analizate şi s-a dispus cu privire la

modul de soluţionare, de redactare a răspunsului, în termenul prevăzut de lege.

Tot pentru informarea publicului a fost instalat Info-chioşcul încă din anii

anteriori care însa nu a putut fi utilizat fiind defect.

19

3.2.Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate.

Indicele de desfiinţare

- Ponderea atacabilităţii în anul 2010

HOTĂRÂRI

PRONUNŢATE

HOTĂRÂRI

ATACATE

PONDEREA

ATACABILITĂŢII

CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL

3529 260 223 131 6,31 % 50,38 %


HOTĂRÂRI

PRONUNŢATE

HOTĂRÂRI

ATACATE

PONDEREA

ATACABILITĂŢII


3630 441 293 182 8,07 % 42,26 %


HOTĂRÂRI

PRONUNŢATE

HOTĂRÂRI

ATACATE

PONDEREA

ATACABILITĂŢII


3114 303 244 121 7,8 % 39,9 %


HOTĂRÂRI

PRONUNŢATE

HOTĂRÂRI

ATACATE

PONDEREA

ATACABILITĂŢII


2173 311 354 99 16,2 % 31,8 %

Observăm că deşi s-au pronunţat mai puţine hotărâri , au fost atacate mai multe,

aspect pe care îl explicăm prin faptul că au fost soluţionate mai multe dosare

civile vechi şi mai dificile. In penal ponderea atacabilităţii a scăzut şi în acest an

aspect explicat prin faptul că judecătorii de penal şi-au stabilizat practica.

20

Indicele de casare /menţinere a hotărârilor in căile de atac în anul 2010

NR.HOTĂRÂRI

ATACATE

NR.HOT.

DESFIINŢATE/

MODIFICATE

NR.HOTĂRÂRI

IREVOCABILE

indicele de casare

CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL CIVIL PENAL

223 131 70 45 153 86 31,39 % 34,35 %

TOTAL :

354

TOTAL :

115

TOTAL :

239

TOTAL :

32,48


NR.HOTĂRÂRI

ATACATE

NR.HOT.

DESFIINŢATE/

MODIFICATE

NR.HOTĂRÂRI

IREVOCABILE

indicele de casare


293 182 87 64 206 95 29,69 % 35,16 %

TOTAL :

475

TOTAL :

151

TOTAL :

301

TOTAL :

31,78


NR.HOTĂRÂRI

ATACATE

NR.HOT.

DESFIINŢATE/

MODIFICATE

NR.HOTĂRÂRI

IREVOCABILE

indicele de casare


244 121 64 56 180 65 26,22% 46,2%

TOTAL :

365

TOTAL :

120

TOTAL :

245

TOTAL :

32,87%

Indicele de casare /menţinere a hotărârilor căilor de atac în anul 2013

NR.HOTĂRÂRI

ATACATE

NR.HOT.

DESFIINŢATE/

MODIFICATE

NR.HOTĂRÂRI

IREVOCABILE

indicele de casare


354 99 107 35 247 64 30,32% 35,35%

TOTAL :

453

TOTAL :

142

TOTAL :

311

TOTAL :

31,34%

Indicele de casare se menţine la nivelul din anii anteriori.

21

Principalele motive de casare/modificare

Principale cauze care au dus la modificarea , respectiv casarea hotărârilor

judecătoreşti pronunţate de această instanţă au fost:

În materie penală, greşelile comise au fost determinate în principal de

individualizarea pedepselor, majoritatea hotărârilor casate fiind sub aspectul

individualizării judiciare, încălcarea normelor procedurale care reglementează

desfăşurarea procesului penal, sancţionate cu nulitatea (citarea părţilor,

garantarea dreptului la apărare, nerezolvarea laturii civile a cauzei);

nerespectarea dispoziţiilor de drept material privind încadrarea juridică a

faptelor, a limitelor de pedeapsă, contopirea acestora. La acestea se mai adaugă

stabilirea unei stări de fapte greşite sau incomplete ca urmare a aprecierii

necorespunzătoare a probelor administrate sau administrării unui probatoriu

insuficient.

În materie civilă, greşelile mai frecvente au constat în: nelămurirea

contradicţiilor dintre probele administrate, aplicarea greşită ori

necorespunzătoare a unor norme sau instituţii de drept.

În ceea ce priveşte motivele neimputabile judecătorului, pot fi menţionate

: înfăţişarea unor probe noi în calea de atac neindicate la instanţa de fond,

renunţarea la judecată de către părţi sau împăcarea acestora în calea de atac.

22

3.3.Elemente statistice privind durata de soluţionare a cauzelor ( inclusiv pe

materii )

ANUL 2011

Materia Soluţionate

2011

Între

0-6 luni

Între

6-12 luni

Între 1-2

ani

Între

2-3 ani

Peste 3

ani

CIVILĂ 3212 2435 377 153 125

122

MINORI ŞI

FAMILIE 308 186 55 36 25 6

COMERCIAL 110 100 6 0 3

1

PENALĂ 441 246 101 63 31

0

TOTAL

MATERII

4071 2967 539 252 184 129

ANUL 2012


2012

Între

0-6 luni

Între

6-12 luni

Între 1-2

ani

Între

2-3 ani

Peste 3

ani

CIVILĂ 2681 1995 221 174 102 189

MINORI ŞI

FAMILIE 328 186 62 43 20 17

COMERCIAL 105 95 5 4 1 0

PENALĂ 303 211 65 23 4 0

TOTAL

MATERII

3417 2487 353 244 127 206

23

ANUL 2013


2013

Între

0-6 luni

Între

6-12 luni

Între 1-2

ani

Peste 3

ani

CIVILĂ 2029 1395 234 252 148

MINORI ŞI

FAMILIE 278 173 38 60 7

COMERCIAL 116 95 9 7 5

PENALĂ 311 269 20 22 0

TOTAL

MATERII

2734 1932 301 341 160

TABEL CAUZE MAI VECHI DE 1 AN LA 31.12.2011

NUME

JUDECĂTOR

TOTAL

CAUZE

MAI

VECHI DE

1 AN DIN

CARE :

1-3 ANI 3-5

ANI

5-10 ANI Peste 10

ANI

BORICEAN

DANIELA-în

concediu

maternitate

110 51 38 21 0

DANCĂ OANA 112 56 38 18 0

GHIDARCEA

CRISTIAN

147 87 48 12 0

MONICA

MACOVEI

99 67 26 5 1

CODREANU

ANCA

4 penale 4 penale 0 0 0

MIHĂILĂ SORIN 6 civile

4 penale

4 civile

4 penale

2 civile 0 0

IOVA ELENA 8 8 0 0 0

TOTAL DOSARE

CIVILE

482 273 152 56 1

TOTAL DOSARE

PENALE

8 8 0 0 0

TOTAL

GENERAL

490 281 152 56 1

24


NUME

JUDECĂTOR

TOTAL

CAUZE

MAI VECHI

DE

1 AN DIN

CARE :

1-3

ANI

3-5

ANI

5-10 ANI Peste 10

ANI

BORICEAN

DANIELA

revenita pe

post in aprilie

4 3 1 0 0

DANCĂ

OANA

78 40 29 8 1

BEJAN

ANDREA

126 54 48 24 0

MONICA

MACOVEI

62 47 9 6 0

IOVA

ELENA

36 26 4 6 0

CODREANU

ANCA CIVIL

7 2 4 1

CODREANU

ANCA

PENAL

8 8 0 0 0

MIHĂILĂ

SORIN

CIVIL

26 18 7 1 0

MIHĂILĂ

SORIN

PENAL

1 0 1 0 0

TOTAL

DOSARE

CIVILE

339 190 102 46 1

TOTAL

DOSARE

PENALE

9 8 1 0 0

TOTAL

GENERAL

348 198 103 46 1

25


NUME

JUDECĂTOR

TOTAL

CAUZE

MAI VECHI

DE

1 AN DIN

CARE :

1-3

ANI

3-5

ANI

5-10 ANI Peste 10

ANI

BORICEAN

DANIELA

17 11 3 3 0

BEJAN

ANDREA

82 31 33 18 0

MONICA

MACOVEI

75 52 14 9 0

IOVA

ELENA

66 55 6 5 0

C6 – lipsă

titular

dec.2013

77 65 8 4 0

MIHĂILĂ

SORIN

CIVIL

26 14 12 0

MIHĂILĂ

SORIN

PENAL

7 7 0 0 0

TOTAL

DOSARE

CIVILE

343 214 78 51 0

TOTAL

DOSARE

PENALE

7 7 0 0 0

TOTAL

GENERAL

350 219 80 51 0

Amintim că în luna noiembrie 2011 a avut loc un control la Judecătoria

Zărneşti în urma căruia au fost identificate 528 de cauze mai vechi de un an.

De aceea şi în anul 2013 toate eforturile judecătorilor au fost concentrate

asupra reducerii numărului acestora. Se observă, din rapoartele emise lunar că

numărul acestora a înregistrat o permanentă descreştere, numărul lor reducându-

se la acest moment la 350. Judecătorii au făcut tot ce au putut în vederea

soluţionării dosarelor vechi, dar sunt unele cauze, reţinute în acelaşi act de

control, care depind de alţi factori, extrinseci judecătorului. Este vorba de

26

complexitatea dosarelor, de modificarea, completarea, precizarea cererilor, de

neefectuarea expertizelor, de necesitatea completării ori refacerii acestora.

Credem că numai păstrarea stabilităţii şi continuităţii completului de judecată

poate conduce la soluţionarea rapidă a dosarelor. Am relevat la capitolul privind

resursele umane mişcările de personal care nu au fost puţine în anul 2013. De

aceea numărul de dosare mai vechi de un an nu a scăzut. Nu avem dosare mai

vechi de 10 ani, a scăzut numărul celor cu vechime între 3-5 ani şi a crescut uşor

al celor cu vechime între 5-10 ani.

3.4.Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instanţei.

Una dintre principalele deficienţe cu care se confruntă sistemul judiciar

român, cu incidenţă asupra calităţii actului de justiţie şi a credibilităţii justiţiei,

este practica judiciară neunitară, precum şi aplicarea neunitară a legislaţiei în

vigoare. Pentru remedierea acestei situaţii şi pentru asigurarea securităţii

raporturilor juridice, în conformitate cu jurisprudenţa Curţii Europene a

Drepturilor Omului, considerăm că principalele măsuri benefice sunt :

aplicarea mecanismelor procedurale existente, respectiv promovarea recursurilor

în interesul legii şi îmbunătăţirea accesului magistraţilor la jurisprudenţă şi la

Monitorul Oficial. Accesul magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă este

asigurat în principal prin conectarea instanţelor la bazele de date specifice,

precum şi prin publicarea pe paginile de Internet ale acestora a jurisprudenţei

relevante.

Pregătirea specializată a magistraţilor are incidenţă directă asupra calităţii

actului de justiţie, în raport de diversificarea domeniilor de drept şi necesitatea

unei bune cunoaşteri a acestora. La Judecătoria Zărneşti s-a urmărit păstrarea

completelor separate pe civil şi penal cu menţiunea că judecătorii din penal

soluţionează şi cauze civile datorita numărului redus al celor penale. Deasemeni,

am avut complete specializate pe minori şi familie şi fond funciar.

La nivelul Judecătoriei Zărneşti au loc lunar şedinţe de practică neunitară,

dar nu au fost semnalate de judecătorul delegat astfel de situaţii.

Aceste date sunt centralizate, instanţele superioare organizând la nivelul

secţiilor întruniri trimestriale la care participă reprezentanţi ai instanţei noastre,

în vederea discutării problemelor de practică neunitară.

Sub acest aspect trebuie menţionate şi ultimele modificări legislative (noul

Cod civil). In cadrul adunărilor generale au existat dezbateri cu privire la

modalitatea de reglementare a instituţiilor din dreptul familiei în viziunea noului

Cod civil, aplicarea legii în timp. Au fost postate în sistemul informatic

27

materiale doctrinare privind noul cod civil pentru uzul judecătorilor şi

personalului auxiliar.

În urma acestor dezbateri au fost formulate concluzii, opinii majoritare

însuşite în mod frecvent de toţi judecătorii.

La unificarea practicii judiciare magistraţii instanţei au în vedere în mod

evident practica de casare, hotărârile casate fiind puse în discuţia colectivului de

judecători pentru a cunoaşte practica instanţelor superioare, pentru a identifica şi

adopta un punct de vedere majoritar în privinţa problemelor de drept cu caracter

neunitar.

Un rol important în unificarea practicii îl au discuţiile zilnice care au loc

între judecători.

Jurisprudenţa CEDO este pusă la dispoziţia magistraţilor instanţei atât

prin volumele existente la biblioteca instanţei, cât şi prin înmânarea scriptică a

unor hotărâri sugestive. S-au introdus în fiecare an printre temele de învăţământ

profesional teme ce priveau deciziile CEDO pronunţate în cazuri relevante

promovate la această instituţie de către cetăţeni români.

Potrivit jurisprudenţei instanţei, în motivările judecătorilor se regăsesc

dispoziţiile convenţiei europene dar şi referiri la jurisprudenţa CEDO.

În cursul anului 2012 pe rolul instanţei noastre nu au existat litigii prin care să

se solicite întrebări Curţii de Justiţie privind interpretarea sau validitatea unei

norme comunitare în cadrul procedurii hotărârilor preliminarii prevăzută de art.

234 din TCE.

3.5.Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului

auxiliar

Pregătirea profesională a magistraţilor, precum şi a celorlalte categorii de

personal din cadrul sistemului judiciar constituie o condiţie necesară pentru

realizarea procesului de reformă. Pregătirea judecătorilor, realizată în cadrul

Institutului Naţional al Magistraturii, trebuie să determine standarde ridicate de

profesionalism pentru magistraţi, în scopul aplicării eficiente şi uniforme a legii.

Prin programele de formare iniţială şi formare continuă, se urmăreşte

actualizarea cunoştinţelor magistraţilor cu privire la noua legislaţie, dar şi cu

privire la modalităţile de aplicare în practică a prevederilor legale, la nivel

naţional şi comunitar.

În ce priveşte formarea profesională a judecătorilor aceasta s-a realizat de-a

lungul anului în mod centralizat prin stagii de pregătire ori seminarii organizate

de Institutul Naţional al Magistraturii, fiecare magistrat având posibilitatea

28

optării pentru un anumit seminar în materia care-l interesează, în care este

specializat sau doreşte să se specializeze.

Judecătorii au participat la seminariile destinate intrării în vigoare a

Noilor coduri organizate la nivelul Curţii de Apel , a Tribunalului dar şi la nivel

centralizat, astfel:

seminarul organizat de Institutul Naţional al Magistraturii pe tema „Noul

Cod penal-Partea specială”, -domnul judecător Sorin Mihăilă

seminarul organizat de Institutul Naţional al Magistraturii pe tema

noul cod de procedura civilă doamna judecător Daniela Boricean

seminarul organizat la sediul Curţii de Apel Braşov pe tema „Medierea –

alternativă la justiţia clasică”, - Elena Iova


„Justiţie pentru minori”, - doamna Oana Ecaterina Dancă


„Consolidarea cooperării judiciare internaţionale în materia obligaţiilor de

întreţinere”, -doamnele judecător Daniela Boricean şi Andreea Bejan

seminarul organizat la sediul Curţii de Apel Braşov pe tema „Noul cod

civil. Aspecte de dreptul familiei”, - doamna judecător Elena Iova

seminarul organizat de Institutul Naţional al Magistraturii pe tema „Noul

cod civil şi noul cod procedură civilă”, - doamna judecător Simona Terciu

seminarul organizat la sediul Curţii de Apel Braşov pe tema „Noul cod

penal şi noul cod de procedură penală”, - domnul judecător Sorin Mihăilă

În cadrul instanţei noastre s-au organizat lunar şedinţe de pregătire

profesională, în care judecătorii, pe rând, prezintă teme propuse în anumite

materii. In aceleaşi şedinţe se discută cazurile de practica neunitara ori unele

speţe problematice.

Pentru anul 2013 fiecare magistrat a optat pentru un număr de maxim 3

seminarii în materia în care a fost interesat, în funcţie de aceste opţiuni şi de

numărul anterior de participări la seminarii, judecătorii fiind cooptaţi în diferite

programe de pregătire.

Trimestrial s-au organizat, în materie civilă la sediul Curţii de Apel

Braşov ori Tribunalul Brasov, seminarii cu participarea reprezentanţilor

judecătoriilor arondate, pe teme de practică neunitară.

Formarea profesională a personalului auxiliar de specialitate, în cadrul

instanţei, s-a desfăşurat trimestrial prin prezentarea unor teme ce interesează

activitatea grefierilor.

Instanţa noastră a asigurat prezenţa grefierilor la seminariile organizate

la Centrul de Perfecţionare Sovata.

29

Cristiana Tătoiu - Sovata- Noul cod de procedură civilă.

Elena Chirac –Sovata- Drept procesual civil. Analiza comparativă între

actualul şi Noul Cod de procedură civilă.

Au fost aduse la cunoştinţa personalului auxiliar diverse aspecte care

interesau în mod direct activitatea acestora ( verificări privind modalitatea de

îndeplinire a atribuţiilor regulamentare, repartizare sarcini cu caracter

administrativ, ţinerea computerizată a evidenţelor instanţei, modificări aduse de

Legea 287/2009 privind codul civil, hotărâri CSM privind regulamentul de

ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, noul cod de procedură civilă).

Aceste aspecte au fost comunicate personalului fie în scris prin intermediul

notelor întocmite atât de preşedintele de instanţă, precum şi în cadrul

dezbaterilor orale cu grefierii.

O atenţie deosebita a fost acordată şi grefierilor angajaţi temporar, aceştia

beneficiind în cadrul instanţei de un program de pregătire. Deasemeni, de

pregătire a beneficiat şi grefierul delegat la executări penale Corîiu Alina în

vederea preluării atribuţiilor de la doamna grefier Stoica Alina ce s-a aflat în

concediu de maternitate.

CAPITOLUL II – PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE, CU

IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI ÎN CURSUL ANULUI

2013

Noul cod civil a intrat în vigoare la 01.10.2011 şi efectele pe care are

această lege le aduce asupra activităţii instanţei se văd în timp.

Noul cod civil a prevăzut atribuţii privind instanţa de tutelă, însă

organizarea, funcţionarea şi atribuţiile acesteia nu s-au stabilit până în prezent

prin legea privind organizarea judiciară.

Legea 287/2009 privind cod civil prin reglementările conţinute în Cartea a

III a - „ Despre familie”, a introdus noi obiecte care anterior fie nu aveau un

cadrul legal, fie erau de competenţa altor instituţii (Ex: logodna/ autorizare

curator, tutore pentru acte de dispoziţie).

Au fost înregistrate 7 de cereri de instituire curatelă şi 5 cereri de tutelă.

Deasemeni, noul cod civil a fost invocat în cererile de divorţ, partaj, rectificări

de suprafaţă, pronunţate de sentinţa care să ţină loc de act autentic.

30

Modificările regulamentare au avut în general un impact pozitiv asupra

activităţii instanţei, însă apreciem că se impune adoptarea unui nou regulament

pentru a înlătura toate neajunsurile prezentului regulament modificat deseori în

mod parţial şi care cuprinde dispoziţii contradictorii, căzute în desuetudine aşa

încât pot determina o practică neunitară la nivelul instanţelor. Remarcam o lipsa

in ROI referitoare la faptul dacă încheierilor prin care se anulează cererea de

chemare în judecată li se acordă număr ori nu sau cum trebuie procedat în cazul

în care se admite cererea de reexaminare a acestora.

Întocmirea referatelor de verificare a dosarelor având aceleaşi părţi, obiect

a urmărit încercarea de eludare a sistemului de repartizare aleatorie a cauzelor

(art. 93 alin. 1 indice 1 din Hotărârea nr. 829 /2011). Apreciem că modificarea

sistemului informatic Ecris şi introducerea unei noi funcţionalităţi pentru

efectuarea acestor verificări este cea mai eficientă soluţie sub acest aspect,

întrucât verificările iau mult timp grefierului, verificarea făcându-se practic după

numele părţilor. Au fost întâlnite şi situaţii în care dosarul nici nu se poate

vizualiza pe Ecris nici după număr nici după părţi.

In ce priveşte ROI a fost organizată activitatea de arhivare a dosarelor

suspendate, s-a înfiinţat un registru electronic de evidenţiere în grija doamnei

grefier Ligia Pascu.

Noul cod de procedură civila a fost însuşit uşor de către personal poate si

datorită faptului că în toamna anului 2013 a fost organizat concursul de

promovare în funcţii de execuţie la care s-au înscris doi judecători pe acest

domeniu şi unul pe penal. Doi judecători au promovat, doamna Elena Iova şi

domnul Mihăila Sorin.

Intrarea în vigoare a codului de procedură civilă a însemnat o reducere a

timpului de soluţionare a dosarelor şi credem că pe viitor, la raportările pe care

le efectuăm, ar trebui să ţinem cont de hotărârile CSM care prevăd că perioada

de regularizare nu se socoteşte în vechimea dosarului,temporizarea datorându-se

culpei reclamantului. Etapa de regularizare s-a dovedit a fi eficientă întrucât au

fost anulate 100 de cereri şi că în majoritatea dosarelor se foloseşte această

procedură.

31

CAPITOLUL III –INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE, INTEGRITATE

ŞI TRANSPARENŢĂ

Secţiunea 1- Independenţa judecătorilor instanţei în cursul anului

2013

A fost respectat principiul independentei judecătorilor dacă avem în

vedere raporturile dintre preşedinte si judecătorul instanţei. Nu au fost semnalate

alte situaţii de afectare a independenţei.

Secţiunea a 2 –a Aspecte privind răspunderea personalului instanţei

( penală, disciplinară etc.)

Un singur grefier a fost sancţionat disciplinar, doamna Camelia Şerban

pentru întârziere în efectuarea lucrărilor. Grefierul-şef s-a implicat personal în

supravegherea activităţii acesteia dar şi a activităţii altor grefieri temporari.

În cursul anului 2013 au fost efectuate permanent controale la toate

sectoarele de activitate menite a preveni efectuarea de greşeli ori îndreptării a

celor deja produse.

Secţiunea a 3-a – Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea

transparenţei la nivelul instanţei

În contextul luptei împotriva corupţiei, profesionalismul judecătorilor

este un element indispensabil. Acest profesionalism nu se rezumă doar la o

bună pregătire a profesioniştilor dreptului, ci şi la o conduită onestă a lor, în

afara oricăror suspiciuni de lipsă de integritate. În acest sens CSM a elaborat

Strategia de întărire a încrederii in justiţie 2011-2016.

La nivelul Judecătoriei Zărneşti au fost luate măsuri referitoare la creşterea

transparenţei în sistemul judiciar , au fost îmbunătăţite condiţiile de exploatare

a sistemului de gestionare a bazei de date a instanţei, respectiv s-a insistat pe

introducerea corectă a tuturor datelor despre dosare în Ecris ; au fost elaborate

condici şi registre informatizate, s-au luat măsuri referitoare la organizarea

activităţii de scanare a dosarelor.

Credem că ar fi utilă extinderea utilizării sistemului ECRIS, respectiv ca

instanţele să aibă acces liber la baza de date ale tuturor celorlalte instanţe.

Hotărârile judecătoreşti, deţinute acum în ECRIS, ajung în spaţiul public prin

intermediul JURINDEX, dar numai în privinţa hotărârilor curţilor de apel, ori,

credem că ar fi important ca toate hotărârile să fie accesibile publicului.

32

Întărirea încrederii în justiţie se realizează şi prin îmbunătăţirea

managementului dosarelor şi al procedurilor judiciare . La Judecătoria Zărneşti

dosarele se repartizează aleatoriu prin Ecris, dar au fost identificate multe

situaţii în practică , de ex. în cazul desfiinţării succesive a unor complete, când

Regulamentul de ordine interioară nu prevede reguli clare de repartizare.

Aceste situaţii au fost rezolvate de obicei prin colegiu de conducere. Faptul că

s-a prevăzut obligativitatea repartizării dosarelor în aceeaşi zi este o măsura

puţin excesivă dat fiind faptul ca nu întotdeauna colegiul poate fi convocat pe

loc, iar, alteori, persoana care răspunde de repartizare trebuie sa depăşească cu

mult programul de lucru pentru efectuarea operaţiunilor.

Măsurile care au fost luate pentru îmbunătăţirea case management-ului

sunt cele referitoare în principal la studierea temeinică a dosarelor si

întocmirea de fişe riguroase de către fiecare judecător. Deasemeni, grefierii de

şedinţă îşi întocmesc fişe pentru fiecare şedinţă .

Calitatea motivărilor hotărârilor judecătoreşti este foarte bună, aspect

reflectat în numărul mic de hotărâri desfiinţate de instanţele superioare şi în

numărul mic de hotărâri atacate ceea ce denotă faptul că justiţiabilii au

acceptat, dată fiind motivarea clară, justeţea soluţiei pronunţate. Subliniem

însa că, în acelaşi timp, magistraţilor şi personalului trebuie să li se ofere

condiţii de desfăşurare optimă a activităţii, pentru ca greşelile comise din

cauza volumului de activitate să nu fie interpretate ca fiind erori produse în

mod interesat.

Am avut în vedere în anul 2013 aplicarea programului de normare a

muncii elaborat de CSM, punctajele nu au fost depăşite de nici un judecător,

dar acest program este perfectibil, practica demonstrând că el nu ţine cont de

şedinţele la care un judecător intră la înlocuire şi nu ţine cont de stocul de

dosare ori de cererile incidentale.

Şedinţele de judecată sunt publice, cu excepţiile prevăzute de lege, iar în

ambele materii şedinţele se înregistrează. Nu a fost formulata în cursul anului

nicio cerere de transcriere a înregistrărilor.

Biroul de Informare şi Relaţii cu Publicul, precum si preşedintele

instanţei au rolul de a primi solicitările petenţilor şi a le oferi informaţiile

necesare sau lămuriri în legătură cu diverse aspecte pe care le semnalează

referitoare la cauzele în care sunt implicaţi.

In data de 25.10.2013 s-a organizat Ziua Porţilor Deschise, când în

instanţă au fost conduse grupuri de persoane doritoare să se informeze şi să ia

cunoştinţă de actul de justiţie. Acestor persoane li s-a explicat circuitul

dosarelor, modul în care se desfăşoară şedinţele de judecată, precum şi latura

33

mai puţin vizibilă a muncii magistraţilor şi a personalului auxiliar, precum

studiul dosarelor, conceperea minutelor în vederea pronunţării, motivarea

hotărârilor, etc. A fost organizat un proces simulat cu studenţii Facultăţii de

drept Spiru Haret , fiind înmânate şi diplome de participare.

În ce priveşte aplicarea Legii nr. 677/2001 instanţa nu a fost confruntată

cu exercitarea de către persoanele vizate a drepturilor recunoscute de legea mai

susmenţionată, respectiv a dreptului de acces la date, dreptul de intervenţie,

dreptul de opoziţie,dreptul la informare.

Pe rolul Judecătoriei Zărneşti nu sunt înregistrate litigii având ca obiect

apărarea drepturilor garantate de Legea nr. 677/2001. Măsurile tehnice şi

organizatorice pentru protejarea datelor cu caracter personal se iau în acord cu

cerinţele minime de securitate a prelucrării de date cu caracter personal.

Documentele, lucrările şi actele care conţin date cu caracter personal

poartă numărul de înregistrare ca operator de date.

Instanţa a efectuat transferuri de date în străinătate exceptate de la

notificarea prealabilă a Autorităţii de Supraveghere.

Judecătoria Zărneşti nu a fost supusă unei proceduri de investigare

exercitată de Autoritatea de Supraveghere Prelucrării Datelor cu caracter

personal, ca urmare a unor plângeri sau sesizări.

Justiţiabilii sunt informaţi cu privire la calitatea instanţelor de operator de

date cu caracter personal prin afişare la locuri vizibile.

Toate aceste măsuri au fost menite să conducă la creşterea încrederii

populaţiei în justiţie, dar, aşa cum se arata în Strategia adoptată, întărirea

integrităţii trebuie să pună accent pe componenţa de prevenire a săvârşirii

faptelor de corupţie şi incidentelor de integritate. Identificarea anticipată şi

îndepărtarea în timp util a premiselor apariţiei faptelor de corupţie sunt, aşadar,

prioritare şi imperative.

Acţiunile de prevenire a corupţiei judiciare trebuie să privească atât

judecătorii, cât şi personalul auxiliar de specialitate şi pe cel conex şi să se

refere nu numai la modul de înfăptuire a justiţiei, ci şi la operaţiunile

administrativ-judiciare din cadrul instanţei. In acest sens periodic au loc

discuţii , în special cu personalul arhivă-registratură care lucrează cu publicul

asupra riscurilor la care se expune în cazul în care cedează diferitelor tentaţii.

34

CAPITOLUL IV – ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA

SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ

Acquis-ul comunitar în materie a fost transpus în legislaţia internă şi cea

mai mare parte a tratatelor şi convenţiilor internaţionale relevante a fost

ratificată de statul român. Se va asigura în continuare transpunerea acquis-ului

comunitar ce va fi adoptat în domeniul cooperării judiciare internaţionale, liniile

directoare în acest sens fiind stabilite prin Programul Haga, adoptat în anul

2004.

La şedinţele de învăţământ profesional se dezbat teme având ca obiect

cauzele pronunţate de Curtea de Justiţie a Uniunii Europene.

Pregătirea magistraţilor în vederea aplicării instrumentelor juridice

internaţionale în domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi

penală este însă destul de deficitară. Sunt frecvente cazurile când nu se cunosc

modalităţile de rezolvare a diferitelor situaţii întâlnite în practică. S-a apelat

frecvent la direcţia specială ce funcţionează în cadrul Ministerului Justiţiei

pentru lămurirea acestora, fiind acordat sprijin imediat.

În ce priveşte cooperarea judiciară internaţională, în materie penală, în

cursul anului 2013 s-au efectuat lucrări pentru emiterea a 6 mandate de urmărire

internaţională în vederea extrădării şi 6 de mandate europene de arestare.

S-au respectat în emiterea acestor mandate prevederile Legii nr. 302/2004

precum şi ale Legii nr. 224/2006.

În materie civilă, s-au înregistrat 4 solicitări de efectuare a procedurii de

comunicare a actelor la solicitările autorităţilor judiciare competente din

Republica Moldova, Polonia, Italia, Luxemburg. Au existat şi solicitări ale

instanţei noastre către instanţele din alte state în special în domeniul obţinerii de

informaţii în domeniul pensiilor de întreţinere ori comunicări de acte. Credem

însă că este în continuare nevoie de o specializare în drept internaţional privat a

întregului personal.

35

CAPITOLUL V - RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI

CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME , PRECUM

ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ

1. Prin instanţele superioare, pe cale ierarhică, sau uneori în mod direct,

Consiliul Superior al Magistraturii s-a străduit în mod constant să facă cunoscute

judecătorilor numeroasele proiecte pe care le derulează, solicitând punctul de

vedere al instanţei referitoare la aceste proiecte. Magistraţii au avut astfel

posibilitatea, prin aceste consultări, să-şi exprime opinia sau eventualele

propuneri.

La toate solicitările Consiliului Superior al Magistraturii conducerea

instanţei a răspuns în termen şi s-a preocupat de punerea în aplicare a deciziilor

Consiliului.

2. Raporturile dintre instanţă şi parchetul corespunzător în grad

Relaţiile instanţei cu Parchetul sunt relativ bune, legale, conforme cu

Regulamentul şi cu dispoziţiile Codului de Procedură Penală şi de deontologie

profesională. Referitor la aceste raporturi am remarcat formularea de cereri de

către Parchetele locale ori cele judeţene prin care ni se solicită trimiterea unor

dosare penale pentru studiu, iar în ROI nu există dispoziţii în acest sens decât în

cazul formulării unei cereri de revizuire. Sub acest aspect credem că s-ar impune

modificarea prevederilor ROI în sensul permiterii sau interzicerii explicite a

acestor solicitări.

3. Raporturile cu baroul de avocaţi, precum şi cu experţii judiciari

Raportul instanţei cu barourile de avocaţi este unul de colaborare în

condiţiile legii. La solicitările instanţei privind asistenţa judiciară sau legate de

locaţia biroului în cadrul instanţei, biroul de avocaţi a răspuns cu promptitudine

totul contribuind la o bună colaborare.

4. Raporturile cu mass-media

Raporturile instanţei noastre cu mass-media sunt absolut normale,

neexistând ziarişti acreditaţi pe lângă Judecătoria Zărneşti. Solicitările telefonice

ale acestora au fost rezolvate imediat prin purtătorul de cuvânt ori înlocuitor.

Nu au existat articole denigratoare în presă referitoare la activitatea

Judecătoriei Zărneşti.

Un interes deosebit al presei a fost manifestat cu ocazia inaugurării noului

sediu al instanţei.

36

5. Raporturile cu justiţiabilii

Pentru ca justiţiabilii să aibă acces la informaţii şi să beneficieze de un

program suficient arhiva instanţei are program cu publicul între orele 08.3000

–

12.3000

. Programul de lucru este afişat şi pe portalul instanţei.

În cadrul manifestărilor Zilei Justiţiei Civile – 25 octombrie – la fel ca

în fiecare an, grupuri de elevi şi studenţi interesaţi au fost conduşi în instanţă

pentru a cunoaşte circuitul unui dosar şi pentru a fi informaţi privitor la

desfăşurarea activităţii în instanţe.

În anul 2013 a existat un număr de 60 sesizări în baza O.U.G nr.27/2002

şi 29 sesizări în baza Lg.544/2001.

În cadrul instanţei funcţionează Biroul de Relaţii cu Publicul prin

intermediul căruia li se comunică răspunsuri justiţiabililor care adresează petiţii

sau solicită anumite informaţii instanţei. Programul acestui birou conţine şi 3

ore după amiaza dar solicitările sunt inexistente după amiaza.

6. Raporturile cu asociaţiile profesionale, societatea civilă şi instituţiile şi

organismele internaţionale.

În cursul anului 2013 nu a existat nici o solicitare din partea acestora.

CAPITOLUL VI – CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE

ÎNREGISTRATE, VULNERABILITĂŢILE IDENTIFICATE ŞI

MĂSURILE LUATE SAU PROPUSE PENTRU REMEDIEREA

ACESTORA.

Sinteza efectuată arată clar că Judecătoria Zărneşti are o activitate intensă,

judecătorii, personalul auxiliar străduindu-se să–şi adapteze stilul de lucru la

noile cerinţe promovate de Strategia de reforma.

S-a demonstrat în acest an că numai o schemă de judecători stabilă poate

asigura rezultate de calitate. Reducerea numărului de dosare vechi rămâne

principala noastră prioritate. Va urma însă o perioadă care va solicita şi mai mult

puterile judecătorilor. Este vorba de intrarea în vigoare a codului de procedură

penală şi de aprofundarea celui de procedură civilă. Studierea temeinică a

acestora este în sarcina judecătorului, principala modalitate de pregătire

37

profesională rămânând cea individuală. Ar fi necesar, sub acest aspect, al

pregătirii profesionale, ca statul să revină la măsura existentă în anii 90

referitoare la decontarea cărţilor de specialitate.

Deasemeni, solicităm efectuarea abonamentelor instanţei în ce priveşte

Revista Dreptul şi Revista Pandectele Romane.

Este necesară nu numai pregătirea intensă a judecătorilor dar şi a

personalului auxiliar. Nu există o cultură a studiului individual în rândul

acestora, iar „învăţatul din mers” este lacunar de cele mai multe ori.

Nu în ultimul rând, avem nevoie de mărirea schemei de personal: de un

grefier-arhivar sau registrator, şofer, avem nevoie de un autoturism. Dosarele

sunt trimise în situaţii de urgenţă prin diferite persoane, citaţiile în materie civilă

nu se pot îndeplini prin agent procedural decât în mică măsură întrucât acestuia

nu îi este decontat nici abonamentul de transport în comun. Activitatea de

protecţie a muncii şi prevenirea stingerii incendiilor nu este organizată în cadrul

instanţei fiind nevoie de externalizarea acestui serviciu ori decontarea cursurilor

speciale pentru unul dintre angajaţi.

PREŞEDINTE delegat,

Judecător DANIELA BORICEAN

raportul de bilanŢ al activitĂŢii …portal.just.ro/338/documents/bilant judecatoria...

Documents