raportul analitic al pme 2008-2013 (1).pdf

Click here to load reader

Post on 30-Jan-2017

222 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

    Biroul Migraie i Azil

    Profilul Migraional Extins

    al Republicii Moldova,

    20082013

    Raport analitic

    Chiinu, 2014

  • 2

    CUPRINSCUPRINS ...................................................................................................................................................... 2

    LISTA FIGURILOR ..................................................................................................................................... 3

    LISTA TABELELOR ................................................................................................................................... 5

    LISTA ABREVIERILOR ............................................................................................................................ 7

    ntroducere ................................................................................................................................................... 8

    Datele Cheie ............................................................................................................................................... 9

    Sumar executiv ............................................................................................................................................ 10

    Partea A: Tendine migraioniste ................................................................................................................. 15

    A.1. Scurt istoric i principalii factori determinani ................................................................................ 15

    A.1.1. Factorii ce impulsioneaz i extind migraia ............................................................................... 15

    A.2. Modele actuale de migraie ............................................................................................................. 15

    A.2.1. Fluxul migraiei internaionale a cetenilor moldoveni i stocul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare................................................................................................................................ 16

    A.2.2. Populaia rezident de provenien strin ................................................................................... 32

    Partea B: Impactul migraiei ....................................................................................................................... 39

    B.1. Migraia i evoluia demografic ..................................................................................................... 39

    B.2. Migraia i dezvoltarea economic .................................................................................................. 41

    B.3. Migraia, ocuparea forei de munc i piaa forei de munc ........................................................... 45

    B.3.1 Caracteristicele pieii muncii ......................................................................................................... 45

    B.3.2 Migraia forei de munc ............................................................................................................... 48

    B.4. Migraia i dezvoltarea social ........................................................................................................ 49

    B.5. Migraia i sntatea ........................................................................................................................ 51

    Partea C: Cadrul de gestionare a migraiei .................................................................................................. 53

    C1. Legi i regulamente (nivel naional, regional i internaional) ......................................................... 53

    C2. Cadrul instituional ........................................................................................................................... 55

    C3. Cadrul de politici .............................................................................................................................. 56

    C4. Cadrul de programe .......................................................................................................................... 60

    Partea D. Principalele constatri, Implicaii asupra Politicilor i Recomandri .......................................... 64

    D1. Principalele constatri cu privire la legtura ntre migraie i dezvoltare ........................................ 64

    D2. Recomandri cu privire la gestionarea migraiei .............................................................................. 69

    D3. Recomandri cu privire la integrarea migraiei n politicile de dezvoltare ...................................... 72

    D4. Recomandri viznd mbuntirea statisticilor migraionale i a elaborrii politicilor bazate pe probe ........................................................................................................................................................ 73

    Anexa 1. Glosar de termeni ..................................................................................................................... 76

    Anexa 2. Tabele statistice ........................................................................................................................ 79

    Anexa 3. Cadrul instituional pentru politici viznd migraia i azilul .................................................. 101

  • 3

    LISTA FIGURILOR

    Figura 1. Emigrarea autorizat din Moldova, n funcie de sexe, n 2008 2013, persoane ...................... 17 Figura 2. Structura emigranilor, n funcie de nivelul de instruire i sexe, n 2008 2013, n % .............. 18 Figura 3. Structura emigranilor, n funcie de ara de destinaie, n 2008 2013, n % ............................. 18 Figura 4. Numrul copiilor luai peste hotare de ctre prini, n 2008-2013, persoane ............................. 19 Figura 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, n 20082013 ................................. 20 Figura 6. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai peste hotare, dup durata aflrii, la sfritul anului 2012 i 2013 20 Figura 7 . Distribuirea numrului de ceteni moldoveni nregistrai ca fiind plecai peste hotare, dup sexe i durata aflrii, la sfritul anului 2013,persoane21 Figura 8. Stocul cetenilor moldoveni domiciliai peste hotare, conform emigrri autorizate n funcie de sexe, n 2008 2013, mii persoane .......................................................................................................... 21 Figura 9. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai de 12 luni i mai mult, n funcie de sexe, n 2008 2013, mii persoane .......................................................................................... 22 Figura 10. Structura pe sexe a cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare, n anii 2008-2013, n procente ....................................................................................................................................................... 22 Figura 11. Structura numrului cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare pe grupe mari de vrst, n 2008-2013, n % ...................................................................................................................................... 23 Figura 12. Distribuia numrului estimativ al cetenilor RM aflai peste hotare dup rile gazd, la sfritul anului 2012, % ............................................................................................................................... 24 Figura 13. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc, n anii 2008-2013, persoane.24 Figura 14. Distribuia numrului cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc, dup ri n 2013, % ....................................................................................................................... 25 Figura 15. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, conform rilor de destinaie, dup sexe, n anii 2008, 2011, 2012 i 2013, n procente ...................................................................................................................................................... 26 Figura 16. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, pe sexe n funcie de rile de destinaie, 2013, n % ....................................... 27 Figura 17. Repartizarea migranilor dup activitatea economic a locului de munc nainte de plecare i n timpul aflrii peste hotare, % .................................................................................................................. 28 Figura 18. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, pe medii de reedin i grupuri de vrst n 2013, % ...................................... 28 Figura 19. Decalajul de gen n structura migranilor temporari pe grupuri de vrste n 2012 i 2013, % ... 29 Figura 20. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i peste care lucreaz, sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, dup nivelul de instruire i sexe, n anii 2008 i 2013, n % .................................. 29 Figura 21. Informaii anuale despre persoanele repatriate, n 2008-2013 ................................................... 30 Figura 22. Numrul anual de ceteni moldoveni readmii n 2008-2013, persoane .................................. 31 Figura 23. Distriduia numrului persoanelor readmise dup ri n 2013,%..31 Figura 24. Numrul de ceteni moldoveni victime ale TFU i de poteniale victime ale TFU asistate n cadrul SNR pentru 2008-2013, persoane....32 Figura 25. Numrul strinilor care locuiesc n Moldova i rata de cretere a acestora n anii 2008 2013.33 Figura 26. Distribuia strinilor care locuiesc n Moldova n funcie de rile de cetenie a acestora, 2013, n % ................................................................................................................................................... 33 Figura 27. Proporia strinilor naturalizai dup categorii, 2008-2013, n % .............................................. 34 Figura 28. Numrul persoanelor din Moldova, nscute n strintate i rata de cretere a acestora n 2008 - 2012..35 Figura 29. Distribuia imigranilor dup ara de cetenie n 2008-2013, n % .......................................... 35 Figura 30. Numrul cetenilor strini ce i fac studiile n Republica Moldova, persoane ....................... 36 Figura 31. Mobilitatea transfrontalier, 2008-2013, n % .......................................................................... 38 Figura 32. Tendine demografice n Moldova, 2008-2013 ........................................................................ 39 Figura 33. Coeficientul mbtrnirii populaiei, 2008-2013 ..................................................................... ..40 Figura 34. Produsul Intern Brut pe cap de locuitor n lei i rata de retere n 2008-2013 n %...................42 Figura 35. Proporia gospodriilor care primesc remitene, n funcie de mediul de reedin n 2008 -2013, n % ................................................................................................................................................... 42

  • 4

    Figura 36. Repartizarea migranilor dup suma banilor transferai/trimii familiei n medie pe lun n 2011 i 2012, n % ....................................................................................................................................... 43 Figura 37. Proporia remitenelor n venitul disponibil al gospodriilor casnice dependente de remitene, pe medii de reedin n 2008-2013, % ....................................................................................................... 44 Figura 38. Ponderea populaiei sub pragul srciei absolute, 2008-2013, in % .......................................... 44 Figura 39. Proporia gospodriilor care s-ar plasa sub pragul srciei dac nu ar primi remitene pe medii de reedin n 2008 2013, %.....45 Figura 40. Evoluia indicatorilor privind populaia economic activ n 2008 2013, n % ....................... 45 Figura 41. Dinamica populaiei economic inactive pe medii de reedin, 20082013, mii persoane ....... 46 Figura 42. Structura populaiei n funcie de grupuri de vrste, 2008 i 2013,% ......................................... 46 Figura 43. Dinamica indicatorilor specifici demografici caracteristici forei de munc, 2012 i 2013, pentru cetenii moldoveni, %. .................................................................................................................... 47 Figura 44. Dinamica indicatorilor specifici demografici caracteristici forei de munc, 2012 i 2013, pentru strini, % .......................................................................................................................................... 47 Figura 45. Dinamica indicatorilor privind participarea la fora de munc i ocuparea, 2012 i 2013, % ... 48 Figura 46. Dinamica indicatorilor privind omajul, 2012 i 2013, % ......................................................... 48 Figura 47. Dinamica migraiei forei de munc, 2008-2013 ....................................................................... 49 Figura 48. Ratele brute de nrolare n nvmntul primar i gimnazial pe medii de reedin 2008 -2013 ......................................................................................................................................................... 50 Figura 49. Evoluia numrului medicilor dup medii de reedin n 2008-2013, la 10.000 locuitori. ....... 52 Figura 50. Evoluia numrului personalului medical mediu n mediul rural n 2008-2013, la 10.000 locuitori. ...................................................................................................................................................... 52

  • 5

    LISTA TABELELOR

    Tabelul 1. Numrul anual de emigrri internaionale autorizate dup mediul de reedin anterior, sexe, grupuri de vrst i tara de destinaie. 79 Tabelul 2. Indicatori relativi privind emigrarea autorizat a populaiei, n procente...80 Tabelul 3. Numrul anual de emigrri autorizate dup nivelul de instruire i sexe 80 Tabelul 4. Numrul anual de copii plecai peste hotare mpreun cu prinii (emigrarea internaional autorizat) .80 Tabelul 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, dup sexe..80 Tabelul 6. Repartiia numrului de ceteni moldoveni plecai peste hotare pentru a se stabili cu domiciliul permanent dup sexe i ara de destinaie (stoc la sfritul anului) ...81 Tabelul 7. Emigrarea cetenilor moldoveni estimat conform definiiei internaionale ( persoane aflate n afara rii de 12 luni i mai mult), dup sexe i grupe de vrst, n 2008 2013 .........81 Tabelul 8. Numrul cetenilor moldoveni plecai peste hotare, dup durata aflrii, sexe i grupe mari de vrst la sfritul anilor 2011 2013...82 Tabelul 9. Numrul estimativ al cetenilor moldoveni care se aflau peste hotare, conform datelor misiunilor diplomatice i consulare ale RM din rile gazd n anii 2011 2013...83 Tabelul 10. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc...83 Tabelul 11. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc, dup ra de angajare i sexe n 2012 i 2013....84 Tabelul 12. Numrul cetenilor moldoveni care i fac studiile peste hotare, dup ri ...........84 Tabelul 13. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai ca solicitani de azil i recunoscui drept Refugiai peste hotare..84 Tabelul 14. Migraia forei de munc temporar /circular* dup sexe i rile de destinaie85 Tabelul 15. Distribuia migranilor temporari /circulari dup medii de reedin i grupe de vrst . n anii 2008, 2012 i 2013...85 Tabelul 16. Distribuia migranilor temporari/circulari dup sexe i grupe de vrst n anii 2008, 2012 i 2013 ....85 Tabelul 17. Distribuia migranilor temporari/ circulari dup nivelul de instruire i sexe n anii 2008, 2012 i 2013.......86 Tabelul 18. Repatrierea i readmisia........86 Tabelul 19. Traficul de Fiine Umane......86 Tabelul 20. Populaia rezident de provenien strin, la sfritul anului..86 Tabelul 21. Numrul populaiei de provenien strin pe vrste i sexe (stoc la sfritul anului) 2011 2013...87 Tabelul 22. Populaia rezident de provenien strin dup rile de cetenie.....88 Tabelul 23. Numrul persoanelor naturalizate dup ara anterioar de cetenie (stoc la sfritul anului)..88 Tabelul 24. Numrul persoanelor nscute n strintate, indiferent de cetenie (stoc la sfritul anului)..89 Tabelul 25. Imigrarea strinilor...89 Tabelul 26. Distribuia imigranilor dup nivelul de instruire.....89 Tabelul 27. Distribuia imigranilor dup rile de cetenie ale acestora...90 Tabelul 28. Distribuia imigranilor dup scopul sosirii......90 Tabelul 29. Migraia temporar a populaiei de provenien strin ..90 Tabelul 30. Numrul stinilor ce i fac studiile n Republica Moldova, dup rile de origine.....91 Tabelul 31. Migraia involuntar a populaiei de provenien strin.91 Tabelul 32. Numrul solicitanilor de azil, dup ri..92 Tabelul 33. Mobilitatea de trecere a frontierei de stat ....92 Tabelul 34. Numrul anual de vize acordate strinilor....93 Tabelul 35. ederea ilegal a strinilor. Indicatori de baz.93 Tabelul 36. Indicatori demografici generali.94 Tabelul 37. Componena demografic a populaiei, procente.94 Tabelul 38. Numrul populaiei stabile pe sexe i grupe de vrst (la sfritul anului) 2008 i 2013..95 Tabelul 39. Populaia urban versus cea rural ...95 Tabelul 40. Componena demografic a populaiei de provenien strin, procente ....96

  • 6

    Tabelul 41. Indicatori economici globali96 Tabelul 42. Impactul remitenelor asupra bunstrii gospodriilor casnice97 Tabelul 43. Distribuia migranilor dup suma medie transmis lunar familiei pe grupe de vrst i sexe (conform datelor Studiului MFM, 2012).97 Tabelul 44. Dinamica indicatorilor srciei.98 Tabelul 45. Populaia economic activ98 Tabelul 46. Populaia n vrsta apt de munc Indicatori de baz, 2011- 2013 ..98 Tabelul 47. Populaia strin n vrsta apt de munc, 2011 201399 Tabelul 48. Indicatorii Forei de munc, 2011 2013 99 Tabelul 49. Numrul de copii lsai n RM de prinii care au plecat peste hotare n cutarea unui loc de munc n 2009, 2012 i 2013, conform datelor MEd ..99 Tabelul 50. Numrul de copii lsai n RM de prinii care au plecat peste hotare n cutarea unui loc de munc n 2009 - 2013, conform datelor MMPSF.99 Tabelul 51. Evoluia ratelor brute de nrolare n nvmntul general obligatoriu..100 Tabelul 52. Personalul medical n sistemul ocrotirii sntii..100

  • 7

    LISTA ABREVIERILOR

    ANOFM Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc AFM Ancheta Forei de Munc APL Administraia Public Local BMA Biroul Migraie i Azil BNM Banca Naionala a Moldovei BNS Biroul National de Statistic CBGC Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice CNAS Casa Naional de Asigurri Sociale CSI Comunitatea Statelor Independente DPF Departamentul Poliiei de Frontier EMD Echipelor Multidisciplinare ICNUR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai S CRIS Registru

    ntreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaionale de Stat Registru

    MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene MAI Ministerul Afacerilor Interne MF Ministerul Finanelor MFM Migraia Forei de Munc MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei MS Ministerul Sntii MTIC Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OIM Organizaia Internaional pentru Migraie ONU Organizaia Naiunilor Unite PIB Produsul Intern Brut PME Profilul Migraional Extins RM Republica Moldova SIIAMA Sistemul Informaional Integrat Automatizat Migraie i Azil SNR Sistemul Naional de Referire TFU Traficul de Fiine Umane UE Uniunea European MM ntreprinderi Mici i Mijlocii

  • 8

    Introducere

    Acest raport analitic reprezint o continuare a unui exerciiu complex, iniiat n anul 2010 Profilul Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova. Prima ediie a Raportului PME a cuprins o analiz detaliat a datelor privind migraia pentru anii 2005-2010. ntregul proces de sprijinire n crearea primei ediii a PME pentru Moldova a implicat un set de aciuni multilaterale i de sinergie ntre toi actorii implicai, care a servit drept ajutor pentru perfecionarea colectrii i partajrii de date, promovarea unei coerene mai vaste i a unei abordri mai comprehensive i coordonate n ceea ce privete elaborarea de politici viznd migraia.

    Aceast a treia ediie a Raportului PME al RM, pentru anii 20082013, a fost elaborat de Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, desemnat drept instituia responsabil pentru elaborarea ulterioar a PME prin Hotrrea Guvernului Nr. 634 din 24.08.2012 cu privire la aprobarea Listei indicatorilor i a ablonului Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova, n persoana dnei Olga Poalelungi, Director al Biroului i a dnei Jana Mazur, ef al Seciei dezvoltare informaionala, gestionare date i analiza riscurilor din cadrul Direciei politici i legislaie.

    Acest raport mai reprezint i un rezultat al unui vast efort comun de colectare i analiz a datelor, la care au contribuit multe instituii i persoane prin diferite ci, dar care sunt de o importan egal. n acest context, sunt aduse cuvinte de mulumiri tuturor membrilor din cadrul Grupului Tehnic de Lucru interinstituional (MTIC, MAI, BNS, MAEIE, MMPSF, MS, MEd.) i observatorilor, pentru participare activ i contribuii importante.

    Toate drepturile sunt rezervate. Nici-o parte din publicaia dat nu poate fi reprodus, stocat pe un sistem de recuperare a informaiei, sau transmis n orice alt mod sau prin orice alte mijloace electronice, mecanice, de nregistrare, de foto-copiere, sau n orice alt mod fr consimmntul anterior al editorului.

  • 9

    Datele Cheie

    Republica Moldova Date-cheie

    Geografie: Suprafaa total, n km ptrai1 2013 33,8 mii km2

    Economie i dezvoltare: PIB-ul pe cap de locuitor n USD (n preuri curente)2

    2013 2,229 $ SUA

    Indicele Dezvoltrii Umane3 2012 0,660

    Populaia: Total rezideni4 2013 3 557,6 mii persoane Previziune estimat5 2050 3 129,8 mii persoane Strini6 2013 21.092 persoane Nscui n strintate7 2013 283.674 persoane

    Migraie internaional: Rata migraiei nete8 internaionale, la 1.000 de locuitori9

    20052010 20102015

    -9.4 -5.9

    1Anuarul Statistic al Moldovei 2013, Chiinu, 2013, pag.10: http://www.statistica.md 2 http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=191&, Dinamica principalilor indicatori macroeconomici (1995-2013) 3 Raport cu privire a dezvoltarea uman, 2013, pag. 145 http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf 4 http://statbank.statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp Populaia stabila pe sexe si medii, la nceputul anului, 1970-2013 5 Paladi, Gh.: mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale / Gheorghe Paladi, Olga Gagauz, Olga Penina; red.resp.: Gheorghe Paladi; Acad. de tiine a Moldovei, Inst. Integrare European i tiine Politice. Sector Demografie. Ch.: Inst. Integrare European i tiine Politice, 2009 , Prognoza a fost calculat n baza a 3 scenarii, pentru populaia de tip nchis, fr a lua n calcul migraia, innd cont de lipsa unor date complete cu privire la procesele migraionale, Dup scenariul pesimist numrul locuitorilor poate s se micoreze, ajungnd n 2050 la 2596,2 mii persoane (dup scenariul II-moderat pesimist la 2830,8 mii, scenariul III-optimist la 3129,8 mii). 6 S CRIS "Registru", Numrul total de ceteni strini, inclusiv apatrizii, care se afl pe teritoriul Republicii Moldova la 31 decembrie a anului de referin, Date prezentate pentru matricea PME, Tabelul 22 n anex. 7 S CRIS "Registru", Numrul de persoane nscute n strintate, indiferent de cetenie, la data de 31 decembrie, Date prezentate pentru matricea PME, Tabelul 24 n anex. 8 n continuare, migraia internaional are sensul de migraie, cu excepia cazului n care atributul intern este aezat n faa cuvntului migraie sau migrant. 9 http://data.un.org/Data.aspx?d=PopDiv&f=variableID%3A85 , UN DATA, Perspectivele populaiei mondiale: Ediia 2010; Departamentul pentru Populaie al Naiunilor Unite/ World Population Prospects: The 2010 Revision; United Nations Population Division

  • 10

    Sumar executiv Prezentul Raport viznd Profilul Migraional Extins (PME) al Moldovei, ediia 2008-2013, reprezint un instrument de proprietate a statului, care a fost elaborat prin consultare cu un numr mare de actori guvernamentali i neguvernamentali i urmeaz s fie utilizat pentru a consolida coerena de politici, elaborarea de politici bazate pe dovezi i integrarea migraiei n planurile naionale de dezvoltare.

    Raportul PME cuprinde patru blocuri de baz de informaie i analiz, Partea A: Tendinele migraionale; Partea B: Impactul migraiei; Partea C: Cadrul de gestionare a migraiei; Partea D: Principalele constatri, implicaii asupra politicilor i recomandri.

    Studiile realizate n domeniul migraiei reflect c principalul factor de impulsionare pentru migranii moldoveni rmne a fi n continuare migraia pentru scopuri economice, n special datorit lipsei oportunitilor de angajare n munc i a salariilor mici oferite pe piaa muncii din ar. Fenomenul migraiei n republic continu s fie caracterizat prin emigrarea internaional a populaiei Moldovei mai puin prin imigrarea persoanelor din afara trii. n Republica Moldova sunt utilizate, n linii mari, trei abordri privind estimarea emigrrii internaionale, acestea fiind:

    1. Emigrarea autorizat aceast form include retragerea vizei de reedin i declararea emigrrii pe termen lung sau pentru totdeauna din ar, cunoscut n ar i sub termenul de emigrare permanent;

    2. Plecarea la munc sau n cutare de lucru peste hotare, dar cu intenia de a reveni, cunoscut n ar ca fiind migrarea temporar/ circular;

    3. Plecarea din ar, nregistrat la frontier, aceasta de facto incluznd ambele: emigrarea autorizat/permanent i migrarea temporar/circular.

    Dei emigrarea autorizat peste hotare, estimat n baza datelor MTIC (S CRIS Registru) continu s fie actual n Moldova, fenomenul nregistreaz tendine spre reducere. Conform datelor oficiale, n 2008 au emigrat peste hotare 6.988 persoane, iar n 2013 acest numr s-a redus cu circa 37% i a constituit 2.585 persoane. Preponderent emigreaz populaia din mediul urban, numrul acestora n 2013 fiind mai mult dect dublu (1.923 persoane) fa de cel din mediul rural (662 persoane). Conform datelor estimate n baza emigrrii autorizate, numrul cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare rmne n continu ascenden, n anul 2013 fa de 2008 a crescut cu circa 20 mii persoane, constituind 101.937 persoane.

    O surs important, ce ofer posibilitatea estimrii volumului emigrrii conform definiiei internaionale este informaia privind trecerea frontierei, oferit de DPF, i anume datele despre perioada aflrii persoanelor n afara rii, n baza nregistrrilor traversrii frontierei de stat. La sfritul anului 2013 se aflau n afara rii mai mult de 12 luni 358.882 persoane, acest numr fiind n cretere cu 121.232 persoane (51%), fa de anul 2008 i cu 28.715 persoane (8,7 %) fa de 2012.

    Conform datelor prezentate de ANOFM, numrul persoanelor care lucreaz n rile gazd cu contracte legale de munc perfectate prin intermediul ANOFM, rmne a fi destul de mic. De menionat c, n anul 2013 au fost nregistrate 793 contracte oficiale de munc peste hotare ale cetenilor moldoveni, iar n 2012 603.

    Numrul de ceteni moldoveni aflai la studii peste hotare n baza tratatelor internaionale n domeniul educaiei, n perioada analizat, a fost n cretere. Comparativ cu anul 2008

  • 11

    numrul respectiv a crescut de 2,5 ori i n 2013 a constituit 5.891 persoane, (n 2012 acest acest numr a fost de 5.356 persoane).

    Emigrarea involuntar a nregistrat o descretere semnificativ ctre finele anului 2012 n comparaie cu 2008. Analiza n acest context este bazat pe informaia obinut din bazele de date internaionale. Conform acestor date numrul cetenilor moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste hotare a constituit 888 persoane n 2008 i s-a redus treptat pn la 441 persoane n 2012.

    innd cont c informaia DPF conine doar datele privind traversrile frontierei acumulate de la Punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate de autoritile oficiale ale Republicii Moldova, volumul complet al emigrrii populaiei din ar de asemenea nu poate fi estimat, deci i n acest caz exist att subestimarea ct i supraestimarea volumului emigrrii, datorit faptului c persoanele pot traversa frontiera prin segmentul transnistrean.

    Emigrarea temporar: Datele AFM denot un numr aproximativ stabil de circa 300 mii persoane care ntr-un anumit timp s-au aflat la munc sau n cutarea unui loc de munc n afara rii n perioada 20082013. n anul 2013, numrul celor care se aflau peste hotare a fost n cretere, nregistrnd 332,5 mii persoane din care 216,9 mii brbai i 115,6 mii femei, comparativ cu 328,3 mii persoane, respectiv 218,6 mii brbai i 109,6 mii femei n 2012.

    n anii 2008 i 2009 numrul anual al persoanelor repatriate a fost n cretere. ncepnd cu anul 2010 numrul persoane repatriate a fost n scdere constituind 1.585 persoane n anul 2013, totodat nregistrnd o rata de cretere de 6,5% fa de anul 2012. Printre repatriai a fost nregistrat i un anumit numr de copii, proporia acestora n numrul total de persoane repatriate n 2013 a constituit 3,5 procente.

    n perioada analizat numrul persoanelor readmise a fost n continu cretere, nregistrnd pn n 2012 o cretere de circa 3 ori fa de anul 2008. n 2013 acest numr a fost de 88 persoane, fapt ce denot fie legalizarea cetenilor moldoveni, fie respectarea regimul de edere al rii n care se afl acetia.

    Combaterea traficului de fiine umane: Pe parcursul anului 2013, prin intermediul EMD din cadrul SNR, au fost identificate 131 de victime ale TFU, comparativ cu anul 2008 numrul acestora a sporit de 1,6 ori, fapt ce poate fi explicat prin eficientizarea identificrii acestora. Totodat pe parcursul anului 2013, prin intermediul SNR, au fost identificate i asistate 1.403 de poteniale victime ale TFU, fa de 1.214 n 2012, majorndu-se de 7 de ori comparativ cu 2008. Se presupune c totui numrul acestora ar putea fi cu mult mai mare pentru c include un grup extins de persoane care sunt considerate ca fiind n risc sporit pentru a deveni victim a TFU.

    Ctre finele anului 2013 numrul total al strinilor (inclusiv apatrizii) care se aflau n Republica Moldova a constituit 21.092 persoane, reprezentnd 0,6 procente n totalul populaiei. Rata de cretere a strinilor n raport cu anul 2012 a constituit 4,5 procente, iar fa de anul 2008 creterea este de 24,4 procente.

    Numrul total al strinilor naturalizai ctre finele anului 2013 a constituit 681 persoane. De menionat, c n totalul celor naturalizai, apatrizii dein o pondere de 69,0 procente, fiind urmai de strinii cu cetenie nedeterminat 22,6 procente i ceilali strini (cei care anterior au deinut o alt cetenie) 8,4 procente. Pe parcursul anului 2013 au fost naturalizate 9 persoane, n 2012 i 2011 respectiv cte 9 i 18 persoane.

  • 12

    Ne-nativii. Pe parcursul anilor 20082013 numrul persoanelor nscute n strintate (indiferent de cetenie) care se aflau n Republica Moldova s-a mrit. Ctre finele anului 2013, ne-nativii n Republica Moldova au constituit 283.674 persoane sau 8,0 procente n totalul populaiei. Rata de cretere a peroanelor ne-native comparativ cu anul 2012 a constituit 5,5 procente.

    Numrul anual de imigrri n RM n ultimii ani nregistreaz tendine spre cretere, respectiv de la 2.744 persoane n 2008 la 3.357 persoane n 2013. Astfel, rata de cretere a imigranilor strini n 2013 n raport cu 2012 a constituit 7,7 procente. Imigreaz n Moldova preponderent brbai (decalajul de gen constituie 43,4%), persoane cu studii medii de specialitate/studii superioare/grade tiinifice (67,3%). La finele anului 2013 numrul strinilor din Republica Moldova care deineau permise de edere permanent a constituit 11.775 persoane, rata de cretere fa de anul 2008 constituind 10,6 procente. n perioada analizat se observ creterea semnificativ a cetenilor strini sosii la studii n RM, numrul lor a crescut de 1,8 ori n 2013 fa de 2008.

    Datele statistice arat c numrul solicitrilor de azil n Republica Moldova pe parcursul anilor 20082013 a variat continuu. Pe parcursul anului 2012 au fost nregistrate 163 de cereri (la prima solicitare), numrul acestora majorndu-se de 2,9 ori fa de anul 2008. De menionat, c numrul solicitanilor de azil cu cereri pe rol la sfritul anului 2013 a fost de 87 persoane, iar rata de cretere a solicitanilor de azil cu cereri pe rol n raport cu anul precedent a constituit 10,1 procente.

    Pe parcursul anului 2013 de protecie umanitar au beneficiat 83 de strini, numrul celor crora le-a fost respins cererea pentru protecie umanitar a constituit 36 de persoane. Conform datelor statistice n 2013 n Republica Moldova cu statut de apatrid au fost documentate 1.526 persoane, cu 346 persoane mai mult dect n 2008 i cu 264 persoane fa de 2012. Totodat se observ tendine spre diminuarea proporiei apatrizilor n rndul strinilor fa de anii precedeni, n 2013 au constituit 9,2 procente n comparare cu 11,8 procente n 2008. La finele anului 2013 n Moldova triau 78 de persoane cu statut de refugiat, rata de cretere a acestora constituind 108,3 procente fa de 2012.

    Declinul demografic nregistrat n republic n ultimele decenii este observat i n perioada analizat, n 20082013, numrul populaiei stabile s-a micorat cu peste 10 mii persoane. Totodat n ultimii doi ani se observ tendine spre stabilizare, confirmate de un ir de indicatori din domeniu. Astfel, rata de cretere a populaiei n 2013 fa de 2012 este de doar -0,05%, sporul natural negativ s-a diminuat semnificativ i a nregistrat valorile 0,03 n 2012 i 0,06 n 2013 comparativ cu 0,82 n 2008. Totodat fenomenul dat continu s influeneze negativ ali indicatori socio-demografici. Se observ c n perioada analizat a continuat s scad numrul cstoriilor nregistrate de la 26,7 mii n 2008 pn la 24,4 mii n 2012, constituind 6,9 cstorii la 1.000 locuitori; n 2013 rata divorialitii a fost de 3,0 divoruri la 1.000 locuitori.

    Componena demografic. Paralel se observ nrutirea altor indicatori demografici. S-a redus proporia persoanelor n vrst sub 15 ani de la 18,67 procente n 2008 la 17,15 procente n 2013, totodat a crescut raportul de vrst naintat de la 15,04 procente n 2007 la 16,82 procente n 2013, de asemenea i raportul de dependen demografic (definiie naional) rmne a fi destul de nalt n 2013, constituind 51,44 procente. Migraia amplific procesul de mbtrnire a populaiei rii, deoarece n migraie particip preponderent persoanele tinere, n vrst apt de munc; n anul 2013 coeficientul mbtrnirii a atins valoarea de 15,7 apropiindu-

  • 13

    se de valoarea critica de 16, ceea ce constat o stare deosebit de avansat a fenomenului, pentru femei acest coeficient este i mai nalt, constituind 18,3.

    Mediul urban versus rural. Fenomenul migraiei, mai pronunat n mediul rural fa de urban, influeneaz semnificativ situaia demografic la sate. Indicatorii demografici, confirm deteriorarea capitalului uman din mediul rural, n 2013, se observ c raportul de dependen n mediul rural depete cu circa 9 p.p indicatorul respectiv pentru mediul urban, proporia persoanelor n vrst de 65 de ani i peste depete cu 1,2 p.p la sate versus orae, raportul de vrst naintat cu 4,03 p.p. Totodat, se observ tendine spre cretere a ratei de urbanizare paralel cu reducerea proporiei persoanelor n vrst sub 15 ani, ceia ce conduce la presupunerea privind migraia intern existent de la sate la orae, paralel cu migraia internaional.

    Context macroeconomic. Odat cu creterea numrului persoanelor care pleac la munc a crescut semnificativ cuantumul transferurilor de peste hotare a persoanelor fizice, cu o influen nregistrat asupra principalilor indicatori macroeconomici. n perioada menionat se observ o fluctuaie n valoarea nominal a indicatorului, rata de cretere n 2009 s-a diminuat cu 6% fa de anul 2008. ncepnd cu 2010 valoarea nominal a PIB pe persoan a crescut continuu, atingnd n 2013 28.196 lei, ns rata de cretere n raport cu anii precedeni a nregistrat tendine spre diminuare.

    Remitenele reprezint o surs important de ieire din srcie pentru populaia Republicii Moldova. Datele CBGC demonstreaz c n 2013 circa 23 procente din totalul gospodriilor beneficiau de sursele respective, iar n 2008 cota acestora a atins cifra maxim de 26,4%. O pondere mai mare a gospodriilor beneficiare de remitene a fost nregistrat n mediul rural fa de cel urban, respectiv 29,5 i 22,6 procente. Datele AFM/Studiul MFM, 2012 denot c majoritatea migranilor (81,3%) au declarat c transfer/transmit bani familiilor. Sumele transferate snt diferite, peste o treime dintre migrani (35,8%) au declarat c transfer/trimit sub 500 USD, 12,4 procente, ntre 500 i 800 USD, i 7,2 procente transfer/trimit mai mult de 800 USD lunar. Mai puin de 1/5 dintre migrani (18,7%) a declarat c nu transfer/trimit bani acas. CBGC denot c n 20082013 remitenele au constituit peste jumtate din venitul disponibil al gospodriilor casnice din ar, dependente de remitene, n 2013 atingnd valoarea maxim de 58 procente.

    n anii 20082009 ponderea populaiei situate sub pragul srciei absolute a nregistrat tendine stabile, constituind circa 26 procente n totalul populaiei rii, ncepnd cu 2010 acest indicator este n descenden constant. n 2013 ponderea populaiei sub pragul srciei absolute a constituit 12,7 procente, micorndu-se cu 13,7 p.p. fa de 2008.

    n perioada 20082013 numrul populaiei economic active s-a redus constant de la 1.303 mii pn la 1.236 mii, diminuarea fiind de 67 mii persoane (5,1%). Astfel, n perioada menionat rata de activitate s-a redus cu 2,9 p.p.

    Datele statisticii oficiale denot o uoar tendin spre reducere a populaiei n vrst apt de munc (VAM 1656/61 ani) de la 66,36 procente la 66,03 procente, tendinele respective se confirm prin diminuarea ratei de cretere de la 99,68 procente la 99,46 procente. n 2013 populaia strin n vrst apt de munc (15-64 ani) a constituit 18.803 persoane sau 89,1 procente n totalul populaiei strine aflate n ar.

    Indicatorii care caracterizeaz participarea la fora de munc i ocuparea n 2013 s-au majorat n comparaie cu 2012. Astfel, rata de participare la fora de munc calculat conform definiiei

  • 14

    naionale a crescut cu 1,9 p.p, atunci cnd cea calculat conform definiiei internaionale a crescut cu 5,3 p.p. Rata omajului s-a redus n 2013 fa de 2012, att cea general, ct i n rndul tinerilor i femeilor.

    Deficitul de cadre didactice continu s fie i unul din efectele proceselor migraioniste. Conform datelor Studiului Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i a cercettorilor din Moldova10 mai mult de jumtate dintre profesorii intervievai i-au exprimat intenia de a pleca peste hotare, 40,3 procente dintre respondeni au spus c vor s plece peste hotare pentru o munc temporar, 7,9 procente vor s plece peste hotare definitiv iar 5,4 procente la studii. n 2013 numrul copiilor lsai n ar fr grija printeasc a fost de circa 42 mii, din care 10,5 mii cu ambii prini plecai peste hotare i 31,5 mii copii cu un printe plecat peste hotare. n nvmntul primar rata brut de nrolare n anul 2013 a constituit 93,1 procente, fiind n diminuare cu 0,5 puncte procentuale n raport cu anul 2008.

    n anul 2013 sistemul ocrotii sntii activau 10.560 medici i 22.608 personal mediu. Gradul de asigurare cu lucrtori medicali a fost de 29,7 medici i 63,5 personal mediu la 10.000 locuitori, meninndu-se sub nivelul mediu UE unde reprezint de 32,3 i 77,5 la 10.000.

    Cadrul de gestionare a migraiei: Pe parcursul ultimilor ani, nivelul n cretere de contientizare a migraiei drept un fenomen care produce rezultate pozitive pentru dezvoltarea rii, dar i costuri sociale negative, precum i angajamentul concomitent de a gestiona pro-activ provocrile i oportunitile migraiei au dus la activiti intensive de ordin legislativ i de elaborare a politicilor ntreprinse de guvernul moldovenesc. Au fost adoptate o multitudine de documente conceptuale i legi care determin politica migraional n domeniile cheie ale gestionrii migraiei i practicilor migraionale pentru o perioad pe termen mediu i lung. Majoritatea dintre acestea sunt n conformitate cu standardele internaionale i acquis-ul comunitar, innd cont de contextul aspiraiilor de integrare european.

    ara dispune de un cadru instituional bine dezvoltat n domeniul gestionrii migraiei, ct i de politici migraionale elaborate cu participarea numeroilor actori instituionali. n anul 2012, n cadrul Cancelariei de Stat a fost creat Biroul pentru Relaii cu Diaspora, subordonat primului ministru al RM, responsabil pentru coordonarea politicilor i programelor pentru diaspor la nivel de Guvern i ministere, i pe de alta parte pentru dezvoltarea unui dialog continuu cu diaspora moldoveneasc. Moldova mai dispune i de un mecanism amplu de coordonare n domeniul migraiei. Acestea sunt de diverse nivele: comisii, comitete, grupuri de lucru cu diferii moderatori. n acest sens este important de menionat reluarea, n noiembrie 2013, a activitii Comisiei pentru coordonarea unor activiti ce in de procesul migraiei (MAI).

    Moldova continu s beneficieze de o asisten strin solid, aproximativ dou sute de aciuni viznd fenomenul migraiei au fost implementate sau sunt n curs de implementare cu suport extern n perioada anilor 20082013; un numr considerabil, 85 din numrul total, fiind implementate sub egida Parteneriatului de Mobilitate UEMoldova.

    10 Studiu realizat n cadrul proiectului Gestionarea eficient a migraiei de munc i a calificrilor implimentat n perioada martie 2011- decembrie 2013, de ctre Organizaia Internaional a Muncii n parteneriat cu Organizaia Internaional pentru Migraie i Banca Mondial.

  • 15

    Partea A: Tendine migraioniste

    A.1. Scurt istoric i principalii factori determinani

    Procesele imigraioniste din Moldova au fost supuse unor analize aprofundate pe parcursul evoluiei acestora. Modelele imigraioniste i etapele evoluiei migraiei au fost descrise pe larg de ctre cercettorii n domeniu, fiind divizate n patru etape: prima etap (anii 19901994), a doua etap (19952000), a treia etap (20012006), iar pentru etapa a patra a fost determinat nceputul din mai 200611. Fiecare dintre cele patru perioade de emigrare au caracteristici specifice, totui motivele economice i migraia n scop de munc snt cele care stau la baza evoluiei fenomenului n toate perioadele menionate.

    Etapa curent, a patra, este caracterizat prin eforturile considerabile ale statului n gestionarea migraiei. Este promovat abordarea conceptual privind reglementarea migraiei forei de munc, desfurarea reformei instituionale i cooperarea mai strns cu Uniunea European. n scopul eficientizrii politicilor promovate n 2012 a fost creat Biroul pentru Relaii cu Diaspora12, au fost delegate competene adiionale privind analiza fluxurilor migraionale Biroului Migraie i Azil13.

    n ultimii ani, n special dup lansarea crizei economice din Europa, a devenit actual situaia migranilor n cazul rentoarcerii n ar, fenomen accentuat din motivul nspririi condiiilor de edere i angajare a migranilor n Federaia Rus. Autoritile din Republica Moldova, cu suportul organismelor internaionale i propun s acorde asistenta necesar cetenilor Republicii Moldova care intenioneaz s revin sau deja s-au rentors n ar.

    A.1.1. Factorii ce impulsioneaz i extind migraia

    Studiile realizate n domeniul migraiei reflect c principalul factor de impulsionare pentru migranii moldoveni rmne a fi n continuare migraia pentru scopuri economice, n special datorit lipsei oportunitilor de angajare n munc i a salariilor mici oferite pe piaa muncii din ar14.

    A.2. Modele actuale de migraie

    Datele disponibile i sursele de informaie. n scopul analizei multilaterale a fenomenului migraiei n cadrul exerciiului privind elaborarea primului Raport Profilul Migraional Extins a fost efectuat evaluarea datelor existente n ar15, determinai indicatorii relevani i sursele de date, elaborat i aprobat Lista indicatorilor PME, care permit de a descrie situaia n complex, de a evalua i a scoate n eviden efectele negative i pozitive ale migraiei asupra situaiei socio-economice din republic. 11 Migration trends and policies in the Black Sea region: Cases of Moldova, Romania and Ukraine, IDIS Viitorul, Chisinau 2008; Raportul viznd Profilului Migraional Extins al Republicii Moldova, OIM, Chiinu 2012 http://iom.md/attachments/110_emp_report.pdf - Prima etap (1990-1994), A doua etap (1995-2000), A treia etap (2001-2006), A patra etap (din mai 2006) 12 HG Nr. 780 din 19.10.2012, http://lex.justice.md/md/345122/ 13 Hotrrea Guvernului nr.1009 din 26 decembrie 2011, Planul de Aciuni pentru anii 2011-2015 privind implementarea Strategiei Naionale n domeniul Migraiei i Azilului (2011-2020) 14 Migraia forei de munc (MFM), modul ad-hoc, realizat n tr IV 2012 AFM BNS, http://www.statistica.md/publicaii: Conform datelor cercetrii 76,5% migrani au indicat ca motiv principal al plecrii peste hotare salariile mici n Moldova, 8,8% - lipsa locurilor de munc conform competenilor/calificrilor deinute. 15 Poulain, M., Herm, A., Vremi, M., Craievschi Toart, V., Raportul de evaluare a datelor pentru Republica Moldova, (Chiinu, Misiunea OIM n Moldova, 2011).

  • 16

    Au fost determinate aciunile necesare, autoritile responsabile de producerea continu a datelor, elaborarea rapoartelor PME, acestea fiind stipulate n Planul de Aciuni pentru anii 20112015 privind implementarea Strategiei Naionale n domeniul Migraiei i Azilului (20112020)16. Autoritile centrale respective i instituiile subordonate au produs i furnizat ctre BMA seriile de date n conformitate cu lista indicatorilor aprobai pentru perioada 20112013. n raport au fost de asemenea analizate serii de date adiionale din cercetri i sondaje, realizate n perioada de cercetare.

    Tabelele cu datele utilizate n elaborarea analizei privind profilul migraional snt incluse n anexa nr.2 ale raportului.

    A.2.1. Fluxul migraiei internaionale a cetenilor moldoveni i stocul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare

    Fenomenul migraiei n republic continu s fie caracterizat prin emigrarea internaional a populaiei Moldovei mai puin prin imigrarea persoanelor din afara trii.

    n Republica Moldova snt utilizate, n linii mari, trei abordri privind estimarea emigrrii internaionale, acestea fiind:

    1. Emigrarea autorizat, aceast form include retragerea vizei de reedin i declararea emigrrii pe termen lung sau pentru totdeauna din ar, cunoscut n ar i sub termenul de emigrare permanent;

    2. Plecarea la munc sau n cutare de lucru peste hotare, dar cu intenia de a reveni, cunoscut n ar ca fiind migrarea temporar/ circular;

    3. Plecarea din ar, nregistrat la frontier, aceasta de facto incluznd ambele: emigrarea autorizat/permanent i migrarea temporar/circular.

    Exist diferite date i surse de informaii privind estimarea emigrrii, iar cele mai relevante, care ar putea fi utilizate pentru monitorizarea procesului i a impactului fenomenului migraiei asupra situaiei n diverse domenii snt prezentate i analizate n acest raport. Datele respective sunt colectate i estimate reieind din cadrul legislativ-normativ n vigoare la momentul elaborrii raportului.

    De menionat, c din motivul c o pondere important a populaiei dispune de cetenie dubl, analiza emigrrii se axeaz pe datele privind populaia rii, indiferent de cetenia de care dispuneau la moment sau care a fost declarat de ctre persoanele incluse n procesele migraioniste, iar noiunea de ceteni moldoveni n contextul dat se refer la populaia rii, dac nu este oferit o definiie suplimentar.

    Emigrarea populaiei

    Analiza situaiei privind emigrarea din Moldova n cadrul acestui capitol se axeaz preponderent pe datele privind fluxurile anuale ale celor plecai din ar conform surselor administrative i ale datelor disponibile. Numai n unele cazuri se prezint, pentru comparare, datele ce in de stocurile cumulative la data raportrii. 16 HG nr.1009 din 26 decembrie 2011

  • 17

    Fluxul anual al emigrrii internaionale autorizate17. Dei emigrarea autorizat peste hotare, estimat n baza datelor MTIC (S CRIS Registru) continu s fie actual n Moldova, fenomenul nregistreaz tendine spre reducere. Conform datelor oficiale, n 2008 au emigrat peste hotare 6.988 persoane, iar n 2013 acest numr s-a redus cu circa 37 procente i a constituit 2.585 persoane (Tabelul 1).

    Preponderent emigreaz populaia din mediul urban, numrul acestora n 2013 fiind mai mult dect dublu (1.923 persoane) fa de cel din mediul rural (662 persoane) (Tabelul 1). Proporia relativ a emigranilor internaionali din mediul rural versus urban a nregistrat o cretere constant din 2008 pn n 2009. n continuare indicatorul dat s-a redus constant pn la 34,5 procente n 2013 (Tabelul 2).

    Conform datelor privind fluxul anual al emigrrii autorizate, pe parcursul ultimilor 6 ani a emigrat un numr mai mare de femei. Astfel, numrul femeilor a depit cu aproximativ 15 procente numrul brbailor n 2013 (Figura 1). Cel mai mare numr de emigrri, egal cu 6.988 persoane (3.237 brbai i 3.751 femei), a fost nregistrat n anul 2008, dup care numrul respectiv att al brbailor ct i al femeilor s-a redus continuu, n 2012 a constituit 3.129 persoane (1.425 brbai i 1.704 femei) i n 2013 a fost de 2.585 persoane (1.201 brbai i 1.384 femei). De menionat c n 2013 rata de descretere a fluxului emigrrii autorizate fa de 2008 a constituit circa 37 procente att n cazul brbailor ct i a femeilor.

    Figura 1. Emigrarea autorizat din Moldova, n funcie de sexe, n 20082013, persoane

    Sursa: MTIC /S CRIS "Registru"

    Datele privind fluxul anual al emigrrii autorizate denot c emigreaz preponderent persoane tinere. n totalul numrului de emigrri autorizate, egal cu 2.585 persoane n anul 2013, cea mai mare pondere este nregistrat pentru populaia cuprins ntre 2529 ani (10,1%) i 3034 ani (8,9%), urmate de cele din grupurile de vrst 3539 ani (8,3%) i 2024 ani (6,9%). n sum grupurile de vrst ntre 2039 ani, formeaz o pondere de 34,2 procente din totalul persoanelor care au emigrat autorizat n 2013. Odat cu atingerea vrstei de pensionare (ncepnd cu grupul

    17 n primul Raport PME 2005-2010 a fost utilizat noiunea de emigrare permanent, pentru acset grup de populaie n raportul dat s-a nlocuit cu denumirea de emigrare autorizat

  • 18

    de vrst 6569 ani) numrul persoanelor care pleac peste hotare pentru a se stabili cu domiciliul permanent s-a redus n jumtate (Tabelul 1).

    Circa o treime dintre emigrani au un nivel de instruire mediu i mediu de specialitate iar 17,9 procente studii superioare incomplete sau universitare. O pondere mai mare a femeilor care au emigrat sunt cu studii superioare n comparare cu brbaii (Figura 2 i Tabelul 3).

    Figura 2. Structura emigranilor, n funcie de nivelul de instruire i sexe, n 20082013, n procente

    Sursa: MTIC /S CRIS "Registru"

    Analiza datelor privind ara de destinaie a persoanelor care au emigrat autorizat din Moldova, denot c n 2013 Rusia i Ucraina continu s cumuleze cea mai mare pondere de aproape 70 procente din totalul acestora, totui nregistrnd tendine spre diminuare n comparare cu peste 80 procente n 2008. Astfel, pe primul loc n 2013 continu s se afle Ucraina cu 40,8 procente, urmat de Federaia Rus cu 26,5 procente, pe locul trei se menine emigrarea spre SUA cu 6,2 procente, Se observ c n 2013 comparativ cu 2008 au crescut tendinele de emigrare de acest tip spre Germania (9,8% fa de 2,8%) i Israel (7,7% fa de 2%) (Figura 3).

    Figura 3. Structura emigranilor, n funcie de ara de destinaie, n 20082013, n procente

    Sursa: MTIC /S CRIS "Registru"

    Emigrarea autorizat a copiilor. ncepnd cu anul 2008 fluxul anual al emigrrii copiilor este n descretere stabil i s-a redus n 2013 cu 3,2 procente fa de anul 2012 (Figura 4). Astfel n 2013 numrul copiilor plecai cu prinii peste hotare a constituit 549 persoane fa de 1.575

  • 19

    persoane n anul 2008. De menionat, c datele respective se refer la fluxul anual al numrului copiilor n vrsta 0-18 ani, care au emigrat mpreun cu prinii peste hotare pentru a se stabili cu domiciliul permanent, n anul de referin.

    Figura 4. Numrul copiilor luai peste hotare de ctre prini, n 2008-2013, persoane

    Sursa: MTIC /S CRIS "Registru"

    Stocul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare

    Exist cteva surse de date n baza crora poate fi estimat stocul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare, acestea fiind:

    (i) stocul numrului total de ceteni moldoveni, care au emigrat autorizat;

    (ii) numrul persoanelor care au traversat frontiera la ieire i sunt nregistrate ca fiind plecate din ar de 1 an i mai mult;

    (iii) numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, prezentat de ctre rile gazd obinute de la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale RM.

    (iv) de menionat c i Recensmntul Populaiei este considerat una din cele mai sigure surse de date privind stocul emigranilor.

    Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare. Conform datelor estimate n baza emigrrii autorizate, numrul cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare rmne n continu ascenden, n anul 2013 fa de 2008 a crescut cu 19.600 persoane (Tabelul 5 i Figura 5), constituind 101.937 persoane. Alte estimri, ce relev asupra stocului cetenilor moldoveni, care pot fi considerai emigrani n conformitate cu definiia internaional18 denot o subestimare a numrului total al persoanelor emigrate.

    O surs important, ce ofer posibilitatea estimrii volumului emigrrii conform definiiei internaionale este informaia DPF, i anume datele despre perioada aflrii persoanelor n afara rii, n baza nregistrrilor traversrii frontierei de stat. Conform acestei surse la sfritul anului 2013 un numr de 358.882 persoane se aflau n afara rii mai mult de 12 luni, acest numr fiind n cretere cu 121.232 persoane (51%), fa de anul 2008 i cu 28.715 persoane (8,7%) fa de 2012 (Tabelul 5 i Figura 5).

    18 Emigrant se consider persoana absent din ar de cel puin 12 luni

  • 20

    Figura 5. Numrul de ceteni moldoveni care locuiesc peste hotare, n 20082013

    Sursa: IS CRIS Registru, DPF

    De menionat, c ambele surse (Figura 5) indic aceleai tendine de cretere n dinamic a numrului de persoane care locuiesc peste hotare, ns numeric creterea este diferit. n cazul emigrrii autorizate, dup cum s-a constatat mai sus, tendinele de plecare n afara rii se pstreaz pe parcursul perioadei studiate cu un tempou redus n comparaie cu anii precedeni, fapt relatat de fluxul anual al acestui tip de emigrare (Tabelul 1). Plecrile pe un termen de peste 12 luni nregistrate la frontier pstreaz tendinele evolutive, de asemenea anual majorndu-se numeric. Conform datelor traversrii frontierei de stat numrul cetenilor moldoveni plecai din ar pentru diferite perioade la sfritul anului 2013 a fost de 870.160 persoane, din care 409.271 brbai i 460.889 femei, comparativ cu 820.222 persoane, inclusiv 384.169 brbai i 436.053 femei n 2012. Distribuia numrului de persoane dup durata aflrii peste hotare i sexe se prezint n figurile de mai jos (Figura 6 i Figura 7).

    Figura 6. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai peste hotare, dup durata aflrii, la sfritul anilor 2012 i 2013

    Sursa : DPF (Informaia este prezentat conform datelor acumulate de la punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate de autoritile oficiale ale Republicii Moldova)

  • 21

    Figura 7. Distribuia numrului de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai peste hotare, dup sexe i durata aflrii, la sfritul anului 2013, persoane

    Sursa : DPF

    innd cont c informaia DPF conine doar datele privind traversrile frontierei acumulate de la Punctele de trecere a Frontierei de Stat controlate de autoritile oficiale ale Republicii Moldova, volumul complet al emigrrii populaiei din ar de asemeni nu poate fi estimat, deci i n acest caz exist att subestimarea ct i supraestimarea volumului emigrrii, datorit faptului c persoanele pot traversa frontiera prin segmentul transnistrean.

    Astfel aceast surs denot c n 2009 erau plecate pe o perioad de 12 luni i peste cu 34,8 mii persoane mai mult comparativ cu 2008, iar n 2013 fa de 2012 cu 28,7 mii persoane mai mult (Tabelul 5).

    Analiza datelor din ambele surse, relev c din totalul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare un numr mai mare l constituie femeile (Figura 8 i Tabelul 6). n perioada anilor 20082013 n cazul emigrrii autorizate raportul femei/brbai a evoluat constant, numrul femeilor depind numrul brbailor care locuiesc peste hotare cu aproximativ 20 procente.

    Figura 8. Stocul cetenilor moldoveni domiciliai peste hotare, conform emigrri autorizate n funcie de sexe, n 20082013, mii persoane

    Sursa: MTIC /S CRIS "Registru"

  • 22

    Evoluia plecrilor din Republica Moldova pe o perioad de peste 12 luni nregistrat la frontier a avut tendine similare spre ascenden, ns raportul femei/brbai a fost mai mic, n perioada 20082013 acest indicator a variat ntre 10 i 14 procente, cu tendine spre cretere ncepnd cu anul 2011 (Figura 9 i Tabelul 7).

    Figura 9. Numrul de ceteni moldoveni nregistrai la frontier ca fiind plecai de 12 luni i mai mult, n funcie de sexe, n 20082013, mii persoane

    Sursa: DPF

    Conform datelor prezentate de S CRIS Registru (Figura 10), n structura pe sexe a emigrrii autorizate, n perioada 20082013, femeile au constituit aproximativ 54 procente. n cazul datelor privind traversrile frontierei ponderea femeilor constituia circa 53 procente din totalul cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare de un an i mai mult. De menionat c structura migranilor pe sexe a nregistrat tendine constante pe parcursul perioadei analizate.

    Figura 10. Structura pe sexe a cetenilor moldoveni care locuiau peste hotare, n anii 2008-2013, n procente

    Sursa: S CRIS Registru, DPF

    Structura pe vrste a emigrrii autorizate pune n eviden dou grupuri, pentru care se nregistreaz cea mai mare pondere din numrul cetenilor moldoveni care locuiesc n afara rii (Figura 11). n 2013, n totalul cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare, persoanele n vrst de 1529 ani au constituit 24,6 procente, urmate de cei din grupul de vrst 3034 ani

  • 23

    23,3 procente. Aceste grupuri de vrst nsumeaz circa 48 procente din totalul emigrrilor autorizate.

    Analiza distribuiei conform vrstei persoanelor plecate pe un termen de 12 luni i mai mult, nregistrate la frontier la finele anului 2013 denot c cele mai mari ponderi snt nregistrate aproximativ pentru aceleai grupuri de vrste, cu cuantumuri mai pronunate ale grupurilor 30-44 ani. Analiznd aceleai grupuri mari de vrste de mai sus rezult c pentru toat perioada cercetat ponderea persoanelor incluse n limitele de vrste 1529 ani i 3044 ani, cumuleaz anual circa 65 procente din totalul celor plecai de 12 luni i peste. Este important de menionat evoluia grupului de vrst 4559 ani, care este destul de reprezentativ cumulnd 21,3 procente. Datele prezentate confirm concluzia c pleac din ar persoane n vrsta apt de munc. Se observ, de asemenea, o tendin uoar de cretere a ponderii copiilor ce locuiesc peste hotare, care, conform datelor traversrii frontierei, a crescut de la 2,9 procente n 2008 pn la 7,2 procente nregistrate n 2013 (Figura 11).

    Figura 11. Structura numrului cetenilor moldoveni care locuiesc peste hotare pe grupe mari de vrst, n 20082013, procente

    Sursa: S CRIS Registru, DPF

    O alt surs de estimare a volumului emigrrii sunt datele MAEIE obinute de la misiunile diplomatice i oficiile consulare ale RM. Conform acestor date numrul estimativ al cetenilor RM care locuiau peste hotare n 2013, indiferent de perioada aflrii acestora n rile gazd, a fost de circa 819 mii persoane (Tabelul 9). Analiza datelor privind distribuia numrului estimativ al cetenilor RM care locuiau peste hotare dup rile gazd relateaz, c 86 procente din numrul total cumuleaz Federaia Rus i Italia (Figura 12).

  • 24

    Figura 12. Distribuia numrului estimativ al cetenilor RM aflai peste hotare dup rile gazd, la sfritul anului 2013, procente

    Sursa : MAEIE/ datele misiunilor diplomatice i consulare ale RM din rile gazd

    Conform datelor prezentate de ANOFM, un numr deosebit de mic lucreaz n rile gazd cucontracte legale de munc perfectate prin intermediul ANOFM. De menionat c, n anul 2013 acest numr a crescut cu 512 cazuri comparativ cu anul 2008 i cu 190 fa de 2012 (Figura 13 i Tabelul 10).

    Figura 13. Numrul cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc, n anii 2008 2013, persoane

    Sursa: MMPSF (ANOFM)

    Distribuia pe ri a persoanelor care lucreaz cu astfel de contracte legale de munc denot c cea mai mare pondere este nregistrat pentru Israel (70,5%), urmat de Emiratele Arabe Unite (18,5%) i Federaia Rus (6,1%) (Figura 14 i Tabelul 11).

  • 25

    Figura 14. Distribuia numrului cetenilor moldoveni care lucreaz peste hotare cu contracte legale de munc, dup ri n 2013, procente

    Sursa: MMPSF (ANOFM)

    Emigraia pentru studii

    Numrul de ceteni moldoveni aflai la studii peste hotare n baza protocoalelor de colaborare internaional la care Ministerul Educaiei este parte, n perioada analizat, a fost n cretere. n 2013 numrul respectiv comparativ cu anul 2008 a crescut de 2,5 ori i a constituit 5.891 persoane (n 2012 acest numr a constituit 5.356 persoane) (Tabelul 12).

    Circa 93 procente din totalul cetenilor moldoveni plecai la studii peste hotare n 2013, studiau n Romnia, 2,4 procente n Bulgaria, cte 1,8 procente n Ucraina i Federaia Rus.

    Emigraia involuntar

    Emigraia involuntar a nregistrat o descretere semnificativ ctre finele anului 2012 n comparaie cu 2008. Analiza n acest context este bazat pe informaia obinut din bazele de date internaionale. Conform acestor date numrul cetenilor moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste hotare a constituit 888 persoane n 2008 i s-a redus treptat pn la 460 persoane n 2011, i 441 persoane n 2012 (Tabelul 13).

    Totodat, se observ c n perioada analizat numrul total de solicitani de azil din Moldova, care au obinut statut de refugiat peste hotare s-a majorat cu 10,7 procente, la sfritul anului 2012 au fost nregistrai, recunoscui drept refugiai 6.148 persoane din Moldova, fa de 5.555 persoane n 2008.

    De menionat c, n acelai timp, n perioada analizat rata de cretere n raport cu anul precedent att a numrului de ceteni moldoveni nregistrai ca solicitani de azil peste hotare ct i a

  • 26

    numrului de ceteni moldoveni nregistrai, recunoscui drept refugiai peste hotare este n descretere (Tabelul 13).

    Migraia temporar

    Migraia forei de munc persist n Moldova de circa dou decenii. Datele cercetrii AFM19 efectuat trimestrial de BNS denot un numr aproximativ stabil de circa 300 mii persoane care ntr-un anumit timp s-au aflat la munc n afara rii n perioada 20082013. n baza datelor AFM, BNS estimeaz migraia la munc, aceasta incluznd numrul persoanelor de 15 ani i peste, plecate la munc sau n cutare de lucru peste hotare la momentul cercetrii. Conform datelor AFM, n topul rilor recipiente a migranilor moldoveni la munc au fost: Rusia, Italia, Turcia, Israel, Ucraina, Portugalia, Romnia i Grecia (Tabelul 14).

    n anul 2013, numrul celor care se aflau peste hotare a fost n cretere, nregistrnd 332,5 mii persoane din care 216,9 mii brbai i 115,6 mii femei, comparativ cu 328,3 mii persoane, respectiv 218,6 mii brbai i 109,7 mii femei n 2012. Distribuia pe sexe denot discrepane semnificative privind rile de destinaie, brbaii preponderent pleac n Rusia, Ucraina, Portugalia i Romnia, femeile n Italia, Turcia, Grecia i Israel (Figura 15).

    Figura 15. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, conform rilor de destinaie, dup sexe, n anii 2008, 2011, 2012 i 2013, procente

    Sursa:BNS(AFM)

    19AFM este o cercetare continu realizat n gospodrii casnice, organizat de BNS ncepnd cu anul 1998, iar ncepnd cu anul 2006, se efectueaz pe un nou eantion de gospodrii casnice i conform metodologiei ajustate la ultimele recomandri ale BIM, la normele europene i la Codul Muncii din RM. Cercetarea are ca populaie int toate persoanele din gospodriile casnice selectate, totodat variabilele privind piaa muncii se colecteaz numai pentru persoanele n vrst de 15 ani i peste. Disponibil pe: http://www.statistica.md/publicaii

  • 27

    Proporia brbailor care au plecat n Rusia n 2013 a constituit 79 procente, n Italia 6 procente, Ucraina 2 procente. Din numrul total de femei care migreaz la munc n Rusia au plecat 46 procente, n Italia 33 procente, n Israel i Turcia cte 5 procente. Alte ri au gzduit cte un procent i mai puin din migranii la munc de ambele sexe (Figura 16).

    Figura 16. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, pe sexe n funcie de rile de destinaie, 2013, procente

    Sursa: BNS (AFM)

    De menionat, c structura pe sexe reflect tendinele continue de masculinizare a migraiei forei de munc, n 2013 distribuia fiind de 65 procente brbai versus 35 procente femei, fa de circa 63 procente versus 37 procente, respectiv, nregistrate n 2009 i 2010 (Tabelul 14).

    Din mediul rural provin 72 procente dintre persoanele aflate peste hotare n 2013, ceea ce denot o cretere a acestora n comparaie cu anii precedeni, n 2008 aceast pondere a constituit 69 procente (Tabelul 15). Studiile n domeniul migraiei forei de munc20 confirm c preponderent pleac peste hotare persoanele care au muncit n ar nainte de migrare n domeniul agriculturii, domeniu reprezentat n marea majoritate n mediul rural. Astfel, repartizarea migranilor n funcie de activitatea economic a locului de munc nainte de plecare relev faptul, c 43,3 procente au lucrat n agricultur, economia vnatului i silvicultur, 13,1 procente n construcii, 11,6 procente n comer. De menionat c peste hotare mai bine de jumtate din totalul migranilor (56,5%) au activat/activeaz n domeniul construciilor. De asemenea n rndul celor mai rspndite domenii de activitate peste hotare se situeaz serviciile acordate gospodriilor particulare/private ale populaiei care reprezint 18,7 procente i comerul 9,7 procente (Figura 17).

    20 Migraia forei de munc (MFM), modul ad-hoc, realizat n tr IV 2012 AFM BNS, Disponibil pe: http://www.statistica.md/publicaii

  • 28

    Figura 17. Repartizarea migranilor dup activitatea economic a locului de munc nainte de plecare i n timpul aflrii peste hotare, procente

    Sursa:BNS, AFM /MFM,2012

    Structura migranilor pe grupuri de vrst, n anul 2013 n proporie de 77 procente a fost alctuit din persoane n vrsta de 1544 ani, dintre acestea circa 34 procente reprezentnd persoanele de 2534 ani, fiind urmate de cele n vrst de 3544 ani i 1524 ani care constituiau cte 22 procente. n structura migranilor cei cu vrsta de 4554 ani reprezint o pondere de 18,0 procente, iar cei de 55 ani i peste 5,0 procente. Se observ c din mediul rural pleac mai mult persoanele tinere, grupul de vrst 1534 de ani constituie 58 procente n comparaie cu 46 procente care reprezint grupul respectiv a celor din mediul urban (Figura 18 i Tabelul 15).

    Figura 18. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i mai mult care lucreaz sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, pe medii de reedin i grupuri de vrst n 2013, procente

    Sursa:BNS(AFM)

    Disparitile semnificative pe sexe n cadrul grupurilor de vrst ale migranilor se pstreaz. Astfel, cu ct grupul este mai tnr, cu att ponderea brbailor este mai mare, iar pe msura naintrii n vrst acest decalaj se reduce. Astfel, n 2013, n cadrul grupului de vrst de 1524 ani brbaii au constituit circa 73 procente, atunci n cadrul celor de 4554 ani acetia au reprezentat doar 51 procente, diferena constituind 22 p.p. (Figura 19 i Tabelul 16).

  • 29

    Figura 19. Decalajul de gen n structura migranilor temporari pe grupuri de vrste n 2012 i 2013, n procente

    Sursa:BNS (AFM)

    Datele statistice arat c un rol semnificativ asupra formrii fluxului migraional l are nivelul de instruire, care influeneaz asupra capacitii de integrare pe piaa muncii peste hotare. n anul 2012, n totalul migranilor 50 procente au fost cei cu nivel de instruire mediu (liceal, gimnazial), acetia fiind urmai de cei cu un nivel mediu de specialitate i secundar profesional 39 procente. Persoanele cu studii superioare au constituit 11 procente n totalul migranilor. Este important de menionat faptul, c procentul persoanelor cu studii superioare este n cretere att pentru brbai ct i pentru femei (Figura 20 i Tabelul 17).

    Figura 20. Distribuia persoanelor n vrst de 15 ani i peste care lucreaz, sau sunt n cutarea unui loc de munc peste hotare, dup nivelul de instruire i sexe, n anii 2008 i 2013, procente.

    Sursa:BNS(AFM)

  • 30

    Repatrierea21

    n perioada 20082009 numrul anual al persoanelor repatriate a fost n cretere. Astfel, rata de cretere n aceti ani a fost cuprins ntre 186 procente n raport cu anul precedent (Tabelul 19). ncepnd cu anul 2010 numrul persoane repatriate a fost n scdere constituind 1.585 persoane n anul 2013, nregistrnd o rata de cretere negativ de 6,5 procente fa de anul 2012. Printre repatriai a fost nregistrat i un anumit numr de copii, proporia acestora n numrul total de persoane repatriate n 2013 a constituit 3,5 procente (Figura 21).

    Figura 21. Informaii anuale despre persoanele repatriate, n 20082013

    Sursa: MAI/BMA i MTIC /S CRIS Registru"

    Readmisia

    Un element important al managementului migraional l constituie un sistem eficient de readmisie. Readmisia cetenilor Republicii Moldova din statele UE este realizat n conformitate cu prevederile Acordului moldo-comunitar privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal, precum i a altor acorduri de readmisie cu rile de destinaie ale migranilor moldoveni, care au contribuit la eficientizarea activitilor n domeniu22. n perioada analizat numrul persoanelor readmise a fost n continu cretere, nregistrnd pn n 2011 o cretere de circa 3 ori fa de anul 2008. n 2013 acest numr a fost de 88 persoane. (Tabelul 18 i Figura 22), fapt ce denot fie legalizarea cetenilor moldoveni, fie respectarea regimul de edere al rii n care se afl acetia.

    21Conform Legii Nr. 200 din 16 iulie 2010 privind regimul strinilor n RM, repatrierea este definit ca rentoarcere benevol n patrie a persoanelor care s-au nscut n Republica Moldova i a urmailor acestora, n condiiile legii.22 n anul 2008 a intrat n vigoare Acordul ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind readmisia persoanelor aflate n situaie de edere ilegal i Acordul ntre Republica Moldova i Comunitatea European privind facilitarea eliberrii vizelor. Din 2010 au intrat n vigoare prevederile Acordului de Readmisie cu Comunitatea European privind readmisia cetenilor din rile tere.

  • 31

    Figura 22. Numrul anual de ceteni moldoveni readmii n 20082013, persoane

    Sursa: MAI/BMA Ditribuia cetenilor moldoveni readmii dup ri indic, c 48 persoane au revenit din Frana, 11 din Spania, cte 7 din Belgia i Germania i alte ri UE (Figura 23) Figura 23. Distribuia numrului persoanelor readmise dup ri n 2013, procente

    Sursa: MAI/BMA

    Prevenirea i combaterea Traficului de Fiine Umane

    Prevenirea i combaterea Traficului de Fiine Umane (TFU) a fost declarat drept o prioritate naional n aceste condiii fiind ratificate o serie acte internaionale i adoptate un set de acte legislativ-normative i strategice menite s redreseze situaia n acest domeniu23.

    Pe lng msurile de constrngere a fenomenului dat, a fost identificat necesitatea msurilor de suport al victimelor bazate pe o abordare multidisciplinar intersectorial.

    23 Hotrrea Parlamentului Nr. 257 din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i a planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane pe anii 20092011.

  • 32

    n anul 2006, n Republica Moldova, cu suportul OIM, a donatorilor externi i societii civile, a fost lansat Sistemul Naional de Referire (SNR) scopul cruia este asigurarea unui cadru complex de protecie i asisten a victimelor TFU i grupurilor cu risc sporit. n prezent acesta reprezint cadrul principal de cooperare i coordonare a eforturilor actorilor activi n domeniul combaterii TFU, iar activitile n cadrul SNR se realizeaz prin intermediul Echipelor Multidisciplinare (EMD) care au atins o acoperire naional.

    Datele statistice arat c, pe parcursul anului 2013, prin intermediul EMD din cadrul SNR, au fost identificate 131 de victime ale TFU, comparativ cu anul 2008 numrul acestora a sporit de 1,6 ori, fapt ce poate fi explicat prin eficientizarea identificrii acestora (Tabelul 19). Componena victimelor identificate este n proporie de 90 procente reprezentat de aduli (76,3% femei i 23,7% brbai), copiii constituie 9,9 procente (46,2% fete i 53,8% biei) n totalul acestora.

    Totodat pe parcursul anului 2013, prin intermediul SNR, au fost identificate i asistate 1.403 de poteniale victime ale TFU, fa de 1.214 n 2012, majorndu-se cu 15,6 procente, i de circa 7 ori comparativ cu 2008 (Figura 24). Se presupune c totui numrul acestora ar putea fi cu mult mai mare pentru c include un grup extins de persoane care sunt considerate ca fiind n risc sporit pentru a deveni victim a TFU. Figura 24. Numrul de ceteni moldoveni victime ale TFU i de poteniale victime ale TFU asistate n cadrul SNR pentru 20082013, persoane

    Sursa: MMPSF

    Analizele n domeniu relateaz despre faptul c, n pofida msurilor aplicate, Republica Moldova continu a fi caracterizat ca o ar de origine a traficului de fiine umane, fiind ntr-o msur mai mic i o ar de tranzit ale victimelor traficului de fiine umane din rile ex-sovietice ctre statele europene.

    A.2.2. Populaia rezident de provenien strin

    n cadrul acestui subcapitol analiza proceselor migraionale ale populaiei de provenien strin n Republica Moldova este efectua n baza datelor MTIC (S CRIS Registru") i MAI/BMA care reprezint sursele principale n acest context. n calitate de surse de date complementare sunt utilizate datele administrative ale MMPSF i MAEIE, rezultatele rapoartelor analitice conexe domeniului analizat, cadrul normativ i strategic guvernamental, precum i datele statistice ale organismelor internaionale precum ICNUR i OIM.

  • 33

    Stocul populaiei de provenien strin

    Ctre finele anului 2013 numrul total al strinilor (inclusiv apatrizi) care se aflau n Republica Moldova a constituit 21.092 persoane, reprezentnd 0,5 procente n totalul populaiei. Rata de cretere a strinilor n raport cu anul 2012 a constituit 4,5 procente, iar fa de anul 2008 creterea este de 24,4 procente (Figura 25).

    Figura 25. Numrul strinilor care locuiesc n Moldova i rata de cretere a acestora n anii 20082013

    Sursa: MTIC /S CRIS Registru"

    Se pstreaz aceleai tendine ale strinilor spre concentrare n mediul urban, ponderea celor stabilii cu traiul n orae fiind de circa 77 procente n toat perioada supus studiului (Tabelul 20). Analiza structurii strinilor dup rile de cetenie anterioar ale acestora reflect c n 2013, ponderea cea mai semnificativ, de 56 procente cumulativ, o deineau originarii din Ucraina i Federaia Rus (33,2% i 22,8%, respectiv), fiind urmai de cei din Israel (8,0%), Romnia (5,1%) i Turcia (4,4%), celelalte ri fiind reprezentate cu mai puin de 2 procente fiecare (Figura 26 i Tabelul 22).

    Figura 26. Distribuia strinilor care locuiesc n Moldova n funcie de rile de cetenie a acestora n 2013, n procente

    Sursa: MTIC /S CRIS Registru"

  • 34

    Se menine o pondere destul de impuntoare n structura strinilor a apatrizilor i persoanelor cu cetenie nedeterminat 8,8 procente.

    Naturalizarea n Republica Moldova este realizat n conformitate cu prevederile Legii cu privire la cetenie24 care stipuleaz clar condiiile aplicrii acesteia. Numrul total al strinilor naturalizai ctre finele anului 2013 a constituit 681 persoane (Tabelul 24). De menionat, c n totalul celor naturalizai, apatrizii dein o pondere de 69,0 procente, fiind urmai de strinii cu cetenie nedeterminat 22,6 procente i ceilali strini (cei care anterior au deinut o alt cetenie) 8,4 procente (Figura 27). Pe parcursul anului 2013 au fost naturalizate 9 persoane (Tabelul 20).

    Figura 27. Proporia strinilor naturalizai dup categorii, 20082013, n procente

    Sursa: MTIC /S CRIS Registru"

    Ne-nativii. Pe parcursul anilor 20082013 numrul persoanelor nscute n strintate (indiferent de cetenie) care se aflau n Republica Moldova s-a mrit. Ctre finele anului 2013, ne-nativii n Republica Moldova au constituit 283.674 persoane sau 7,3 procente n totalul populaiei (Tabelul 24). Rata de cretere a peroanelor ne-native comparativ cu anul 2012 a constituit 5,5 procente (Figura 28). Structura ne-nativilor conform rilor de natere reflect c 74,4 procente dintre acetia au fost nscui n Ucraina (37,3%) i Federaia Rus (37,1%). Ponderea ne-nativilor nscui n alte ri variaz de la 5,3 procente pn la 0,7 procente, (5,3% Italia, 4,6 % Kazahstan, 1,7% Belarus, 1,8% Romnia, i 1,1% Turcia).

    24Art. 17 din Legea Nr. 1024 din 03 iunie 2000 a ceteniei Republicii Moldova.

  • 35

    Figura 28. Numrul persoanelor din Moldova, nscute n strintate i rata de cretere a acestora n 20082013

    Sursa: MTIC /S CRIS Registru"

    Imigrarea strinilor

    Numrul anual de strini care imigreaz n RM n perioada analizat nregistreaz tendine spre cretere, respectiv de la 2.744 persoane n 2008 la 3.357 persoane n 2013. Astfel, rata de cretere a imigranilor strini n 2013 n raport cu 2008 a constituit 22,3 procente, iar fa de 2012 cu 7,7 procente. Imigreaz n Moldova preponderent brbai (decalajul de gen constituie 43,4%), persoane cu studii medii de specialitate/studii superioare/grade tiinifice (67,3%) (Tabelul 25). Se observ, de asemenea, majorarea numrului celor cu studii superioare de la 903 persoane n 2008 la 1.231 persoane n 2013. (Tabelul 26).

    Distribuia imigranilor dup ara de cetenie relev c n 2013 cei mai muli au sosit din Romnia (17,9%), Israel (13,8%), Turcia (13,3%) i Ucraina (11,0%) tendine fiind observate n ultimii ani (Figura 29 si Tabelul 27).

    Figura 29. Distribuia imigranilor dup ara de cetenie n 20082013, n procente

    Sursa: MAI/BMA

  • 36

    n 2013 din numrul total de imigrani 31,8 procente au sosit la munc, 21,1 procente la studii i 32,0 procente n scopul reintegrri familiei (Tabelul 28).

    ederea strinilor n Republica Moldova

    Numrul strinilor care solicit acordarea dreptului de edere n Republica Moldova este n continu cretere. Actualmente, n funcie de scopul intrrii, strinii pot obine dreptul de edere provizorie cu perfectarea ulterioar a permisului de edere provizorie (n scop de munc, la studii, pentru rentregirea familiei, n scopul activitilor umanitare i religioase, la tratament, alte scopuri n condiiile legislaiei naionale) sau dreptul de edere permanent cu perfectarea permisului de edere permanent.

    La finele anului 2013 numrul strinilor din Republica Moldova care deineau permise de edere permanent a constituit 11.775 persoane, rata de cretere fa de anul 2008 constituind 10,6 procente. n ultimii 2 ani se observ reducerea ponderii strinilor n vrst apt de munc (1564 ani) care dein permise de edere permanent, n 2013 ponderea acestora s-a redus cu 20,9 puncte procentuale. Proporia strinilor care locuiesc n ar de cel puin 5 ani, a constituit 16,3 procente find n descretere cu 3,5 puncte procentuale fa de 2012 (Tabelul 29).

    Datele statistice arat c anual peste 2 mii de strini obin pentru prima dat permis de edere provizorie. Ctre finele anului 2013 numrul total al deintorilor de astfel de permise valabile a constituit peste 7 mii de persoane. n totalul strinilor care au obinut permise de edere provizorie, circa 39 procente sunt cei care i-au rentregit familia, 33 procente la munc i afaceri iar 16,3 procente au venit la studii sau instruire. n 2013 permis de trafic mic de frontier au obinut 16 strini, cu 6 persoane mai mult dect n 2012. (Tabelul 29).

    Strinii n sistemul educaional al Republicii Moldova. n perioada analizat se observ creterea semnificativ a cetenilor strini sosii la studii n RM, numrul lor a crescut de 1,8 ori n 2013 fa de 2008 (Figura 30).

    Figura 30. Numrul cetenilor strini ce i fac studiile n Republica Moldova, persoane

    Sursa: BNS

  • 37

    Conform datelor prezentate n figura de mai sus n anul 2013 la studii se aflau 2.138 persoane. Distribuia dup ara de origine relev c majoritatea celor sosii n acest scop erau din Israel 1.551 persoane, urmai de cei din Ucraina care constituiau 164 persoane, Romnia 108 persoane, Federaia Rus 82 persoane (Tabelul 30).

    Protecia internaional

    Protecia internaional a strinilor n Republica Moldova este realizat n limitele prevederilor normelor internaionale n domeniu25, precum i a legislaiei naionale care deriv de la acestea. Datele statistice arat c numrul solicitrilor de azil n Republica Moldova pe parcursul anilor 20082013 a variat continuu. Pe parcursul anului 2013 au fost nregistrate 163 de cereri (la prima solicitare), numrul acestora majorndu-se de 2,9 ori fa de anul 2008. De menionat, c numrul solicitanilor de azil cu cereri pe rol la sfritul anului 2013 a fost de 87 persoane, iar rata de cretere a solicitanilor de azil cu cereri pe rol n raport cu anul precedent a constituit 110 procente (Tabelul 31).

    n structura solicitanilor de azil dup rile de origine predomin cetenii Siriei, n anul 2013 acetia au constituit 52,2 procente din total, fiind urmai de Afganistan (8,6%), Uzbekistan (4,9%), Krgzstan (6,1%), Irak (3,0%), Federaia Rus, Pakistan (cte 2,5%), Cuba, Nigeria i Tadjikistan (cte 1,8%) (Tabelul 32).

    n perioada analizat sunt observate dispariti semnificative bazate pe gen n rndul solicitanilor de azil, majoritatea adresrilor parvenind din partea brbailor, femeile deinnd n anul 2013 o pondere de 28,2 procente (n 2008 23,9%).

    Pe parcursul anului 2013 de protecie umanitar au beneficiat 83 de strini, numrul celor crora le-a fost respins cererea pentru protecie umanitar a constituit 36 de persoane.

    La finele anului 2013 n Moldova triau 78 de persoane cu statut de refugiat, rata de cretere a acestora constituind 108,3 procente fa de 2012 (Tabelul 31).

    Apatrizii. Conform datelor statistice n 2013 n Republica Moldova cu statut de apatrid au fost documentate 1.526 persoane, cu 346 persoane mai mult dect n 2008 (Tabelul 24). Totodat se observ tendine spre diminuare a proporiei apatrizilor n rndul strinilor fa de anii precedeni, n 2013 au constituit 9,2 procente n comparare cu 11,8 procente n 2008 (Tabelul 20).

    De menionat c analiza cadrului juridic naional al Republicii Moldova a reflectat un nivel nalt de concordan al acestuia cu standardele internaionale, precum i prezena unui sistem informaional adecvat capabil s identifice, previn i s reduc cazurile de apatridie26.

    25 Legea Nr. 677 din 23 noiembrie 2001, pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor. 26 n decembrie 2011 Republica Moldova a ratificat cele dou Convenii ONU din 1954 i 1961 privind statutul apatrizilor i privind reducerea cazurilor de apatridie, Legea Nr. 275 din 27 decembrie 2011. Disponibil pe: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342052; Legea Nr. 252 din 08 decembrie 2011. Disponibil pe: http://lex.justice.md/index.php?action=vie&view=doc&lang=1&id=341953

  • 38

    Mobilitatea general transfrontalier

    Mobilitatea transfrontalier este n cretere continu n perioada analizat. Pe parcursul anului 2013, la frontiera de stat a Republicii Moldova au fost nregistrate n total circa 7.578 mii intrri (5.215 mii ceteni moldoveni i 2.363 strini), diferena fa de numrul plecrilor fiind de 1,8 procente (Tabelul 33).

    Cetenilor moldoveni le revine o pondere de 68,8 din total intrri i procente, plecrile acestora prevalnd asupra intrrilor.Ponderea ieirilor cetenilor moldoveni n 2013 a fost n scdere cu 6 p.p fa de 2008 (Figura 31)

    Figura 31. Mobilitatea transfrontalier, 20082013, n procente

    Sursa: DPF Datele statistice ale MAEIE privind intrrile strinilor n baz de viz arat c, pe parcursul anului 2013, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova aflate peste hotare au oferit 15.272 de vize, rata de cretere constituind -1.7 procente fa de anul 2012. Numrul sczut al vizelor fa de 2012 a fost condiionat de abolirea vizelor pentru unele state pe parcursul anului 2013. (Tabelul 34)27.

    Aplicarea legislaiei n domeniul migraiei i rentoarcerii migranilor

    Pe parcursul anului 2013 au fost identificai 2.917 de imigrani aflai ilegal pe teritoriul Republicii Moldova, numrul acestora s-a dublat fa de anul 2012, iar fa de anul 2008 s-a micorat cu 10 procente. n cazul a 32 de strini a fost dispus msura expulzrii din ar, n cazul a 81 de strini a fost aplicat msura lurii n custodie public, celelalte cazuri fiind incluse

    27 Regimul de vize este aplicat pentru cetenii a 131 de state (acetea fiind preponderent din Asia, Africa, Orientul Mijlociu i Orientul ndeprtat, America Latin i rile din America de Sud). Cetenii UE, SUA, Canada, Japonia, Norvegia, Elveia, Israel, i ai rilor CSI, excepie Turcmenistanul, intr pe teritoriul RM fr vize cu o durat de edere de 90 de zile, calculate de la data primei intrri http://www.mfa.gov.md/entry-visas-moldova/

  • 39

    n ateptarea unor decizii definitive a instanelor judectoreti competente, 8 ceteni strini au fost declarai indezirabili pe teritoriul Republicii Moldova (Tabelul 35).

    Partea B: Impactul migraiei Amploarea fenomenului migraiei forei de munc n Republica Moldova, nregistrat n ultimii ani are un impact dublu asupra populaiei republicii: pe de o parte efectele pozitive socio-economice determinate n majoritate de remitene, iar pe de alt parte cele de ordin socio-demografic care au dus la deteriorarea capitalului uman.

    B.1. Migraia i evoluia demografic

    Migraia internaional continu s constituie un factor important n contextul dezvoltrii demografice a rii, avnd att un impact direct, imediat, ct i unul indirect, n timp. Astfel prevalena emigraiei asupra imigraiei are un impact imediat asupra numrului populaiei, i influeneaz la descreterea continu a acesteia, iar plecarea la munc peste hotare a femeilor n vrst fertil conduce la deteriorarea indicatorilor demografici principali n timp, ca rezultat al reducerii natalitii.

    Evoluia numrului populaiei. Declinul demografic nregistrat n republic n ultimele decenii este observat i n perioada analizat, n 20082013, numrul populaiei stabile s-a micorat cu peste 10 mii persoane.

    Totodat n ultimii doi ani se observ tendine spre stabilizare, confirmate de un ir de indicatori din domeniu (Tabelul 36). Astfel, rata de cretere a populaiei n 2013 fa de 2012 a fost destul de mic -0,05 procente, sporul natural negativ de asemeni a nregistrat valori minime de -0,06 n 2013 i -0,03 la 1000 locuitori n 2012 comparativ cu -0,82 n 2008 (Figura 32).

    Figura 32. Tendine demografice n Moldova, 20082013

    Sursa: BNS

    Emigrarea versus imigrarea. De asemenea, datele confirm, c n Moldova emigrarea continu s prevaleze imigrarea, totui evoluia fenomenului demonstreaz tendine spre stabilizare

  • 40

    Totodat migraia la munc sau n cutarea unui loc de munc peste hotare continu s influeneze negativ ali indicatori socio-demografici. Se observ c n perioada analizat a continuat s scad numrul cstoriilor nregistrate de la 26,7 mii n 2008 pn la 24,4 mii n 2013, constituind 6,9 cstorii la 1.000 locuitori. Emigrarea unuia din soi conduce la destrmarea definitiv a relaiilor casnice, drept rezultat fiind numrul mare a cstoriilor desfcute. n 2013 numrul divorurilor a fost de 10,8 mii n cretere cu 138 cazuri fa de 2012, rata divorialitii constituind 3,0 divoruri la 1000 locuitori (Tabelul 36).

    Componena demografic. Paralel se observ nrutirea altor indicatori demografici. S-a redus proporia persoanelor n vrst sub 15 ani de la 18,67 procente n 2008 la 17,15 procente n 2013, totodat a crescut raportul de vrst naintat de la 15,04 procente n 2008 la 16,82 procente n 2013, de asemenea i raportul de dependen demografic (definiia naional) rm