GUVERNUL ROMNIEI

RAPORTasupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2003 - iunie 2004

- Iunie 2004 -

C U P R I N S

1. INTRODUCERE ................................................................................................................... 17 1.1. CONTEXTUL RAPORTULUI ANUAL 2004.................................................................... 17 1.2. RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIA......................................... 19 Desfasurarea negocierilor de aderare............................................................................... 19 Evolutii recente in relatiile bilaterale .................................................................................. 21Dialogul politic ...................................................................................................................................21 Aplicarea Acordului European ..........................................................................................................21 Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare)................................................................................................................22

2. CRITERIILE DE ADERARE ................................................................................................. 41 2.1. CRITERIILE POLITICE .................................................................................................. 41 2.1.1. Democratia si statul de drept................................................................................... 41Parlamentul .......................................................................................................................................41 Executivul..........................................................................................................................................43 Sistemul judiciar................................................................................................................................48 Masuri anticoruptie............................................................................................................................63

2.1.2. Drepturile omului si protectia minoritatilor ............................................................... 76Drepturile civile si politice .................................................................................................................76 Protectia copilului..............................................................................................................................79 Drepturile economice, sociale si culturale ........................................................................................95 Drepturile si protectia minoritatilor ....................................................................................................98

2.2. CRITERIILE ECONOMICE .......................................................................................... 102 2.2.1. Evolutii macroeconomice ...................................................................................... 102 2.2.2 Evaluare pe baza criteriilor de la Copenhaga......................................................... 118Capacitatea de a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din Uniunea Europeana .......163

2.3. CAPACITATEA DE ASUMARE A OBLIGATIILOR DE STAT MEMBRU AL UE........... 174 2.3.1. LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR ............................................................... 174Masuri orizontale si procedurale.....................................................................................................174 Standardizare..................................................................................................................................174 Acreditare........................................................................................................................................174 Metrologie .......................................................................................................................................175 Preambalate....................................................................................................................................176 Supravegherea pietei......................................................................................................................176 Produse alimentare.........................................................................................................................178 Substante chimice periculoase .......................................................................................................182 Precursorii de droguri......................................................................................................................183 Produse cosmetice .........................................................................................................................183 Produse medicamentoase de uz uman ..........................................................................................183 Produse medicamentoase de uz veterinar.....................................................................................184 Autovehicule, inclusiv tractoare agricole si forestiere ....................................................................185 Produse pentru constructii ..............................................................................................................186 Vase simple sub presiune...............................................................................................................186 Aparate consumatoare de combustibili gazosi...............................................................................187 Ascensoare .....................................................................................................................................187 Jucarii ..............................................................................................................................................188 Echipamente electrice si compatibilitatea electromagnetica..........................................................188 Echipamentele radio si de telecomunicatii .....................................................................................190 Ambarcatiuni de agrement..............................................................................................................191 Masini ..............................................................................................................................................191 Echipamente personale de protectie ..............................................................................................191 Echipamente si sisteme protectoare destinate utilizarii in atmosfere potential explozive (ATEX) 191 Dispozitive medicale .......................................................................................................................191 Achizitii publice................................................................................................................................192 Domeniile nearmonizate .................................................................................................................193

2.3.2. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR............................................................ 194Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale .....................................................................194 Dreptul de stabilire a persoanelor...................................................................................................196 Libera circulatie a lucratorilor..........................................................................................................197

3

Reteaua EURES .............................................................................................................................197 Coordonarea sistemelor de securitate sociala ...............................................................................198

2.3.3. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR ................................................................ 200Servicii financiare............................................................................................................................200 Servicii nefinanciare........................................................................................................................211

2.3.4. LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR .......................................................... 222Operatiuni de capital .......................................................................................................................223 Dreptul de proprietate .....................................................................................................................223 Actiunea nominativa de control a statului.......................................................................................223 Sisteme de plati ..............................................................................................................................224 Transferurile transfrontaliere...........................................................................................................224 Investitii straine directe in Romania................................................................................................225 Prevenirea si combaterea spalarii banilor ......................................................................................226

2.3.5. DREPTUL SOCIETATILOR COMERCIALE.......................................................... 227Dreptul societatilor comerciale........................................................................................................227 Contabilitate si audit........................................................................................................................231 Dreptul de proprietate intelectuala..................................................................................................236 Dreptul de proprietate industriala ...................................................................................................242 Masuri ale autoritatii vamale referitoare la proprietatea intelectuala si industriala ........................245

2.3.6. POLITICA IN DOMENIUL CONCURENTEI .......................................................... 248Concurenta......................................................................................................................................248 Ajutorul de stat ................................................................................................................................252 Capacitatea administrativa .............................................................................................................258

2.3.7. AGRICULTURA .................................................................................................... 261Aspecte generale ............................................................................................................................261 Aspecte orizontale ..........................................................................................................................263 Agricultura ecologica.......................................................................................................................266 Organizatiile comune de piata ........................................................................................................267 Sectorul sanitar veterinar................................................................................................................272 Sectorul fitosanitar ..........................................................................................................................274 Dezvoltare agricola si rurala ...........................................................................................................279 Sectorul forestier.............................................................................................................................284

2.3.8. PESCUITUL.......................................................................................................... 284 2.3.9. POLITICA IN DOMENIUL TRANSPORTURILOR ................................................. 286Transport rutier................................................................................................................................287 Transport feroviar............................................................................................................................296 Transport pe cai navigabile interioare ............................................................................................297 Transport maritim............................................................................................................................298 Transport aerian..............................................................................................................................299 Politica privind concurenta si ajutorul de stat in domeniul transporturilor terestre ........................300

2.3.10. IMPOZITAREA.................................................................................................... 300Codul Fiscal ....................................................................................................................................300 Taxa pe valoarea adaugata ............................................................................................................302 Accize si antrepozite fiscale............................................................................................................303 Impozite directe...............................................................................................................................305 Reforma Administratiei Fiscale .......................................................................................................306 Monitorizarea si aplicarea Codului Fiscal si Codului de Procedura Fiscala ..................................313

2.3.11. UNIUNEA ECONOMICA SI MONETARA ........................................................... 315Participarea la procedurile de coordonare a politicilor economice si de supraveghere multilaterala .........................................................................................................................................................315 Politica monetara ............................................................................................................................316 Politica fiscala .................................................................................................................................317

2.3.12. STATISTICA ....................................................................................................... 318Infrastructura statistica....................................................................................................................318 Statistici demografice si sociale......................................................................................................319 Statistici regionale...........................................................................................................................319 Statistica macroeconomica.............................................................................................................320 Statistica intreprinderilor .................................................................................................................321 Statistica energiei............................................................................................................................322 Statistica cercetarii dezvoltarii, inovarii........................................................................................322 Statistica in transporturi, servicii, turism si comert exterior ............................................................323 Statistica agriculturii, silviculturii si pescuitului ...............................................................................323 Statistica mediului ...........................................................................................................................324

2.3.13. POLITICILE SOCIALE SI OCUPAREA FORTEI DE MUNCA ............................. 324Legislatia muncii .............................................................................................................................324 Egalitate de tratament pentru barbati si femei................................................................................327 Sanatate si securitate in munca .....................................................................................................328

4

Dialog social....................................................................................................................................334 Sanatate publica .............................................................................................................................335 Ocuparea fortei de munca ..............................................................................................................338 Fondul Social European .................................................................................................................347 Securitate sociala, persoane varstnice si excludere sociala..........................................................348 Asigurarile sociale...........................................................................................................................348 Asistenta sociala .............................................................................................................................350 Persoane cu handicap ....................................................................................................................354 Fundatia de la Dublin ......................................................................................................................361 Lupta impotriva discriminarii ...........................................................................................................361

2.3.14. ENERGIA............................................................................................................ 363Sectorul petrolier .............................................................................................................................363 Gaze naturale..................................................................................................................................364 Energia electrica .............................................................................................................................367 Energia termica ...............................................................................................................................370 Industria carbonifera .......................................................................................................................372 Eficienta energetica ........................................................................................................................374 Sectorul nuclear ..............................................................................................................................377

2.3.15. POLITICA INDUSTRIALA ................................................................................... 379Sectoare specifice...........................................................................................................................387

2.3.16. INTREPRINDERILE MICI SI MIJLOCII ............................................................... 389Evolutii recente ale politicii in domeniul IMM si instrumente de aplicare .......................................389 Imbunatatirea mediului de afaceri (vezi si capitolul 15 Politica industriala) .................391 Cresterea accesului la finantare .....................................................................................................396 Dezvoltarea culturii antreprenoriale................................................................................................397 Cresterea accesului IMM pe pietele externe ..................................................................................399 Cresterea competitivitatii IMM ........................................................................................................400

2.3.17. STIINTA SI CERCETAREA................................................................................. 402Participarea Romaniei la Programele Cadru de Cercetare, Dezvoltare si Demonstratii si implementarea Spatiului European de Cercetare ..........................................................................402 Perfectionarea cadrului legislativ si institutional .............................................................................403 Planul national pentru cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare..............................................404 Pregtirea planurilor sectoriale de cercetare-dezvoltare ...............................................................405 Stimularea cooperrii cercetare-industrie i a activitatilor de transfer tehnologic .........................405 Pregtirea n vederea utilizrii fondurilor structurale......................................................................406

2.3.18. EDUCATIE, FORMARE PROFESIONALA SI TINERET ..................................... 406Educatie ..........................................................................................................................................406 Formarea profesionala initiala ........................................................................................................408 Formarea profesionala continua.....................................................................................................417 Tineret .............................................................................................................................................421

2.3.19. TELECOMUNICATIILE SI TEHNOLOGIA INFORMATIEI................................... 423Comunicatii electronice...................................................................................................................423 Servicii postale ................................................................................................................................434 Tehnologia informatiei.....................................................................................................................436 Cadrul institutional ..........................................................................................................................441

2.3.20. CULTURA SI POLITICA IN DOMENIUL AUDIOVIZUALULUI............................. 445Cultura.............................................................................................................................................445 Politica in domeniul audiovizualului ................................................................................................446

2.3.21. POLITICA REGIONALA SI COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE ............................................................................................................. 448Cadrul legislativ si institutional........................................................................................................448 Parteneriatul....................................................................................................................................455 Planificarea si programarea............................................................................................................457 Pregatirea profesionala...................................................................................................................461 Monitorizare si evaluare..................................................................................................................462 Programarea bugetara multianuala ................................................................................................464 Evolutiile sistemului de control financiar preventiv asupra fondurilor bugetare si comunitare ......464 Progrese inregistrate in domeniul auditului public intern ...............................................................466 Statistica regionala..........................................................................................................................468

2.3.22. PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR ........................................................ 469Integrarea politicii de mediu in celelalte politici sectoriale..............................................................469 Progrese inregistrate in intarirea capacitatii administrative si institutionale pentru implementarea legislatiei de mediu la nivel national, regional si local ....................................................................469 Progrese sectoriale in transpunerea si implementarea acquis-ului comunitar de mediu ..............473 Calitatea aerului ..............................................................................................................................475 Managementul deseurilor ...............................................................................................................476 Calitatea apei ..................................................................................................................................478

5

Protectia naturii ...............................................................................................................................483 Controlul Poluarii industriale si managementul riscului..................................................................484 Substante chimice si substante care depreciaza stratul de ozon ..................................................488 Zgomot ............................................................................................................................................489 Protectie civila .................................................................................................................................489 Protectia impotriva radiatiilor ..........................................................................................................491 Activitati de control si inspectie.......................................................................................................493 Costuri de mediu .............................................................................................................................494 Parteneriatul Public-Privat (PPP) ...................................................................................................494 Fondul National pentru Mediu: activitati si resurse ........................................................................494

2.3.23. PROTECTIA SI SANATATEA CONSUMATORILOR .......................................... 495Transpunerea acquis-ului comunitar in domeniul protectiei consumatorilor..................................495 Infrastructura administrativa pentru activitatea de supraveghere a pietei .....................................496 Aplicarea legislatiei existente..........................................................................................................497

2.3.24. COOPERAREA IN DOMENIUL JUSTITIEI SI AFACERILOR INTERNE............. 506Reforma judiciara............................................................................................................................507 Politica de vize ................................................................................................................................509 Migratia............................................................................................................................................519 Azilul................................................................................................................................................524 Cooperarea politieneasca si lupta impotriva crimei organizate .....................................................528 Lupta impotriva fraudei si coruptiei.................................................................................................541 Lupta impotriva spalarii banilor .......................................................................................................546 Lupta impotriva drogurilor ...............................................................................................................548 Cooperarea vamala ........................................................................................................................551 Cooperare judiciara.........................................................................................................................553

2.3.25. UNIUNEA VAMALA ............................................................................................ 559 2.3.26. RELATIILE ECONOMICE INTERNATIONALE ................................................... 571 2.3.27. POLTICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA ........................................ 578Participarea la dialogul politic .........................................................................................................578 Politica Europeana de Securitate si Aparare..................................................................................578 Alinierea la politica UE privind zona Balcaniilor de Vest................................................................580 Vecinatatea Europei largite.............................................................................................................581 Respectarea Codului de conduita al Uniunii Europene privind exporturile de arme .....................582 Aderarea Romaniei la NATO ..........................................................................................................583 Prezenta Romaniei ca membru nepermanent in Consiliul de Securitate ONU .............................584 Relatiile cu Federatia Rusa.............................................................................................................585 Implicarea in conflictul din Irak........................................................................................................585 Implicarea in procesul de stabilizare si democratizare din Afganistan ..........................................586 Politica Romaniei privind Orientul Mijlociu .....................................................................................587

2.3.28. CONTROLUL FINANCIAR.................................................................................. 588Controlul financiar preventiv ...........................................................................................................588 Auditul intern ...................................................................................................................................589 Protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene..................................................................592 Auditul extern ..................................................................................................................................595

2.3.29. PREVEDERI FINANCIARE SI BUGETARE ........................................................ 597Sistemul bugetar .............................................................................................................................597 Managementul financiar al fondurilor comunitare ..........................................................................598 Protectia intereselor financiare ale Comunitatii Europene .............................................................600 Contributia la bugetul Uniunii Europene.........................................................................................602 Consolidarea reformei Administratiei fiscale ..................................................................................605

2.3.30. TRADUCEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR ..................................................... 607 2.4. REFORMA ADMINISTRATIEI PUBLICE ..................................................................... 608Administratia publica centrala.........................................................................................................608 Strategia actualizata privind accelerarea reformei in administratia publica...................................610 Descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice ..................................................................614 Evolutii in plan financiar-fiscal care sustin procesul de descentralizare ........................................616

2.5. DATE STATISTICE...................................................................................................... 621

6

LISTA DE ABREVIERIABREVIERI AACR ADR ADS AE AELS AFER AIEA AJOFM AN AN ANAF ANCEX ANDIPRZM Autoritatea Romana ROMANA Aeronautica ENGLEZA Civila Romanian Civil Aviation Authority Regional Development Agency Agency of State Domains Europe Agreement

Agentia de Dezvoltare Regionala Administratia Domeniilor Statului Acordul European

Asociatia Europeana a Liberului European Free Trade Area Schimb Autoritatea Feroviara Romana Agentia Internationala Energie Atomica Romanian Authority Railways Atomic Transport Energy

pentru International Agency

Agentiile Judetene pentru County Agencies for Employment Ocuparea Fortei de Munca Agentia Nationala Leonardo Da National Agency Leonardo da Vinci Vinci Agentia Nucleara Agentia Nationala Administrare Fiscala Nuclear Agency de National Agency Administration Agency of for Tax Export

Agentia Nationala de Control al National Exporturilor Strategice Controls Autoritatea Nationala pentru Dezvoltarea si Implementarea Programelor de Reconstructie in Zonele Miniere

National Authority for Development and Implementation of the Reconstruction Programmes in Mining Regions

ANDRAD ANEIR

Agentia Nationala pentru Deseuri National Agency for Radioactive Radioactive Waste Asociatia Nationala a National Association of Importatorilor si Exportatorilor din Romanian Importers Romania Exporters Agentia Nationala Functionarului Public the and

ANFP ANIMMC

a Civil Servants National Agency

Agentia Nationala pentru National Agency for Small and Intreprinderi Mici si Mijlocii si Medium Enterprises and Cooperatie Cooperative Agentia Nationala Medicamentului a National Drug Agency

ANM ANOFM ANPC

Agentia Nationala pentru National Agency for Employment Ocuparea Fortei de Munca Autoritatea Nationala Protectia Consumatorilor 7 pentru National Authority for Consumer Protection

ANPCA

Autoritatea Nationala pentru National Authority for Protection protectia Drepturilor Copilului si of the Childs Rights and Adoptie Adoptions Autoritatea Nationala Produselor Ecologice Agentia Nationala Protectia Familiei Autoritatea Nationala Persoane cu Handicap Agentia Nationala Protectia Mediului a National Authority for Organic Products pentru National Agency Protection for Family

ANPE ANPF ANPH ANPM ANR ANRC ANRE

pentru National Authority for Persons with Handicap pentru National Agency for Environment Protection Romanian Naval Authority de National Regulatory Authority for Communications for Energy

Autoritatea Naval Romn Autoritatea Nationala Reglementare in Comunicatii Autoritatea Reglementare Energiei

Nationala de National Authority in domeniul Regulation

ANRGN

Autoritatea Nationala de National Authority for Natural Gas Reglementare in domeniul Regulation Gazelor Naturale Agentia Nationala pentru Resurse National Agency Minerale Resources Administratia Nationale Rezervelor de Stat Autoritatea Reglementare Comunale a National State Administration for Mineral Reserves

ANRM ANRS ANRSC

Nationala de National Authority for the a Serviciilor Regulation of the Public Utilities for Support

ANSIT ANSPCP

Agentia Nationala pentru National Agency Sprijinirea Initiativelor Tinerilor Youths Initiatives

Agentia Nationala pentru National Agency for Dangerous Substante si Preparate Chimice Chemical Substances and Periculoase Preparations Agentia Nationala Veterinara Sanitara National Agency Sanitary Veterinary

ANSV ANV APCR APM APM ARBDD ARCE

Autoritatea Nationala a Vamilor Asociatia pentru Protectia Consumatorilor din Romania Agentia de Protectia Mediului Agentiile Mediului pentru

National Customs Authority Association for Consumer Protection of Romania Environmental Protection Agency for Environment

Protectia Agencies Protection

Administratia Rezervatiei Administration of Biosphere Biosferei Delta Dunarii Reserve Danube Delta Agentia Romana Conservarea Energiei 8 pentru Romanian Agency for Energy Conservation

ARIS ARPM ARPM ARR ARS ASRO AVAS AVAS AVSA BCR BEI BERD BIRD BIT BM BNR BRIPS

Agenia Romn pentru Investiii Romanian Agency for Foreign Strine Investments Agentia Regionala de Protectia Regional Environmental Mediului Protection Agency Agentia Regionala Protectia Mediului pentru Regional Agency for Environment Protection Romanian Authority de Romanian Association Road Transport

Autoritatea Rutiera Romana Asociatia Romana de Salubritate Asociatia Romana Standardizare

Romanian Sanitation Association Standardisation

Autoritatea pentru Valorificarea State Assets Resolution Agency Activelor Statului Autoritatea pentru Valorificarea Authority Activelor Statului Recovery Agentia Veterinara si Siguranta Alimentelor pentru Veterinary Agency for and State Food Assets safety

Banca Comercial Romn SA Banca Europeana de Investitii

Romania Commercial Bank SA European Investment Bank

Banca Europeana pentru European Bank for Reconstructie si Dezvoltare Reconstruction and Development Banca Internationala pentru International Bank for Reconstructie si Dezvoltare Reconstruction and Development Acordul Bilateral de Investitii Banca Mondiala Banca Nationala a Romaniei Bilateral Investments Treaty World Bank National Bank of Romania

Biroul regional pentru Regional Office for the implementarea Programului implementation of the SAPARD SAPARD Programme Biroul Roman Legala de Metrologie Romanian Bureau Legal Metrology

BRML CAFR CAPI CASPIS CC CCG CCPM CCR

Camera Auditorilor Financiari din Chamber of Financial Auditors Romania from Romania Comitetul Intern pentru Audit Public Committee Audit for Public Internal

Comisia Anti-Saracie si Anti-Poverty and Promoting Promovarea Incluziunii Sociale Social Inclusion Commission Consiliul Concurentei Corpul de Control al Guvernului Competition Council Government Control Body

Corpul de Control al Primului Prime Ministers Control Body Ministru Curtea de Conturi a Romaniei 9 Romanian Court of Accounts

CDCAS

Centrul de Documentare pentru Documentation centre for constructii, Arhitectura si Building, Architecture, Town and Sistematizarea teritoriului Territory planning Cercetare, Dezvoltare tehnologica Research, technological si Inovare development and innovation Consiliul de Dezvoltare Regionala Cercetare tehnologica si Regional Development Board technological Technical for Public for dezvoltare Research and development pentru International Commission al European Entreprise

CDI CDR CDT CEI CEIP CEN CENELEC

Comisia Internationala Electrotehnica Centrul European Interprinderilor Publice Comitetul European Standardizare

Electro Center

de European Committee Standardisation

Comitetul European de European Committee for Electro Standardizare in Domeniul Technical Standardisation Electrotehnic Consiliul Economic si Social Caile Ferate Romane Economic and Social Council Railways National Company for for

CES CFR CIIE CILID CIP CIR CJAS CNA CNAS CNCAN CNCD CNFPA CNP CNPAS CNRED

Comitetul Interminsterial pentru Interministerial Committee Integrare Europeana European Integration Comitetul Interministerial Lupta Impotriva Drogurilor de Interministerial Committee Fight against Drugs

Comitetul Interinstitutional pentru Inter-institutional Committee for elaborarea PND PND Drafting Centrul Informational Roman Romanian Informational Centre for Health Case de Asigurari de Sanatate Counties House Judetene Insurance Consiliul National Audiovizualului

al National Audiovisual Council for Health

Casa Nationala de Asigurari de National House Sanatate Insurance

Comisia Nationala pentru National Commission for Nuclear Controlul Activitatilor Nucleare Activity Control Consiliul National Combaterea Discriminarii pentru National Council for Combating Discrimination Council for Adult for

Consiliul National de Formare National Profesionala a Adultilor Training Comisia Nationala de Prognoza National Prognosis

Commission

Casa Nationala de Pensii si Alte National House of Pensions and Drepturi de Asigurari Sociale Other Social Insurance Rights Centrul national de recunoastere National Center of Equivalence si Echivalare a Diplomelor and recognition of Diplomas 10

CNVM CODES

Comisia Nationala Mobiliare

a

Valorilor National Securities

Commission

for

Comisia Consultativa Consultative Inter-ministerial Interministeriala in Domeniul Commission in the Field of Equal Egalitatii de Sanse intre femei si opportunities for men and women Barbati Clasificarea Romania Ocupatiilor din International Standard Classification of Occupations

COR COSA CPVO CRFPA CRP

Consiliul pentru Standarde Council for Occupational Ocupationale si Atestare Standards and Attestation Oficiul Comunitar al soiurilor de plante Community Plant variety Office Council for Adult

Consiliul Regional de Formare Regional Profesionala a Adultilor Training

Comitetele Regionale pentru Regional Committees for Drafting Elaborarea Planurilor de the Regional Development Plans Dezvoltare Regionale Comisia de Asigurarilor Supraveghere a Insurance Commission Supervisory

CSA CSM CSMFF

Consiliul Superior al Magistraturii

Superior Council of Magistracy

Comitetul de Statistica Monetara, Committee of Monetary, Financial Financiara si Balanta de plati and Balance of payments Statistics Departamentul Exterior de Comert Department of Foreign Trade

DCE DECIS DGAIA DGEIP DGP DGV DRI DRVI ECDL ERA ETSI

Dezvoltarea Capacitatii de Development of the Capacity for Integrare a Egalitatii de Sanse Integrating equal opportunities Directia Generala pentru General Directorate for Agricultura si Industrie Alimentara Agriculture and Food Industry Directia Generala de Evidenta General Directorate for Personal Informatizata a Persoanei Data Registering Directia Generala Penitenciarelor Directia Generala a Vamilor Departamentul Interetnice pentru a General Penitentiary Department General Directorate of Customs Relatii Inter-ethnic Relations Department Vamala Regional Custom Directorate Computer Driving

Directia Regionala Interjudeteana

Certificatul European de Operator European pe Calculator Licence Zona Europeana de Cercetare

European Research Area

Institutul European de European Telecommunications Standardizare in domeniul Standards Institute Telecomunicatiilor 11

FEE FGDSB FIAS

Federatia Europeni

Expertilor

Contabili European Federation Accountants Experts

of

Fondul de Garantare a Bank Deposits Guarantee Fund Depozitelor in Sistemul Bancar Serviciul de asistenta pentru Foreign investitii straine din cadrul Bancii Service Mondiale Fondul Monetar Internaional Federatia Nationala Agricultura Ecologica pentru Investment Assistance

FMI FNAE FNGCIMM FREE FSE GICP GNM IACS IAvC ICAS ICIM

International Monetary Found National Federation for Organic Farming

Fondului National de Garantare al National SME Credit Guarantee Creditelor pentru IMM Fund Fondul Roman pentru Eficienta Romanian Energetica Efficiency Fondul Social European Inspectoratul General Protectia Consumatorilor Garda Nationala de Mediu pentru Fund for Energy

European Social Fund General Inspectorate Consumer Protection National Environment Guard and for

Sistemul Integrat de Administrare Integrated Administration si Control Control System Inspectoratul Aviatiei Civile Institutul de Cercetare Amenajari Silvice Inspectorate of Civil Aviation

pentru National Institute for Research and Forest Planning

Institutul National de Cercetare- National Research-Development Dezvoltare pentru Protectia Institute for Environmental Mediului Protection Institutul pentru Controlul Institute of the Control of Produselor Biologice si al Biological Products and Medicamentelor Veterinare Veterinary Medicines Institutul de Diagnostic Sanatate Animala Institutul European din Romania Federatia Contabililor Internationala a si Institute for Diagnosis and Animal Health European Institute of Romania International Accountants Federation of

ICPBMV

IDSA IER IFAC IFOP IGCTI

Instrumentul Financiar Orientarea Pescuitului Inspectoratul Comunicatii Informatiei

pentru Financial Instrument for Fishing Guidance

General pentru General Inspectorate For si Tehnologia Communication and Information Technology General Inspectorate of Police of Border and

IGP IGPF IISPV

Inspectoratul General al Politiei

Inspectoratul General al Politiei GeneralInspectorate de Frontiera Police

Institutul de Igiena si Sanatate Institute of Hygiene Publica Veterinary Public Health 12

IM IMM INA INM INS IOVR IRZ ISAR ISCIR

Inspectia Muncii Intreprinderi Mici si Mijlocii Institutul National Andministratie Institutul National de Statistica Invalizi, Orfani, Vaduve de Razboi

Labour Inspection Small and Enterprises Medium sized of

de National Institute Administration National Institute for Statistics Disable, Orfans, War Widows

Institutul National al Magistraturii

National Institute for Magistrates

Fundatia Germana de Cooperare German Foundation for Juridica Internationala International Legal Cooperation Standardele Internationale Contabilitate si Raportari de International Accounting Standards and Reports

Inspectia de Stat pentru Cazane, State Authority for Boilers, Recipiente sub Presiune si Pressure Vessels and Hoisting Instalatii de Ridicat Equipment Organizatia Internationala Standardizare de International Organisation Standards

ISO ISTIS ITC JAP

Institutul de Stat pentru Testarea State Institute for Testing and si Inregistrarea Soiurilor Registration of Varieties Tehnologii informatice Information techonology Documentul comun de evaluare a Joint Assessment Paper politicii de ocupare a fortei de munca Sistemul de Identificare Parcelelor Agricole Ministerul Afacerilor Externe a Land Parcel Identification System Ministry of Foreign Affairs

LPIS MAE MAPAM MAPDR MAPDR MAPI MApN MCC MCTI MEC MEdC MFP

Ministerul Agriculturii, Padurilor, Ministry of Agriculture, Forestry, Apelor si Mediului Water and Environment Ministerul Agriculturii, Padurilor si Ministry of Agriculture, Forests Dezvoltarii Rurale and Rural Development Ministerul Agriculturii, Padurilor si Ministry of Agriculture, Forests Dezvoltarii Rurale and Rural Development Ministerul Administratiei Publice si Ministry of Public Administration Internelor and Internal Affairs Ministerul Apararii Nationale Ministerul Culturii si Cultelor Ministerul Comunicatiilor Tehnologiei Informatiei Ministerul Comertului Economiei Ministry of National Defence Ministry of Culture and Cults si Ministry of Communications and Information Technology si Ministry of Commerce Ministry of Research Economy Education and and

Ministerul Educatiei si Cercetarii Ministerul Finantelor Publice 13

Ministry of Public Finance

MIE MIR MJ MMGA MMSSF MS MSF MTCT MTS NCP OEB OINLR OMAPDR

Ministerul Integrarii Europene Ministerul Industriei si Resurselor Ministerul Justitiei

Ministry of European Integration Ministry of Resources Ministry of Justice and Social Industry and

Ministerul Mediului si Gospodaririi Ministry of Environment Apelor Water Management Ministerul Muncii, Sociale si Familiei Ministerul Sanatatii Ministerul Sanatatii si Familiei Solidaritatii Ministry of Labour, Solidarity and Family Ministry of Health Ministry of Health and Family

Ministerul Transporturilor, Ministry of Transports, Constructiilor si Turismului Construction and Tourism Ministerul Tineretului si Sporturilor Ministry of Youth and Sport Sistemul Punctelor Nationale de National Contact Points System Contact Oficiul European de Brevete Organizatia Interprofesionala Laptelui din Romania European Patent Office a National Inter-professional Organization Milk in Romania

Ordin al Ministrului Agriculturii, Order of the Minister of Padurilor si Dezvoltarii Rurale Agriculture, Forests and Rural Development Ordin al ministrului comunicatiilor Order of the minister of si tehnologiei informatiei communications and information technology Ordinul al ministrului economiei si Order of the minister of economy comertului anf commerce Ordinul ministrului cercetarii si tineretului educatiei, Order of the Minister of Education, Research and Youth

OMCTI

OMEC OMECT OMEdC OMFM OMFP OMJ OMPI OMS OMSS OMTCT ONCGC

Ordin al Ministrului educatiei si Order of the Minister of Education cercetarii and Research Oficiul pentru Migratia Fortei de Office for Labour Force Migration Munca Ordin al Ministrului MFP Ordinul Ministrului Justitiei Organizatia Mondiala Proprietatii Intelectuale Ordinul Ministrului Sanatatii Ordin al Ministrului MMSS Order of the Minister of Public Finance Order of the Minister of Justice a World Intellectual Organization Property

Order of the minister of health Order of the Minister of Labour and Social Solidarity

Ordinul ministrului transporturilor, Order of the minister of transport, constructiilor si turismului construction and tourism Oficiul National de Cadastru, National Office for Cadastre, Geodezie si Cartografie Geodesy and Cartography 14

Geodezie si Cartografie ONDOV ONPCSB ONR OPANIMMC ORDA OSIM PC PECA

Geodesy and Cartography Origin

Oficiul National pentru Denumiri National Office for de Origine al Vinurilor Denominations of Wines

Oficiul National pentru Prevenirea National Office for Prevention and si Controlul Spalarii Banilor Control of Money Laundering Oficiul National pentru Refugiati Ordinul Presedintelui ANIMMC National Refugee Office Order of ANIMMC the President of

Oficiul Roman pentru Drepturile Romanian Copyright Office de Autor Oficiul de Stat pentru Inventii si State Office for Inventions and Marci Trademarks Programe cadru de cercetare Protocolul la Acordul European privind Evaluarea Conformitatii Produselor si Acceptarea Produselor Industriale Programul Preaderare Economic Framework Research Programmes for

The Protocole to the European Agreement of Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products Economic Anticorrution

PEP PNA PNADR PNAinc PNAT PPP PSA RAR RENAR RGA RICA RNP RNR RUCODEM

de Pre-Accession Program National Prosecutor's Office

Parchetul national Anticoruptie Planul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala

National Plan for Agriculture snd Rural Development

Planul National Anti-Saracie si National Anti-Poverty for Social Promovare a Incluziunii Sociale Inclusion Promotion Plan Planul National de Actiune pentru National Action Plan for Youth in Tineret din Romania Romania Parteneriat Public Privat Evaluare Securitate Probabilistica Public Private Partnership de Probabilistic Safety Assessment Romanian Vehicles Register of Road

Registrul Auto Roman Asociatia Retelei Nationale de Acreditare din Romania Recensamantul General Agricol

Romanian National Accreditation Network General Agricultural Census Accountancy Data

Reteaua de Informare Contabila Farmer Agricola Network Regia Nationala a Padurilor Registrul Naval Roman

Forestry National Regie Romanian Register of Shipping

Asociatia Importatorilor si Association of Importers and Producatorilor de Produse Producers of Cosmetic Products Cosmetice 15

SEI SNCFR SNSA SRAC SRI SSIF SVIAM TAROM

Sistemul national de invatamant National computer bazat pe utilizarea computerului education system Societatea Nationala Caile Ferate Romanian Romane Society Railways

based National

Sistemul National al Statisticii National System For Agricultural Agriculturii Statistics Societatea Romana Asigurarea Calitatii pentru Romanian Society for Assurance Quality

Serviciul Roman de Informatii

Romanian Service of Informations

Societi de servicii de investiii Financial Investments Services financiare Companies Statia de Verificare si Intretinere a Verification and Maintenance Aparaturii Medicale Station for Medical Equipment Compania Nationala de Romanian Air Transport National Transporturi Aeriene Romane Company TAROM S.A. "TAROM S.A." Unitatea Centrala de Armonizare Central Harmonising pentru Auditul Public Intern Public Internal Audit Unitatii Centrale pentru Reforma Central Unit for Administratiei Publice Administration Reform Uniunea Confederatiilor Industriei Union of si patronatului din Europa Employers Europe Uniunea Internationala Protectia noilor soiuri Unit for

UCAAPI UCRAP UNICE

Public

Industrial and Confederation of

UPOV

pentru International Union for the Protection of new Varietes of Plants

16

1. INTRODUCERE1.1. CONTEXTUL RAPORTULUI ANUAL 2004Consiliul European de la Bruxelles (12-13 decembrie 2003) a subliniat continuitatea si ireversibilitatea procesului de extindere al UE, din care Romania face parte integranta, aderarea sa la 1 ianuarie 2007 fiind obiectivul comun al UE-25. In acest sens, s-a recomandat Romaniei sa continue in mod sustinut pregatirile pentru aderare si progresele in implementarea acquis-ului comunitar, astfel incat negocierile de aderare sa fie finalizate pe baza propriilor merite in cursul anului 2004 si Tratatul de Aderare sa fie semnat cat mai curand posibil in anul 2005. Avand in vedere recomandarile formulate in Raportul pe anul 2003 al Comisiei Europene privind progresele inregistrate de Romania pe calea aderarii, Guvernul Romaniei a elaborat Planul de masuri prioritare pentru pregatirea aderarii la Uniunea Europeana in perioada decembrie 2003 decembrie 2004. Acest plan reuneste intrun cadru unitar obiectivele si masurile care sunt inscrise in Foaia de Parcurs si Parteneriatul pentru Aderare revizuit (editia 2003), precum si in Planul de actiune guvernamental si in planurile sectoriale adoptate de Guvern. De asemenea, planul include angajamentele asumate in cadrul negocierilor de aderare la UE si ia in considerare directiile strategice din Programul Economic de Preaderare si din alte documente programatice majore, precum si programarea multianuala a fondurilor comunitare. Trebuie subliniat faptul ca structura Planului asigura urmarirea obiectivelor pe segmentele prioritare ale procesului pregatirilor de aderare, incluse in foaia de parcurs pentru Romania si in Parteneriatul pentru Aderare revizuit: reforma sistemului judiciar si a administratiei publice, reforma economica si, respectiv, intarirea capacitatii administrative de implementare a acquis-ului comunitar. Planul defineste pentru fiecare masura responsabilitatile institutionale, termenul de realizare, precum si sursele de finantare (bugetul national, surse extrabugetare, asistenta nerambursabila, imprumuturi externe, alte surse). Realizarea obiectivelor si masurilor incluse in Planul de masuri prioritare pentru pregatirea aderarii la Uniunea Europeana in perioada decembrie 2003 decembrie 2004 este monitorizata bilunar, pe baza raportarilor ministerelor si celorlalte institutii implicate, iar Guvernul este informat periodic cu privire la stadiul implementarii Planului. La 25 februarie a.c., Guvernul Romaniei a prezentat Comisiei Europene o agenda a prioritatilor in pregatirea pentru aderare pana in luna iunie 2004, document numit To Do List, care vizeaza domeniile sensibile in care Romania isi propune sa realizeze progrese rapide si concrete. La sfarsitul lunii martie a.c., Planul de masuri prioritare pentru pregatirea aderarii la Uniunea Europeana in perioada decembrie 2003 decembrie 2004 a fost reactualizat, prin includerea masurilor si actiunilor cuprinse in Agenda prioritatilor executivului pana in luna iunie 2004 (To Do List). In vederea asigurarii continuitatii procesului de aplicare la nivel local a noii legislatii armonizate cu prevederile comunitare, Planul de implementare la nivel local a legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar in anul 2004 reprezinta o detaliere in profil teritorial, pe judete, a modului de implementare a obiectivelor si masurilor prevazute pentru anul 2004 in Planul de masuri prioritare pentru pregatirea aderarii la Uniunea Europeana, forma sa finala fiind discutata in sedinta Guvernului din data de 29 ianuarie a.c.

17

Monitorizarea indeplinirii masurilor si actiunilor prevazute in Planul de implementare la nivel local a legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar in anul 2004 se realizeaza trimestrial de catre prefecturi prin structurile de integrare europeana din cadrul acestora, in colaborare cu serviciile deconcentrate ale ministerelor si institutiilor centrale. Ministerul Integrarii Europene si Ministerul Administratiei si Internelor prezinta Guvernului informari periodice asupra stadiului realizarii Planului. Ca urmare a necesitatii accelerarii procesului de implementare la nivel local a legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar si pentru evidentierea riguroasa a stadiului realizarii angajamentelor asumate in procesul de negociere, in cadrul sedintei Guvernului din 15 aprilie a.c. s-a hotarat ca masurile din Planul de implementare la nivel local a legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar in 2004 aferente capitolelor nr. 6 Concurenta, 7 Agricultura, 10 Impozitare, 22 Protectia mediului, 23 Protectia si sanatatea consumatorilor si 24 Justitie si afaceri interne sa fie monitorizate lunar. In contextul dinamizarii si sporirii eficientei actiunilor de pregatire a aderarii la UE, in cadrul reuniunilor Comitetului Interministerial pentru Integrare Europeana au fost dezbatute si analizate o serie de aspecte prioritare pentru pregatirea optima a procesului de aderare. In perioada de referinta, printre tematicile abordate in cadrul reuniunilor Comitetului Interministerial, mentionam: metodologia elaborarii Planului de masuri prioritare pentru integrare europeana, in perioada 1 decembrie 2003-31 decembrie 2004; metodologia elaborarii Planului de implementare la nivel local a legislatiei armonizate cu acquis-ul comunitar pentru anul 2004; stadiul realizarii masurilor din Planul de masuri prioritare pentru integrare europeana pentru perioada 1 decembrie 2003 - 31 decembrie 2004; stadiul contractarii programului Phare 2002, precum si masuri pentru accelerarea contractarii acestui program; prezentarea metodologiei si calendarului elaborarii Raportului anual asupra progreselor inregistrate in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, in perioada septembrie 2003 - iunie 2004; stadiul indeplinirii programului legislativ prioritar (la nivel de lege) pentru integrarea europeana, pe semestrul I 2004; masuri privind organizarea misiunilor de peer-reviews ale Comisiei Europene ce se vor desfasura in perioada 15 iunie - 31 iulie 2004.

-

In vederea unei informari concise, prompte si sistematice a evolutiilor legislative, progreselor referitoare la constructia institutionala si imbunatatirea capacitatii administrative, cat si alte evenimente de relevanta comunitara, Ministerul Integrarii Europene elaboreaza saptamanal Raportul asupra progreselor (Progress Report) referitor la cele mai importante realizari inregistrate in saptamana precedenta. Raportul asupra progreselor este elaborat pe baza raportarilor ministerelor si institutiilor centrale si este transmis reprezentantelor diplomatice la Bucuresti ale statelor membre ale Uniunii Europene, DG Extindere din cadrul Comisiei Europene, Delegatia Comisiei Europene in Romania, precum si membrilor Parlamentului European. In ceea ce priveste cadrul institutional al procesului de pregatire pentru aderare, este de remarcat activitatea Comitetului Executiv pentru Integrare Europeana (CEIE infiintat prin HG nr 1508/18.12. 2002), ca organism la nivel inalt prezidat de Primul Ministru al Romaniei. CEIE se intruneste saptamanal pentru a discuta optiunile strategice ale Romaniei in procesul de aderare la UE si masurile necesare pentru solutionarea operativa a problemelor aparute ca urmare a negocierilor de aderare.

18

De asemenea, in vederea asigurarii unei coordonari unitare a asistentei comunitare, prin HG nr. 272/2004 s-a decis desemnarea Ministerului Finantelor Publice ca Autoritate de Management pentru Cadru de Sprijin Comunitar si Autoritate de Management pentru Fondul de Coeziune si, in consecinta, trecerea acestor responsabilitati de la Ministerul Integrarii Europene la Ministerul Finantelor Publice. Totodata, avand in vedere ca negocierea cadrului de sprijin comunitar se face pe baza prioritatilor identificate prin Planul National de Dezvoltare, s-a hotarat si trecerea acestei activitati de la Ministerul Integrarii Europene la Ministerul Finantelor Publice. Raportul asupra progreselor inregistrate de Romania, in pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, prezinta realizarile in domeniul indeplinirii criteriilor de aderare, in perioada septembrie 2003 - iunie 2004. Raportul anual pune un accent deosebit pe urmatoarele aspecte: gradul de indeplinire a criteriilor politice. Editia de anul acesta furnizeaza o analiza detaliata a stadiului principalelor reforme initiate de Guvernul Romaniei, in special cele din administratia publica si din sistemul judiciar, prevenirea si combaterea coruptiei, respectarea drepturilor omului, protectia copilului si protectia minoritatilor; evolutiile sub-criteriilor economice de aderare in vederea confirmarii explicite a indeplinirii criteriului economiei functionale de piata, precum si a capacitatii de a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din UE; capacitatea de asumare a obligatiilor de stat membru al UE si evolutiile pe fiecare capitol de negociere, cu accent deosebit asupra realizarii angajamentelor asumate prin documentele de negociere aprobate de Guvern pentru capitolele inchise si a ultimelor capitole ce urmeaza a fi inchise in cursul acestui an; reforma administratiei publice si masurile intreprinse de Romania in domeniul functiei publice, descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice si formularea politicilor publice.

-

-

-

Raportul cuprinde referiri la implementarea prioritatilor din Parteneriatul pentru Aderare revizuit (editia 2003), la actiunile intreprinse ca raspuns la observatiile si comentariile Comisiei Europene mentionate in Raportul de tara 2003, la masurile pentru implementarea prioritatilor din Foaia de parcurs pentru Romania (noiembrie 2002) si recomandarilor serviciilor Comisiei Europene facute in cadrul reuniunilor Subcomitetelor si Comitetului de Asociere Romania UE, la observatiile si recomandarile cuprinse in rapoartele de Peer reviews/Advisory visits coordonate de Oficiul TAIEX. Raportul cuprinde si o sectiune de prezentare a stadiului traducerii legislatiei comunitare in limba romana, revizuirea acesteia si punerea ei la dispozitia cetatenilor. Raportul va fi completat in luna septembrie 2004 printr-un Addendum care va cuprinde progresele realizate in perioada iunie septembrie 2004.

1.2. RELATIILE DINTRE UNIUNEA EUROPEANA SI ROMANIADesfasurarea negocierilor de aderareIn ultimul trimestru al anului 2003, au fost realizati pasi importanti in procesul de negociere datorita progreselor inregistrate in adoptarea si aplicarea acquis-ului comunitar, a imbunatatirii cadrului institutional, precum si a dialogului cu presedintia Consiliului UE. In acest context, pe parcusul reuniunilor Conferintei interguvernamentale de Aderare Romania-UE din octombrie - decembrie, au fost inchise 3 capitole de negociere, dupa cum urmeaza: Cap. 2 - Libera circulatie a persoanelor (Conferinta de Aderare Romnia - UE din 9 decembrie 2003) 19

-

Cap. 9 - Politica in domeniul transporturilor (Conferinta de Aderare Romnia - UE din 9 decembrie 2003) Cap. 28 - Controlul financiar octombrie 2003); (Conferinta de Aderare Romnia - UE din 29

Inchiderea provizorie a negocierilor la Cap. 9 - Politica in domeniul transporturilor a presupus progrese in toate domeniile de transport. Astfel, in transportul rutier au fost indeplinite un numr mare de cerinte de ordin social, tehnic, fiscal, sau care tin de siguranta si protectia mediului. Romnia a transpus deja noul acquis in domeniul transportului feroviar, care presupune realizarea unei mai mari deschideri a pietei feroviare ctre structurile similare din alte State Membre. In domeniul aviatiei au fost abordate aspectele privitoare la accesul pe piat, siguranta si organizarea infrastructurii, iar in domeniul transportului maritim transpunerea acquis-ului a fost insotit de msuri concrete pentru imbunttirea standardelor de sigurant maritim pentru navele romnesti. Inchiderea negocierilor la Cap. 2 - Libera circulatie a persoanelor are un rol fundamental in asigurarea unui regim nediscriminatoriu in ceea ce priveste conditiile de intrare, deplasare, munc, angajare si remuneratie, care s permit libera circulatie a personelor in spatiul comunitar. Inchiderea negocierilor la Cap. 28 Control financiar denot progresele inregistrate de ctre Romnia in asigurarea unui control financiar eficient si transparent al fondurilor publice, ceea ce reprezint un element esential al economiei de piat functionale. Astfel, la sfrsitul anului 2003, Romnia avea deschise toate capitolele de negociere si inchise provizoriu 22 dintre acestea. In primele cinci luni ale anului 2004, s-a urmrit avansarea negocierilor la celelalte capitole de acquis rmase deschise. In data de 4 iunie 2004 au fost inchise negocierile pentru cap. 7 - Agricultura si pentru cap. 29 - Prevederi financiare si bugetare. A avut loc o rund intermediar de negociere la capitolul 24 - Justitia si afacerile interne si au fost transmise oficial Conferintei de Aderare Romnia- UE: Documentul de pozitie complementar II si Document de informatii suplimentare pentru cap. 3 - Libera circulatie a serviciilor, Documentul de pozitie complementar III pentru cap. 6 - Concurenta, Documentul de pozitie complementar pentru cap. 14 - Energia. De asemenea, au fost transmise informal Comisiei Europene: proiectul documentului de pozitie complementar pentru cap. 21 - Politica regional si coordonarea instrumentelor structurale, proiectele documentului de pozitie complementar si ale planurilor de implementare pentru cap. 22 - Protectia mediului inconjurtor. Totodat, a fost transmis oficial Comisiei Europene, Raportul privind eliminarea licentelor automate de import pentru cap. 1 - Libera circulatie a mrfurilor. Progresele realizate de Romnia in procesul de pregtire a aderrii au fost recunoscute in cadrul Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2003, care a reafirmat obiectivul comun al Uniunii Europene cu 25 de membri de a primi Romnia ca membru al UE la 1 ianuarie 2007 si a mentionat sprijinul pentru finalizarea negocierilor de aderare in anul 2004 si semnarea Tratatului de Aderare ct mai devreme posibil in anul 2005.

20

Evolutii recente in relatiile bilaterale Dialogul politicIn perioada septembrie 2003 - iunie 2004, dialogul politic UE-Romania si-a mentinut caracterul special si intensiv, reflectand un nivel excelent al relatiilor dintre parti. O dimensiune noua, cu o semnificatie deosebita atat pentru dialogul politic, cat si pentru viitoarea calitate de membru UE a Romaniei, a fost data de prezenta activa, cu statut de observator, la toate reuniunile Conferintei Interguvernamentale de revizuire a tratatelor constitutive. In ceea ce priveste dialogul politic la cel mai inalt nivel, Romania a participat la sesiunile de informare din marja Consiliilor Europene din iunie, octombrie si decembrie 2003, precum si din martie si iunie 2004. A fost, de asemenea, invitata sa participe la reuniunile sectoriale informale ale Consiliului, si la conferintele organizate pe parcursul Presedintiei italiene si irlandeze. Avand in vedere importanta anului 2004 pentru calendarul integrarii europene a Romaniei, numarul contactelor directe dintre oficialii romani si corespondentii din UE a crescut substantial. O relevanta deosebita, in acest sens, au avut-o vizitele la Bruxelles ale Prim-ministrului roman, din 16 septembrie 2003 si din 25 februarie si 1213 mai 2004, acestea constituind un bun prilej pentru reliefarea stadiului pregatirilor de aderare ale Romaniei. Ministrii romani, in special ministrul roman al afacerilor externe, ministrul integrarii europene si negociatorul sef au avut numeroase contacte cu oficiali europeni si parteneri din statele membre. In acest sens, vizita ministrului roman al afacerilor externe, la 26 ianuarie 2004, la Bruxelles, a oferit oportunitatea evidentierii hotararii Romaniei de a respecta pe deplin angajamentele asumate. Mentionam de asemenea, in context, vizita in Romania a vice-presedintelui Comisiei Europene, comisar european pentru energiei si transport, doamna Loyola de Palacio, cu prilejul participarii la Reuniunea sefilor de state din Europa Centrala (Mamaia, 27 mai 2004). De asemenea, la 9 decembrie 2003, la Bruxelles, ministrul integrarii europene si negociatorul sef s-au intalnit cu Comisarul European pentru Extindere, Gunter Verheugen. Negociatorul sef a participat la Conferintele de aderare la nivel ministerial din 29 octombrie si 9 decembrie 2003, precum si la consultari cu Comisia si cu Presedintia Uniunii (Bruxelles, 24 martie si 26 mai a.c.). Au avut loc consultari cu oficiali ai Comisiei Europene. Amintim in acest context intrevederea ministrului roman al muncii, solidaritatii sociale si familiei cu doamna Anna Diamantopoulou, Comisar European pentru Ocupare si Afaceri Sociale, la 18 decembrie 2003. De asemenea, la 5 februarie 2004 a avut loc vizita in Romania a Comisarului European pentru Cercetare, domnul Philippe Busquin, iar la 23 aprilie a.c. domnul Adrian Nastase, Prim ministru al Romaniei, a avut o intrevedere cu doamna Michaele Schreyer, Comisarul European pentru Buget. Similar, au existat contacte permanente la nivel tehnic cu oficiali UE si cu reprezentanti ai Presedintiei. In acest context amintim vizita Directorului General al DG Extindere din cadrul Comisiei Europene, din 25 noiembrie 2003, care a confirmat totala disponibilitate a Comisiei Europene de a sustine prin toate eforturile obiectivul comun de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana in 2007, precum si a Sefului Unitatii pentru Romania al DG Extindere,care a efectuat o vizita la Bucuresti in aprilie a.c.

Aplicarea Acordului EuropeanLuand in considerare necesitatea respectarii prevederilor Acordului European, respectiv de neinstituire a unor masuri care sa aduca atingere acestuia, perioada de referinta s-a concretizat prin neintroducerea unor masuri de incalcare a acestuia, Romania respectandu-si angajamentele in domeniu. 21

Dinamica fluxurilor comerciale externe ale Romaniei s-a inscris pe parcursul ultimilor ani pe un trend ascendent, volumul total al comertului exterior, in anul 2003 fiind cu 9,7% mai mare fata de anul 2002, exportul inregistrand o crestere de 6,4%, iar importul o crestere de 12,3%. Trendul ascendent al relatiilor comerciale s-a mentinut si in primele trei luni ale anului 2004. Exportul a crescut cu 12,5% (cifrandu-se la 2926,2 milioane euro), iar importul cu 13,2% (fiind in valoare de 2875,1 milioane euro), comparativ cu nivelul atins in perioada similara a anului 2003. Pe acest fond, schimburile comerciale bilaterale romano-comunitare inregistreaza cresteri constante si semnificative, ca expresie a imbunatatirii continue a cadrului juridic care sa raspunda mai eficient schimbarilor economice intervenite, in principal, in economia Romaniei si care sa conduca la imbunatatirea accesului pe cele doua piete, in special pentru produsele agricole. Exportul si importul se desfasoara in cea mai mare parte cu statele europene (85,5% la export si 84,7% la import). Uniunea Europeana ramane principalul partener cu o pondere de 67,7% la export (10.571,2 milioane euro) si 57,7% la import (12.222,7 milioane euro). Comertul cu celelalte zone este corespunzator mai redus (ponderea exportului catre tarile dezvoltate fiind de circa 4/5). Dintre statele membre UE, cei mai importanti parteneri comerciali ai Romaniei in 2003 au fost: la export: Italia (cu o pondere in totalul exportului romanesc de 24,1%), Germania (15,7%), Franta (7,4%), Marea Britanie (6,7%); la import: Italia (19,5%), Germania (14,8%), Franta (7,3%), Austria (3,5%).

Romania a continuat sa acorde o atentie deosebita aspectelor de politica comerciala conexe relatiilor cu Uniunea Europeana si procesului de aderare, inclusiv pentru valorificarea oportunitatilor de acces pe cele doua piete, Acordul European inregistrand o serie de modificari corespunzatoare: ratificarea Protocolului aditional intre Romania si Comunitatea Europeana privind regulile aplicabile comertului cu anumite specii de pesti si produse din peste, anexa la Acordul European, prin adoptarea Legii nr. 143/04.05.2004 (MO nr. 420/11.05.2004); finalizarea, la data de 7 aprilie 2004, a negocierilor aferente voletului produselor agricole transformate; finalizarea, la data de 10 mai 2004, a negocierilor aferente voletului produselor agricole de baza.

-

Asistenta financiara pentru pre-aderare (Phare, infratire institutionala, ISPA, SAPARD, participare la programele comunitare)In contextul preocuparii constante a Guvernului Romaniei pentru intarirea capacitatii administrative de a gestiona fondurile nerambursabile acordate de Uniunea Europeana si avand in vedere necesitatea crearii unor structuri institutionale pentru coordonarea, gestionarea si implementarea Instrumentelor Structurale, armonizate cu structurile comunitare specifice, in perioada care a trecut de la precedentul Consiliu de Asociere a fost definitivat cadrul legal si organizatoric adecvat. Astfel, prin HG nr. 272/9.03.2004 Ministerul Finantelor Publice a fost desemnat Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar si Autoritate de Management pentru Fondul de Coeziune, iar prin HG nr. 403/30.03.2004 pentru modificarea si completarea HG nr. 1574/2003 privind organizarea si functionarea Ministerului Finantelor Publice si a Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, coordonarea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA si SAPARD a fost preluata de Ministerul Finantelor Publice. 22

In aceste conditii, atributiile de Coordonator national al asistentei financiare nerambursabile acordate de Uniunea Europeana revin ministrului finantelor publice. Actiuni de intarire a capacitatii administrative In vederea imbunatatirii capacitatii de a gestiona fondurile comunitare intr-o maniera eficienta si transparenta, in anul 2002 a fost elaborat si aprobat de catre Guvernul Romaniei Planul Strategic de Actiuni pentru imbunatatirea sistemelor administrative si de management al implementarii programelor finantate din fonduri nerambursabile ale Uniunii Europene. Responsabilitatea coordonarii procesului de monitorizare si raportare revine Coordonatorului National al Asistentei. Primul raport privind progresele inregistrate in implementarea acestui Plan a fost realizat in 2003. Avand in vedere conditionalitatea inclusa in Memorandumul de Finantare Phare 2003 referitoare la capacitatea administrativa a autoritatilor romane, la sfarsitul lunii martie 2004 Ministerul Finantelor Publice, in calitate de Coordonator National al Asistentei nerambursabile, a elaborat si a transmis Comisiei Europene al doilea raport asupra progreselor inregistrate in implementarea planului, precum si un plan actualizat ce cuprinde masurile necesare a fi realizate in perioada urmatoare . Pregatirea pentru trecerea la Sistemul Extins de Implementare Descentralizata (EDIS) Noua etapa de management in utilizarea fondurilor comunitare, EDIS, este impusa de necesitatea pregatirii statelor candidate de a gestiona fondurile structurale si de coeziune. Sistemul Extins de Implementare Descentralizata a programelor PHARE si ISPA reprezinta, in esenta, transferul functiei de control ex-ante al selectiei proiectelor, al licitatiilor si al contractarii, de la Comisia Europeana la statele candidate. Trecerea la EDIS poate fi realizata numai ca urmare a indeplinirii de catre statele candidate a anumitor criterii si conditii privind gestionarea programelor, controlul tehnic si financiar, precum si achizitiile publice. Cele patru stadii/faze ale procesului trecerii la EDIS sunt urmatoarele: 1. 2. 3. 4. Identificarea decalajelor (gap assessment), Eliminarea decalajelor (gap plugging), Evaluarea conformitatii (compliance assessment), Verificarea conformitatii de catre Comisia Europeana.

1. Identificarea decalajelor (gap assessment) Faza de identificare a decalajelor (gap assessment) a fost realizata prin evaluarea efectuata de firma PriceWaterHouse Coopers privind stadiul de pregatire pentru trecerea la EDIS, al Fondului National, din cadrul Ministerului Finantelor Publice si al Agentiilor de Implementare. Rezultatele evaluarii au fost prezentate in rapoarte de audit care cuprind si recomandari pentru fiecare din institutiile implicate in gestionarea fondurilor PHARE si ISPA. In toamna anului 2003, datorita transferarii structurilor pentru dezvoltare regionala din fostul Minister al Dezvoltarii si Prognozei, in cadrul Ministerului Integrarii Europene, Comisia Europeana a solicitat sa se efectueze o revizuire a evaluarii initiale in cazul acestei structuri de implementare.

23

In martie 2004, a avut loc o noua restructurare a Guvernului, in urma careia functiile NAC/NIC referitoare la programare si monitorizare au fost transferate Ministerului Finantelor Publice. In cadrul exercitiului de revizuire a evaluarii initiale sunt cuprinse si functiile NAC/NIC. In prezent, proiectul in cadrul caruia va fi realizata revizuirea fazei de identificare a decalajelor este in faza de contractare. 2. Eliminarea decalajelor (Gap Plugging) Stadiul Gap Plugging a fost initiat in septembrie 2002 de Fondul National din cadrul Ministerului Finantelor Publice in colaborare cu Agentiile de Implementare, prin elaborarea unor planuri detaliate de activitati, cu termene de finalizare, necesare aducerii la indeplinire a recomandarilor din rapoartele de audit. Stadiul Gap Plugging va fi finalizat cu sprijinul asistentei tehnice finantate de Comunitatea Europeana in cadrul Programului orizontal pentru pregatirea tarilor candidate pentru trecerea la EDIS. Proiectul de asistenta tehnica a fost demarat la inceputul lunii mai 2004, iar obiectivul acestuia este reprezentat de imbunatatirea substantiala a punctelor nevralgice ale manualelor de proceduri, si anume: contabilitatea, tratamentul iregularitatilor si functia de audit intern. In ceea ce priveste pregatirea Coordonatorului National al Asistentei (NAC) pentru trecerea la EDIS, cu sprijinul consultantilor din cadrul programului de asistenta tehnica pentru programare au fost initiate activitatile de elaborare a procedurilor de programare si monitorizare. 3. Evaluarea conformitatii (Compliance Assessment) Programul orizontal pentru pregatirea tarilor candidate pentru trecerea la EDIS va fi utilizat si in aceasta etapa, in scopul asistarii autoritatilor nationale responsabile cu managementul financiar al fondurilor comunitare, in vederea pregatirii pentru acreditarea de catre Comisia Europeana pentru trecerea la sistemul EDIS. In vederea contractarii asistentei tehnice au fost elaborati termeni de referinta de catre Fondul National, proiectul fiind in prezent in faza de contractare. 4. Verificarea conformitatii de catre Comisia Europeana Ultimul stadiu al trecerii la EDIS consta in verificarea de catre auditorii Comisiei Europene a modului in care au fost parcurse primele trei stadii si a nivelului pregatirii structurilor de implementare a Programelor PHARE si ISPA pentru operare in contextul sistemul extins de implementare descentralizata. In cazul unui rezultat favorabil al verificarii, Comisia Europeana va emite Decizia de trecere la EDIS in activitatea de gestionare a fondurilor comunitare. Grupul de Lucru la Nivel Inalt pentru pregatirea trecerii la EDIS, creat in octombrie 2002, format din inalti oficiali, reprezentanti ai Comisiei Europene si ai autoritatilor nationale (Coordonatorul National al Asistentei, Responsabilul National cu Autorizarea Finantarii, responsabilul cu controlul financiar intern din Ministerul Finantelor Publice), s-a intrunit in cea de-a doua reuniune la data de 15 septembrie 2003. Au fost analizate activitatile pe care autoritatile romane le-au intreprins in vederea pregatirii trecerii la EDIS, progresele inregistrate in indeplinirea angajamentelor asumate in negocierea capitolului 28 Controlul financiar.

24

Pregatirea pentru gestionarea Instrumentelor Structurale Procesul de realizare a cadrului legislativ necesar coordonarii, administrarii si implementarii eficiente si efective a Instrumentelor Structurale dupa data aderarii s-a materializat in perioada 2003-2004 prin adoptarea unor importante reglementari privind desemnarea structurilor care vor indeplini atributiile de Autoritati de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, pentru Fondul de Coeziune, pentru Programul Operational Regional, pentru Programele Operationale Sectoriale precum si de Autoritati de Plata. Ministerul Finantelor Publice, in structura caruia se afla Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rol de coordonare a celorlalte structuri institutionale pentru Instrumentele Structurale, a organizat intalniri de lucru periodice cu ministerele si institutiile implicate in acest proces, in vederea definitivarii cadrului legislativ si institutional necesar. Progresele obtinute in aceasta directie au fost recunoscute de Comisia Europeana in cadrul intalnirilor cu autoritatile romane, care au avut loc la Bucuresti in lunile martie si mai 2004. Monitorizarea programelor Phare Perioada de referinta a inregistrat o activitate sustinuta la nivelul Directiei de Coordonare a programelor Phare, avand in vedere ca monitorizarea si evaluarea s-au desfasurat concomitent cu analizele privind stadiul contractarii fondurilor din alocarile Phare 2001 si 2002, cu finalizarea exercitiului de programare Phare 2003 si derularea programarii multianuale 2004-2006. Progresele inregistrate in implementarea programelor Phare au fost analizate in cadrul reuniunii Comitetului Mixt de Monitorizare, care a avut loc pe data de 24 noiembrie 2003. Comitetul a analizat stadiul in care se afla proiectele Phare, atat in ceea ce priveste programarea fondurilor alocate si modul de gestionare a acestora, precum si aspecte de ordin tehnic si financiar ale implementarii proiectelor. Recomandarile celor noua Subcomitete sectoriale de monitorizare care si-au desfasurat reuniunile semestriale in cursul anului 2003 au fost centralizate si prezentate Comitetului Mixt de Monitorizare, care a apreciat cu aceasta ocazie activitatea de monitorizare a proiectelor Phare derulata prin subcomitete. Structura celor noua Subcomitete sectoriale de monitorizare s-a mentinut neschimbata pentru anul 2004. In baza recomandarilor Comitetului Mixt de Monitorizare privind realizarea unor rapoarte de monitorizare sectoriale, s-a convenit de partea romana si cea comunitara elaborarea unor rapoarte de monitorizare complexe, care sa grupeze mai multe proiecte din cadrul unui sector. Modificarile in sistemul de monitorizare au vizat si modul de redactare al minutelor subcomitetelor sectoriale, in format tabelar, concentrat exclusiv pe concluzii si recomandari, precum si in urmarirea de catre NAC a indeplinirii recomandarilor in intervalul dintre cele doua reuniuni semestriale. Conform calendarului stabilit, in primul semestru al anului 2004 au fost programate si sau organizat reuniunile celor noua subcomitete, recomandarile acestora urmand sa fie consolidate si supuse analizei Comitetului Mixt de Monitorizare pentru anul 2004, care va avea loc pe data de 12 iulie 2004.

25

Programele Phare aflate in derulare Phare 2001 Fondurile Phare alocate prin Memorandumurile de finantare a Programelor Phare national 2001 si Phare 2001 de cooperare transfrontaliera Romania-Bulgaria si Romania - Ungaria au insumat 261,89 milioane euro. Perioada de contractare a acestor fonduri s-a incheiat la 30 noiembrie 2003. Din cele 248,89 milioane euro alocate prin Programul Phare national 2001 au fost contractate 241,35 milioane euro, ceea ce reprezinta 96,97%, iar fondurile programelor de cooperare transfrontaliera au fost contractate in procent de 95,7%: 12,44 milioane euro din cele 13 milioane euro alocate. Pe ansamblu, procentul de contractare a fost de 96,9%, mai ridicat decat cel inregistrat la contractarea fondurilor Phare 2000, ceea ce demonstreaza o buna capacitate de absorbtie a fondurilor alocate. Phare 2002 Din bugetul Phare 2002, Romania beneficiaza de 278,5 milioane euro, distribuite astfel: 265,5 milioane euro pentru programul Phare national si 13 milioane euro pentru programele de cooperare transfrontaliera cu Ungaria si Bulgaria. Sunt finantate urmatoarele sub-programe si proiecte: Sub-programul Criterii politice (19 milioane euro) proiecte in domeniile: protectia copilului; minoritati; Sub-programul Criterii economice (2,5 milioane euro) implementarea planului de restructurare pentru CEC; Sub-programul Intarirea capacitatii administrative (33,55 milioane euro) proiecte in domeniile: pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana, administratie publica, finante (inclusiv intarirea capacitatii Curtii de Conturi a Romaniei), consolidarea sistemului de implementare pentru programul SAPARD; Sub-programul Indeplinirea obligatiilor legate de adoptarea acquis-ului comunitar (83,737 milioane euro) proiecte in domeniile: piata interna (supravegherea asigurarilor), concurenta, vama, protectia consumatorului, social (forta de munca), agricultura, energie, transport, sanatate, mediu, justitie si afaceri interne; Sub-programul Coeziunea economica si sociala (106,564 milioane euro) proiecte pentru constructie institutionala si investitii: Constructia institutionala pentru coeziune economica si sociala (20 milioane euro) are in vedere sa sprijine: implementarea politicii de dezvoltare regionala, reforma in invatamantul tehnic si profesional, punerea in aplicare a programului de dezvoltare a infrastructurii in orasele mici si mijlocii (SAMTID), pregatirea proiectelor; Investitiile in coeziunea economica si sociala (86,564 milioane euro) sunt destinate domeniilor: educatie si instruire tehnica si profesionala, dezvoltarea resurselor umane, infrastructura regionala si locala; la acestea se adauga asistenta tehnica pentru selectia, monitorizarea si evaluarea proiectelor;

-

-

-

-

Sub-programul Programe comunitare (20,149 milioane euro): participarea la programele comunitare si sprijin pentru participantii la schemele de mobilitate Erasmus si Comenius din Programul comunitar Socrates II.

Perioada de contractare a acestor fonduri se incheie la 30 noiembrie 2004, iar cea de efectuare a platilor la 30 noiembrie 2005.

26

Stadiul contractarii face obiectul monitorizarii bilunare la nivelul Coordonatorului national al asistentei, care, impreuna cu agentiile de implementare a stabilit un calendar estimativ si pe baza lui identifica intarzierile si stabileste masurile pe care autoritatile de implementare trebuie sa le intreprinda pentru recuperarea intarzierilor si evitarea pierderii fondurilor. Ministerul Finantelor Publice, in calitate de Coordonator national al asistentei a prezentat in Guvern situatia contractarii Programului Phare 2002 si a supus aprobarii acestuia decizia de realocare a fondurilor acelor proiecte pentru care exista riscul necontractarii in perioada prevazuta de Memorandumul de finantare. Phare 2003 Fondurile Phare alocate Romaniei pentru anul 2003 insumeaza 276,5 milioane euro, din care 265,5 milioane euro pentru Programul Phare national, iar 11 milioane euro destinate celor doua Programe de cooperare transfrontaliera, cu Ungaria si Bulgaria. Memorandumurile de finantare pentru aceste programe au fost semnate pe data de 2 decembrie 2003, marcand astfel incheierea exercitiului de programare si inceperea implementarii proiectelor. Perioada de contractare pentru aceste proiecte este prevazuta pana la 30 noiembrie 2005, iar efectuarea platilor se va realiza pana la 30 noiembrie 2006. Prin Programul Phare national 2003 sunt finantate urmatoarele sub-programe si proiecte: Sub-programul Criterii politice (34,9 MEURO) proiecte in domeniile: protectia copilului; accesul la educatie al categoriilor defavorizate; lupta impotriva discriminarii; minoritati si societate civila; Sub-programul Criterii economice (11,4 MEURO) aplicarea sistemului de cadastru, consolidarea BNR, intarirea capacitatii de analiza a Comisiei Nationale de Prognoza; Sub-pro