Școala Națională de Studii Politice și Administrative

Facultatea de Administrație Publică

RAPORT DE PRACTICĂ

Student:

Alexandru Oana – Maria

Anul I, Grupa 1

Iunie, 2010

1

Alexandru Oana Maria

Facultatea de Administrație Publică/anul I

S.N.S.P.A. – București

Instituția gazdă – Primăria Sectorului 4, București

Perioada stadiului de practică: 1 martie – 31 mai 2010

Raport de practică

1. Prezentarea generală a stagiului de practică

a. Identificarea instituției și a compartimentului unde a fost efectuat stadiul de

practică

Primăria sectorului 4 şi serviciile publice aflate sub autoritatea administraţiei publice

locale funcţionează în temeiul Legii nr.215/20011 privind administraţia publică locală,

republicată, cu modificările şi completările ulterioare (Legea 329/2009). Aceasta este o instituţie

bugetară, având personalitate juridică, reprezentată prin Primarul Sectorului 4, d-l Cristian Victor

Popescu Piedone.

Obiectivul activităţii sale este administraţia publică locală, respectiv soluţionarea

problemelor curente ale colectivităţii locale şi ducerea la îndeplinire a hotărârilor Consiliului

Local Sector 4.

Structura organizatorică a aparatului propriu cuprinde: direcţii, servicii, birouri şi

compartimente.

Primarul Sectorului 4 este conducătorul Administraţiei Publice Locale a Sectorului 4,

răspunde în faţa Consiliului Local al Sectorului 4 de buna funcţionare a acesteia şi reprezintă

sectorul în relaţiile cu persoanele fizice sau juridice din ţară şi străinătate, precum şi în justiţie, în

1 Vezi Anexa 1

2

conformitate cu prevederile Legii nr.215/2001 privind administraţia publică locală, republicată,

cu modificările şi completările ulterioare;

Sediul Primăriei Sectorului 4 este situat în B-dul George Coşbuc nr.6-16, Sector 4.

Sectorul 4 este situat în partea de sud a capitalei, cu prelungiri în zona judetului Ilfov care

converg spre localitățile Dunărene ale orașelor Giurgiu și Oltenița. Sectorul 4 al Bucureștiului, se

învecinează la est cu sectorul 3, pe cursul natural al Dâmboviței, iar în marginea de vest cu

sectorul 5, întinzându-se practic pe o suprafață de 32 km2, cu o populație de cca 310.000

locuitori.

Compartimentul Autorizări Activități Comerciale, în cadrul caruia am fost repartizată,

aparține Direcției Inspecție și Control aflată sub controlul direct al primarului.

b. Obiectivele departamentului în care se efectuează stagiul de practică

Compartimentul Autorizări Activități Comerciale se află în subordinea Direcției Inspecție

și Control, aflată la rândul ei în subordinea domnului primar. Are ca misiune eliberarea

documentaţiei necesare obţinerii acordului de funcţionare conform HCLS4 nr.55/2008 pentru

activităţi comerciale, producţie, prestări servicii, desfăşurate de agenţii economici persoane

juridice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale şi familiale.

Principalul obiectiv al stagiului de practică este posibilitatea de cunoaştere şi de

familiarizare a studenţilor cu structura organizaţională a unei astfel de autorităţi a administraţiei

publice locale. S-a urmărit astfel o îmbogăţire a cunoştinţelor teoretice legate de administraţia

publică prin posibilitatea aplicării lor într-un mediu corespunzător. S-a avut de asemenea în

vedere intrarea în contact a studenţilor cu persoane specializate în materie de administraţie

publică pentru lărgirea orizonturilor tinerilor in acest domeniu de bază al facultăţii. S-a dorit

sprijinirea şi iniţierea studenţilor şi în lumea practică a administraţiei publice pentru dobândirea

unui minim de experienţă necesară de altfel unui începător în acest domeniu.

3

Nu în ultimul rând, acest stagiu de practică a fost menit sa reprezinte o măsură

educaţională esenţială pentru perfecţionarea sistemului de pregătire a unui viitor funcţionar

public, chiar prin introducerea acestuia într-un posibil viitor mediu de lucru.

c. Detalii despre coordonatorul stagiului de practică din interiorul instituţiei

Coordonatorul stagiului de practică din interiorul instituţiei a fost reprezentat de dl. Florin

Murat, Directorul Direcției de Resurse Umane, asistat de d-na Mioara Dumitru, șef Birou de

Formare și Evaluare Personal. El coordonează, potrivit organigramei primăriei sectorului 4

următoarele compartimente care se află în subordonarea Direcției de Resurse Umane: Serviciul

Manegmentul Resurselor Umane, Serviciul Sănătatea și Securitatea Muncii, PSI, Evidență

Rezerviști și Biroul de Formare și Evaluare Personal (care se ocupă și de activitatea de practică a

studenților).

2. Descrierea instituţiei primitoare

a. Plasarea instituţiei în sistemul administrativ românesc

Municipiul Bucureşti este organizat în 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite

sectoare. Sectoarele municipiului Bucureşti au câte un primar şi un viceprimar, iar municipiul

Bucureşti are un primar general şi 2 viceprimari.

Primăria sectorului 4 este alături de celelalte 5 primării de sector ale Municipiului

București o parte integrantă a sistemului administrativ local și este organizeazată şi funcţionează

în temeiul principiilor descentralizării, autonomiei locale, deconcentrării serviciilor publice,

eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în

soluţionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia locală conferă primăriei dreptul

ca, în limitele legii, să aibă iniţiative în toate domeniile, cu excepţia celor care sunt date în mod

expres în competenţa altor autorităţi publice. Astfel, Primarul, Viceprimarul, Secretarul

4

Sectorului 4, împreună cu aparatul de specialitate, constituie o structură funcţională cu activitate

permanentă, denumită Primăria Sectorului 4, care duce la îndeplinire hotărârile Consiliului Local

şi dispoziţiile Primarului, soluţionând probleme curente ale colectivităţii locale.

Bugetul Primăriei sectorului 4 are următoarele surse de finanțare: venituri proprii (taxe și

impozite), cote defalcate din impozitul de venit, sume defalcate din impozitul pe venit allocate

pentru echilibrarea bugetului nivelului Sectoarelor Municipiului București, sume defalcate din

TVA, sume din fondul de rulment, subventii ANPH (finantare dată pentru persoanele cu

handicap) și subvenții din bugetul de stat pentru finanțarea unitățiilor de asistență medico-

sociale.

b. Prezentarea generală a misiunii, obiectivelor compartimentului unde a fost

efectuat stagiul de practică

Compartimentul Autorizari Activități Comerciale se află în subordinea Direcției Inspecție

și Control, aflată la rândul ei în subordinea domnului primar. Are ca misiune eliberarea

documentaţiei necesară obţinerii acordului de funcţionare conform HCLS4 nr.55/2008 pentru

activităţi comerciale, producţie, prestări servicii, desfăşurate de agenţii economici persoane

juridice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale şi familial.2

În cazul în care există necorelări între documentele depuse și activitatea desfășurată,

Compartimentul Autorizări Activități Comerciale are obligația de a îndruma agentul economic în

vederea depunerii actelor necesare pentru intrarea în legalitate, de asemenea, eliberează

acordurile de funcționare pentru diversele activități desfășurate de agenții economici și acorduri

de funcţionare pentru activităţile comerciale sezoniere sau periodice (comercializare mărţişoare,

pepeni, produse agro-alimentare în pieţele volante), arhivează documentația în vederea întocmirii

și actualizării permanente a inventarului agenților economici, organizează primirea și rezolvarea

reclamațiilor primite la Primăria Sector 4 care are legătură cu activitatea serviciuluiș primește și

eliberează acordul de funcționare-comercializare pentru cadouri în perioadele prestabilite de

Primăria Municipiului București, redactează materialele de sinteză referitoare la nevoile

social-economice și de amenajare a teritoriului sectorului 4, sesizează alte organe de control

asupra unor nereguli constatate sau reclamate care fac obiectul de activitate al acestora.

2 Vezi Anexa 2 – modele ale actelor necesare

5

3. Jurnalul stagiului de practică

Stagiul de practică a constat 11 zile de practică efectivă realizate in perioada 1 martie –

28 mai în cadrul Primăriei sectorului 4. În cele ce urmeză, am detaliat, pe zile, activitatea

desfășurată.

Ziua 1 – 5 martie 2010

În prima zi de practică am fost însoțiți de către d-na asist. univ. drd. Cristina Nicolescu

(coordonatoarea noastra desemnată de către facultate), la sediul Primăriei sectorului 4, unde am

fost intâmpinați de către d-na Mioara Dumitru, șef Birou Formare și Evaluare Personal din

cadrul Direcției de Resurse Umane. Aceasta ne-a ținut o scurtă prelegere referitoare la instituția

primăriei sectorului 4, organizarea și funcționarea acesteia.

Pentru inceput d-l Nepomneașcu Anatolie Ioan, șeful Serviciului Sănătate și Securitate în

muncă, PSI, Evidență rezerviști, ne-a vorbit despre Legea 319/2006 privind protectia și

securitatea muncii, în același timp aducându-ne la cunoștiința drepturile și îndatoririle pe care le

avem noi ca studenții în timpul stagiului de practică (Legea 258/2007 privind practica elevilor și

studenților) precum și regulile de protecția muncii pe care trebuie să le respectăm.

Despre comportamentul pe care trebuie să îl avem în cazul unor situații de urgență

(cutremur și incendiu) ne-a vorbit d-na Alina Mușat, șef Serviciu Management Situații de

urgență.

Ziua 2 – 10 martie 2010

6

În această zi am făcut cunoștiință cu coordonatorul nostru din cadrul primăriei, d-l Murat

Florin, șeful Direcției de Resurse Umane care ne-a vorbit despre Regulamentul de Functionare și

Regulamentul intern al primariei, despre organigrama și modul în care este ales consiliul local

(format din 27 de consilieri), respectiv viceprimarul (alegerea acestuia se face de către consiliul

local).

Primăria sectorului 4 are, conform organigramei un numar de 430 de salariați, funcționari

publici și personal contractual. Structura organizatorică a aparatului propriu cuprinde: direcţii,

servicii, birouri şi compartimente. De altfel, la cererea noastră ne-a vorbit despre diferentele

dintre statutul funcționarului public (Legea 188/1999) și cel al personalului contractual, despre

rolul consiliului local si relatia acestuia cu primarul.3

Ziua 3 – 17 martie 2010

În ziua a 3-a am aflat de la d-na Cărnuță Nicoleta, șef Serviciul Informatică și Sisteme de

Management al Calității despre implementarea din octombrie 2002 în cadrul primariei, a unui

nou sistem de management al calității pentru a asigura satisfacerii nevoilor si asteptarilor

cetatenilor precum si a indeplinirii cerintelor legate, care se angajeaza sa asigure imbunatatirea

performantei institutiei, garantand astfel furnizarea de servicii de administratie publica la un inalt

standard de calitate. 4

Ziua 4 – 24 martie 2010

În această zi am participat alături de colegii mei și de ceilalti student practicanti din

cadrul Universității Bucuresti, Universității “Spiru Haret” și Universitatii “Dimitrie Cantemir”

am avut prima noastra intalnire cu d-l primar Cristian Popescu-Piedone. Au avut loc atât discuţii

pe teme administrative, cât şi pe teme generale, despre cum să iti faci o cariera in administratie

publica. De asemenea, domnul primar ne-a vorbit despre importanța stagiului de practică și

3 Vezi Anexa 3 - Organigrama Primăriei sectorului 4; ROF-ul primăriei.4 Vezi Anexa 4 – Declarația Primarului sectorului 4 privind politica referitoare la caliatate și mediu.

7

despre experiența pe care dânsul a acumulat-o în domeniul administrației publice locale și ne-a

invitat să participam la următoarea ședință a Consiliului Local.

Ziua 5 – 31 martie 2010

Am participat la sedinta ordinară a Consiliului Local al sectorului 4 unde alături

de Primarul Cristian Popescu – Piedone, d-l viceprimar Alexandru Popescu si Presedintele de

sedinta d-l consilier Drăgan Romeo au participat şi alţi reprezentanţi ai conducerii instituţiei,

consilieri locali şi reprezentanţi ai societăţii civile. Sedinta a avut pe ordinea de zi proiecte și

hotarări precum: modificarea Organigramei Primăriei Sectorului 4 şi Centrului Cultural pentru

UNESCO “Nicolae Bălcescu” și aprobarea  listei cu persoanele fizice care au obţinut calitatea de

administrator de  imobile în urma  susţinerii examenului de atestare sau scutirea de la plata

impozitului pe clădiri și terenuri a persoanelor fizice care beneficiază de ajutor social în procent

de 100% și reducere cu 50% a impozitului pe clădiri și terenuri pentru persoanele care au

venituri lunare, pe membru de familie, mai mici decât salariul minim brut pe țară.5

Ziua 6 – 14 aprilie 2010

În ziua a 6-a ni s-a prezentat un serviciu de importanta vitala in relația cu cetațenii și

circuitul documentelor în interiorul instituției. Este vorba de serviciul de Registratura al

Primariei Sector 4 unde am fost intâmpinați de către d-na Gabriela Gheorghe.

Aici cetățenii își înregistrează cererile cu privire la problemele pe care au și tot aici se

pot înscrie în audiențe. Cererile primesc un număr de inregistrare iar la sfârșitul zilei sunt trimise

pe baza unui borderou serviciilor de specialitate din cadrul instituției. Acestea sunt obligate ca în

termen de 30 de zile să raspundă cererii sau, dupa caz, să rezolve problema respectivă. La iesire,

cererile trec tot pe la registratura pentru a fi anulate din dosare.6

5 Vezi Anexa 5 – Dosarul d-lui consilier Peștișanu Cristian ce cuprinde ordinea de zi a ședinței Consiliului Local6 Vezi Anexa 6 – Modele cereri , Registratură

8

Ziua 7 – 21 aprilie 2010

Această zi a marcat repartizarea studenţilor pe direcţii şi departamente. Împreună

cu alți colegi am fost repartizată în cadrul Compartimentului Autorizări Activități Comerciale

aflat în subordinea Direcției Inspecție și Control. Are ca misiune eliberarea documentaţiei

necesară obţinerii acordului de funcţionare conform HCLS4 nr.55/2008 pentru activităţi

comerciale, producţie, prestări servicii, desfăşurate de agenţii economici persoane juridice,

persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale şi familial.

Ziua 8 – 28 aprilie 2010

Ziua a 8-a a constat în discutii privitoare la raportul de practica, completari ale

informatiilor pe care le-am primit în timpul stagiului de practica, răspunsuri la intrebările pe care

le-am avut.

Ziua 9 – 5 mai 2010

Această zi a fost dedicată verificării caietelor de practică, corectarii lor și clarificări

nelămuririlor pe care le-am avut cu privirire la raportul de practică.

Ziua 10 – 11 mai 2010

Acestă întâlnire a fost diferită de celelalte deorece am avut ocazia, o parte dintre noi, sa

asistăm la audiențele domnului viceprimar Alexandru Popescu. A fost o experienta interesantă și

amuzantă dar in același timp si dezamagitoare vazând cu ce probleme vin oamenii la primarie, în

mare parte această situație datorându-se lipsei de informare a cetățenilor.

Primul cetățean primit în audiență a fost d-l Dumitrescu, domiciliat în cartierul Berceni,

cere imprejmuirea cu gard viu a unui loc de joaca pentru copii amenajat în apropierea blocului în

care locuiește și se plânge că în spațiul verde, pe lângă câinii vagabonții care circulă pe acolo,

9

vecinii lui își mai duc și câinii lor să își facă nevoile acolo. D-l viceprimar îi explică acestuia că,

din păcate, conform planului realizat în urma bugetului alocat abia anul viitor se va face

imprejmuirea locului de joaca, problema câinilor vagabonții intră în atribuțiile Primăriei

Generale (eventual să inainteze o plângere acolo), iar cu privire la vecinii care își plimbă câinii

pe acolo se poate pune o plăcuță cu “Interzis câini”.

Al doilea cetățean dorește să se schimbe băncile și mesele dintr-un părculet aflat pe lângă

Scoala nr. 2 din Berceni, și dacă se poate să se pună și beton sau pavaj. După câteva minute de

consultări cu colegii acestuia aflați în birou, d-l viceprimar i-a promis domnului respectiv că

cererile lui se vor rezolva în maxim o săptămînă și jumătate.

Al 3 – lea caz, și as putea spune, cel mai special a fost al unei doamne, Costea Constanța.

În urma retrasării locurilor de parcare, dânsa pretindea că a rămas fără loc de parcare, și nu

numai că nu i s-a dat un loc de parcare nou dar locul vechi de parcare nu mai exista. I s-a explicat

că vor fi reinoite contractele de parcare și că repartizarea noilor locuri de parcarea va fi realizată

de către Asociația de Locatari și nu de Serviciul de Parcări ca până acum și că primăria nu are

nici un rol în tot procesul acesta, persoana cu care trebuie să vorbească fiind Președintele

Asociației de Locatari. Însă doamna insistă că ea vrea vechiul ei loc de parcare deoarece “ea a

pus suflet în acel loc de parcare”. După o anevoioasă luptă de lămurire doamna înțelege într-un

final cum stă situația.

Ultimul cetățean dorește să își facă o instalație de panouri solare pentru apartamentul său

și a vazut la televizor că o parte din costuri sunt suportate de primărie prin accesarea fondurilor

europene. D-l viceprimar îi explică domnului respectiv că atâta timp cât un proiect nu este de

interes public nu se pot accesa fonduri europene. Totusi îi promite domnului respectiv că va

numi pe cineva să il ajute cu realizarea dosarului și să incerce să acceseze personal fonduri

europene îndrumându-l către Agenția de Dezvoltare Regională București – Ilfov.

La sfărșitul audiențelor a avut loc o discuție informală cu d-l viceprimar cu privire la cele

discutate cu cetățenii în ziua respectivă și despre șansele noastre ca studenți/ viitori funcționari

publici de a lucra în administrația publică.

10

Ziua 11 – 26 mai 2010

În ultima zi de practică s-au purtat discuţii referitoare la modul în care s-a desfăşurat

stagiul de practică și ni s-au eliberat adeverințele de practică.

4. Comentariul stagiului de practică

Stagiul de practică a reprezentat, pentru mine, posibilitatea ca prin intermediul activitati

practice să îmi consolidez cunostintele teoretice dobândite în cadrul cursurilor de la facultate. A

fost o experiență nouă, interesantă, folositoare și nu foarte diferită de ceea ce facem la facultate,

dar în același timp mi-am dat seama că dacă nu stii teoria care ne este predată în facultate nu ai

cum să pui în practică ceea ce nu știi, oricât de ușor ar părea.

Relația cu personalul din cadrul institutiei desemnat să coordoneze activitatea noastra de

practica s-a bazat pe comunicare și, spre surprinderea noastră, au incercat să ne pună la dispoziție

toate materialele necesare pentru a înțelege cât mai bine modul de funcționare al instituției și să

ne familiarizeze cu activitățile specifice administrației locale.

De alfel, am avut ocazia să stăm de vorbă în timpul stagiului de practică cu atât cu d-l

Primaru Cristian Popescu – Piedone, d-l viceprimar Alexandru Popescu cât si alţi reprezentanţi ai

conducerii instituţiei și consilieri locali care au prezentat un interes real cu privire la activitățile

noastre ca studenți practicanți și de la care am aflat lucruri, cu privire la sistemul administrative

din România și nu numai, pe care nu le-am fi aflat in facultate.

Participarea la Ședința Consiliul Local și la audiențele domnului viceprimar m-au ajutat

să imi creez o părere cât de cât avizată cu privire la relația dintre politică și administrație publică,

dintre administrație și cetățean.

O relație cât mai bună cu cetățeanul nu se poate realiza decât prin imbunătățirea

performanțelor instituției garantându-i acestuia furnizarea de servicii de administrație public la

11

un înalt standard de calitate, iar acest obiectiv nu poate fi atins decât prin îmbunătățirea continuă

a imaginii Primăriei sectorului 4 prin îndeplinirea, anticiparea și depășirea cerințelor cetățenilor,

utilizarea eficientă a resurselor financiare și umane implicate în furnizarea serviciilor, creșterea

competenței personalului și creșterea transparenței activităților desfășurate și implicarea

cetățenilor în procesul de luare a deciziilor ( de ex. în cazul distribuirii locurilor de parcare).

Prin efectuarea acestor stagii de practică între facultate si instituţia primăriei se produce o

legătură de reciprocitate prin care cele două instituţii se reprezintă una în cadrul celeilalte. Astfel,

studenţii constituie imaginea facultăţii în cadrul primăriei, tinerii efectuând practica pe baza

cunoştinţelor acumulate sub îndrumarea celor din facultate, şi tot studenţii vor fi cei care, în

urma stagiului de practică realizat, vor promova o anumita imagine cu privire la instituţia –

gazda.

În ceea ce privește relația cu colegii mei de practică, fiind șef de grupă am avut ocazia să

interacționez cu colegii mei de grupă, cu colegii din cealaltă grupă, (grupa 2), repartizați tot la

Primăria sectorului 4 cât și cu ceilalți studenți practicanți din cadrul Universității București,

Universității “Spiru Haret” si Universitatii “Dimitrie Cantemir”.

Toate activitățile prezentate în jurnalul de practică au fost realizate alături de colegii mei,

sub indrumarea persoanelor specializate care au pus în special accentul pe exemplificarea prin

contact direct a informatiilor obtinute teoretic in cadrul facultatii.

5. Concluzii

A face practică încă din anul I reprezintă un avantaj deoarece am avut ocazia să mă

familiarizez cu domeniul de activitate al administratiei publice și am avut oportunitatea de a

acumula cunostinte legislative obligatorii pentru cariera in acest domeniu, am putut observa

modul in care acestea sunt aplicate.

12

Stagiul de practica mi-a permis să corelez cunoştinţele dobândite în cadrul cursurilor, și

seminariilor cu situaţii concrete care pot fi întâlnite în practica. Pe de altă parte, stagiul de

practica mi-a oferit posibilitatea analizării pieței forţei de muncă din cadrul administrației publice

și europene, în materie de oportunităţi existente şi de pașii pe care trebuie să îi parcurg in

eventualitatea în care aș dori o carieră în acest domeniu.

Am avut ocazia să cunosc oameni deschişi şi să observ o bună relaţionare între angajaţii

primăriei în vederea îndeplinirii eficiente a sarcinilor, acest lucru denotând un grad ridicat de

profesionalism.

Repartizarea la Compartimentul Autorizări Activități Comerciale m-a ajutat să înteleg

mai bine implicațiile și conditiile pe care trebuie să le îndeplinească o persoana dacă aceasta

dorește să își deschidă o afacere și că legile referitoare la acest domeniu aflate în vigoare nu sunt

tocmai bine puse la punct. Rolul acestui compartiment în cadrul direcţiei şi al primăriei conferă

dinamism întregii instituţii prin relaţionarea sa permanentă cu cetățenii și eficiență (respectarea

celor 30 de zile pentru eliberarea acordului de funcționare).

În concluzie, consider că stagiul de practică realizat în ultimile trei luni în cadrul

Primăriei sectorului 4 reprezintă un pas important dezvoltarea mea profesională și personală, și

mi-a permis, de asemenea să imi creez o privire de ansamblu asupra administrației publice, a

diferențelor dintre ceea ce învățăm în timpul anilor de studiu și cu ce ne confruntăm de fapt la

iesirea de pe băncile facultății. Personal, am fost plăcut impresionată să cunosc oameni care după

câțiva ani de serviciu în administrația publică încă le mai place ceea ce fac și persoane care ne-au

incurajat să urmăm această carieră și să nu ne indreptăm spre mediul privat.

13

Anexe

1. Legea 215/2001;

2. Model ACC: - Vize Anuale; Acord de Funcționare; Autorizație de

funcționare.

3. Organigrama și ROF-ul Primăriei sectorului 4

4. Declarația Primarului sectorului 4 privind politica referitoare la

caliatate și mediu.

5. Dosarul d-lui consilier Peștișanu Cristian ce cuprinde ordinea de zi a

ședinței Consiliului Local

6. Model - Formular de inscriere in audiență

- Borderou

- Cerere ptr emiterea certificatului de urbanism

- Anexa la cererea ptr emiterea certificatului de urbanism

14