Raport de monitorizare a Programului Guvernului

Raport de monitorizare a Programului Guvernului in domeniu Dezvoltrii infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor mici si mijlocii

Acest raport prezint evaluarea obiectivului Dezvoltri infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor prin prisma implementrii planurilor Guvernului stabilite pentru anul 2012. Principiile evaluriiEvaluarea implementrii planurilor Guvernului a fost efectuata prin prisma efectului practic al activitilor Guvernului asupra mediului de afaceri din Republica Moldova.Metodologia analizeiEvaluarea de fa a fost realizat utiliznd urmtoarele procedee: Examinarea Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare (2011-2014) Examinarea Programului de Stabilizare i Relansare Economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011 Examinarea Agendei reformelor economice Rethink Moldova Examinarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 2011-2014 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 179 din 23 martie 2011 Examinarea Planului de activitate al Ministerului Economiei si Comertului pentru anul 2012 aprobat prin Hotarirea Colegiului MEC Nr. 1 din 30 ianuarie 2012 Raport privind activitatea Ministerului Economiei n anul 2011, publicat in Ianuarie 2012 Analiza actelor normative relevante Analiza Raportului de implementare si monitorizare a Agendei Naionale de Business 2012-2013 Poziia extins a ANB cu privirea la politica si administrarea fiscal Monitorizarea presei si paginilor WEB relevante Interviuri cu membrii retelei ANB, associatii de buziness si cci, experti n domeniu, ministere relevante Strategia naional pentru tineret pe anii 2009-2013 Parteneriatul de Mobilitatea Moldova-UE Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020Obiectivele analizeiAnaliza de fa urmrete trei obiective principale: Stabilirea gradului de realizare a activitilor planificate de Guvern Stabilirea ndeplinirii termenelor de implementare a activitilor planificate de Guvern Respectarea transparentei decizionaleAgenda Naionala de Business, cu participarea membrilor ANB, reprezentanilor puterii de stat din Guvern i Parlament, ai mediului de afaceri, comunitii de experi i mass-media organizeaz conferine naionale si alte evenimente publice cu scopul de a informa autoritile publice despre problemele si barierele cu care se confrunta mediul de afaceri, referitoare la calitatea si modul de implementare a politicilor economice, practica administrrii fiscale i vamale, cu sarcina de a propune ci de rezolvare a problemelor existente. Lansare public a treia ediie a Agendei Naionale de Business pentru anii 2011-2013, care ntrunete vocea mediului de afaceri (peste 30 asociaii de business si CCI), a avut loc la 22 noiembrie 2011 si mediul de afaceri spera s-i fie auzit vocea exprimat n aceast Agend. Politici in domeniul dezvoltrii infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor mici si mijlocii

Cadrul normativIn Planul de Aciuni al Guvernului pentru 2011-2014 la capitolul Politici economice si financiare, punct B. Dezvoltarea IMM (puncte 164-178, PAG 201-2014) unul dintre cele trei obiective principale a fost declarat obiectivul Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor. Pentru atingerea acestui obiectiv, MEC-ul ca instituia principala care rspunde de elaborarea politicelor de dezvoltarea IMM-lor, mpreuna cu agenia autonoma pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici si mijlocii (ODIMM) organizeaz implementarea lor, a inclus in Planul de Aciuni al MEC-lui un ir de aciuni pentru perioada anului 2012.A fost elaborat un proiect de lege privind IMM, Strategia de susinere a dezvoltrii IMM pentru anii 2012-2020 si un Planul de aciuni pentru implementarea acesteia (2012-14) Cu scopul de a motiva dezvoltarea afacerilor in Moldova de ctre cetenii plecai in strintate au fost elaborate si aprobate modificri in HG nr. 972 Cu privire la Programul-pilot de atragere a remitenelor n economie PARE 1+1 pentru anii 2010-2012. Direcia politici de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii i profesii liberale a elaborat si a prezentat un numr de Rapoarte privind implementarea Programului de stat de susinere a dezvoltrii sectorului IMM pentru anii 2009-2011, Rapoarte de monitorizare a implementrii Programului PNAET.In noua Strategie de dezvoltarea IMM-lor 2012 se afirma c IMM-urile moldoveneti au trecut la o nou etap, cea de investire n propria dezvoltare, de modernizare i inovare, ceea ce va permite acestora s devin n scurt timp competitive.In proiectul noii legi se prevede alocarea anual a surselor financiare n mrime de 0,3% din valoarea adugat brut a sectorului IMM n PIB-ul din anul precedent, pentru finanarea instrumentelor de susinere a acestuia, ( e.g. Romania pn la 1% din PIB).n planul de activiti a MEC-lui pentru anul 2012 dezvoltarea Infrastructurii de suport in afaceri este orientata spre dezvoltarea reelei de business incubatoare si creterea capacitai instituionale a ODIMM-lui care gestioneaz Fondul de Garanie a Creditelor (38 590 mii MDL pentru anul 2012 (32,904,5 in 2011) .Realizarea aciunilor planificate in domeniul dezvoltrii infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor in 2012:Incubatoarele de afaceri reprezint un instrument de susinere a IMM la etapa de iniiere i ptrundere pe pia, de generare a locurilor de munc i de nviorare a sferelor din economia local. In 2012 in cadrul crerii unei reele de incubatoare de afaceri a fost dat n exploatare Incubatorul de Afaceri din tefan-Vod (IASV), cu o capacitate de 19 companii i cu un potenial de creare a cel puin 60 de locuri de munc. La moment IASV gzduiete 13 companii de producere, prestatori de servicii i de consultan si Incubatorul de Afaceri din Leova, cu o capacitate de incubare de 21 de ntreprinderi. De asemenea, a demarat creare a 3 incubatoare de afaceri noi n Sngerei, Rezina i Conia. Rezidenii incubatoarelor beneficiaz, pe ntreaga durat de incubare, de asisten tehnic i financiar la procurarea echipamentului de producere necesar demarrilor afacerilor proprii, inclusiv granturi.Programul de susinere a sectorului IMM din sectorul rural, finanat de Guvernul Japoniei, este destinat facilitrii procurrii de ctre ntreprinderile mici i mijlocii a unui game largi de echipamente noi pentru sporirea capacitilor de producere i modernizarea MM-urilor din Republica Moldova. Prin intermediul Programului Naional de Abilitate Economic a Tinerilor, care intete facilitarea accesului tinerilor antreprenori din zonele rurale la resursele financiare, cum ar fi mprumuturi comerciale rambursabile, cu poriune de grant, n perioada 2009-2012 au fost finanate 612 proiecte ale tinerilor antreprenori din zonele rurale n valoare total de 173,6 mil. lei, inclusiv grant 71,4 mil. lei. Programului de Atragere a Remitenelor n Economie PARE 1+1, este orientat spre stimularea investirii economiilor n dezvoltarea afacerilor prin implementarea Programului de atragere a remitenelor n economie PARE 1+1 Conform Raportului MEC 2012 din momentul lansrii Programului (2009-2012) a fost acceptate pentru finanare 124 de proiecte investiionale, care vor atrage investiii n economie n valoare de 76,2 mil. lei, iar poriunea de grant reprezint 22,6 mil. lei.Pentru sporirea accesului micilor antreprenori la credite bancare ODIMM prin intermediul Fondului de Garantare a Creditelor pentru IMM a facilitat acces la finanare pentru iniierea sau dezvoltarea afacerii pe tot parcursul anului 2012. Din Raportul de activitate ODIMM pentru anul 2012 aflam ca pe parcursul anului 2012 cu suportul FGC a fost facilitat acordarea creditelor pentru 89 de ntreprinderi micro i mici, n sum cumulativ de 46,5 mil Lei, asigurate cu garanii financiare n valoare cumulativ de 17, 3 mil Lei. Respectarea termenului aciunilor realizateAciuneaTermen planificatTermen realizatStatut

Modificarea i completarea Legii nr.182 din 15 iulie 2010 cu privire la parcurile industrialeTrimestrul II, 2012Parial

Elaborarea Concepiei clusteriale a sectorului industrial al Republicii MoldovaTrimestrul IV, 2012Parial

mbuntirea reglementrilor actuale n domeniul achiziiilor publice pentru ntreprinderile mici i mijlociiTrimestrul IV, 2012Trimestrul IV, 2012Realizat

Intensificarea procesului de acordare a creditelor n cadrul Componentei II a Programului naional de abilitare economic a tinerilor finanarea parial, prin granturi, a proiectelor private ale beneficiarilor tineriTrimestrul IV, 2012Trimestrul IV, 2012Realizat

Elaborarea proiectului de lege privind ntreprinderile mici i mijlocii n redacie nouTrimestrul II, 2012Trimestrul II, 2012Realizat

Elaborarea proiectului Strategiei de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020 i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia pentru anii 2012-2014Trimestrul II, 2012Trimestrul II, 2012Realizat

Crearea a trei business-incubatoare prin aplicarea schemei de succes a Incubatorului de Afaceri Soroca, inclusiv cel puin unul n domeniul ITTrimestrul IV, 2012Trimestrul IV, 2012Realizat

Promovarea i mediatizarea Incubatoarelor de Afaceri noi createPe parcursul anuluiPe parcursul anuluiin progres

Organizarea evenimentelor de perfecionare a capacitilor lucrtorilor Incubatoarelor de Afaceri, precum i a angajailor companiilor incubatePe parcursul anului Pe parcursul anului in progres

Identificarea resurselor financiare pentru asigurarea viabilitii incubatoarelor existente i pentru crearea celor noiPe parcursul anuluiPe parcursul anuluiin progres

Crearea a 2 filiale ODIMM n regiunile republiciiPe parcursul anuluiPe parcursul anuluirealizat

Consolidarea capacitilor administrative ale ODIMM i filialelor acesteiaPe parcursul anuluiPe parcursul anuluiin progress

Analiza pieii serviciilor n domeniul antreprenorial i identificarea bunelor practiciTrimestrul Irealizat

Identificarea spaiului necesar, renovarea i dotarea CentruluiTrimestrul IIIrealizat

Angajarea consultanilor i instruirea acestoraPe parcursul anuluirealizat

Acordarea consultaiilor antreprenorialePe parcursul anuluiIn progress

CONCLUZIIPentru implementarea cu succes a suportului de stat pentru IMM este nevoie de a asigura: Finanarea adecvat: experiena internaional sugereaz c dezvoltarea IMM reprezint un element-cheie al politicii economice de stat, care necesit costuri de zeci de miliarde de dolari anual. Set de instrumente dezvoltat: instrumentele de baz ale politicii de stat pentru suportul IMM sunt: (i) ajutorul financiar; (ii) suportul informaional; (iii) serviciile de consultan; (iv) concentrarea regional i sectorial a IMM; i (v) susinerea exportului. Focalizarea scopurilor politicii pe grupurile-int: scopurile de baz ale politicii de susinere a IMM sunt crearea noilor ntreprinderi cu un potenial nalt de cretere, susinerea inovaiilor i tehnologiilor noi, inclusiv comerul electronic, creterea capacitii de concuren a produciei, mai ales pe pieele externe, crearea noilor locuri de munc, dezvoltarea regional i sectorial. Controlul public i transparena deciyionala: Nivelul de raportare public i calitatea serviciilor de stat de suport al IMM vor crete, dac funciile de monitorizare vor fi delegate societii civile i se va face uz de rezultatele sondajelor periodice ale beneficiarilor acestor servicii. Businessul mic este foarte sensibil la schimbrile mediului de afaceri. IMM-urile sunt cele mai vulnerabile la presiunea excesiv a birocraiei, ns reacioneaz primele la semnalele pieei, fiind n stare s asigure o cretere extrarapid n urma implementrii inovaiilor i cercetrilor tiinifice. Caracterul de risc al IMM este reflectat i de ciclul extrem de redus al vieii lor. ns, este necesar de a face distincie ntre radierea persoanei juridice i lichidarea businessului. Modificrile dese n regimurile speciale fiscale, mobilitatea regional i internaional a antreprenorilor, fuziunile, achiziiile i ali factori duc la schimbarea formei de proprietate sau renregistrare. Pe lng aceasta, multe proiecte ale businessului mic i mijlociu au o durat de via limitat, astfel c posibilitatea lichidrii rapide i planificate reprezint un avantaj al IMM. Implicarea statului este necesar doar atunci cnd: exist necesitatea crerii pieei serviciilor de business pentru IMM; IMM se afl ntr-o situaie evident dezavantajat; posibilitile de creare a valorii adugate rmn nerealizate; se atest concentrarea sectorului informal; exist eecuri ale pieei.

Este nevoie de a fortifica componenta instituional a suportului de stat pentru IMM. De elaborarea i coordonarea tuturor programelor pentru susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii se ocup Ministerul Economiei, n competenele cruia se afl i funciile de implementare i control a realizrii acestor programe. Agenia autonom ODIMM este creat pentru a contribui la dezvoltarea sectorului privat dar are nevoie de creterea capacitii instituionala pentru a deveni intr-adevr o agenie de dezvoltare a sectorului privat. Eficiena infrastructurii de stat pentru susinerea antreprenoriatului mic i mijlociu const n faptul ca efectul de la dezvoltarea businessului mic i mijlociu s depeasc cheltuielile pentru finanarea acesteia. Pn n prezent susinerea de stat pentru IMM nu a adus rezultatele cuvenite din cauza orientrii slabe a acestor msuri spre rezultat, adic din cauza:- necoordonrii i dezvoltrii slabe a elementelor de infrastructur a suportului de stat pentru IMM; - orientrii insuficiente la necesitile reale ale ntreprinztorilor din partea lucrtorilor structurilor de stat; - informrii slabe a populaiei referitor la msurile de stat de susinere a antreprenoriatului mic i mijlociu. Recomandri:1. Dezvoltarea antreprenoriatului mic i mijlociu n RM necesit o abordare complex i sistemic. Suportul de stat pentru antreprenoriatul mic i mijlociu nu trebuie s reprezinte doar un plan oarecare, ci un proces permanent de analiz ciclic a necesitilor ntreprinztorilor, de creare i adaptare a ntregii infrastructuri de susinere de stat a antreprenoriatului mic i mijlociu, orientat la necesitile beneficiarilor suportului de stat. Aceast abordare trebuie s corespund ideologiei reformrii procesului bugetar, care presupune deplasarea accentelor de la gestionarea cheltuielilor spre gestionarea rezultatelor i trecerea preponderent la metodele de planificare bugetar bazate pe programe i obiective.2. Scopul principal al ntregului proces de edificare a unei infrastructuri eficiente de stat de susinere a antreprenoriatului mic i mijlociu trebuie s se regseasc n faptul ca efectul de la dezvoltarea businessului mic i mijlociu s depeasc cheltuielile pentru finanarea acestei infrastructuri.3. Abordarea difereniat a grupelor-int ntreprinztori vs. angajai pe cont propriu:Cu toat apropierea formal dintre cele dou categorii, acestea au un ir de diferene semnificative, care trebuie luate n consideraie la formularea scopurilor politici susinerii de stat: Diferite criterii de eficien i impulsuri pentru cretere i dezvoltare pentru cei angajai pe cont propriu i ntreprinztori. Suportul de stat trebuie s fie acordat nu oricrei firme tinere, ci n primul rnd celor care au un potenial nalt de cretere inovaional (n calitate de reper poate servi gradul nalt de activitate n cadrul patentei sau a licenei). Pentru aceasta este nevoie de a stimula prin orice mijloc posibil dezvoltarea industriei venture, de a pune accentul pe monitorizarea i evaluarea riscurilor fondurilor venture. Diferite efecte economice de la susinerea celor angajai pe cont propriu i ntreprinztorilor. Suportul de stat pentru activitatea de ntreprinztor are un efect macroeconomic direct, acesta influeneaz nemijlocit creterea economic, n timp ce efectele politicii suportului de stat pentru cei angajai pe cont propriu sunt neutre din punct de vedere al influenei respective i produc efecte sociale, constituind subiect al politicii de ocupare activ i reducere a omajului.4. Un mediu de afaceri atractiv, cu reguli clare de funcionare a businessului i mecanisme transparente de implementare a acestora reprezint cel mai eficient ajutor de stat pentru restul businessului. Atitudinea atent a autoritilor fa de ntreprinztori se manifest n condiiile cnd: 1. Cea mai mare parte a ncasrilor fiscale de la businessul mic rmne acolo, unde se afl sursa impozitrii (la nivel local);2. Impozitele de la businessul mic formeaz o parte substanial a bugetului local.5. Controlul public i rspunderea autoritilor. La creterea transparenei i orientarea mai mare a politicilor n domeniul IMM spre rezultat va contribui atragerea n procesul de monitorizare, a centrelor analitice independente. Monitorizarea public a eficienei infrastructurii suportului de stat pentru ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s fie orientat spre: Corespunderea necesitilor reale ale ntreprinztorilor, n funcie de schimbrile condiiilor de pia, n baza nivelului de solicitare a serviciilor publice i a dinamicii acestora. Eficiena msurilor de politic promovate n privina problemelor, pe care sunt chemate s le soluioneze, n baza chestionrii ntreprinztorilor referitor la calitatea serviciilor respective. Corespunderea sistemului de msuri acelor sarcini, care au fost puse de la nceput, n baza msurrii indicatorilor macroeconomici, cu referin la sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii.