JUDECĂTORIA ORADEA – JUDEŢ BIHOR

RAPORT DE BILANŢ

AFERENT ACTIVITĂŢII DESFĂŞURATE

ÎN ANUL 2015

1

Introducere

Judecătoria Oradea îşi desfăşoară activitatea în circumscripţia Tribunalului Bihor,

alături de judecătoriile Aleşd, Beiuş, Marghita şi Salonta, fiind cea mai mare, atât din punct

de vedere al competenţei teritoriale, cât şi din punct de vedere al volumului de activitate.

Din punct de vedere teritorial, Judecătoria Oradea are în raza sa de competenţă

municipiul Oradea şi 19 comune.

Având în vedere ca Palatul Justiţiei se află în perioada de reabilitare, din punct de

vedere al locaţiei, Judecătoria Oradea îşi desfăşoară activitatea începând cu data de

01.07.2013 în Oradea, str. Primăriei, nr.13, judeţul Bihor, ocupând în întregime acest imobil

şi dispune de 7 săli de judecată, toate dotate cu aparatură de înregistrare pe suport magnetic

a dezbaterilor; 13 birouri pentru judecători şi grefieri, precum şi alte încăperi, spaţiul fiind

relativ insuficient pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii de judecată propriu-zise şi

a celorlalte activităţi din cadrul instanţei.

În organigrama instanţei figurează un număr de 34 de posturi de judecător, dintre

care unul pe perioadă determinată, 47 de posturi de grefier, 8 posturi de grefier - arhivar, 4

posturi de aprod şi un post de şofer.

În privinţa conducerii, instanţa a fost condusă în anul 2015 de doamna judecător

Crenguţa Julieta Crăciun- preşedintele instanţei, postul de vicepreşedinte fiind ocupat de

doamna judecător Florentina Sandu, doamna judecător Laura Gligor a ocupat funcţia de

preşedinte secţie civilă, iar funcţia de preşedinte secţie penală a fost ocupată de domnul

judecător Marian Racolţa.

Colegiul de conducere a avut următoarea componenţă în anul 2015: doamna

preşedinte Crenguţa Julieta Crăciun, doamna judecător Florentina Sandu, domnul judecător

Radu Harja, domnul judecător Ovidiu Ciuma şi domnul judecător Florin Bendea, inlocuit

din data de 15.06.2015 de catre domnul judecator Rares Serban.

În cursul anului 2015, în cadrul Judecătoriei Oradea şi-au desfăşurat activitatea în

medie 32 de judecători (la sfârşitul anului fiind ocupate toate cele 34 de posturi de

judecător), dintre care 1 judecător stagiar. Pe parcursul anului, 4 judecători au promovat la

Tribunalul Bihor, alţi 5 s-au transferat de la alte instanţe la Judecătoria Oradea, schema fiind

in prezent completă.

2

La Judecătoria Oradea există 2 secţii; în secţia civilă, în cursul anului 2015 au

funcţionat maxim 25 de complete de judecată, dintre care: 3 specializate în judecarea

cauzelor civile cu minori şi de familie, iar 3 specializate în judecarea cauzelor de fond

funciar, un complet pentru judecarea cauzelor date în competenţa judecătorului stagiar,

celelalte complete judecând cauze de civil general.

Tot în cadrul Secţiei civile funcţionează şi 8 complete colegiale, pentru soluţionarea

cererilor în anularea ordonanţei de plată.

În cadrul secţiei penale au funcţionat un număr maxim de 8 complete, patru dintre

acestea fiind specializate în judecarea cauzelor penale cu minori, iar două pentru judecarea

cauzelor de corupţie.

3

CAPITOLUL I

STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2015

SECŢIUNEA I - Activitatea instanţei

1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete

specializate/materii

1.1.1 Volumul de activitate la nivelul instanţei

În cursul anului 2015, Judecătoria Oradea a avut de soluţionat un număr de 30.148

de cauze, din care 10.274 reprezintă stocul rămas la sfârşitul anului 2014 (astfel cum figura

in evidentele Statis, mult influenţat de neînchiderea corespunzătoare a dosarelor), iar 19.874

de cauze au fost înregistrate în cursul anului 2015, fiind soluţionate 22.260 cauze în cursul

acestui an.

La sfârşitul anului 2014 existau evidenţiate un nr. de 2.410 dosare suspendate şi un

stoc de 7.864 dosare nesoluţionate (conform evidentelor Statis la care se adauga dosarele

suspendate), din care 6.631 cauze civile şi 1.233 cauze penale.

Din punct de vedere al vechimii, din totalul de dosare rămase nesoluţionate la

sfârşitul anului 2015, adică din 6.629, un număr de 6.013 cauze sunt de natură civilă, dintre

acestea 4.254 având o vechime de 0-6 luni, 1.074 cauze având o vechime între 6-12 luni şi

685 cauze având o vechime de peste 1 an; iar un număr de 616 cauze sunt de natură penală,

dintre care 527 având o vechime de 0-6 luni, 48 cauze având o vechime de 6-12 luni şi 41

cauze având o vechime de peste 1 an.

Comparativ cu anul anterior, în ceea ce priveşte numărul cauzelor înregistrate, se

constată o scădere, de la 26.725 cauze în anul 2014 la 19.874 cauze în anul 2015. Dintre

acestea, 4.674 sunt reprezentate de cererile de încuviinţare a executării silite şi cereri de

investiri cu formulă executorie, adică mai puţin de jumătate din totalul cauzelor cu acest

obiect înregistrate in anul 2014.

4

În concluzie, situaţia volumului de activitate la nivelul instanţei se prezintă astfel:

- la un stoc de 10.274 cauze (7864 pe rol +2410 suspendate) la sfârşitul anului 2014

s-au adăugat 19.874 cauze în cursul anului 2015, astfel că numărul cauzelor de soluţionat a

fost de 30.148 (faţă de 31683 în anul 2014) în scădere cu 4,84%.

1.1.2. Volumul de activitate pe secţii specializate

Din numărul total de 10.274 cauze aflate în stoc la începutul anului 2015, un număr

de 9.041 de cauze erau de natură civilă, iar 1.233 cauze erau de natură penală.

Raportat la secţii, situaţia se prezintă astfel:

- în secţia civilă, numărul cauzelor intrate a scăzut de la 24.374 cauze în anul 2014

la 17.684 cauze în anul 2015. Dintre acestea, 4.674 au ca obiect încuviinţare de executare

silită şi investiri cu formulă executorie, faţă 10.862 în anul 2014. Scăderea numărului

cauzelor civile este cu 6.690 dosare, adică 27% fata de anul precedent.

- în secţia penală, faţă de anul precedent, numărul cauzelor intrate a scăzut de la

2.351 cauze în anul 2014 la 2.190 cauze în anul 2015, respectiv cu 171, ceea ce reprezintă

7% .

Se observă faptul că, atât în cadrul secţiei civile, cât şi cadrul secţiei penale

numărul dosarelor intrate în anul 2015 a scăzut, scăderea semnificativa fiind

înregistrata in secţia civila, urmare modificărilor legislative.

Nr.

crt.

Materie Stoc la sfârşitul

anului 2014

Înreg. în anul

2014

Înreg. în anul

2015

Stoc la sfârşitul

anului 2015

1 Penal 1.233 2.351 2.190 621

2 Civil 9.041 24.374 17.684 7.267

Total 10.274 26.725 19.874 7.888

5

1.1.3. Volumul de activitate pe materii.

Materie Stoc la începutul

anului 2015

Înregistrate în anul

2015

Înregistrate în anul

2014

Penal 1233 2190 2351

Minori şi familie 727 1352 1265

Comercial 1817 3144 3486

Litigii de muncă şi

asigurări sociale

- - -

Plângeri

contravenţionale

2042 3513 3337

Contestaţii la

executare

945 1238 199

Fond funciar 188 169 133

Drepturi reale 364 224 2781

Alte cauze (investiri,

încuviinţări, susp.

exec. silită, revizuire

etc.)

2958 8044 12173

1.2. Încărcătura pe judecător

Încărcătura efectivă pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de

soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea numărului

total de dosare, la numărul judecătorilor care au funcţionat efectiv în instanţă (excluzând

magistraţii care, din diverse motive nu au activat în instanţă).

Încărcătura pe judecător aferentă anului 2015 nu a putut fi determinată cu exactitate

întrucât 4 judecători au promovat la Tribunalul Bihor, alţi 5 s-au transferat de la alte instanţe

la Judecătoria Oradea, iar două colege au fost o anumita perioada in concediu de îngrijire a

copilului.

6

Având în vedere acestea, au rezultat următoarele date statistice aferente anului 2015:

- nr. mediu de judecători: 33

- nr. cauze de soluţionat: 30.148

- nr. cauze soluţionate: 22.260

- volum mediu cauze de soluţionat/judecător: 913 faţă de 1.056 în 2014

- volum mediu cauze soluţionate/judecător: 674,5, faţă de 831 în 2014.

În ceea ce priveşte situaţia privind numărul şedinţelor publice de judecată şi a dosarelor

rulate pe acestea, la Judecătoria Oradea în anul 2015, au rezultat următoarele:

- număr şedinţe: 1.196

- număr dosare rulate: 45.627

- media dosare şedinţă: 38

Atât în ceea ce priveşte numărul de şedinţe s-a înregistrat o scădere faţă de 2014 (1.196

şedinţe faţă de 1.385), cat si în ceea ce priveşte numărul dosarelor rulate s-a înregistrat o

scădere cu 2.492 dosare.

1.3 Operativitatea pe instanţă, pe secţii, în diferite materii şi pe judecător

1.3.1. Indicele general de operativitate al instanţei

Situaţia operativităţii realizată în anul 2015 raportat la perioada anterioară (anul

2014) se prezintă astfel:

- din cele 30.148 cauze de soluţionat, scăzând cele 1.259 dosare suspendate, s-au

soluţionat 22.260 cauze, rezultând un indice general de operativitate de 77,05 %, în

scădere faţă de cel de 94,64% în anul anterior.

1.3.2. Operativitatea pe secţii specializate

Raportat la secţii, situaţia se prezintă astfel:

Secţia civilă:

- din cele 26.725 cauze civile de soluţionat, scăzând cele 1.254 dosare suspendate, s-

au soluţionat 19.548 cauze, realizându-se o operativitate de 76,39% (96,64% în anul

2014).

Secţia penală:

- din cele 3.423 cauze penale de soluţionat. s-au soluţionat 2.802 cauze, realizându-

se o operativitate de 81,98%, in creştere fata de cea din anul precedent, de 76,38%.

7

La sfârşitul anului 2015 existau 685 dosare mai vechi de 1 an în materie civilă.

Dintre acestea, într-un număr semnificativ de cauze au fost încuviinţate expertize sau

contraexpertize, în unele cauze judecata fiind prelungită ca urmare a faptului că o lungă

perioadă de timp acestea au fost suspendate.

Nr.

crt.

Materie Stoc la

sfârşitul

anului

2014

Înreg. în

anul 2015

Suspen

date

Soluţion

ate

Operativ

itate

Stoc la

sfârşitul

anului

2015

1 Penal 1233 2190 5 2802 81,98% 621

2 Civil 9041 17684 1254 19458 76,39% 7267

TOTAL 10274 19874 1259 22260 77,05% 7888

Prin comparaţie cu anul precedent, se observă o scădere a operativităţii în materie

civilă şi o creştere a operativităţii în materie penală, iar in ceea ce priveşte operativitatea

generală a instanţei, se înregistrează o scădere a acesteia.

1.3.3. Operativitatea pe materii

Nr.

crt.

Materie Stoc la

începutul

anului

2015

Înregistrate

în anul 2015

Suspend

ate

Soluţiona

te

Operativita

te

1 Penal 1233 2190 5 2802 81,98%

2 Minori şi familie 727 1352 67 1479 73,51%

3 Comercial 1817 3144 324 3579 77,18%

4 Plângeri

contravenţionale

2042 3513 174 3658 67,91%

5 Contestaţii la

executare

945 1238 267 1282 66,91%

8

6 Fond funciar 188 169 24 206 61,86%

7 Drepturi reale 364 224 47 263 48,61%

8 Alte cauze 2958 8044 351 8991 84,41%

1.4 Managementul resurselor umane

Organigrama Judecătoriei Oradea prevede un număr de 34 posturi de judecător, 47

posturi de grefieri, 8 posturi de grefier arhivar, 4 posturi de aprod şi 1 post şofer.

La finele anului 2015, la nivelul instanţei îşi desfăşurau activitatea 34 de judecători,

dintre care 25 în secţia civilă, 8 în secţia penală si judecatorul delegat la Penitenciarul

Oradea. În secţia civilă au funcţionat un număr total de 25 de complete, dintre care 3 sunt

specializate în cauze de fond funciar, 3 sunt specializate în cauze cu minori şi probleme de

dreptul familiei, un complet care judeca dosare de competenţa judecătorilor stagiari .

În secţia penală funcţionează 8 complete, toate având judecător titular, 4 judecând

cauze penale cu minori.

Pe lângă activitatea de judecată efectivă, majoritatea judecătorilor ambelor secţii sunt

desemnaţi să coordoneze activitatea unor compartimente, birouri sau sectoare de activitate.

În cea ce priveşte personalul auxiliar, sunt ocupate 47 posturi de grefieri (dintre care doi

sunt în concediu de îngrijire copil, unul în concediu medical pentru perioadă lungă de timp,

unul este delegat la Penitenciarul Oradea, unul detaşat la Tribunalul Bihor), 8 posturi de

grefier arhivar (dintre care unul este în concediu de îngrijire copil, unul este detaşat la

Tribunalul Bihor), 4 posturi de aprod şi 1 post de şofer.

Coordonarea activităţii acestora este realizată de către grefierul şef, reinvestit în

funcţie în luna februarie 2011 şi de grefieri şefi secţie, reinvestiţi în luna martie 2013.

SECŢIUNEA a 2-a Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

Activitatea Judecătoriei Oradea se desfăşoară începând cu data de 01.07.2013 în

locaţia situată în Oradea, str.Primariei, nr.13, judeţul Bihor ca urmare a derulării lucrărilor

de reabilitare a clădirii Palatului Justiţiei situat în Oradea, Parcul Traian nr. 10. Clădirea

fiind anterior locaţia unui liceu, acest aspect se resimte în funcţionalitatea redusă a clădirii

9

raportat la specificul activităţii de judecată. Astfel, spaţiile de lucru sunt la limita minimului

necesar sau chiar sub acesta, toate sălile de judecată fiind realizate prin adaptarea unor săli

de clasă şi laboratoare, care însă nu satisfac nici pe departe cerinţele normale pe care trebuie

să le îndeplinească.

La Judecătoria Oradea funcţionează 7 săli de judecată, unele din ele subdimensionate

faţă de volumul de activitate al instanţei şi faţă de numărul cauzelor rulate într-o şedinţă de

judecată, astfel că justiţiabilii sunt nevoiţi să aştepte pe coridor, în faţa sălilor de judecată,

situaţia ce afectează inclusiv activitatea desfăşurată în sălile de judecată, prin faptul că de

multe ori zgomotul de pe coridor şi exterior ajunge să acopere ca tonalitate discuţiile din

sala de judecată.

Având în vedere că din vara anului 2013, toate cele 3 instanţe din Oradea,

funcţionează în locaţii diferite, pentru asigurarea condiţiilor necesare desfăşurării cu

operativitate a şedinţelor de judecată, s-a decis la nivelul Judecătoriei Oradea ca toate

şedinţele de judecată să înceapă la ora 8, eliminându-se astfel şedinţele în doi timpi. Acest

lucru a fost posibil prin alocarea mai multor spaţii pentru încă 2 săli de judecată, în

detrimentul spaţiului destinat birourilor pentru personalul instanţei.

În ceea ce priveşte spaţiile destinate birourilor pentru judecători şi grefieri, situaţia

este de dificilă, judecătorii ocupând 9 birouri, cu câte 2- 5 persoane în fiecare, în funcţie de

dimensiunea încăperii.

Restul de 5 birouri- cele mai mari încăperi ale clădirii- sunt ocupate de grefierii de

şedinţă, în fiecare dintre aceste încăperi fiind amplasaţi 8- 9 grefieri.

Toate birourile sunt dotate cu computere, însă pentru fiecare încăpere există o singură

imprimantă, ceea ce face activitatea dificilă, în special pentru grefieri.

Arhiva curentă a Judecătoriei Oradea funcţionează într-un spaţiu inadecvat în acest

moment, arhiva penală fiind separată de cea civilă, aceasta din urmă ocupând un spaţiu mai

mare, potrivit numărului mai mare de dosare. Fiecare compartiment al arhivei are spaţiu

propriu de păstrare a dosarelor şi sală de studiu pentru public. În fosta sală de sport a

liceului s-a amenajat o arhivă veche parţială, cu dosare soluţionate definitiv după momentul

mutării în această locaţie, precum şi pentru dosarele restituite în această perioadă din căile

de atac, dosare care, periodic, sunt mutate la arhiva veche mare.

În anul 2015 Tribunalul Bihor a încheiat un contract cu o societate specializată în

arhivarea şi selectarea dosarelor, care o perioadă a lucrat şi la arhiva Judecătoriei Oradea,

10

iar în luna septembrie, comisia de selecţie a procedat la înaintarea către Arhivele naţionale a

documentelor necesare predării unui număr de aproximativ 14.500 dosare cu termen de

păstrare expirat, soluţionate în perioada 2005-2009.

La nivelul Judecătoriei Oradea funcţionează compartimentul registratură, arhiva, un

birou pentru preluarea cererilor de chemare în judecată, precum şi compartimentele

executări penale şi executări civile, existând şi un birou alocat procurorilor pentru studierea

dosarelor, mai multe încăperi fiind alocate Serviciului de probaţiune de pe lângă Tribunalul

Bihor, corpului de jandarmi care asigură paza clădirii, mediatorilor şi oficiului poştal.

Judecătoria Oradea are în dotare un autoturism folosit pentru transportul

corespondenţei la serviciul special din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor,

pentru deplasarea completului de judecată la cercetarea la faţa locului sau la unităţile

medicale unde sunt internate persoanele ce urmează a fi audiate.

SECŢIUNEA a 3-a Calitatea actului de justiţie

3.1 Accesul la justiţie

În cursul anului 2015 la nivelul Judecătoriei Oradea au fost dispuse măsuri privind

îmbunătăţirea accesului la justiţie, atât prin informarea cetăţenilor cu privire la drepturile de

care beneficiază în raport de reglementările în vigoare, cât şi prin aprobarea cererilor de

acordare a asistenţei judiciare în materie civilă ori a cererilor privind scutirea, reducerea,

eşalonarea sau amânarea plăţii taxelor judiciare de timbru, dar şi prin punerea la dispoziţie la

sediul instanţei, ori pe portal, a informaţiilor de interes pentru justiţiabili.

Totodată, au fost soluţionate cu celeritate cererile privind furnizarea informaţiilor de

interes public, fiind delegat un judecător ca purtător de cuvânt şi coordonator al biroului de

informare şi relaţii publice.

3.2. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor pronunţate. Indicele de

desfiinţare

3.2.1.Ponderea atacabilităţii hotărârilor

11

În materie penală au fost pronunţate 2.802 hotărâri, din care 128 au fost atacate cu

contestaţii şi 370 au fost atacate cu apel, rezultând un procent de atacabilitate în această

materie de 17,77% ( faţă de 25,77 % în 2014).

În materie civilă au fost pronunţate 19.458 hotărâri, din care 3.233 au fost atacate

cu apel şi 248 cu recurs, rezultând un procent de atacabilitate de 17,89% (faţă de 13.37% în

2014).

În total au fost pronunţate un număr de 22.260 hotărâri, din care 3.979 au fost

atacate cu apel sau recurs, rezultând un procent general de atacabilitate de 17,87%, în

creştere faţă de cel din 2014, care a fost de 14,36%.

3.2.2. Indicele de casare

Din numărul total de 22.260 hotărâri pronunţate în anul 2015, 1.115 au fost

desfiinţate sau modificate în căile de atac în anul 2015, rezultând un indice de casare pe

instanţă de 5,01% (dublu fata de cel de 2,12 % din anul 2014).

3.2.3. Principalele motive de casare

În materie penală, cele mai întâlnite motive de casare au fost cele bazate pe

reindividualizarea judiciară a pedepsei, reţinerea sau înlăturarea circumstanţelor atenuante,

schimbarea modalităţii de executare a pedepsei, modificarea cuantumului despăgubirilor.

În materie civilă s-au identificat următoarele motive de casare: reaprecierea probelor

de către instanţa de control judiciar, schimbarea situaţiei de carte funciară pe parcursul

procesului şi trimiterea cauzei spre rejudecare în vederea judecării în contradictoriu cu

proprietarii de CF, completarea probaţiunii etc.

Casările cu rejudecare au drept cauză, în majoritate, faptul că prima instanţă a

soluţionat cauzele prin admiterea excepţiilor invocate de părţi ori din oficiu, iar instanţele de

control judiciar au apreciat că acestea sunt neîntemeiate şi schimbarea situaţiei de carte

funciară pe parcursul procesului şi trimiterea cauzei spre rejudecare în vederea judecării în

contradictoriu cu proprietarii de CF. S-a considerat de asemenea că, pentru pronunţarea unei

soluţii legale şi temeinice este necesară suplimentarea probaţiunii, iar un alt motiv al

casărilor a fost nelegala citare a părţilor.

12

Casările pentru netemeinicie au avut drept principală cauză aprecierea diferită de

către instanţele de control judiciar a probaţiunii aplicate în cauze. Un număr mai mic de

casări s-a pronunţat din cauza unei interpretări diferite a legislaţiei.

3.3. Durata de soluţionare a cauzelor în zile

a) În materie civilă, în cursul anului 2015 au fost soluţionate un număr de

19.458 cauze, cu o medie de soluţionare 225,88 zile de la data înregistrării

şi până la data redactării hotărârii pronunţate;

b) În materie penală, în cursul anului 2015 au fost soluţionate un număr de

2.802 cauze, cu o medie de soluţionare 258,8 zile de la data înregistrării şi

până la data redactării hotărârii pronunţate.

3.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare luate la nivelul instanţei

În cursul anului 2015, la nivelul instanţei au avut loc întâlniri lunare ale

judecătorilor, având ca scop discutarea problemelor de practică neunitară, precum şi a noilor

reglementări legale. Aceste întâlniri au fost organizate la nivelul fiecărei secţii a instanţei,

iar pentru analiza problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite au

fost desemnaţi, de către preşedintele instanţei, cu avizul colegiului de conducere, judecători

delegaţi pentru verificarea practicii de casare.

În acelaşi sens, au avut loc întâlniri profesionale ale magistraţilor şi la nivelul

instanţelor superioare.

Accesul magistraţilor la legislaţie şi jurisprudenţă este realizat în principal prin

conectarea instanţei la bazele de date specifice.

3.5. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi personalului auxiliar

Judecătorii au participat în cursul anului 2015 la seminarile de formare profesională

organizate de către INM, atât în materie penală, cât şi în materie civilă, având ca teme de

discuţie, Codul Civil, Codul de Procedură Civilă, Codul Penal şi Codul de Procedură Penală.

Unii judecători au participat şi la seminarile organizate de Baroul Bihor.

13

Pe lângă aceste seminarii, judecătorii celor două secţii de la Judecătoria Oradea au

participat la şedinţele lunare de practică neunitară şi învăţământ profesional organizate la

nivelul instanţei, precum şi la întâlnirile trimestriale organizate la nivelul instanţelor de

control judiciar.

În cursul anului 2015, mai mulţi grefieri au participat la cursurile de formare

profesională organizate de SNG, informaţiile prezentate la aceste seminarii, fiind împărtăşite

şi celorlalţi colegi cu ocazia şedinţelor de învăţământ profesional.

14

15