ROMÂNIA MINISTERUL PUBLIC

PARCHETUL DE PE LÂNGĂ CURTEA DE APEL PLOIEŞTIPloieşti, str.Buna Vestire nr. 1 A, cod 100576, telefon 0244/540451, fax 0244/546544

e-mail: pca_ploiesti@mpublic.ro, web: http://pcaploiesti.mpublic.roOperator de date cu caracter personal 3975

Nr.406/I/4/2013

RAPORT DE BILANŢAL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ

CURTEA DE APEL PLOIEŞTIPE ANUL 2012

Analiza activităţii desfăşurate în anul 2012 de Parchetul de pe lângă Curtea de

Apel Ploieşti va fi făcută prin prisma indicatorilor statistici de calitate şi cantitate, aşa cum

rezultă din datele operative, dar şi prin prisma obiectivelor Strategiei de Reformă în

domeniul Justiţiei, adoptate de autorităţile române şi raportată Uniunii Europene, din care, cu

începere de la data de 1.01.2007, facem parte.

Pentru asigurarea unui standard de compatibilitate şi de uniformitate a datelor

prezentate, vom respecta, atât cât ne va fi posibil, în redactarea raportului de bilanţ, structura

transmisă ca model de Consiliul Superior al Magistraturii.

Pentru că Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti are, pe lângă activitate

proprie şi atribuţii de coordonare şi îndrumare a unităţilor de parchet din circumscripţia sa

teritorială, ne vom referi şi la activitatea acestora.

Capitolul I – STAREA PARCHETULUI ÎN ANUL 2012

Secţiunea 1 – Activitatea parchetului

1.1. Volumul de activitate la nivelul parchetului şi pe structuri

specializate din cadrul acestuia

La nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti s-a înregistrat o creştere progresivă, an de an, a numărului de cauze de soluţionat.

În anul 2012, unităţile de parchet din raza de competenţă au avut de soluţionat 126.520 de cauze, cu 101,94% mai mult decât în anul 2006. Faţă de anul 2011 creşterea procentuală reprezintă 0,78 %.

În ceea ce priveşte numărul de cauze soluţionate – acesta a fost de 50.304, ceea ce faţă de 2011 reprezintă o scădere uşoară cu 1,26%. Oricum, efortul de soluţionare a continuat să fie unul cât se poate de ridicat în condiţiile în care în 2011 s-au soluţionat cu 38,66% mai mult decât în 2010.

Pe structuri de specialitate, situaţia se prezintă după cum urmează:

A. Urmărire penală obligatorie

Evoluţia situaţiei volumului de activitate la urmărire penală obligatorie rezultă din tabelul următor:

AnulUrmărire penală proprie

Nr. dosarede soluţionat Soluţionate Stoc

nesoluţionat2007 2.044 1.227 5402008 2.428 1.433 6442009 3.016 1.468 1.1702010 3.359 1.966 8702011 3.075 1.702 8022012 2.851 1.675 734

Procurorii au avut de soluţionat 2.851 cauze de anchetă, în scădere faţă de perioada de comparaţie (3.075).

Au fost soluţionate 1.675 dosare din această categorie, de asemenea în scădere – 1.702 – faţă de 2011.

Din dosarele soluţionate 167 au fost rechizitorii, în creştere cu 29,46 % faţă de 2011.

Au fost trimişi în judecată cu 53,5 % mai mulţi inculpaţi arestaţi decât în 2011 (129 în prezent faţă de 84 cu un an înainte).

A crescut de peste 2 ori numărul persoanelor faţă de care au fost aplicate prevederile art. 181 C.p. (faţă de 2011 creşterea este de peste 10 ori), ceea ce nu trebuie interpretat neapărat ca o lipsă de fermitate, ci ca o apreciere a gradului de pericol social la condiţiile concrete din speţele

2

instrumentate. Demn de menţionat este şi faptul că 93% dintre aceste soluţii au fost date într-un număr de doar 4 (patru) dosare penale ale Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti (toate tratând fenomenul fişelor medicale falsificate pentru obţinerea/prelungirea permiselor de conducere auto).

La urmărire penală au rămas nesoluţionate mai puţine cauze decât în perioada de comparaţie (734 faţă de 802).

Concluzionând, la urmărire penală s-au înregistrat următoarele tendinţe:

- uşoară diminuare a numărului de dosare de soluţionat (-7,29%);

- corelativ, uşoară scădere a numărului dosarelor soluţionate (-1,59%);

- diminuarea numărului de dosare rămase nesoluţionate la finele anului (-8,48%);

- creşterea numărului de rechizitorii (+29,46%);- creşterea semnificativă a numărului de inculpaţi arestaţi trimişi

în judecată (+9,48%).

B. Supravegherea cercetărilor penale

Evoluţia pe o perioadă mai lungă a situaţiei cauzelor de supraveghere a urmăririi

penale reiese din tabelul de mai jos:

AnulSupravegherea urmăririi penale

Nr. dosarede soluţionat Soluţionate Stoc

nesoluţionat2007 75.774 37.144 16.870

2008 81.322 36.145 19.874

2009 92.015 34.091 26.270

2010 105.566 34.774 33.096

2011 122.471 49.242 31.359

2012 123.669 48.629 31.870

Numărul cauzelor de soluţionat a fost în anul 2012 de 123.669, în creştere cu 0,98 % faţă de anul 2011 (122.471).

3

Din acestea au fost soluţionare 48.629 cauze ceea ce se traduce printr-o uşoară scădere raportat la perioada de comparaţie.49.242 (1,25%)

Şi din punct de vedere al finalităţii putem spune că s-a înregistrat un progres, întrucât a crescut numărul de rechizitorii (3.350 faţă de 2.960) fiind trimise în judecată 4.503 persoane faţă de 3.896.

Au fost trimişi în judecată cu 2,73 % mai mulţi inculpaţi arestaţi decât în 2011 (564 în prezent faţă de 549 cu un an înainte).

Numărul soluţiilor de netrimitere în judecată, incluzând aici şi numărul cauzelor în care s-a făcut aplicarea prevederilor art. 181 C.p., a scăzut uşor prin raportare la anul anterior (11.136 faţă de 12.498).

Faţă de perioada de comparaţie numărul de cauze rămase nesoluţionate a rămas practic nemodificat.

Sintetizând, tendinţele la supravegherea urmăririi penale sunt:

- creşterea nesemnificativă a numărului de cauze de

soluţionat (+ 0,98%);

- scăderea uşoară a numărului de dosare soluţionate (-

1,25%);

- scăderea uşoară stocului de dosare rămase

nesoluţionate la finele anului (- 1,63%);

- au fost emise cu 13,18 % mai multe rechizitorii faţă de

anul precedent ( an 2011 în care fuseseră emise oricum cu 18,17%

mai multe rechizitorii ca în 2010).

Situaţia detaliată pentru fiecare unitate de parchet, defalcată separat pe sectoare

de activitate – urmărire penală obligatorie şi respectiv supravegherea urmăririi penale, se

regăseşte în tabelul de mai jos:

C. Volumul de activitate în sistemul judiciar

4

Procurorii care şi-au desfăşurat activitatea în sectorul judiciar au participat în 33.962 cauze penale (faţă de 35.059 în 2011) şi în 9.097 de cauze civile (faţă de 8.157 în 2011). Au fost puse concluzii în 14.850 cauze penale (faţă de 15.243 în 2011) şi respectiv în 4.889 cauze civile (4.893 în anul 2011).

Situaţia detaliată pe unităţile din fiecare judeţ şi de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti comparativ 2012/2011 se prezintă astfel :

Parchetul de pe lângă

PerioadaP E N A L C I V I L

Participări Concluzii Hotărâriexaminate

Participări Concluzii Hotărâriexaminate

Tribunalul Prahova

An 2011 11.561 5.042 5.056 2.189 1.030 1.037

An 2012 12.444 5.249 5.252 2.808 1.248 1.258

Tribunalul Dâmboviţa

An 2011 12.812 4.637 4.637 2.082 1.059 1.103

An 2012 12.296 4.584 4.497 2.651 1.300 1.405

Tribunalul Buzău

An 2011 7.187 3.510 3.510 3.465 2.507 2.507

An 2012 5.928 3.181 3.181 3.325 2.158 2.158

Curtea de Apel Ploieşti

An 2011 3.499 2.054 2.054 421 297 297

An 2012 3.294 1.836 1.836 313 183 183

TOTALAn 2011 35.059 15.243 15.257 8.157 4.893 4.944

An 2012 33.962 14.850 14.766 9.097 4.889 5.004

Au fost declarate 511 căi ordinare de atac – apel şi recurs împotriva unor hotărâri pronunţate în primă instanţă, iar instanţele de control judiciar au soluţionat din acestea indiferent de data declarării lor 449 de apeluri şi recursuri, fiind admise 317, procentul de admisibilitate rezultat fiind de 71%, în uşoară creştere faţă de anul 2011 (70%).

Hotărârile pronunţate în apel au fost recurate în 7 cazuri, fiind judecate indiferent de data declarării 14 recursuri şi admise 9, cu un procent de admisibilitate de 64%, în scădere cu 1% faţă de anul precedent.

5

În anul 2012, procurorii au exercitat căile de atac împotriva a 10 hotărâri civile pronunţate în primă instanţă şi au atacat cu recurs 4 hotărâri pronunţate în apel.

Instanţele de control judiciar au soluţionat în cursul anului 2012, indiferent de data când au fost declarate, 15 apeluri şi recursuri civile împotriva unor hotărâri pronunţate în primă instanţă, din acestea fiind admise 9, procentul de admisibilitate fiind de 60%, în scădere cu 9% faţă de 2011.

Au fost soluţionate şi 3 recursuri împotriva unor hotărâri date în apel, toate fiind admise, procentul de admisibilitate fiind de 100% (faţă de 60% în 2011).

D. Specializarea activităţii

a) Procurorii anume desemnaţi în instrumentarea cauzelor de corupţieProcurorii au avut de soluţionat un număr de 363 de dosare

având ca obiect infracţiuni de corupţie sau asimilate acestora, din care au soluţionat, în total, 188.

În 18 cauze s-au întocmit rechizitorii în creştere faţă de 2011 (12); în 14 s-au pronunţat soluţii de netrimitere în judecată, din care: în 9 cauze s-a dispus aplicarea unei sancţiuni administrative potrivit art.181

C.p.; în 156 cauze au fost soluţii de neînceperea urmăririi penale sau clasări, iar 117 de cauze au rămas nesoluţionate la finele anului pe care îl analizăm.

b) Procurorii anume desemnaţi în instrumentarea cauzelor de contrabandă, evaziune fiscală şi spălare de bani

Prevenirea şi combaterea activităţilor specifice evaziunii fiscale au continuat să rămână priorităţi pentru toate unităţile din raza de competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti.

Au fost luate măsuri pentru aducerea la îndeplinire a atribuţiilor ce ne revin potrivit ordinului comun pentru punerea în aplicare a prevederilor Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului privind unele măsuri pentru combaterea evaziunii fiscale.

Ca şi cu un an înainte, modul în care s-a acţionat în acest domeniu, de către unităţile judeţene de parchet, a constituit obiectul unor verificări tematice cuprinse în „Programul de Activitate pe semestrul II.2012” al Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti.

6

La finele anului, faţă de perioada de comparaţie dar nu într-o măsură totuşi semnificativă, rezultatele obţinute sunt inferioare în ceea ce priveşte principalii indicatori pe care-i considerăm relevanţi: numărul de rechizitorii, prejudiciile recuperate, cuantumul măsurilor asiguratorii şi al amenzilor administrative aplicate. Relevant din acest punct de vedere este următorul tabel:

Unitatea

Nr. rechi

zitorii anul 2012

Cuantum amenzi administrative pentru:

Prejudicii recuperate în

sumă de

Cuantum măsuri asiguratorii

Nr. rechi

zitorii anul 2010

Nr. rechi

zitorii anul 2011

2011 2012 2011 2012 2011 2012

P.C.A. Ploieşti 0 2.000 2.700 19.201 23.996 363.162 0 1 1

P.T.Buzău 41 71.700 67.650 714.434 880.026 1.116.070 6.148.860 40 34

P.T. Dâmboviţa 18 73.180 33.800 864.115 465.807 11.276 21.771 28 33

P.T. Prahova 27 227.600 274.850 3.260.311 1.306.216 7.729.487 122.500€

3.771.873 12 32

Total 86 374.480 379.000 4.858.061 2.676.045 9.219.995 9.942.504122.500€

81 100

Deşi nu poate fi punctat ca un rezultat remarcabil, anul 2012 a marcat şi emiterea unui rechizitoriu în materia infracţiunilor de spălare a banilor (în 2011 nu fusese emis niciunul).

La unităţile din subordinea Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti au fost instrumentate 13 dosare cu acest obiect (spălare de bani), din care 9 formate ca urmare a sesizărilor O.N.P.C.S.B., dar nu a fost întocmit decât un singur rechizitoriu, aşa cum am arătat.

Prin urmare, pe acest segment de activitate situaţia nu este mulţumitoare potrivit criteriilor avute în vedere de Ordinul nr. 26 din 10.02.2011 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

E. Alte date privind volumul de activitate

Pe lângă activitatea de soluţionare a dosarelor şi cea desfăşurată la instanţele de judecată procurorii din toate unităţile de parchet din circumscripţia teritorială a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti au soluţionat: cereri, memorii şi plângeri ale cetăţenilor, precum şi alte lucrări, cum sunt: ordinele primite de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte

7

de Casaţie şi Justiţie; de la Consiliul Superior al Magistraturii de la alte instituţii ale statului; analize şi sinteze periodice; au identificat hotărâri necesare Secţiei judiciare a Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, pentru introducerea recursului în interesul legii; au primit în audienţă cetăţeni; au asigurat serviciul pentru evenimente şi la instanţele de judecată, pentru cauzele ce se judecă după programul de lucru sau în zilele nelucrătoare; au soluţionat plângeri împotriva soluţiilor procurorilor, în conformitate cu dispoziţiile art. 278 C.p.p.; au confirmat rezoluţii de începere a urmăririi penale; au întocmite diverse referate procedurale (cu propuneri de arestare preventivă, de prelungire a arestării preventive, de percheziţie domiciliară, de autorizare interceptări/înregistrări convorbiri, etc.) - ceea ce reprezintă un volum considerabil de muncă şi care trebuie luat în calcul pentru o apreciere cât mai reală a încărcăturii pe procuror.

În anul 2012 au intrat pentru soluţionare 11.930 plângeri, numărul acestora fiind în creştere cu 5,48 % (faţă de 2011 – 11.311).

Numărul plângerilor soluţionate a fost de 9.516, de asemenea în creştere. Au fost admise 4.758 plângeri reprezentând 50 % din numărul celor soluţionate.

De asemenea, au fost soluţionate alte 38.770 lucrări, 20.386 rezoluţii de confirmare a urmăririi penale, 691 referate cu propunere de arestare preventivă, 131 referate cu propunerea de prelungire a arestării preventive, 540 referate cu propunere de percheziţie domiciliară/sistem informatic, 660 referate cu propunere de autorizare interceptări/ înregistrări convorbiri/comunicări – ceea ce alături de celelalte date statistice oferă o imagine fidelă cu privire la efortul procurorilor.

Plângerile formulate împotriva soluţiilor conform art. 275-278 C.p.p. au fost în număr de 3.375 din care au fost soluţionate 3.022; din acestea au fost admise 224.

F. Cooperarea judiciară internaţională

Conceptul cooperării judiciare internaţionale poate fi definit ca o relaţie interstatală în cadrul căreia un stat suveran transmite o cerere altui stat suveran, iar acesta din urmă decide dacă se execută sau nu cererea. Aceste relaţii sunt organizate prin diferite instrumente juridice asupra cărora se cade de acord fie bilateral (exemplu: tratate între două

8

state), fie în cadrul unor organizaţii internaţionale cum ar fi Consiliul Europei sau Organizaţia Naţiunilor Unite.

Prin efortul comun al ţărilor membre ale Uniunii Europene se doreşte crearea unui sistem judiciar independent, imparţial, transparent şi eficient. Acest deziderat necesită un angajament ferm pentru utilizarea eficientă a instrumentelor judiciare internaţionale care reglementează cooperarea judiciară în materie penală.

În cursul anului 2011, respectiv în luna mai, a fost republicată Legea nr. 302/2004, după ce aceasta fusese modificată şi completată prin Legea nr. 222/2008, oferind astfel cadrul juridic în domeniu, prin transpunerea în dreptul intern a Deciziei-cadru privind mandatul european de arestare şi procedurile de predare între statele membre, Convenţia privind asistenţa judiciară reciprocă în materie penală între statele membre ale Uniunii Europene şi alte reglementări.

Ţinând cont de aceste reglementări, în cursul anului 2012, procurorii de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti şi ai parchetelor din circumscripţie au desfăşurat un volum mare de activităţi, având ca obiect cooperarea judiciară internaţională, volum care s-a constatat că este în continuă creştere şi diversificare.

Activităţile desfăşurate s-au concretizat în soluţionarea a 57 mandate europene de arestare, 88 comisii rogatorii internaţionale (faţă de 31 în anul 2011), activitate în continuă creştere.

Comisiile rogatorii au vizat activităţi laborioase, constând în localizarea şi identificarea de persoane, notificări de acte, audieri multiple, percheziţii, ridicarea de bunuri, cu participarea reprezentanţilor autorităţilor solicitante, de ex.: Franţa, Cipru.

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti, ca autoritate de executare, a soluţionat 4 cereri de preluare a urmăririi penale, adresate de statele solicitante, constatând că sunt admisibile. Nu au fost solicitări de transfer a executării pedepsei în vreun penitenciar din străinătate.

Dintre activităţile principale desfăşurate în acest domeniu, se detaşează net aplicarea în practică a instrumentului de cooperare judiciară internaţională „mandatul european de arestare”, instituţia noastră fiind deschisă în a aplica principiile de bază ale cooperării internaţionale, acelea de recunoaştere şi de încredere reciprocă.

La prezenta analiză putem menţiona ca un aspect pozitiv faptul că a crescut încrederea reciprocă între autorităţile judiciare între

9

statele membre, astfel încât modalitatea de lucru uzitată din ce în ce mai mult în practică este transmiterea pe cale directă a diferitelor categorii de cereri de asistenţă judiciară internaţională. Astfel, din cele 88 de comisii rogatorii soluţionate, 43 au fost primite exclusiv pe calea comunicării directe, iar din cele 57 de mandate europene de arestare 10 au fost primite pe cale directă, spre deosebire de anii anteriori când aceste cereri se trimiteau doar prin autorităţile centrale.

Îmbucurător este faptul că în dosarele cu elemente de extraneitate procurorii din unităţile din circumscripţia noastră folosesc instituţia comisiei rogatorii având ca obiect audieri de persoane suspecte, notificări acte, citaţii (ex. Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploieşti, Târgovişte, Câmpina).

Menţionăm, de asemenea, preocuparea procurorilor de a face referire şi de a aplica în actele lor de dispoziţie principiile de bază ale dreptului comunitar, aşa cum rezultă din jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului.

Cu caracter de continuitate, în perioada analizată s-a pus accent pe preocuparea procurorilor de aplicare a dreptului comunitar, de studiere a jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a Curţii de Justiţie a Comunităţilor Europene, întrucât după cum este bine ştiut acesta este un criteriu separat pentru evaluarea profesională.

În condiţiile internaţionalizării asistenţei judiciare în materie penală ne propunem să punem accent pe necesitatea creşterii importanţei acestei activităţi prin specializarea procurorilor şi a personalului auxiliar. În context, conform strategiei elaborată de Reţeaua Judiciară Română în materie penală pentru anul 2013, în urma reuniunii acestei reţele organizată la data 10.10.2012 la Sibiu urmează ca la nivelul fiecărei unităţi de parchet să fie desemnat un procuror care să se ocupe de domeniul cooperării judiciare internaţionale, să sprijine şi să urmărească toate activităţile de folosire a instrumentelor juridice prevăzute în dispoziţiile Legii nr. 302/2004, modificată şi republicată. Procurorul desemnat pentru acest domeniu va colabora cu membrul Reţelei Judiciare Române în materie penală de la nivelul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti.

S-a dovedit a fi utilă includerea în practică, începând cu 1.01.2011, conform ordinului Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, în datele statistice ale unităţilor

10

de parchet şi activitatea procurorului potrivit atribuţiunilor date prin Legea nr. 302/2004, precum şi competenţele conferite de dispoziţiile art. 493¹ C.p.p.

Cu privire la această din urmă reglementare (art. 493¹ C.p.p.) arătăm că activitatea de urmărire a persoanelor arestate preventiv precum şi a persoanelor date în urmărire, inclusiv urmare a mandatelor europene de arestare a fost desfăşurată în bune condiţiuni de către organele de poliţie din cadrul celor trei inspectorate de poliţie din raza de competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti, activitatea fiind supravegheată de un procuror anume desemnat din unitatea noastră – respectiv procurorul Costea Viorica.

Din punct de vedere statistic menţionăm că, la începutul anului 2012, la cele trei inspectorate judeţene de poliţie erau înregistrate 301 mandate de executare a pedepsei şi mandate de arestare preventivă. Pe parcursul anului 2012 s-au mai înregistrat 102 de mandate şi din total au fost executate 61 rămânând în lucru 342 mandate.

În vederea, identificării, căutării, localizării şi prinderii persoanelor urmărite au fost solicitate şi s-au emis de instanţă 29 de autorizaţii de înregistrare şi interceptare a convorbirilor telefonice, precum şi localizarea prin GPS sau alte mijloace electronice de supraveghere şi o ordonanţă provizorie emisă de procuror, confirmate ulterior de instanţa de judecată.

În acest domeniu s-a constatat o bună conlucrare între lucrătorii de poliţie specializaţi şi procurori.

Membrul reţelei judiciare în materie penală din unitatea noastră, respectiv procurorul Gheorghe Gârbea, a participat activ la reuniunea Reţelei judiciare române în materie penală, organizată în cursul anului 2012 de către Ministerul Justiţiei şi coordonează activitatea de asistenţă judiciară internaţională oferind îndrumări şi sprijin în domeniu procurorilor din circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti.

1.2. Încărcătura pe procuror

11

Încărcătura pe procurori diferă de la o unitate de parchet la alta, dar şi de la o perioadă la alta, în funcţie de numărul de procurori în activitate.

Numărul posturilor de procurori vacante, la care se adaugă şi fluctuaţia mare a acestora, determină situaţia ca un procuror să aibă de soluţionat un număr de dosare şi un volum de lucrări mult peste posibilităţile umane, depăşind chiar şi timpul fizic, indiferent câte ore s-ar lucra peste program sau în zilele libere. Acest fenomen este accentuat la unităţile locale mari.

Apreciem că nici preluarea dosarelor nu poate constitui o rezolvare pe termen lung, pe de o parte pentru că numărul dosarelor preluate nu poate fi prea mare, iar pe de altă parte fiecare unitate de parchet are propria încărcătură şi propriile probleme de personal. Cu toate acestea, două unităţi judeţene de parchet ca şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti au procedat la preluarea de dosare în condiţiile legii pentru a sprijini activităţile unora din unităţile subordonate.

Ca şi criterii generale de preluare au fost avute în vedere îndeosebi:

- situaţia dificilă de personal existentă la un moment dat la anumite unităţi de parchet;

- complexitatea unor cauze şi/sau eliminarea oricăror dubii privind imparţialitatea soluţionării cauzelor.

Astfel, în anul 2012, au fost preluate, de la unităţile de parchet de pe lângă judecătorii, de către parchetele de pe lângă tribunale şi cel de pe lângă curtea de apel, un număr de 322 dosare, din care, la finele anului, au fost soluţionate 268 cauze, indiferent de perioada în care au fost preluate. În 100 dosare din cele preluate, au fost întocmite rechizitorii.

Cel mai mare volum de activitate pe procuror rămâne la unităţile locale din municipiile reşedinţă de judeţ: de exemplu un procuror de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploieşti a avut de soluţionat în anul 2012 un număr de 3.756 de dosare (diferenţa faţă de anul de comparaţie 3.739 nefiind semnificativă). La Parchetul de pe lângă Judecătoria Buzău un procuror a avut de soluţionat mai multe dosare ca în 2011 -2.018– şi anume 2.029 dosare. Şi la Parchetul de pe lângă Judecătoria Târgovişte

12

media de dosare pe procuror a fost mai mare ca în 2011: 1.735 faţă de 1.670.

Într-o tendinţă similară, şi la unităţile mai mici s-a menţinut pe fiecare procuror o încărcătură semnificativă de dosare şi de lucrări (de exemplu la Parchetul de pe lângă Judecătoria Râmnicu Sărat, Parchetul de pe lângă Judecătoria Câmpina, Parchetul de pe lângă Judecătoria Vălenii de Munte, Parchetul de pe lângă Judecătoria Mizil, Parchetul de pe lângă Judecătoria Găeşti, Parchetul de pe lângă Judecătoria Pucioasa, Parchetul de pe lângă Judecătoria Răcari, Parchetul de pe lângă Judecătoria Moreni).

În opinia noastră, totuşi, nu putem cuantifica cu acurateţe volumul de muncă depus de un procuror numai folosind datele la care am făcut referire mai sus. Nu trebuie să uităm că până la finalizarea unei cauze un procuror efectuează numeroase alte activităţi care presupun timp şi concentrare: examinarea dosarului în vederea confirmării începerii urmăririi penale, îndrumări date organelor de poliţie, efectuarea de audieri şi aşa mai departe. După cum am arătat, chiar unităţi mici de parchet au avut, raportat la situaţia concretă de personal, o încărcătură considerabilă. Pe de altă parte nu trebuie să uităm că mai ales la aceste unităţi mici efortul procurorilor a fost practic dublat din cauza participării la şedinţele de judecată şi activităţilor aferente (studierea şedinţei, examinarea hotărârilor, motivarea căilor de atac).

Referindu-ne la activitatea de preluare a dosarelor arătăm următoarele:

- Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti în anul 2012 a preluat 19 cauze: de la Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova – 1 dosar, de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploieşti – 9 dosare, de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Câmpina – 7 dosare, iar de la parchetele de pe lângă judecătoriile Sinaia şi Buzău câte un dosar; din care au fost soluţionate 18, iar în 11 au fost întocmite rechizitorii.

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău a preluat în anul 2012 - 155 de dosare: de la parchetele de pe lângă judecătoriile Buzău – 133 dosare, Râmnicu Sărat – 10 dosare, Pătârlagele – 5 dosare şi Pogoanele – 7 dosare; 144 cauze preluate (indiferent de data preluării) au fost soluţionate în anul 2012, iar în 64 au fost întocmite rechizitorii.

13

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova a preluat mai ales de la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploieşti, unitate aflată în dificultate – 143 de dosare, iar de la parchetele de pe lângă judecătoriile Sinaia – 1 dosar, Câmpina – 3 dosare şi Vălenii de Munte – 1 dosar. Au fost soluţionate 106 şi s-au întocmit 25 de rechizitorii..

Cu toate acestea, cu tot sprijinul, încărcătura a rămas considerabilă la unităţile ce au beneficiat de ajutor, preluarea cauzelor nu poate rezolva problema stocului mare de dosare.

Ca deficienţă sistemică rămâne, în opinia noastră, fluctuaţia permanentă a personalului, promovările uneori prea rapide şi nu în ultimul rând lipsa de experienţă a procurorilor tineri de la unităţile locale. Din păcate problemele de personal, îndeosebi la unităţile de parchet cu volum mare de activitate, persistă şi în mod firesc sunt de natură să afecteze calitatea şi operativitatea muncii.

1.3. Operativitatea pe parchet, pe structuri specializate şi pe procuror

Indicatorul general al operativităţii pentru unităţile de parchet din raza

Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti a fost de 67% la urmărire penală în 2012

(faţă de 64% în anul 2011) şi de 66% în anul 2012 faţă de 66% în anul 2011.

Ca regulă, unităţile de parchet ce au înregistrat probleme din punct de vedere al personalului (număr insuficient de procurori, fluctuaţia acestora, concedii de maternitate, experienţă redusă, examene de capacitate) au înregistrat indicatori mai slabi la operativitate.

Fără a încerca o atenuare nejustificată a răspunderii, arătăm că de mai multe ori fluctuaţia personalului a impus redistribuirea dosarelor la procurorii rămaşi – ceea ce a afectat implicit celeritatea. Exemple manifeste în acest sens sunt Parchetul de pe lângă Judecătoria Vălenii de Munte şi Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploieşti.

Pe de altă parte, eforturile colectivelor de procurori au fost canalizate, în mod special în anul care a trecut, în direcţia reducerii stocului de dosare vechi, cu accent pe cauzele mai vechi de doi ani de la sesizare. Multe din aceste cauze sunt complexe sau au necesitat preocupare deosebită din partea procurorilor, iar aceste aspecte au influenţat şi ritmul general de lucru.

14

Dincolo de cauzele de ordin obiectiv şi subiectiv care au generat întârzieri în finalizarea cauzelor, multe din unităţile locale au obţinut indicatori buni ai operativităţii, atât la urmărire penală, cât şi la supravegherea urmăririi penale.

În ceea ce priveşte activitatea proprie a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti trebuie să spunem că operativitatea a cunoscut o creştere (de la 52% în 2011 la 58% în 2012, la anchetă).

Creşterea este una de luat în seamă, mai ales în condiţiile în care, în anul 2012 Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti a preluat de la unităţile subordonate 19 dosare, iar dintre acestea majoritatea erau cauze mai vechi şi marea lor majoritate ridicau probleme de soluţionare la unităţile de unde au fost preluate. S-a urmărit ca ajutorul dat prin măsura preluării să fie unul real (justificat de complexitatea cauzelor şi de dificultăţile de soluţionare) fără a se urmări o cosmetizare a indicatorilor statistici.

Evident că fenomenul a afectat indicatorii proprii de operativitate ai Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti, preluarea fiind însă benefică pentru activitatea de ansamblu.

Se impune să menţionăm că, în dosarele preluate, Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti a emis un număr de 11 rechizitorii, ceea ce denotă orientarea spre preluarea unor cauze importante, cu potenţial de angajare a răspunderii penale.

1.4. Managementul resurselor umane

Demersurile din domeniul managementului resurselor umane au vizat:

- asigurarea capacităţii de conducere şi coordonare a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti prin propunerea de delegări şi ulterior prin convingerea unor procurori să se înscrie la următorul examen:

- perfecţionarea stilului de management prin :- contacte permanent cu conducerile unităţilor subordonate,

acordarea unei atenţii deosebite procesului de comunicare; prezentarea obiectivelor urmărite şi a măsurilor ce vor fi întreprinse;

15

- ascultarea tuturor punctelor de vedere ale interlocutorilor, consultarea procurorilor şi fundamentarea deciziilor, inclusiv prin luarea în considerare a opiniilor acestora;

- favorizarea relaţiilor interumane şi stabilirea unor relaţii bazate pe încredere şi respect;

- încurajarea performanţelor profesionale şi coalizarea procurorilor spre realizarea obiectivelor comune;

- netezirea asperităţilor în procesul de comunicare dintre unii membrii ai colectivului.

- repartizarea procurorilor pe sectoare de activitate în funcţie de specializarea acestora, aptitudini şi necesităţi; în acest sens au fost emise ordine de repartizare a sarcinilor şi au fost instituite responsabilităţi pentru fiecare membru al personalului, în funcţie de sectorul sau domeniul de activitate.

- formularea de recomandări pentru elaborarea propunerilor Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie pentru funcţiile de conducere; în anul 2012, am formulat 23 astfel de propuneri.

Analiza datelor statistice rezultate din activitatea unităţilor dar şi gestionarea informaţiilor au condus la stabilirea unor criterii pentru formularea unor propuneri şi anume, performanţele profesionale cât şi calităţile umane ale persoanei propuse, iar rezultatele ulterioare au confirmat justeţea propunerilor.

- demersuri personale în vederea identificării persoanelor potrivite şi convingerea acestora să accepte să candideze sau să fie delegate pentru funcţii de conducere. Rezultatul a constat în rezolvarea unor situaţii conflictuale vechi de la unele unităţi de parchet şi implicit în îmbunătăţirea considerabilă a climatului de lucru. Am urmărit ca cel delegat să fie acceptat, cel puţin de majoritatea membrilor colectivului, astfel încât să se asigure echilibrul activităţii în unităţile respective. Am formulat 20 de propuneri de delegare în funcţii de conducere.

- propunerile pentru delegarea unor procurori cu funcţie de execuţie în anul 2012 de la unităţi de parchet la alte unităţi de parchet au fost în număr de 9 şi au constituit un mijloc prompt de rezolvare a unor situaţii de criză. Realizarea acestui demers, în condiţiile legii (cu acordul persoanei în cauză), s-a realizat pe baza evaluării necesităţilor (care au constat de multe ori în echilibrarea unor deficienţe) şi stabilirea

16

priorităţilor; s-a urmărit atingerea unui raport cât mai favorabil între resurse investite - rezultate obţinute, cu factorul uman existent, fără a se destabiliza activitatea unităţilor de la care s-a făcut delegarea.

- organizarea de concursuri pentru promovarea în funcţii de conducere şi execuţie a grefierilor a constituit o modalitate de creare a cadrului real de sprijin pentru activitatea magistraţilor procurori; în acest scop am solicitat avizul ordonatorului principal de credite şi am supus dezbaterii colegiului de conducere organizarea concursurilor; au fost organizate:

- 1 concurs de promovare în funcţii de conducere a grefierilor – grefier şef secţie judiciară la Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova şi Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa

- 1 concurs de promovare în funcţie de conducere la Parchetul de pe lângă Judecătoria Găeşti;

- 1 examen de promovare din funcţie de grefier cu studii medii în grefier cu studii superioare;

- posturile vacante de grefieri funcţie de execuţie în cursul anului 2012 au fost ocupate prin transfer de la instanţe sau alte parchete şi prin repartiţie S.N.G.;

- pentru funcţionari publici şi personal contractual nu au fost organizate concursuri sau examene;

- 1 concurs pentru ocupare post şofer la Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa şi la Parchetul de pe lângă Judecătoria Moreni;

- motivarea personalului: cea pozitivă s-a realizat în principal prin laudă şi încurajare; procurorii merituoşi au fost propuşi pentru nominalizare. Din motive obiective pârghiile pentru motivarea prin alte mijloace au fost reduse.

În ceea ce priveşte motivarea negativă, atunci când a fost cazul, ea a constat în atenţionarea unor procurori cu privire la necesitatea remedierii unor aspecte negative din activitatea lor.

Regula a fost cea a controalelor preventive, menite să preîntâmpine producerea unor evenimente nedorite.

Nu am fost adeptul unor sesizări adresate inspecţiei judiciare a Consiliului Superior al Magistraturii, cu multă uşurinţă - de exemplu atunci când am constatat că un procuror are în lucru mai multe dosare vechi. Decizia a fost luată ţinând cont de circumstanţele concrete în care a fost

17

desfăşurată activitatea: volum de muncă, complexitate, număr de dosare soluţionate, etc., criterii aplicabile de fapt şi la nivelul Inspecţiei Judiciare.

O asemenea abordare a avut la bază ideea potrivit căreia sesizările, făcute cu uşurinţă, ar demotiva personalul, pentru că l-ar face să lucreze sub spectrul acestei ameninţări.

Cu toate acestea au existat şi situaţii când, în raport de constatările concrete, s-a luat decizia sesizării inspecţiei judiciare, când s-au conturat indicii clare privind comiterea unor abateri disciplinare de către procurori. De menţionat însă că în toate aceste situaţii s-au făcut verificări şi s-a încercat soluţionarea problemelor prin mijloace interne pentru rezolvarea imediată a situaţiei.

Secţiunea a 2-a – Infrastructura şi capacitatea instituţională a parchetului

Organizarea teritorial administrativă

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti acoperă din punct de vedere al competenţei teritoriale, suprafaţa a trei judeţe:

Judeţul Prahova – are o suprafaţă de 4.716 km2 cu o populaţie de 829.026 persoane, din care 51% trăiesc în mediul urban şi 49% în mediul rural, densitatea populaţiei fiind de 176 locuitori/km2. Unităţile administrative componente sunt: 2 municipii, 12 oraşe şi 89 comune.

Judeţul Buzău - are o suprafaţă de 6.103 km2, o populaţie de 495.325 locuitori şi o densitate de 81 locuitori/km2. Populaţia este repartizată în 2 municipii, 3 oraşe şi 83 de comune.

Judeţul Dâmboviţa - are o suprafaţă de 4.054 km2 şi o populaţie de 541.763 persoane, densitatea fiind de 134 de locuitori/km2. Unităţile administrative componente sunt: 2 municipii, 5 oraşe şi 81 de comune.

Structura organizatorică a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti cuprinde:

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti – ca unitate operativă şi coordonatoare a celorlalte unităţi;

18

- Parchetul de pe Lângă Tribunalul Prahova are în subordine 5 unităţi locale de parchet în: Ploieşti, Câmpina, Vălenii de Munte, Mizil şi Sinaia;

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău are în componenţă 4 unităţi locale de parchet cu sediile în Buzău, Râmnicu-Sărat, Pătârlagele şi Pogoanele;

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa are în subordine 5 unităţi locale de parchet aferente judecătoriilor Târgovişte, Găeşti, Pucioasa, Moreni şi Răcari.

Ca unitate operativă şi coordonatoare Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti are în componenţa sa: compartimentul de conducere, coordonare şi control; compartimentul de execuţie; compartimentul economico-financiar şi administrativ.

Resurse umane

Toate unităţile din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti aveau la data de 31 decembrie 2012: 131 posturi de procurori ocupate din totalul de 154 posturi prevăzute în schemă. Pe unităţi situaţia se prezintă astfel:

Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti avea, ca unitate operativă, la aceeaşi dată - 31.12.2012, prevăzute în schemă 14 posturi de procuror, toate ocupate.

Din 13 posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex erau ocupate 12, fiind vacant un post de grefier informatician - post nefinanţat.

Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova

Din 58 de posturi de procuror prevăzute sunt ocupate 49, vacantele regăsindu-se în schema unităţii judeţene (5), Parchetul de pe lângă Judecătoria Vălenii de Munte (1) şi Parchetului de pe lângă Judecătoria Ploieşti (3), la acestea din urmă funcţiile de prim-procuror şi prim-procuror adjunct fiind ocupate prin delegare.

La unitatea judeţeană funcţia de prim procuror adjunct este ocupată, de asemenea, tot prin delegare.

19

Din 40 de posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex sunt vacante 3, iar din 5 posturi de funcţionari publici sunt vacante 3 (Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova).

Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău

Are în schemă 40 de posturi de procuror din care la 31.12.2012 erau ocupate 34, vacantele regăsindu-se la Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău (1), la Parchetul de pe lângă Judecătoria Pătârlagele (1), la Parchetul de pe lângă Judecătoria Pogoanele (2), la Parchetul de pe lângă Judecătoria Buzău (2).

Din 31 posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex sunt ocupate 28, fiind vacante 3 posturi.

Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa

La aceeaşi dată avea în schemă 42 de posturi de procuror din care ocupate 34, vacantele regăsindu-se toate în schema unităţii judeţene (8).

Toate cele 35 posturi de personal auxiliar de specialitate şi conex sunt ocupate. Este vacant un post de muncitor la unitatea judeţeană.

Secţiunea a 3-a – Calitatea actului de justiţie

3.1. Accesul la justiţie

În anul 2012, ca şi în anii anteriori, s-a acordat o atenţie deosebită modului în care este percepută de către opinia publică activitatea parchetelor din raza de competenţă şi a magistraţilor procurori care îşi desfăşoară activitatea în aceste unităţi de parchet.

În activitatea desfăşurată, purtătorii de cuvânt au urmărit, şi de cele mai multe ori au reuşit, să asigure o comunicare promptă a informaţiilor de interes public către mass-media, comunicarea unor astfel de informaţii către cetăţenii care le-au solicitat individual, în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi să

20

îmbunătăţească modalităţile de relaţionare directă cu reprezentanţii mass-media.

S-a urmărit şi s-a reuşit ca, în cel mai scurt timp, să fim la curent cu aspectele reţinute de mass-media referitoare la activitatea parchetelor, precum şi la activitatea magistraţilor procurori cu consecinţa comunicării către mass-media sub forma unor comunicate de presă a punctului nostru de vedere pentru o corectă informare a opiniei publice.

Purtătorii de cuvânt din cadrul unităţilor de parchet au răspuns cu promptitudine la toate solicitările mass-media.

Şi în acest an a fost organizată, la nivelul unităţilor de parchet, manifestarea devenită tradiţională şi în sistemul tradiţional românesc, dedicată „Zilei Uşilor Deschise”, eveniment menit să marcheze şi „Ziua Europeană a Zilei Justiţiei”.

Manifestarea a fost organizată în data de 25.10.2012, în intervalul orar 1000 - 1400 şi a avut drept scop promovarea transparenţei instituţiilor şi stabilirea unei relaţii de încredere între magistraţii procurori şi justiţiabili, crearea unei imagini reale asupra condiţiilor de muncă ale magistraţilor procurori şi aspecte specifice referitoare la activitatea acestora, familiarizarea cetăţenilor cu un domeniu de mare însemnătate pentru societate - justiţia.

Au fost adresate invitaţii elevilor şi studenţilor de la instituţiile de învăţământ, precum şi mass-media.

Pentru îmbunătăţirea activităţii din domeniul activităţii publice se impune pentru viitor ca purtătorii de cuvânt să continue comunicarea promptă şi corectă a informaţiilor de interes public către mass-media, dar şi îmbunătăţirea calitativă a site-ului Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti, astfel încât consultarea acestuia să fie cât mai facilă, iar informaţia publică să fie actuală, corectă şi completă.

Totodată, purtătorii de cuvânt din cadrul parchetelor din raza de competenţă a Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti au participat la seminariile organizate de C.S.M. şi Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în vederea întăririi comunicării şi cooperării între sistemul judiciar şi mass-media, prin elaborarea „Ghidului privind relaţia dintre sistemul judiciar din România şi mass-media” şi a „Manualului pentru purtătorii de cuvânt şi structurile de informare publică şi relaţii cu mass-media”.

21

Un alt domeniu de activitate l-a reprezentat activitatea de furnizare a informaţiilor de interes public în temeiul prevederilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.

Activitatea procurorilor desemnaţi cu atribuţii privind exercitarea dreptului de acces la informaţii de interes public s-a concretizat astfel:

a) nr. total de informaţii de interes public: 92

- nr. total de solicitări departajate pe domenii de interes: 92

- solicitarea unor informaţii privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Public:

6

- solicitarea unor informaţii referitoare la stadiul şi modul de soluţionare a dosarelor instrumentate de procurori;

49

b) solicitări privind informaţii de altă natură:

c) numărul de solicitări rezolvate în mod favorabil: 77

d) numărul de solicitări respinse: 15

- informaţii exceptate de la accesul liber al cetăţenilor: 2

- informaţii inexistente: 0

e) numărul de solicitări adresate în scris:

- pe suport de hârtie 32

- pe suport electronic 28

f) numărul de solicitări adresate de persoane fizice: 18

g) numărul de solicitări adresate de persoane juridice: 74

h) numărul de reclamaţii administrative: 0

- rezolvate favorabil: 0

- respinse: 0

i) numărul de plângeri în instanţă: 0

- rezolvate favorabil: 0

- respinse: 0

- în curs de soluţionare: 0

j) costuri totale ale structurilor de informare: 555

k) sumele totale încasate pe servicii de copiere: 5

l) numărul estimativ de vizitatori ai punctului de informare: 183

Concluzionând, activitatea parchetelor din raza de competenţă privind exercitarea dreptului de liber acces la informaţiile de interes public s-a desfăşurat în conformitate cu dispoziţiile Legii nr. 544/2001 şi a

22

normelor metodologice de aplicare a acestei legi aprobate prin H.G. nr. 123/2002.

Aspecte calitative: achitări, restituiri, infirmări, redeschideri

În anul 2012, s-a înregistrat o creştere a numărului inculpaţilor achitaţi definitiv, respectiv 54 (faţă de 39 în anul 2011), din care 17 cu art. 181 C.p. (faţă de 7 în anul de comparaţie). Pentru 3 inculpaţi achitaţi urmărirea penală a fost efectuată de procuror, faţă de 2 din aceştia au fost aplicabile prevederile art. 181 C.p..

Pe unităţile judeţene de parchete situaţia se prezintă în felul următor:

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău - 7 inculpaţi achitaţi ( din care 3 cu aplicarea art. 18¹ C.p. , 1 cu aplicarea art. 10 lit. a C.p.p., 1 cu aplicarea art. 10 lit. b C.p.p., 1 cu aplicarea art. 10 lit. c C.p.p. şi 1 cu aplicarea art. 10 lit. d C.p.p.).

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa - 37 inculpaţi achitaţi ( din care 12 cu aplicarea art. 18¹ C.p.p., iar 1 inculpat în baza art. 10 lit. a C.p.p., 6 inculpaţi în baza art. 10 lit. b C.p.p., 9 inculpaţi în baza art. 10 lit. c C.p.p., 8 inculpaţi în baza art. 10 lit. d C.p.p. şi 1 inculpat în baza art. 10 lit. e C.p.p.).

- Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova - 10 inculpaţi achitaţi (din care 2 inculpaţi cu aplicarea art. 18¹ C.p.p., 4 inculpaţi cu aplicarea art. 10 lit. c C.p.p., 3 inculpaţi cu aplicarea art. 10 lit. d C.p.p. şi 1 inculpat cu aplicarea în temeiul art. 10 lit. a C.p.p.).

- Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Ploieşti nu a avut inculpaţi achitaţi în anul 2012.

Procentual pe unităţi judeţene de parchet achitările reprezintă :- 0,59 % din totalul inculpaţilor trimişi în judecată, pentru

Parchetul de pe lângă Tribunalul Buzău;

23

- 2,90 % din totalul inculpaţilor trimişi în judecată, pentru Parchetul de pe lângă Tribunalul Dâmboviţa;

- 0,44 % din totalul inculpaţilor trimişi în judecată, pentru Parchetul de pe lângă Tribunalul Prahova;

În baza dispoziţiilor art. 2781 C.p.p., au fost formulate 1.309 plângeri, fiind soluţionate de instanţă: 880 prin respingere, 205 prin admitere, în care 21 au fost reţinute spre judecare.

Din dosarele primite de procuror ca urmare a admiterii plângerilor - 324 la număr, au fost soluţionate 168 iar dintre acestea în 5 cauze s-a întocmit rechizitoriu (Anexa 3).

În anul 2012 procurorii au avut de soluţionat un număr de 38.770 alte lucrări (analize, studii, informări, audienţe etc.) precum şi 20.386 rezoluţii de confirmare a urmăririi penale, 691 referate cu propunere de arestare preventivă, 131 referate cu propunerea de prelungire a arestării preventive, 540 referate cu propunere de percheziţie domiciliară/sistem informatic, 660 referate cu propunere de autorizare interceptări/înregistrări convorbiri/comunicări – ceea ce alături de celelalte date statistice oferă o imagine fidelă cu privire la efortul procurorilor.

● De asemenea, procurorii au întocmit periodic toate situaţiile cerute de Ordinul nr. 229/25.09.2007 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, privind Sistemul informaţional.

3.4 Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul parchetului

Mai ales în contextul modificărilor legislative, s-a accentuat activitatea de comunicare, către unităţile din subordine, a soluţiilor pronunţate de Curtea de Apel Ploieşti pentru ca jurisprudenţa acestei instanţe să fie cât mai bine cunoscută şi însuşită.

În cadrul Planului de formare continuă descentralizată pe anul 2012 au continuat să fie incluse şi desfăşurate trimestrial seminarii dedicate practicii judecătoreşti neunitare.

24

Ca instrumente eficiente în reglarea diverselor abordări neunitare pe situaţii similare, au continuat să joace un rol important controalele tematice soldate cu infirmări de soluţii. Trebuie subliniat încă odată rolul de reglare a unor astfel de mecanisme, bazate pe principiile legalităţii şi controlului ierarhic, fără afectarea în vreun fel a independenţei procurorilor.

Prin cele 4 note cu caracter îndrumător şi cele 19 note cu caracter observator emise, s-a perpetuat practica de reglementare a unor proceduri unitare de lucru sau de interpretare unitară a unor dispoziţii legale.

În sfârşit, trebuie amintite aici şi două acţiuni separate prin care au fost identificate tot atâtea situaţii de aplicare neunitară a legii la instanţele din raza de competenţă, într-unul dintre cazuri fiind sesizat Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, demers finalizat prin promovarea unui recurs în interesul legii ce s-a soldat prin pronunţarea Deciziei nr. 18/10.12.2012, publicată deja în Monitorul Oficial nr. 41/18.01.2013.

interacţionează cu justiţiabilii şi cu persoanele primite în audienţă.

Capitolul VI – CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE ÎNREGISTRATE, VULNERABILITĂŢILE IDENTIFICATE ŞI MĂSURILE LUATE SAU PROPUSE PENTRU REMEDIEREA ACESTORA

VI.1. Concluzii privind evoluţia indicatorilor statistici în anul 2012.

1) Continuarea tendinţei crescătoare a numărului dosarelor care au fost înregistrate şi pe care le-au avut de soluţionat procurorii.

2) Păstrarea unui nivel ridicat la volumul (numărul) cauzelor soluţionate.

3) Menţinerea în general a operativităţii la un nivel pe care îl apreciem ca fiind mulţumitor în condiţiile fluctuaţiei

25

procurorilor ori experienţei reduse la parchetele de pe lângă judecătorii.

4) Accentuarea tendinţei de înregistrare a unei încărcături mari pe procurori, atât la unităţile locale mari dar şi la cele mai mici.

5) Continuarea diminuării stocului de dosare vechi şi foarte vechi, ca urmare a coordonării eforturilor în această direcţie.

6) Finalitate bună a activităţii exprimată de numărul de rechizitorii.

7) Fermitate în tendinţă ascendentă reflectată de numărul în creştere al inculpaţilor arestaţi.

8) A crescut în mod îngrijorător numărul rebuturilor profesionale reprezentate de achitări;

9) Unele unităţi au continuat să înregistreze achitări ce nu pot fi explicate nici prin volumul mare de muncă şi nici prin complexitatea dosarelor.

VI.2. Priorităţi pentru anul 2013; modalităţi de realizare.

1) Reducerea numărului achitărilor, restituirilor, infirmărilor şi redeschiderilor, prin:

a) Responsabilizarea procurorilor şi conducătorilor de unităţi privitor la calitatea dosarelor cu care sunt investite instanţele.

b) Identificarea cauzelor când controlul legalităţii şi temeiniciei rechizitoriului s-a făcut în mod formal şi prelucrarea în şedinţele de lucru.

c) Analiza cauzelor achitărilor şi restituirilor şi valorificarea ei prin trimiterea la unităţi în vederea prevenirii unor situaţii similare.

d) Verificarea calităţii rechizitoriilor şi sistematizarea deficienţelor constatate, îndeosebi la unităţile ce au înregistrat rebuturi; prelucrarea informărilor întocmite.

26

2) Creşterea eficienţei în combaterea infracţiunilor de evaziune fiscală, contrabandă şi spălare de bani, conflict de interese, prin:

a) Îmbunătăţirea cooperării instituţionale cu organismele ce au atribuţii în domeniu în vederea formulării de sesizări consistente.

b) Concentrarea eforturilor în vederea emiterii rechizitoriilor în timp rezonabil.

c) Luarea de măsuri asiguratorii.

d) Recuperarea prejudiciilor produse.

3) Menţinerea fermităţii în domeniul infracţiunilor comise prin violenţă sau a infracţiunilor „stradale” ce afectează sentimentul de siguranţă al cetăţenilor, prin:

a) Propunerea şi luarea de măsuri preventive.

b) Emiterea de rechizitorii în timp cât mai scurt de la comiterea faptei.

4) Continuarea efortului de diminuare a cauzelor vechi prin monitorizarea periodică a acestora:

- Accent pe identificarea segmentului de cauze în care s-ar apropia termenul de prescripţie a răspunderii penale, pentru a preveni acest lucru.

PROCUROR GENERAL,Liviu Mihail Tudose

27