raport de activitate al institutului naţional al ... · nr. 5/21.02.2012, scoaterea la concurs a...

Raport de

activitate

al Institutului

Naţional al

Magistraturii

2012

Raport de activitate al INM - 2012

1

CUPRINS

1. Introducere ................................................................................................................................. 2

2. Dezvoltare instituţională............................................................................................................ 5

2.1. Consolidarea corpului formatorilor cu normă întreagă prin recrutarea de noi formatori cu normă întreagă.........................................................................................................................................5

2.2. Adoptarea Statutului personalului de instruire al Institutului Naţional al Magistraturii ............7

3. Consiliul ştiinţific ........................................................................................................................ 8

4. Departamentul de formare iniţială.......................................................................................... 11

4.1. Programele de formare iniţială..................................................................................................11

4.2. Activităţi extracurriculare derulate la nivel intern.....................................................................16

4.3. Examenul de absolvire ...............................................................................................................18

5. Departamentul de formare continuă....................................................................................... 19

6. Departamentul de formare a formatorilor.............................................................................. 25

6.1. Consolidarea corpului personalului de instruire al INM............................................................25

6.2. Adoptarea Statutului personalului de instruire al Institutului Naţional al Magistraturii ..........27

6.3. Seminarii de formare a formatorilor..........................................................................................28

7. Departamentul de concursuri, examene si politici publice .................................................... 30

7.1. Noi proceduri pentru recrutarea magistraţilor..........................................................................30

7.2. Noi proceduri pentru recrutarea inspectorilor judiciari ............................................................33

7.3. Noi proceduri pentru promovarea la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie....................................34

7.4. Organizarea şi desfăşurarea altor concursuri sau examene privind cariera magistraţilor........35

8. Departamentul economico-administrativ .............................................................................. 37

9. Relaţii internaţionale................................................................................................................ 40

9.1. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare iniţială ..................................................41

9.2. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare continuă...............................................42

9.3. Reprezentarea INM la alte evenimente internaţionale.............................................................45

9.4. Delegaţii străine găzduite de INM .............................................................................................45

9.5. Alte proiecte derulate de INM în colaborare cu parteneri străini .............................................46

10. Echipa INM.............................................................................................................................. 48


2

1. Introducere

Anul 2012 a marcat pentru Institutul Naţional al Magistraturii încheierea perioadei 2009-2012, perioadă vizată de Strategiile privind formarea iniţială, formarea continuă şi, respectiv, formarea formatorilor, astfel cum au fost aprobate prin Hotărârile Consiliului Superior al Magistraturii nr. 811, 812 şi 813 din 2009, în calitate de for coordonator al activităţii INM.

În pofida faptului că anul 2012 a fost în continuare unul marcat de criza economică şi de restricţiile bugetare derivate din aceasta, activitatea Institutului şi-a continuat evoluţia, crescând numărul sesiunilor de formare, cu menţinerea standardelor de calitate asumate permanent în documentele strategice.

Cateva elemente de noutate au fost menite să îmbunătăţească activitatea Institutului şi să contribuie la întărirea capacităţii instituţionale a acestuia.

Astfel, în activitatea de formare iniţială a fost implementat un nou concept, acela al

modularizării programului de formare al auditorilor de justiţie, într-o formulă care să permită studierea pe unităţi concentrate de timp a disciplinelor fundamentale (drept civil şi procedură civilă, respectiv drept penal şi procedură penală) şi, totodată, studierea integrată a celor care au incidenţă asupra celor dintâi (Dreptul Uniunii Europene, CEDO, drept comercial, criminalistică, psihologie judiciară).

S-a accentuat caracterul practic al formării iniţiale, s-au luat o serie de măsuri pentru uniformizarea conţinutului şi metodelor de lucru ale seminariilor şi, totodată, s-a iniţiat un program de monitorizare a stagiului de practică în instanţe şi parchete desfăşurat de auditorii de justiţie din anul al II-lea.

Pentru a compensa, pe cât posibil, lipsa de experienţă profesională, dar şi de viaţă, a auditorilor de justiţie, provocaţi să facă faţă la o vârstă destul de fragedă unor profesii cu impact social major, planul de formare iniţială a fost completat începând cu anul 2012 cu un stagiu de pregătire în cadrul cabinetelor de avocatură, pe baza unui protocol încheiat în acest scop cu UNBR. De asemenea, li s-a dat posibilitatea auditorilor de justiţie să efectueze un stagiu practic la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, la Parchetul de pe lângă ÎCCJ, în cadrul serviciilor de probaţiune şi, tot în cursul anului trecut, s-au pus bazele unui protocol de colaborare în acelaşi sens cu Institutul Naţional de Criminalistică.

Nu în ultimul rând, dat fiind că judecătorii şi procurori trebuie să fie nu doar buni profesionisti, dar şi adevăraţi „oameni ai cetăţii”, au fost organizate o serie de evenimente extracurriculare, intitulate generic „Întâlniri de bun augur”, în ideea îmbogăţirii culturii generale a auditorilor de justiţie, dar şi deschiderii perspectivelor acestora asupra altor domenii de activitate.

Acţiunile de formare continuă şi de formare a formatorilor au crescut ca număr faţă de

cele din anul precedent şi, cum era şi firesc, au fost dedicate într-o mare măsură familiarizării magistraţilor cu noile coduri – civil, penal, procesual civil, procesual penal – intrate în vigoare sau pe cale de a intra în vigoare. Transmisiunea on-line a unora din cele mai importante


3

conferinţe, modalitate de diseminare a cunoştinţelor experimentată pentru prima oară în anul 2011, a fost realizată şi în anul 2012.

Pentru a răspunde unei reale nevoi de formare identificate la nivel naţional, dar şi ca urmare a comunicatului Comisiei Europene din 13 septembrie 2011 „Building trust in EU-wide justice. A new dimension to European judicial training”, sub egida şi coordonarea INM a fost creată, în anul 2012, Reţeaua Naţională a judecătorilor coordonatori în materia dreptului Uniunii Europene „EuRoQuod”, gândită să asigure asistenţă colegilor magistraţi care se confruntă cu probleme vizând aplicarea dreptului UE şi, totodată, să funcţioneze ca o platformă de discuţii între membrii reţelei sau între aceştia şi formatorii INM.

Ca în fiecare an, INM, la iniţiativa CSM în calitate de organizator, a fost implicat în

desfăşurarea unui număr important de concursuri şi examene pentru: admiterea în INM, admiterea în magistratură a juriştilor cu 5 ani vechime, promovarea în funcţii de execuţie, numirea în funcţii de conducere, examenul de capacitate al judecătorilor şi procurorilor şi, cu caracter de noutate, concursul pentru promovarea la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi cel pentru numirea în funcţie a Inspectorului-şef şi a Inspectorului-şef adjunct din cadrul Inspecţiei Judiciare. La acestea s-a adăugat examenul de absolvire a auditorilor de justiţie, organizat de Institut.

În ceea ce priveşte concursul de admitere în INM şi, respectiv, în magistratură, la propunerea INM, CSM a aprobat unificarea pentru prima dată a celor două proceduri de selecţie, în ceea ce priveşte etapele de parcurs, probele, ponderea acestora şi chiar comisiile de concurs. În acest fel, şi candidaţii pentru admiterea în magistratură au fost verificaţi din punctul de vedere al raţionamentului logic şi al aptitudinilor, abilităţilor şi motivaţiilor. De asemenea, s-a eliminat posibilitatea criticării – inclusiv la nivelul MCV – a existenţei unor unităţi de măsură diferite aplicate în procedura de selecţie a celor care aspiră să devină judecători sau procurori.

În planul relaţiilor internaţionale, INM a continuat implicarea activă în toate activităţile

organizate în cadrul EJTN, dar şi în proiecte bilaterale sau multilaterale derulate cu parteneri specializaţi în formarea în domeniul juridic: Academia de Drept European de la Trier (ERA), EIPA, Ambasada Franţei la Bucureşti, AEAJ, IRZ, precum şi cu şcolile de magistratură din Franţa, Spania, Bulgaria, Republica Cehă, Polonia, Olanda şi Italia. Seminariile, conferinţele, programele de schimb, vizitele de studiu şi competiţiile la care au participat auditori de justiţie, magistraţi şi, după caz, formatori au avut rolul de a contribui la crearea unei culturi juridice europene şi la sporirea climatului de încredere între diferitele sisteme judiciare ale statelor membre ale Uniunii Europene. Totodată, INM a manifestat deschidere şi pentru relaţii de colaborare cu parteneri din afara Uniunii, ca de pildă cele demarate în calitate de membru al reţelei Euro-Arabe, EAJTN.

Toate aceste activităţi nu s-ar fi putut realiza fără implicarea şi eforturile personalului

INM, ale formatorilor şi ale tuturor celorlalţi colaboratori externi. În ceea ce priveşte corpul formatorilor, s-a împlinit un deziderat mai vechi, acela de a se ocupa un număr semnificativ de posturi de formator cu normă întreagă, existente în schema de personal, dar care nu fuseseră finanţate anterior anului 2012. Departe de a fi un scop în sine, crearea unui corp relativ stabil


4

de formatori cu normă întreagă, recrutaţi preponderent din rândul magistraţilor în funcţie, este menită să asigure coerenţă, uniformitate şi un plus de rigoare activităţilor de formare.

Nu în ultimul rând, trebuie subliniat rolul dezbaterilor care au avut loc în şedinţele

Consiliului ştiinţific şi al hotărârilor adoptate de acesta, inclusiv în ceea ce priveşte propunerile de modificare a legislaţiei primare sau secundare cu incidenţă asupra activităţii INM.

Aprobarea de către Consiliul Superior al Magistraturii a unei majorităţi covârşitoare a acestor propuneri – uneori cu modificări sugerate de direcţiile de specialitate sau de membrii CSM – a constituit un sprijin real şi un semnal de încredere pentru continuarea eforturilor de permanentă îmbunătăţire a activităţii INM.

În acest context, doresc să mulţumesc în nume personal întregului colectiv – nu foarte

numeros – al INM pentru efortul, entuziasmul şi dăruirea de care au dat dovadă în anul 2012 şi, în numele acestui colectiv, tuturor colaboratorilor Institutului, fără de care activitatea acestuia nu ar fi posibilă sau nu s-ar ridica la actualele standarde de calitate!


5

2. Dezvoltare instituţională

În cursul anului 2012 demersurile privind dezvoltarea capacităţii Institutului Naţional al Magistraturii au vizat:

2.1. Consolidarea corpului formatorilor cu normă întreagă prin recrutarea de noi

formatori cu normă întreagă

Creşterea numărului de formatori cu normă întreagă ai Institutului Naţional al Magistraturii a reprezentat un deziderat exprimat în mod constant în documentele strategice ale INM, consolidarea corpului de formatori fiind menită să asigure o viziune de ansamblu cu privire la formarea magistraţilor, uniformizarea metodelor de formare şi transmiterea unui mesaj comun pentru pregătirea iniţială şi cea continuă a judecătorilor şi procurorilor.

În acelaşi timp, Raportul anual privind progresele României în cadrul Mecanismului de Cooperare şi Verificare a recomandat în mod constant creşterea capacităţii instituţionale a INM, pachetul de măsuri menit să îndeplinească acest obiectiv vizând, în mod necesar, construirea unei echipe profesioniste de formatori INM cu normă întreagă, capabilă să susţină activitatea ştiinţifică a INM.

Aceasta presupunea ocuparea locurilor vacante, corelativ cu implicarea mult mai cuprinzătoare a formatorilor, vizând mai ales întocmirea unor materiale unitare la nivel de catedră/disciplină, asigurând existenţa unei coeziuni şi viziuni unitare a acesteia, precum şi buna ei funcţionare, alături de susţinerea de cursuri şi seminarii de formare.

Pregătirea magistraţilor în privinţa modificărilor legislative majore din sistemul legal românesc a reprezentat obiectivul principal al programelor de formare pentru anul 2012. De asemenea, pe termen mediu şi lung, formarea tuturor magistraţilor din sistem în materia noilor coduri va continua să reprezinte una dintre preocupările strategice ale INM. Astfel, cooptarea unui număr important de formatori cu normă întreagă în materie civilă şi penală, dar şi în domeniile conexe, cum ar fi dreptul familiei şi dreptul comercial a devenit o premisă importantă în asigurarea formării complete şi unitare a judecătorilor şi procurorilor cu privire la modificările legislative majore. De asemenea, contextul în care relaţia dintre magistraţi şi societatea civilă contemporană impune, din ce în ce mai acut, crearea unui nou tip de magistrat, adaptat realităţilor şi adaptabil în perspectiva provocărilor dezvoltării alerte a societăţii, dar şi transformarea judecătorului român într-un judecător european, cu toate consecinţele ce decurg de aici, au condus la concluzia necesităţii consolidării corpului de formatori cu normă întreagă prin recrutarea de specialişti în domeniul eticii şi deontologiei profesionale, al dreptului european şi al protecţiei drepturilor omului.

Aceste obiective fiind identificate, INM – cu sprijinul CSM – a întreprins demersurile legale necesare pentru aprobarea finanţării a 15 posturi de formator cu normă întreagă. Ca urmare a acestor demersuri comune, Ministerul Finanţelor Publice a aprobat, odată cu bugetul de stat pentru anul 2012, finanţarea celor 15 posturi, suplimentar faţă de cele existente în 2011.


6

Ulterior, prin Hotărârea nr.1/19.01.2012, Consiliul ştiinţific al INM a aprobat declanşarea procedurilor de recrutare a unui număr de 15 formatori cu normă întreagă. În urma propunerilor formulate de către departamentele de specialitate din cadrul INM – formare iniţială, formare continuă şi formare a formatorilor – Consiliul ştiinţific a decis, prin Hotărârea nr. 5/21.02.2012, scoaterea la concurs a acestor posturi în domeniile drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, dreptul familiei, CEDO, drept european, drept comercial, etică şi deontologie judiciară. Prin aceeaşi hotărâre, în conformitate cu prevederile art. 108 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul ştiinţific al INM a decis, totodată, că ocuparea posturilor vacante de formator cu normă întreagă se va face, cu prioritate, prin detaşare, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcţie şi, cu titlu de excepţie, din rândul personalului de specialitate juridică asimilat acestora sau de altă specialitate pentru domenii specifice. De asemenea, în 2012 s-au încheiat procedurile de recrutare pentru ocuparea altor 3 posturi finanţate de formatori cu normă întreagă în domeniile: drept penal şi drept procesual penal şi dezvoltare personală şi a abilităţilor non-juridice.

Ca urmare a parcurgerii procedurilor de recrutare sus-menţionate1, INM a ocupat în anul 2012 un număr de 11 posturi de formator cu normă întreagă.

1 Procedurile de recrutare menŃionate sunt descrise în capitolul 6 privind Departamentul de formare a formatorilor


7

2.2. Adoptarea Statutului personalului de instruire al Institutului Naţional al Magistraturii

În perioada septembrie 2007 - iunie 2012 modalitatea concretă de recrutare, evaluare şi

revocare a personalului de instruire al INM a fost reglementată de Statutul de formator al INM, aprobat prin Hotărârea CSM nr. 613/2007.

Ca urmare a dezvoltării constante a activităţilor sale, INM a identificat încă din 2011 necesitatea de a redefini şi a unifica procedurile de selecţie a personalului de instruire – atât formatori, cât şi coordonatori de practică –, de a accentua standardele de conduită profesională a formatorilor şi coordonatorilor de practică şi de a identifica drepturile şi îndatoririle acestora, de a eficientiza procedurile de evaluare a performanţelor personalului de instruire şi, astfel, a elaborat la începutul anului 2012 proiectul Statutului personalului de instruire al INM.

Ulterior, la data de 19 iunie 2012, Plenul CSM a aprobat Statutul personalului de instruire al INM, prin Hotărârea sa nr. 531/2012, Statut ce abrogă „Statutul de formator INM – recrutare, evaluare şi revocare”.

Considerentele care au fundamentat elaborarea noului Statut şi principalele reglementări cuprinse în acesta sunt descrise în cuprinsul Capitolului 6 privind Departamentul de formare a formatorilor.

*


8

3. Consiliul ştiinţific

Alături de directorul INM, de directorii adjuncţi și de directorul economic, Consiliul

știinţific este unul dintre organele de conducere ale Institutului. Consiliul ştiinţific este format din 13 membri după cum urmează: un judecător al Înaltei

Curţi de Casaţie şi Justiţie; un procuror de la Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie; un judecător al Curţii de Apel Bucureşti; un procuror de la Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti; 3 profesori universitari de la Facultatea de Drept a Universităţii din Bucureşti, Facultatea de Drept a Universităţii "Alexandru Ioan Cuza" din Iaşi şi Facultatea de Drept a Universităţii "Babeş-Bolyai" din Cluj-Napoca; 3 reprezentanţi aleşi ai personalului de instruire din cadrul Institutului; un reprezentant al auditorilor de justiţie; un reprezentant al asociaţiilor profesionale, legal constituite, ale judecătorilor şi procurorilor, precum şi directorul Institutului.

Pe parcursul anului 2012 componenţa Consiliului ştiinţific a suferit modificări, fiind

desemnaţi noi membri din partea formatorilor INM, judecătorilor Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, profesorilor de la facultăţile de drept ale universităţilor din Bucureşti şi Cluj-Napoca şi auditorilor de justiţie. În ceea ce priveşte mandatul reprezentantului Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti, care s-a încheiat la data de 15 septembrie 2012, deşi INM a efectuat demersuri repetate pe lângă Consiliul Superior al Magistraturii, în sensul urgentării procedurii de numire a unui reprezentant în locul rămas vacant, acesta nu a fost ocupat până în prezent.

Atribuţiile Consiliului ştiinţific, astfel cum sunt acestea stabilite de art. 7 alin. (2) din Regulamentul INM, au acoperit, în perioada de referinţă, întreaga sferă de activitate a Institutului:

- aprobarea programelor anuale de formare iniţială şi continuă;

- aprobarea tematicii, bibliografiei şi componenţei comisiilor din cadrul concursurilor şi examenelor organizate de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naţional al Magistraturii;


9

- proceduri de recrutare a formatorilor cu normă întreagă, formatorilor colaboratori (formatori cu normă parţială) şi coordonatorilor de practică;

- formularea de propuneri vizând adoptarea sau, după caz, modificarea legislaţiei secundare privind activitatea INM;

- actualizarea statelor de funcţii şi de personal ale Institutului;

- ocuparea posturilor vacante de conducere şi de execuţie (experţi asimilaţi magistraţilor, formatori cu normă întreagă, funcţionari publici etc.);

- aprobarea utilizării în mod excepţional a unor specialişti pentru activităţile de formare continuă;

- implicarea INM în parteneriate cu instituţii de formare internaţionale, în cadrul unor proiecte finanţate din fonduri europene;

- cercetarea disciplinară a auditorilor de justiţie;

- încheierea de protocoale de colaborare cu instituţii de formare, asociaţii şi organisme naţionale, în vederea derulării de activităţi comune de formare iniţială şi formare continuă;

- decizii privind probleme punctuale întâmpinate în activitatea de formare (solicitări privind suspendarea/reluarea cursurilor de formare iniţială formulate de auditorii de justiţie; reguli aplicabile procedurii de repartiţie în vederea efectuării anului II de stagiu la instanţe şi parchete; modalitatea de calcul a indemnizaţiei pentru plata cu ora a personalului de instruire din cadrul INM etc.).

În perioada de referinţă au avut loc, în total, 38 de consultări ale membrilor Consiliului

ştiinţific (şedinţe ordinare şi consultări prin intermediul mijloacelor de comunicare electronice – email, telefon), deciziile adoptate de Consiliu concretizându-se, în perioada analizată, în tot atâtea hotărâri.

Procedura de solicitare a acordului membrilor Consiliului ştiinţific prin poştă electronică a fost utilizată preponderent pentru aprobarea propunerilor urgente fie din perspectiva respectării calendarului concursurilor (tematica, bibliografia şi comisiile din cadrul concursurilor organizate de Consiliul Superior al Magistraturii, prin Institutul Naţional al Magistraturii), fie al termenelor de răspuns stabilite de partenerii europeni (aprobarea implicării INM în proiecte finanţate din fonduri europene).

Cele mai importante decizii adoptate de Consiliul ştiinţific în perioada de referinţă au vizat:

- aprobarea noului concept, de tip modular, al Programului de formare iniţială pentru auditorii de justiţie din anul I;

- adoptarea Statutului personalului de instruire al INM (aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 531/19.06.2012);

- finalizarea procedurilor de recrutare pentru un număr de 10 formatori cu normă întreagă şi înaintarea propunerilor de numire către Consiliul Superior al Magistraturii;

- aprobarea Protocolului de colaborare dintre INM şi Uniunea Naţională a Barourilor din România în vederea efectuării stagiilor practice ale auditorilor de justiţie din anul I în cadrul


10

formelor de exercitare a profesiei de avocat, a Regulamentului privind stagiul de practică al auditorilor de justiţie în cadrul acestora şi a Metodologiei de evaluare a practicanţilor pentru stagiul de practică desfăşurat în cadrul formelor de exercitare a profesiei de avocat;

- aprobarea Protocolului de colaborare dintre INM şi Direcţia de probaţiune din cadrul Ministerului Justiţiei;

- aprobarea Statutului Fundaţiei “Institutul Român de Informaţii Juridice” RoLII;

- propuneri de modificare a dispoziţiilor din Regulamentul Institutului Naţional al Magistraturii privind evaluarea auditorilor de justiţie, reglementarea situaţiilor care constituie fraudă şi a dispoziţiilor Regulamentului privind concursul de admitere şi examenul de absolvire a INM privind comisiile de interviu şi frauda;

- reglementarea, începând cu anul de formare 2012-2013, regulilor aplicabile procedurii de repartiţie a auditorilor de justiţie, în vederea efectuării anului II de stagiu la instanţe şi parchete;

- metodologia de selecţie a magistraţilor români la programe internaţionale de formare.

*


11

4. Departamentul de formare iniţială

Departamentul de formare iniţială asigură formarea profesională iniţială a viitorilor judecători și procurori, în baza programului de formare iniţială elaborat de personalul de instruire al INM, supus spre avizare Consiliului știinţific și aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Durata formării profesionale a auditorilor de justiţie este de 2 ani.

În primul an de studii formarea profesională a auditorilor de justiţie se axează pe aprofundarea cunoştinţelor necesare pentru profesiile de judecător şi procuror, conform programului de formare.

Activitatea auditorilor de justiţie din cel de-al doilea an de studiu se desfăşoară conform programului de practică, în cadrul instanţelor judecătoreşti şi al parchetelor de pe lângă acestea, precum şi al altor instituţii, sub îndrumarea coordonatorilor de practică sau a persoanelor de contact din cadrul respectivelor instituţii, alternativ cu modulele stabilite conform programei Institutului.

4.1. Programele de formare iniţială Pe parcursul anului 2012 formarea profesională a auditorilor de justiţie s-a desfăşurat conform programelor de formare iniţială aprobate de CSM, astfel:

� Planul de învăţământ pentru anul I 2011 – 2012 şi Programul de stagiu pentru anul II 2011 – 2012 (aprobate prin Hotărârea Plenului CSM nr.439/30.06.2011, completată de Hotărârea Plenului CSM nr. 827/15.11.2011 privind organizarea unor stagii practice în cadrul unor cabinete/societăţi de avocatură);


12

Anul I (auditori de justiţie admişi în sesiunile septembrie 2011) Durata totală a anului a fost de 40 de săptămâni, din care 31 săptămâni de formare la

sediul INM, 3 săptămâni de evaluare şi 2 săptămâni de stagiu la instanţe şi parchete. Patru săptămâni au fost alocate vacanţelor. Programul de formare iniţială a debutat la 3.10.2011 şi s-a încheiat la data de 13.07.2012. În completarea acestuia, auditorii de justiţie au parcurs un stagiu în cadrul cabinetelor şi societăţilor de avocatură, cu o durată de 4 săptămâni (16.07. – 10.08.2012).

Anul II (auditori de justiţie admişi în sesiunile septembrie 2010 şi februarie 2011) Programul de stagiu a debutat la data de 3.10.2011 şi s-a încheiat la data de 4.05.2012,

fiind structurat în patru etape de practică la sediul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea, un stagiu încrucişat şi o etapă dedicată Modulelor, în perioada 5 – 23.03.2012.

Programul de formare iniţială aferent anului 2011 – 2012 a cunoscut, ca elemente de

noutate faţă de anii de formare anteriori, următoarele:

− integrarea tematicii şi obiectivelor disciplinei Metodologia actului de justiţie în conţinutul disciplinelor relevante (fundamentale şi specifice) şi renunţarea parcurgerii acestei materii într-un modul separat;

− organizarea unei şcoli de vară pentru auditorii de justiţie, în cadrul căreia au fost alternate sesiunile de formare dedicate noilor coduri legislative cu atelierele de dezvoltare personală;

− organizarea unor vizite de studiu în cadrul serviciilor de probaţiune;

− organizarea, la finalul anului I, a unor stagii practice în cadrul unor cabinete/societăţi de avocatură, pentru o mai bună înţelegere a activităţii defăşurate de avocaţi şi a organizării acestei profesii;

− eficientizarea pregătirii auditorilor de justiţie în cadrul componentei Modulelor aferente anului II, prin creşterea numărului de ore dedicate studiului noilor coduri legislative, corelativ cu reducerea numărului de ore alocat altor discipline, pentru echilibrarea încărcăturii de lucru a auditorilor, precum şi prin actualizarea tematicilor abordate, raportat la conţinutul curriculei din anul I ;

− regândirea, în scopul eficientizării, a modalităţii de organizare a stagiilor în cadrul altor instituţii având activitate relevantă pentru profesia de magistrat pentru auditorii de justiţie din anul II, prin derularea unor astfel de activităţi cu titlu extracurricular şi pe baze voluntare, oferindu-se auditorilor de justiţie posibilitatea de a participa doar la acele stagii apreciate ca fiind de interes pentru dezvoltarea lor profesională (de exemplu, unii dintre aceştia au participat la un stagiu organizat de Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, alţii au participat la un stagiu organizat de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie etc.).


13

� Programul de formare iniţială pentru anul I şi Programul de stagiu pentru anul II 2012 – 2013 (aprobate prin Hotărârea Plenului CSM nr. 729/5.09.2012 şi Hotărârea Plenului CSM nr. 895/8.10.2012).

Anul I (auditori de justiţie admişi în sesiunea septembrie 2012) Programul de formare se derulează în perioada 8.10.2012 – 19.07.2013, având o durată

totală de 41 de săptămâni, din care 35 săptămâni de formare, 4 săptămâni de vacanţă şi 2 de evaluare. Programul, structurat pe module de formare, a debutat cu o săptămână comună, dedicată familiarizării auditorilor de justiţie cu Institutul. Modulele prevăzute pentru acest an de formare au vizat:

− formarea în domeniul disciplinelor fundamentale – drept civil şi drept penal – şi s-au desfăşurat pe întreaga durată a anului I, în cadrul acestuia fiind abordate şi discipline transversale precum drept comercial, dreptul UE, CEDO, criminalistică, psihologie judiciară; − formarea în dreptul familiei, pe durata a 4 săptămâni, pe parcursul căreia au intervenit, de asemenea, discipline transversale precum CEDO şi dreptul UE; − formarea în drept constituţional şi drept administrativ, pe durata a 2 săptămâni.

Discipline precum limbi străine, etică şi organizare judecătorească, comunicare, dezvoltare personală şi informatică sunt prevăzute a fi studiate pe durata întregului an de formare.

Ca şi în anul de studiu 2011 – 2012, 4 din cele 41 de săptămâni de formare au fost alocate stagiului în cadrului cabinetelor şi societăţilor de avocatură, în perioada 18.02. – 15.03.2013.

Anul II (auditori de justiţie admişi în sesiunea septembrie 2011) Programul de stagiu se derulează în intervalul 1.10.2012 – 3.05.2013, fiind structurat în

două etape de practică la sediul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea, un stagiu încrucişat şi o etapă dedicată Modulelor, în perioada 18.02. – 15.03.2013.

În cursul anului 2012, un nou proiect al programului de formare iniţială pentru anul 2012 – 2013 a fost supus dezbaterii Consiliului Pedagogic şi aprobat de Consiliul ştiinţific al INM (3 iulie 2012).

Programul de formare iniţială pentru anul I (2012 – 2013) a fost conceput în scopul eficientizării procesului de formare profesională iniţială, având ca obiective principale următoarele:

1. asigurarea dezvoltării de abilităţi specifice, necesare exercitării profesiei de

judecător/procuror; 2. conştientizarea importanţei informaţiilor transmise pe durata programului de

formare, prin abordarea eminamente practică; 3. concentrarea informaţiilor pe unităţi de timp determinate, în mod structurat şi

integrat.


14

Particularităţile noului concept de formare constau în :

− caracterul pluridisciplinar al formării şi conceperea unui program de formare iniţială de tip modular, integrat, care să permită auditorilor de justiţie să abordeze aspectele studiate în cadrul disciplinelor în mod corelat, în context, şi nu în mod fragmentat;

− conceperea a două module mari, studiate pe durata întregului an – civil şi penal – şi abordarea, ca discipline transversale în cadrul acestora, a unor materii care până în prezent erau studiate separat, ca discipline de sine stătătoare (CEDO, dreptul UE, drept comercial, criminalistică, psihologie judiciară). Pe lângă cele două module mari (civil şi penal), au fost concepute alte două, pe unităţi concentrate de timp, unul având ca scop studiul aspectelor specifice dreptului familiei, iar celălalt regrupând sesiunile de formare alocate dreptului administrativ (regimul juridic al contravenţiilor) şi dreptului constituţional;

− creşterea gradului de coeziune şi de implicare în activităţi comune a formatorilor din cadrul catedrelor şi corelarea programelor de studiu din cadrul fiecărui modul;

− unirea catedrelor drept civil şi drept procesual civil într-o catedră unică, respectiv unirea catedrelor drept penal şi drept procesual penal într-o catedră unică, aspectele de drept substanţial şi cele de drept procesual fiind abordate în cadrul aceluiaşi seminar;

− accentuarea caracterului practic al formării şi reproducerea, în condiţii cât mai fidele, în cadrul seminariilor, a activităţii din instanţă/parchet, prin conţinutul propriu-zis al temelor, al materialelor didactice (de exemplu, studiul dosarelor), precum şi al metodelor de formare utilizate, orientate, preponderent, către lucrul în echipă (de exemplu organizarea de mini-secvenţe simulate, organizarea de procese simulate, redactarea de acte procesuale, grupuri de lucru, discuţii, ateliere);

− accentuarea funcţiei sociale a formării, prin creşterea numărului de ore alocate disciplinei Comunicare şi atelierelor de dezvoltare personală, prin accentuarea componentei Psihologie judiciară, abordată transversal, precum şi prin organizarea de conferinţe extracurriculare;

− prevederea în tematici a sarcinilor de lucru pentru acasă, astfel încât distribuirea acestora să fie cunoscută de către toţi formatorii, anterior sesiunilor de formare, pentru echilibrarea şi eficienţa acestora şi evitarea suprapunerii unui număr mare de teme pe aceeaşi unitate de timp;

− alocarea, ca regulă, a unui număr zilnic maxim de 6 ore de formare la sediul Institutului, pentru evitarea supraaglomerării auditorilor de justiţie şi pentru acordarea unui timp mai îndelungat pentru studiu individual;

− consolidarea colaborării cu Şcoala Naţională de Grefieri, în scopul cunoaşterii profesiilor partenere şi al dezvoltării unei comunicări eficiente cu reprezentaţii acestora, prin organizarea unor activităţi de formare comune, un exemplu fiind, în acest sens, programul pilot de colaborare INM-SNG, lansat în luna noiembrie a anului 2012, în contextul căruia 12 auditori de justiţie şi 12 cursanţi au realizat împreună un proces simulat pornind de la o speţă de dreptul familiei întemeiată pe dispoziţiile Noului Cod civil, soluţionată conform dispoziţiilor Noului Cod de procedură civilă.


15

În ceea ce priveşte Programul de stagiu al auditorilor de justiţie din anul II (2012 – 2013) au fost regândite, pentru eficientizarea formării, structura şi calendarul, tematica şi distribuirea acesteia pe etape, aspectele privind evaluarea în cadrul etapelor de stagiu, tipurile şi numărul actelor procedurale elaborate şi anexate caietelor de practică de către auditorii de justiţie. Astfel, în ceea ce priveşte structura, numărul total al etapelor aferente programului de stagiu a fost stabilit la trei, din care două constau în etape de practică efectivă la nivelul judecătoriei (pentru judecători)/parchetului de pe lângă judecătorie (pentru procurori), iar cea de a treia în stagiul încrucişat – viitorii judecători au efectuat practică la parchete, iar viitorii procurori au efectuat practică la judecătorii. S-a evitat, astfel, fragmentarea excesivă a anului de studiu şi, prin aceasta, afectarea calităţii actului de formare, precum şi inconvenientele de natură logistică aferente. Din aceleaşi considerente, au fost incluse în prima etapă de stagiu activităţile desfăşurate în cadrul compartimentelor auxiliare, acestea nemaiconstituind o etapă distinctă. Evaluarea stagiului în cadrul acestor compartimente, precum şi evaluarea stagiului încrucişat vor fi realizate numai în cadrul componentei de evaluare continuă. Sub aspectul desfăşurării propriu-zise a etapelor de stagiu, în plus faţă de anul anterior a fost prevăzută în program, pentru viitorii procurori, asigurarea, de către coordonatorii de practică, a contactului efectiv al auditorilor de justiţie cu activitatea operativă a organelor de poliţie, prin deplasarea acestora la secţiile de poliţie, urmărindu-se în special desfăşurarea activităţilor de audiere, cercetare la faţa locului, percheziţie, recunoaştere din grup etc., precum şi a obligativităţii participării la şedinţe de judecată, atât penale, cât şi civile. În ceea ce priveşte tematica, au fost concepute tematici comune etapelor de stagiu, ca o necesitate a adaptării programului de stagiu la dinamica şi cazuistica centrelor de practică. Caietul de practică a fost, de asemenea, actualizat sub aspectul conţinutului, prin revizuirea tipurilor şi a numărului de acte procedurale de anexat. În privinţa modulelor, având în vedere scopul acestora de a completa formarea din anul I, a crescut numărul orelor de formare dedicate noilor coduri legislative şi nu au mai fost abordate acele teme deja parcuse în anul I (de exemplu, Justiţia pentru minori, Cooperare judiciară internaţională în materie penală). În perioada noiembrie 2012 – februarie 2013, Institutul Naţional al Magistraturii a realizat un program de monitorizare a stagiului practic al auditorilor de justiţie din anul II. Obiectivele programului au privit observarea modului în care este organizat şi se desfăşoară stagiul auditorilor de justiţie, cu scopul de a îmbunătăţi programul de formare iniţială pentru anul 2013 – 2014. În contextul acestui program, reprezentanţi ai INM din rândul formatorilor cu normă întreagă – magistraţi detaşaţi în cadrul INM – s-au deplasat la sediul instanţelor şi parchetelor la care au fost repartizaţi auditorii de justiţie de anul II în perioada de referinţă. Monitorizarea propriu-zisă a constat în: discuţii libere între formatorul delegat al INM şi conducerea instanţei/parchetului vizitate, coordonatori de practică, judecători/procurori şi auditori de justiţie. Auditorilor de justiţie şi coordonatorilor de practică le-au fost distribuite chestionare de evaluare, ale căror răspunsuri au fost centralizate de formatorii cu normă întreagă delegaţi. Activitatea s-a finalizat cu redactarea, de către formatorul cu normă întreagă, a unui raport pentru fiecare centru de stagiu vizitat. În acest mod a fost posibilă realizarea, la


16

nivelul departamentului de formare iniţială, a unei evaluări complete, de 3600, a programului de stagiu al auditorilor de justiţie din anul II. Iniţiativa organizării şi implementării acestui tip de program de monitorizare a fost apreciată, atât de către coordonatorii de practică, cât şi de către auditorii de justiţie ca fiind foarte utilă, propunându-se continuarea acestui demers şi în viitor. Un rol important în procesul conceperii proiectelor şi definitivării programelor de formare iniţială aplicabile perioadei de referinţă l-a avut Consiliul Pedagogic al INM, organ consultativ al Consiliului ştiinţific – potrivit Regulamentului INM – reunind directorul şi directorii adjuncţi, şefii de catedră, titularii de disciplină, precum şi 2 reprezentanţi ai coordonatorilor de practică, unul pentru grupele de judecători şi unul pentru grupele de procurori, aleşi anual. În vederea alegerii celor doi reprezentanţi în Consiliul Pedagogic, în cursul lunii februarie 2012, a fost organizată Adunarea Generală a coordonatorilor de practică. Pe parcursul anului 2012 au fost organizate trei şedinţe, în cadrul cărora a fost dezbătut noul concept, de tip modular, al programului de formare iniţială pentru auditorii de justiţie din anul I, precum şi conţinutul programului de stagiu pentru auditorii de justiţie din anul II.

4.2. Activităţi extracurriculare derulate la nivel intern

4.2.1. Concursuri şi competiţii La data de 7 mai 2012, la sediul INM a avut loc cea de a opta ediţie a Concursului de

referate pe teme de jurisprudenţă a Curţii Europene a Drepturilor Omului, adresat auditorilor de justiţie. Auditorii de justiţie câştigători vor avea posibilitatea de a efectua un stagiu la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg după absolvirea cursurilor INM.

4.2.2. Stagii şi vizite de studiu Pentru auditorii de justiţie din anul II s-a desfăşurat în cursul lunii noiembrie 2012 un

stagiu de pregătire cu durata de o săptămână la sediul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, participarea acestora fiind facultativă. Programul a continuat şi în anul 20132.

De asemenea, pentru auditorii de justiţie din anul II s-au desfăşurat stagii în cadrul serviciilor de probaţiune din localităţile în care aceştia îşi desfăşoară stagiul, precum şi un program extra-curricular în cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Bucureşti, programul având, de asemenea, caracter facultativ.3

2 Mai jos sunt reflectate unele dintre impresiile auditorilor de justiŃie participanŃi la program:

„Pentru mine acest stagiu a reprezentat o săptămână foarte interesantă şi mă bucur că am avut posibilitatea să cunosc persoane deosebite, care au manifestat un real interes de a transmite ceva către generaŃia mai tânără, aflată la început de drum.”

„Stagiul la ÎCCJ a fost o experienŃă interesantă şi utilă fiecărui auditor. Consider că acest stagiu ar trebui să se deruleze în fiecare an.”

„Impresiile sunt dintre cele mai bune (...) a fost o experienŃă peste măsura aşteptărilor mele, mai ales prin prisma felului în care a fost privit acest program de către persoanele implicate de la ÎCCJ.” 3 Mai jos sunt reflectate unele dintre impresiile auditorilor de justiŃie participanŃi la program:


17

În perioada de referinţă au fost puse bazele Parteneriatului de colaborare între Institutul Naţional de Criminalistică (INC) şi INM, intrat în vigoare în luna ianuarie a anului 2013, care a permis auditorilor de justiţie din anii I şi II efectuarea unor vizite de studiu la nivelul laboratoarelor criminalistice din cadrul IGPR.

4.2.3. Conferinţe şi evenimente în cadrul „Întâlnirilor de bun augur...”

Activităţile extracurriculare au fost concepute în vederea deschiderii perspectivelor auditorilor de justiţie şi spre alte domenii decât cele prevăzute în programul de formare iniţială şi a consolidării funcţiei sociale a formării iniţiale. Acestea au putut fi realizate prin invitarea unor profesionişti care au acceptat să se implice pro bono. La data de 12 ianuarie 2012 s-a desfăşurat conferinţa cu tema „Franţa în faţa instanţelor judecătoreşti comunitare/La France devant les juridictions de l`Union Européenne”, susţinută de dl. Géraud Sajust de Bergues de Escalup, Agent Guvernamental al Franţei pentru Curtea de Justiţie a Uniunii Europene. La data de 7 februarie 2012 a avut loc conferinţa cu tema „Reprezentarea României în faţa Curţii Internaţionale de Justiţie” (etapele procesului privind Delimitarea Maritimă în Marea Neagră − România versus Ucraina), susţinută de dl. lector univ. dr. Bogdan Aurescu, Secretar de stat pentru afaceri europene în cadrul Ministerului Afacerilor Externe. La data de 1 noiembrie 2012, dna. profesor dr. Camelia Toader, judecător român în cadrul Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, a susţinut prelegerea cu tema Regulamentul de procedură al Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. La data de 21 februarie 2012, dna. profesor dr. Camelia Toader, judecător român în cadrul Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, a susţinut prelegerea cu tema „Protecţia drepturilor fundamentale în cadrul U.E.”. La data de 29 martie 2012 a avut loc conferinţa cu tema „Despre profesii în care comunicarea este esenţială”, susţinută de dna. Andreea Esca, jurnalist. La data de 22 mai 2012 a avut loc o întâlnire informală a auditorilor de justiţie, intitulată “Imaginea contează!”, cu doamnele Andreea Constantin aka. Rhea Costa, designer vestimentar şi Malvina Cservenschi, jurnalist.

La data de 9 octombrie 2012 a fost organizată, în cadrul săptămânii activităţilor comune cu care a debutat anul de formare 2012 – 2013, o sesiune de discursuri inspiraţionale intitulate „Despre justiţie şi democraţie” susţinute de dna. judecător Laura Andrei, Preşedintele Tribunalului Bucureşti şi dl. Chris Worman, Manager al TechSoup. În continuarea acestora, dl. Robert Cazanciuc, Secretar General al Ministerului Afacerilor Externe, a susţinut o conferinţă în cadrul componentei de comunicare a programului de formare iniţială.

„Consider că mi-a fost util acest stagiu de practică pentru a vedea diferenŃa între a fi într-o constantă legătură

cu organele de cercetare penală ale poliŃiei judiciare şi a efectua direct şi nemijlocit urmărirea penală. De asemenea, am sesizat aptitudinile de buni psihologi şi investigatori ale procurorilor în faŃa cărora sunt aduse cauze de o asemenea însemnătate.”

„Consider că posibilitatea efectuării stagiului de practică în cadrul PTB ar trebui menŃinută şi în viitor, acest stagiu putând oferi auditorilor aspecte ale profesiei de procuror care, din motive obiective, nu sunt la îndemână în cadrul parchetelor de pe lângă judecătorii.”


18

4.3. Examenul de absolvire Prin Hotărârea nr.173/9.03.2012, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat

tematica şi bibliografia, modalitatea de examinare şi calendarul examenului de absolvire a INM, sesiunea mai 2012. Datele examenului de absolvire au fost următoarele: 15 mai 2012 – organizare judiciară; 17 mai 2012 – drept penal şi drept procesual penal; 19 mai 2012 – drept civil şi drept procesual civil. La data de 19 iunie 2012, cei 175 de auditori de justiţie ai promoţiei “Gheorghe Beleiu” (88 judecători şi 87 procurori) au absolvit cursurile Institutului Naţional al Magistraturii şi au fost repartizaţi pe posturile indisponibilizate în acest scop prin Hotărârea Plenului CSM nr. 519/14.06.2012.

Prin Hotărârea Plenului CSM nr. 552/26.06.2012, cei 175 de absolvenţi ai INM au fost numiţi în funcţiile de procuror, respectiv judecător stagiar, începând cu data de 1 iulie 2012.

*


19

5. Departamentul de formare continuă

Activităţile de formare profesională continuă a judecătorilor și procurorilor sunt organizate și coordonate de INM, prin Departamentul de formare continuă. La nivelul Departamentului de formare continuă se elaborează anual programul de formare profesională continuă a judecătorilor şi procurorilor, se realizează selecţia participanţilor la seminariile programate și se organizează efectiv activităţile de formare profesională continuă.

INM coordonează și activitatea de formare profesională continuă descentralizată a judecătorilor şi procurorilor, realizată de curţile de apel şi de parchetele de pe lângă acestea, prin avizarea tematicii de pregătire, furnizarea materialelor documentare şi a formatorilor.

Obiectivele Programului de formare continuă pentru anul 2012 au vizat: 1. Pregătirea magistraţilor în privinţa modificărilor legislative majore din sistemul legal

românesc aduse de intrarea în vigoare a noilor coduri civil, penal, de procedură civilă şi de procedură penală şi a altor modificări legislative importante;

2. Unificarea practicii judiciare în cadrul formării specializate a magistraţilor; 3. Pregătirea magistraţilor în domeniul dreptului european: drept UE, CEDO, cooperare

judiciară internaţională în materie civilă şi penală. Întărirea cooperării europene şi regionale;


20

4. Asigurarea pregătirii judecătorilor şi procurorilor admişi în magistratură în condiţiile art. 33 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor;

5. Dezvoltarea abilităţilor non-juridice specifice profesiei de magistrat prin crearea unei punţi de comunicare eficiente între magistraţi şi societate; implicarea judecătorilor şi procurorilor în dezvoltarea politicilor publice în justiţie.

În anul 2012 INM a organizat un număr de 233 seminarii, la care au participat 5.881 de

judecători, procurori, personal de specialitate juridică asimilat magistraţilor şi magistraţi asistenţi (participări efective). 5.028 de magistraţi au participat la seminarii (diferenţa între numărul de participanţi şi numărul de participări efective se datorează faptului că unii magistraţi au participat la acţiuni de formare de mai multe ori în cursul anului 2012).

În ceea ce priveşte numărul participărilor la acţiunile de formare continuă,

evoluţia în timp a acestora poate fi ilustrată astfel:


21

Aşadar, în 2012 INM a format 74% din numărul magistraţilor din sistem (6758 judecători şi procurori).

5028

1730Au

participat la

cel putin o

actiune de

formare in

Nu au

participat la

actiuni de

formare in

2012

Dintre cei 5.881 magistraţi şi personal din sistemul judiciar formaţi, 3978 au fost

judecători, 1.795 procurori, 39 magistraţi-asistenţi din cadrul ÎCCJ, 69 experţi asimilaţi magistraţilor din cadrul MJ, CSM şi PÎCCJ.

În ceea ce priveşte numărul opţiunilor formulate de magistraţi la momentul transmiterii

listelor de seminarii la începutul anului 2012, 5.802 dintre aceştia au formulat opţiuni de a participa la una dintre acţiunile organizate de INM. 4.518 (77%) dintre magistraţii care au formulat opţiuni au participat la seminarii de formare continuă. Precizăm însă că mulţi din cei care nu au participat la acţiunile de formare organizate de INM au fost selectaţi şi invitaţi să participe, fiind însă, din diferite motive, în imposibilitate de a se prezenta.


22

În ceea ce priveşte domeniile în care INM a asigurat formare, precizăm faptul că

accentul a fost pus în 2012 pe formarea în materia noilor coduri: 110 seminarii şi 4 conferinţe naţionale au fost dedicate acestui obiectiv (rezultatul fiind un număr de 2.752 de magistraţi formaţi – 3.505 participări).

Inspirat de succesul conferinţelor transmise on-line în 2011 în materia noului Cod civil

INM a organizat, la sediul său din Bucureşti, în cursul lunilor iunie şi septembrie 2012, o serie de 4 conferinţe dedicate noului Cod de procedură civilă.

Formatul propus a vizat împărţirea tematicii noului Cod de procedură civilă în 4 mari unităţi, fiecare făcând obiectul câte unei conferinţe separate. Formatorii pentru această serie de conferinţe au fost cadre didactice din cadrul facultăţilor de drept, specialişti şi autori de renume în materia dreptului procesual civil, judecători cu o înaltă specializare în materie, membri în comisia de elaborare a noului Cod de procedură civilă.

Ca participanţi au fost invitaţi formatorii INM în materia dreptului civil, dreptului comercial, dreptului familiei, dreptului administrativ şi financiar, dar şi reprezentanţi ai fiecărei curţi de apel, persoane desemnate responsabile cu formarea profesională a magistraţilor în domeniul dreptului procesual civil în raza teritorială a curţii de apel respective. De asemenea, la conferinţe au fost invitaţi să participe judecătorii din cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, procurori din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, avocaţi şi notari publici.

Cele 4 conferinţe au fost transmise on-line, prin sistem e-streaming, putând fi urmărite

în direct de către toţi magistraţii interesaţi. Pentru magistraţii care, din diferite motive, nu au avut posibilitatea de a le vizualiza în

direct, conferinţele au fost înregistrate video şi au fost postate pe pagina de internet a INM dedicată conferinţelor. Prelegerile au fost transcrise de experţii INM, fiind postate şi ele pe pagina de internet a INM, sub forma unor broşuri.

Avantajul major al acestei serii de conferinţe l-a constituit accesul tuturor magistraţilor la dezbaterile susţinute de cei mai buni specialişti din domeniu, cu discuţii al căror nivel a fost garantat atât prin calitatea şi ţinuta profesională a formatorilor, cât şi prin înalta specializare a participanţilor.

În ceea priveşte numărul de accesări prin sistemul e-streaming, acesta a fost de 6.428 - 8.415 de conexiuni pentru fiecare zi de conferinţă, cu un nivel maxim de 1.855 utilizatori simultani. Înregistrările video plasate pe site au avut şi ele un număr de 6.500 de accesări până în prezent.


23

Un alt reper semnificativ al activitătii de formare continuă din cadrul INM în anul 2012 l-a reprezentat lansarea, în 20-21 septembrie 2012, a Reţelei Naţionale a judecătorilor-coordonatori în materia dreptului Uniunii Europene (EuRoQuod), proiect aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 520/14.06.2012. Reţeaua reuneşte 43 de judecători, desemnaţi de către curţile de apel în raza cărora îşi desfăşoară activitatea şi de către Înalta Curte de Justiţie şi Casaţie, coordonaţi la nivel central de un formator cu normă întreagă în cadrul INM, membru al catedrei de drept al Uniunii Europene.

INM își propune dezvoltarea unei reţele formate din câte un judecător-coordonator din fiecare instanţă din ţară, de la toate gradele de jurisdicţie, sau chiar din fiecare secţie, acolo unde necesităţile o impun. EuRoQuod se doreşte a fi un instrument care să asiste magistraţii în studiul individual al dreptului Uniunii Europene, să îi ajute să discearnă cauzele în care este incident dreptul european de cele pur interne, să înveţe să evalueze şi să interpreteze hotărârile preliminare anterioare ale Curţii de Justiţie şi, prin urmare, să folosească mecanismul trimiterilor preliminare numai atunci când este necesar.

Crearea acestei reţele vine în completarea proiectului de publicare on-line a unei evidenţe a cererilor preliminare adresate de instanţele din România, precum şi a unor documente utile pentru studiul şi aplicarea dreptului Uniunii Europene, lansat în ianuarie 2012 de catedra de drept al Uniunii Europene din cadrul INM.

EuRoQuod face parte din reţeaua pan-europeană lansată în cadrul Conferinţei organizate în perioada 24-25 septembrie 2012 la Haga, sub titlul „Europe-Interconnected” de către Reţeaua olandeză de coordonatori de instanţe în drept european, ca răspuns la Rezoluţia Parlamentului European din 14 martie 2012 cu privire la formarea profesională a magistraţilor.

Pregătirea membrilor reţelei va reprezenta o prioritate pentru INM în anii care vor veni, astfel încât acești judecători să aibă posibilitatea să devină, cu adevărat, experţi capabili să răspundă solicitărilor colegilor, la înălţimea misiunii care le-a fost încredinţată.

De asemenea, un alt element de noutate pe care dorim să îl semnalăm este faptul că, în

2012, INM a aplicat pentru prima dată pentru finanţarea a două programe internaţionale de formare continuă, unul în materie civilă, iar unul în materie penală. Ambele proiecte au primit


24

sprijinul școlilor de magistratură din alte state europene (Franţa, Spania, Italia, Polonia, Bulgaria, Cehia sau ERA) fost aprobate și finanţate de către Comisia Europeană.

Un element de noutate pe care aceste programe îl aduc este faptul că presupun o formare comună pentru diferiţii actori judiciari (judecători, avocaţi şi grefieri) care are avantajul nu doar în ceea ce priveşte uniformitatea cunoştinţelor transmise, dar şi prin faptul că permite înţelegerea specificului şi provocărilor la care ceilalţi sunt nevoiţi să răspundă.

Programele îşi propun o formare dincolo de cunoaşterea literei legii, o abordare profund practică a diferitelor ipostaze ale cooperării judiciare în materie civilă şi comercială, abordare grefată exact pe specificul activităţii specifice fiecăreia din profesiile implicate şi care să transpună concret dispoziţiile teoretice în realitate. Astfel, seminariile se vor desfăşura sub forma unor procese simulate, la fiecare seminar urmând a participa judecători, procurori din toate statele partenere, dar și avocaţi şi grefieri.

Asigurarea componentei europene a formării continue a reprezentat, de altfel, și pentru

anul 2012 un obiectiv important. Implicarea României în îndeplinirea Programului Stockholm4 a făcut ca formarea magistraţilor în domeniul dreptului european și al drepturilor omului să rămână o preocupare importantă, concretizată în creşterea numărului de acţiuni şi a numărului de magistraţi formaţi în aceste domenii.

Având în vedere succesul seminariilor incluse în Catalogul EJTN în anii anteriori, INM a crescut la 19 numărul acestor seminarii. Am observat că participarea magistraţilor străini la acţiunile de formare realizate pe plan naţional reprezintă un mod eficient de a pune în legătură un număr mare de magistraţi români cu colegi străini. Astfel, 71 de magistraţi din Spania, Bulgaria, Germania, Polonia, Marea Britanie, Lituania, Italia, Grecia, Letonia, Olanda, Franţa, Austria, Suedia, Portugalia, Danemarca au participat seminariile pe care INM le-a deschis participării internaţionale.

Desigur și celelalte domenii tradiţionale de formare s-au regăsit în cadrul Programului de formare continuă din 2012: unificarea practicii judiciare în materie civilă, penală, de contencios administrativ, dreptul muncii sau justiţie pentru minori, formarea specializată a magistraţilor în domeniul dreptului mediului, dreptului concurenţei, criminalisticii, etica și deontologia profesiei de magistrat, comunicarea, managementul, engleza și franceza juridică s-au regăsit în curricula anului 2012.

*

4 Adoptat de Consiliul European în decembrie 2009.


25

6. Departamentul de formare a formatorilor

Departamentul de formare a formatorilor desfășoară activităţile corespunzătoare

procedurilor de recrutare, evaluare și formare a personalului de instruire al Institutului Naţional al Magistraturii.

Personalul de instruire al INM este asigurat, de regulă, din rândul judecătorilor şi procurorilor în funcţie, care pot fi detaşaţi în condiţiile legii, cu acordul lor, în cadrul Institutului, cu avizul Consiliului ştiinţific. INM poate folosi pentru desfășurarea procesului de formare profesională, în condiţiile legii și cadre didactice din învăţământul superior juridic acreditat potrivit legii, alţi specialiști, români și străini, precum și personal de specialitate juridică.

Personalul de instruire al INM asigură desfășurarea programelor de formare profesională iniţială, de formare profesională continuă a judecătorilor și procurorilor, precum și de formare a formatorilor.

Personalul de instruire al INM se compune din formatori cu normă întreagă, formatori colaboratori și coordonatori de practică.

6.1. Consolidarea corpului personalului de instruire al INM

6.1.1. Recrutarea de noi formatori colaboratori şi coordonatori de practică

La data de 19 iunie 2012, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii a validat, prin Hotărârea nr. 532/2012, rezultatele procedurii de recrutare a şapte noi formatori colaboratori pentru formarea iniţială,


26

în următoarele domenii: drept UE, dreptul familiei, CEDO, etică şi deontologie, criminalistică În prezent se află în curs de desfăşurare procedura de recrutare a unor noi formatori colaboratori în domeniile drept civil şi procedură civilă, drept administrativ şi dreptul familiei (pentru ocuparea a 4 posturi).

Pe parcursul anului 2012, dată fiind imposibilitatea continuării colaborării cu unii dintre coordonatorii de practică pentru auditorii de justiţie din anul II, în contextul dinamicii resurselor umane la nivelul judecătoriilor şi al parchetelor de pe lângă acestea, au fost recrutaţi şase noi coordonatori, alte două proceduri de recrutare finnd în prezent în curs de desfăşurare (pentru ocuparea a 4 posturi).

6.1.2. Recrutarea de noi formatori cu normă întreagă

În urma demersurilor comune ale CSM şi INM, Ministerul Finanţelor Publice a aprobat,

prin bugetul de stat pentru anul 2012, iar Consiliul Superior al Magistraturii a repartizat prin bugetul Institutului Naţional al Magistraturii, finanţarea a 15 posturi de formator cu normă întreagă, în afara celor existente în anul 2011. Astfel, INM a decis scoaterea la concurs a acestor posturi în domeniile drept civil, drept procesual civil, drept penal, drept procesual penal, dreptul familiei, CEDO, drept european, drept comercial, etică şi deontologie judiciară.

La sfârşitul anului 2011, INM a demarat procedurile de recrutare pentru doi formatori cu normă întreagă în domeniile: drept penal şi procesual penal şi dezvoltare personală şi a abilităţilor non-juridice, proceduri care s-au încheiat în cursul anului 2012, prin selectarea celor doi formatori.

De asemenea, în cursul anului 2010, INM a declanşat recrutarea unui formator cu normă întreagă, la disciplina drept penal şi drept procesual penal, în cadrul departamentului de formare continuă, post pentru ocuparea căruia Consiliul ştiinţific al INM a făcut propuneri privind numirea unui candidat ca formator cu normă întreagă. Postul a fost suspendat până în toamna anului 2012, când a fost ocupat de candidatul declarat admis.

Ca urmare a încheierii procedurilor de recrutare sus-menţionate, INM a ocupat, în anul 2012, un număr de 11 posturi de formatori cu normă întreagă, în domeniile şi în cadrul departamentelor arătate în continuare:

a) în cadrul Departamentului de formare profesională iniţială:

− 1 post la disciplinele drept civil şi drept procesual civil;

− 1 post la disciplinele drept penal şi drept procesual penal. b) în cadrul Departamentului de formare profesională continuă:

− 2 posturi la disciplinele drept civil şi drept procesual civil;

− 2 posturi la disciplinele drept penal şi drept procesual penal. c) în cadrul Departamentului de formare a formatorilor:

− 1 post la disciplina dreptul familiei;

− 1 post la disciplina CEDO;

− 1 post la disciplina drept european (cu specializarea cooperare judiciară în materie civilă şi/sau penală);

− 1 post la disciplina drept comercial;

− 1 post la disciplina dezvoltare personală şi abilităţi non-juridice.


27

Astfel, din cele 24 de posturi de formatori – personal didactic cu atribuţii în ceea ce priveşte formarea iniţială, formarea continuă şi formarea formatorilor – sunt ocupate în prezent un număr de 17 posturi (6 posturi ocupate la finalul lui 2011 şi 11 posturi ocupate în 2012).

În perioada septembrie – decembrie 2012 s-au derulat etapele procedurii de selecţie pentru un post de formator cu normă întreagă la drept penal şi drept procesual penal (în cadrul departamentului de formare iniţială), post pentru care s-a transmis către CSM propunerea de numire ca formator cu normă întreagă în cadrul INM.

Procedura de selecţie a fost reluată, la finalul anului 2012, pentru ocuparea celor 6 posturi de formator cu normă întreagă rămase vacante.

6.2. Adoptarea Statutului personalului de instruire al Institutului Naţional al

Magistraturii

În contextul dezvoltării constante a activităţii sale, INM a identificat ca măsură strategică importantă modificarea şi completarea Statutului de formator al INM, aprobat prin Hotărârea CSM nr. 613/2007. Astfel, în cadrul unui proiect elaborat şi gestionat de INM din fonduri ale Băncii Mondiale a fost redactat, la sfârşitul lui 2009, documentul comprehensiv privind Standardele profesionale pentru formatorii INM, de către formatori ai INM, în colaborare cu experţi ai Băncii Mondiale, sub îndrumarea specialistului INM în ştiinţele educaţiei şi asumat de INM şi CSM prin aprobarea raportului final de proiect.

Propunerile de modificare şi completare a Statutului prin redefinirea şi unificarea

procedurilor de selecţie a personalului de instruire – atât formatori, cât şi coordonatori de practică –, accentuarea standardelor de conduită profesională a formatorilor şi coordonatorilor de practică şi identificarea drepturilor şi îndatoririlor acestora, eficientizarea procedurilor de evaluare a performanţelor personalului de instruire s-au concretizat în elaborarea proiectului Statutului personalului de instruire al INM la nivelul Departamentului de formare a formatorilor, proiect care a fost completat şi aprobat în şedinţa Consiliului din 19 ianuarie 2012, prin Hotărârea nr. 1/2012. De asemenea, potrivit art. 4 alin. (2) al acestei hotărâri, Statutul personalului de instruire a fost transmis Consiliului Superior al Magistraturii spre aprobare, cu adresa nr. 199/2012.

Prin adresa nr. 1876/1154/2012 a Direcţiei legislaţie, documentare şi contencios din CSM, Serviciul de legislaţie şi documentare a elaborat un punct de vedere privitor la textul Statutului personalului de instruire al INM, punct de vedere pe care l-a înaintat, spre analiză, Comisiei nr. 2 a CSM – „Consolidarea şi eficientizarea instituţională a CSM şi a instituţiilor coordonate; parteneriatul cu instituţiile interne şi societatea civilă”. Ulterior, la data de 19 iunie 2012, Plenul CSM a aprobat Statutul personalului de instruire al INM, prin Hotărârea sa nr. 531/2012, Statut ce abrogă „Statutul de formator INM – recrutare, evaluare şi revocare” (aprobat prin Hotărârea nr. 613/2007).

Noua reglementare vizează toate categoriile de personal de instruire ce îşi desfăşoară activitatea în cadrul INM şi creionează profilul personalului de instruire, cu drepturi şi obligaţii corespunzătoare. De asemenea, noul Statut reglementează o procedură unitară de recrutare şi


28

evaluare a tuturor categoriilor de personal de instruire, ca şi modalităţile de încetare/suspendare a calităţii de formator sau coordonator de practică.

6.3. Seminarii de formare a formatorilor 6.3.1. În cursul anului 2012, INM a derulat proiectul „Asistenţă tehnică pentru

perfecţionarea tehnicilor de predare în învăţământ la distanţă (eLearning) pentru reţeaua de formatori din cadrul Institutului Naţional al Magistraturii”, cu finanţare din partea Băncii Mondiale.

Proiectul a avut ca obiectiv general dezvoltarea capacităţii instituţionale a INM, prin dezvoltarea capacităţii Departamentului de formare a formatorilor şi departamentului de formare continuă din cadrul INM, în vederea elaborării şi diseminării cursurilor de învăţământ la distanţă.

Activităţile proiectului au fost astfel axate pe:

− adaptarea curriculei tradiţionale la formatul de curriculă de tip eLearning;

− introducerea de metode noi de dezvoltare şi desfăşurare a modulelor de eLearning;

− organizarea sesiunilor de formare a formatorilor, ce se vor concentra pe dezvoltarea competenţelor formatorilor în vederea elaborării, adaptării, dezvoltării curriculei de tip eLearning, implementării şi coordonării modulelor de formare eLearning;

− elaborarea şi distribuirea a 100 de exemplare ale unei broşuri cuprinzătoare, ce conţine metodologia creării cursurilor eLearning.

În cadrul acestui proiect au fost organizate 2 module de formare profesională a câte 4 seminarii fiecare, pentru 2 grupuri de formatori ai INM în drept civil/procedură civilă şi, respectiv, în drept penal/ procedură penală.

Sesiunile de formare a formatorilor s-au desfăşurat în perioada martie – octombrie 2012, la sediul INM din Bucureşti. Fiecare seminar a durat 2 zile, conform indicaţiilor din ToR. La cele 8 seminarii au participat cei 24 formatori selectaţi. La finalul acestor seminarii, 23 dintre cei 24 formatori înscrişi în acest program au primit certificate de competenţă pentru absolvirea cu succes a modulelor.

6.3.2. În contextul programului de formare continuă a formatorilor INM 2012, Institutul Naţional al Magistraturii a organizat, în perioada 26-29 iunie 2012, două seminarii cu tema Abilităţi non-juridice - Aptitudini didactice. Seminariile s-au înscris în programul de formare continuă realizat de Institutul Naţional al Magistraturii la nivel centralizat în anul 2012.

Seminariile au fost adresate judecătorilor şi procurorilor care fac deja parte din reţeaua de formatori INM, precum şi celor recent recrutaţi în calitate de formatori pentru formarea iniţială sau formarea continuă.

Tematica seminariilor a vizat:

− construirea programului de formare a adulţilor;


29

− centrarea demersului formativ; specificul comunicării în formare; cum se realizează o prezentare de succes;

− crearea unui mediu de instruire corespunzător, atât pentru formarea faţă în faţă, cât şi pentru formarea la distanţă;

− tehnici participative, cu accent asupra tehnicilor de interacţiune în mediul de învăţare virtual;

− metode active în formare; gestionarea informaţiilor metodologice; specificul evaluării formative.

La aceste seminarii au participat un număr de 33 formatori ai INM (14, respectiv, 19 formatori).

6.3.3. Tot în 2012, INM a desfăşurat, în cadrul unui parteneriat între INM şi Fundaţia Soros, o serie de două întâlniri de lucru/mese rotunde în domeniul formării formatorilor cu privire la accesul la informaţiile de interes public şi al protecţiei informaţiilor clasificate. Cele două sesiuni de formare au avut loc în datele de 31 octombrie şi 12 noiembrie 2012 şi s-au adresat unui grup de 15 formatori, al căror domeniu specific de formare se intersectează cu domeniul liberului acces la informaţiile de interes public şi al protecţiei informaţiilor clasificate: comunicare, relaţia cu mass-media, drept administrativ, CEDO − aspecte civile. Programul a fost susţinut de experţi ai Fundaţiei SOROS.

6..3.4. Ca urmare a recrutării de noi formatori, atât colaboratori, cât şi formatori cu normă

întreagă, în datele de 19 septembrie 2012 şi 22 noiembrie 2012 INM a organizat 2 seminarii de formare a formatorilor ce au avut ca obiective generale:

− metode de formare şi fişa de evaluare continuă;

− elaborarea unei fişe-cadru pentru un plan de seminar, precum şi alte materiale formative;

− identificarea unor nevoi în raport cu profilul grupurilor de auditori de justiţie pentru optimizarea procesului de formare profesională;

− identificarea unor tipologii umane în spatiul de predare- învăţare-evaluare; consecinţe pentru formare.

La prima sesiune au participat 17 noi formatori (atât dintre cei cu normă întreagă, cât şi cei colaboratori) iar la cea de-a doua sesiune au participat 15 formatori INM cu normă întreagă.

*


30

7. Departamentul concursuri, examene şi politici publice

Departamentul concursuri, examene şi politici publice organizează concursurile şi examenele date prin lege în competenţa INM, asigură managementul bazei de date cu magistraţi, formatori şi membri ai comisiilor concursurilor şi examenelor organizate de către INM, evaluează modul în care se desfăşoară examenele şi concursurile, redactează rapoarte cu privire la acestea și face propunerile de modificare a regulamentelor de concurs sau examen.

7.1. Noi proceduri pentru recrutarea magistraţilor

� Adoptarea unor noi proceduri privind admiterea la INM

Prin Hotărârea Plenului nr. 278/5.04.2012, Consiliul Superior al Magistraturii a aprobat, la propunerea INM, o serie de modificări ale Regulamentului privind concursul de admitere şi examenul de absolvire a INM (în continuare, Regulament admitere la INM).

Modificările aduse Regulamentului fac parte din propunerile de îmbunătăţire a standardelor de recrutare a magistraţilor, sub aspectul etapelor, probelor de concurs şi ponderii acestora, aprobate de Consiliul ştiinţific al INM prin Hotărârea nr. 20/15.12.2011 şi înaintate CSM la finalul anului 2011, principalele noutăţi aduse procedurii de selecţie a magistraţilor constând în:

− includerea testului de verificare a raţionamentului logic, alături de cel de verificare a cunoştinţelor juridice, în etapa I eliminatorie a concursului, permiţând realizarea primei selecţii pe baza unui filtru dublu, atât sub aspectul cunoştinţelor, cât şi sub aspectul abilităţilor; media etapei I se calculează ca medie ponderată a rezultatelor celor două teste − 70% punctajul obţinut la testul de verificare a cunoştinţelor juridice şi 30% punctajul obţinut la testul de verificare a raţionamentului logic, această pondere urmărind să dea eficienţă ambelor probe în realizarea primei selecţii a candidaţilor;

− stabilirea numărului maxim de candidaţi admişi în etapa a II-a, a interviului, într-un plafon reprezentând dublul numărului de locuri scoase la concurs, dacă acesta este mai mare de 100 şi triplul lor, dacă numărul de locuri scoase la concurs este mai mic sau egal cu 100, pentru a evita situaţiile în care numărul candidaţilor admişi în etapa a II-a ar fi foarte mare, făcând extrem de dificilă organizarea interviului;

− introducerea, în cadrul probei interviului, a unei componente constând în redactarea unei analize pe baza unui subiect extras înainte de examinare, analiză avută în vedere la aprecierea interviului, prin includerea sa în criteriile din punctajul orientativ de evaluare elaborat de comisia de examinare. Modificarea adusă structurii probei interviului permite testarea candidaţilor nu doar sub aspectul cunoştinţelor, ci şi al aptitudinilor şi abilităţilor, în evaluarea componentei scrise a probei fiind urmărite următoarele aspecte: limbaj, capacitate de argumentare, capacitate de analiză şi sinteză, nivel general de cunoştinţe;

− instituirea unui punctaj minim de 70 de puncte pentru promovarea probei interviului, măsură care, alături de menţinerea pragurilor minime de 70 de puncte pentru promovarea testului de verificare a cunoştinţelor juridice şi de 30 de puncte pentru promovarea testului de


31

verificare a raţionamentului logic, permite păstrarea unor standarde de exigenţă pentru fiecare probă, fără a dubla aceste limite prin fixarea unor praguri distincte pentru promovarea în etapa a II-a sau pentru promovarea concursului;

− stabilirea ponderii celor două etape în media finală, după cum urmează: media ponderată a primei etape − 75%, interviu − 25%, pentru a da eficienţă reală probelor care verifică aptitudini, atitudini şi abilităţi.

Principalele noutăţi aduse prin modificarea, prin O.U.G. nr. 23/2012, a Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi, în aplicarea dispoziţiilor acesteia, prin Hotărârea Plenului CSM nr. 513/14.06.2012, pentru modificarea Regulamentului admiterii la INM, constau în:

− modificarea art. 14 alin. (2) din lege – cerinţele reglementate anterior drept condiţii prevăzute pentru înscrierea la concurs devin condiţii pentru admiterea la INM;

− reglementarea expresă a momentelor la care se efectuează verificarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute de art. 14 alin. (2) – conform art. 15 alin. (8) din lege, verificarea îndeplinirii condiţiei bunei reputaţii şi a condiţiei de a fi apt din punct de vedere medical şi psihologic pentru exercitarea funcţiei se realizează după afişarea rezultatelor definitive ale concursului;

− reglementarea procedurii de verificare a îndeplinirii condiţiei bunei reputaţii şi a condiţiei de a fi apt din punct de vedere medical şi psihologic pentru exercitarea funcţiei.

� Adoptarea unor noi proceduri privind admiterea în magistratură în condiţiile art. 33 alin. (1) din Legea nr. 303/2004

Prin Hotărârea Plenului nr. 279/5.04.2012, CSM a aprobat un nou Regulament privind organizarea şi desfăşurarea concursului de admitere în magistratură (în continuare, Regulament admitere în magistratură), reglementare în baza căreia această modalitate excepţională de recrutare a magistraţilor se desfăşoară pe baza aceleiaşi proceduri ca şi concursul de admitere la INM. Măsura a urmărit eliminarea diferenţelor, din punct de vedere al dificultăţii şi complexităţii probelor, dintre selecţia auditorilor de justiţie şi cea a juriştilor cu 5 ani vechime şi asigurarea aceloraşi standarde de exigenţă pentru ambele modalităţi de recrutare.

Precizăm faptul că, prin Hotărârea nr. 18/17.11.2011, Consiliul ştiinţific al INM a aprobat propunerea de unificare a procedurii celor două tipuri de recrutare – sub aspectul etapelor, probelor, subiectelor, tematicii şi bibliografiei – şi organizarea împreună a celor două concursuri, propunere înaintată CSM la finalul anului 2011.

Regulamentul admiterii în magistratură a fost modificat prin Hotărârea Plenului CSM nr.

514/14.06.2012, principalele modificări vizând, ca şi în cazul Regulamentului admiterii la INM, procedura de verificare a îndeplinirii condiţiei bunei reputaţii şi a condiţiei de a fi apt din punct de vedere medical şi psihologic pentru exercitarea funcţiei.


32

� Implementarea noilor proceduri

Prin Hotărârea Plenului nr. 529/19.06.2012, CSM a aprobat organizarea, prin intermediul INM, în perioada august-octombrie 2012, a unui concurs de admitere la INM, pentru ocuparea unui număr de 200 de locuri de auditor de justiţie, dintre care 100 alocate pentru ocuparea funcţiei de judecător şi 100 pentru ocuparea funcţiei de procuror.

Prin Hotărârea Plenului nr. 530/19.06.2012, CSM a aprobat organizarea, prin intermediul INM, tot în perioada august-octombrie 2012, a unui concurs de admitere în magistratură, pentru ocuparea unui număr de 50 de posturi de judecător la judecătorii şi a unui număr de 50 de posturi de procuror la parchetele de pe lângă judecătorii.

Prin Hotărârile Plenului CSM nr. 619/10.07.2012 şi 621/10.07.2012, au fost aprobate propunerile INM cu privire la componenţa comisiilor de elaborare a subiectelor, de soluţionare a contestaţiilor şi de examinare pentru cele două concursuri.

În contextul unificării celor două proceduri de selecţie sub aspectul reglementării etapelor, probelor şi ponderii acestora, având în vedere tematica şi bibliografia comune, precum şi calendarul comun aprobat pentru desfăşurarea probelor scrise ale celor două concursuri, comisiile propuse de INM şi numite de Plenul CSM pentru aceste probe au avut aceeaşi componenţă iar subiectele pe baza cărora au fost evaluaţi candidaţii celor două concursuri au fost comune.

Trebuie menţionat faptul că, pentru prima oară, candidaţii la admiterea în magistratură au parcurs o procedură de selecţie pe baza unor probe care verifică nu doar cunoştinţe, ci şi aptitudini, abilităţi şi motivaţii (testul de verificare a raţionamentului logic şi interviu).

Aceste măsuri au permis o selecţie unitară, pe baza aceloraşi standarde de exigenţă, de către comisii comune, în cadrul aceloraşi tipuri de probe şi pe baza unor subiecte comune, prezentând avantajul eliminării diferenţelor de complexitate şi dificultate dintre cele două modalităţi de recrutare.

Prin Hotărârea nr. 1034/15.11.2012, Plenul CSM a hotărât validarea rezultatelor concursului de admitere la INM, în urma organizării acestuia fiind ocupate cele 200 de posturi de auditor de justiţie scoase la concurs.

Prin Hotărârea nr. 1035/15.11.2012, Plenul CSM a hotărât validarea rezultatelor concursului de admitere în magistratură, în urma organizării acestuia fiind ocupate cele 50 de posturi de judecător şi 50 de posturi de procuror, scoase la concurs.

Date statistice:

Admitere la INM Admitere în magistratură

Nr. posturi scoase la concurs 200 100

Nr. candidaţi înscrişi la concurs 3633 1325

Nr. candidaţi admişi pentru participare la 3602 1255


33

concurs

Nr. candidaţi prezenţi la testul eliminatoriu de verificare a cunoştinţelor juridice

3471 1201

Nr. candidaţi admişi la testul eliminatoriu de verificare a cunoştinţelor juridice

387 (11,15% din candidaţii participanţi la probă)

119 (9,91% din candidaţii participanţi la probă)

Nr. candidaţi admişi la testul eliminatoriu de verificare a raţionamentului logic

387 (100% din candidaţii participanţi la probă)

119 (100% din candidaţii participanţi la probă)

Nr. candidaţi admişi la interviu 387

(100% din candidaţii participanţi la probă)

117 (98,31% din

candidaţii participanţi la probă)

Nr. candidaţi admişi ca urmare a susţinerii probelor de concurs

200 (100% din nr. locurilor

scoase la concurs)

100 (100% din nr.

locurilor scoase la concurs)

� INM a organizat în 2012 o nouă pretestare, la nivel naţional, a testului de verificare a raţionamentului logic (de tipul probei din cadrul concursurilor de admitere la INM şi de admitere în magistratură), destinată viitorilor candidaţi, studenţi şi absolvenţi ai facultăţilor de drept, eveniment la care au participat 1.814 persoane. Derularea acestei activităţi prezintă un dublu beneficiu: pe de o parte, permite îmbogăţirea bazei de date cu subiecte verificate statistic din punct de vedere al calităţii redactării, al gradului de dificultate şi eficienţei în selectarea candidaţilor, pe de altă parte, permite potenţialilor candidaţi la concursurile de admitere să participe la un test organizat în condiţii ce simulează condiţiile de concurs.

7.2. Noi proceduri pentru recrutarea inspectorilor judiciari


Prin Hotărârea Plenului nr. 283/5.04.2012, CSM a aprobat organizarea, în perioada aprilie-august 2012, a unui concurs pentru numirea în funcţie a inspectorului-şef şi a inspectorului-şef adjunct ai Inspecţiei Judiciare, în condiţiile art. 641 alin. (2) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi ale Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea concursului pentru numirea în funcţie a inspectorului-şef şi a inspectorului-şef adjunct ai Inspecţiei Judiciare, aprobat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 159/2012, cu modificările ulterioare.


34

În conformitate cu dispoziţiile art. 8 şi 9 din Regulamentul concursului, INM a transmis CSM propunerile sale cu privire la formatorii sau specialiştii în management, organizare judiciară şi comunicare propuşi în calitate de membru sau membru supleant în comisiile de examinare, de elaborare a subiectelor, de corectare şi de soluţionare a contestaţiilor pentru acest concurs.

7.3. Noi proceduri pentru promovarea la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie


Prin HotărâreaPlenului nr. 187/15.03.2012, CSM a aprobat organizarea, în perioada 19 martie - 21 septembrie 2012, prin intermediul INM, a unui concurs de promovare în funcţia de judecător la ÎCCJ, în vederea ocupării unui număr de 16 posturi vacante de judecător la ÎCCJ, respectiv 3 posturi la Secţia I civilă, 2 posturi la Secţia a II-a civilă, 8 posturi la Secţia penală şi 3 posturi la Secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Conform cadrului legislativ şi regulamentar în vigoare, INM a avut sarcina de a propune tematica şi bibliografia de concurs, precum şi de a formula propuneri privind componenţa unui număr de 56 de comisii (câte 14 comisii pentru fiecare dintre secţiile ÎCCJ), implicând 480 de poziţii de membri şi membri supleanţi.

Rezultatele concursului au fost validate prin Hotărârea Plenului CSM nr. 823/8.10.2012, din cele 16 posturi vacante fiind ocupate 2 posturi: unul la Secţia I civilă şi unul la Secţia Penală din cadrul ÎCCJ.

Concursul a relevat existenţa mai multor inconveniente ale procedurii: eficienţă scăzută, durată foarte mare de timp pentru derularea concursului, număr foarte mare de persoane implicate în organizarea acestuia, cost financiar ridicat.

Având în vedere eficienţa redusă a primei sesiuni a concursului şi necesitatea ocupării cât mai rapide a posturilor vacante din cadrul ÎCCJ, CSM a constituit un grup de lucru în vederea formulării de propuneri de modificare a unor prevederi din Legea nr. 303/2004, republicată, referitoare la promovarea în funcţia de judecător la ÎCCJ, precum şi a unor prevederi din Regulamentul privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare în funcţia de judecător la ÎCCJ, adoptat prin Hotărârea Plenului CSM nr. 74/2012, astfel încât această procedură să devină mai suplă, mai rapidă şi mai eficientă.

Institutul a fost reprezentat la lucrările grupului de lucru şi a transmis CSM o serie de observaţii şi propuneri formulate pe baza experienţei concursului organizat în perioada martie-septembrie 2012.

Ca urmare a propunerilor formulate de CSM, la data de 4 decembrie 2012 a fost adoptată O.U.G. nr. 81/2012, printre principalele modificări aduse de acest act normativ numărându-se modificarea condiţiilor de participare la concurs, modificarea componenţei comisiilor de concurs, eliminarea probei scrise cu caracter teoretic, valorificarea punctajului obţinut la primele două probe în rezultatul final al concursului, reducerea perioadei alocate dezbaterii publice cu privire la actele întocmite de candidaţi sau care privesc activitatea acestora la 7 zile.

Prin Hotărârea nr. 1130/13.12.2012, Plenul CSM a procedat la modificarea corespunzătoare a Regulamentului privind organizarea şi desfăşurarea concursului de promovare în funcţia de judecător la ÎCCJ. Noile dispoziţii regulamentare au fost puse în acord


35

cu legislaţia primară, urmărindu-se, totodată, înlăturarea acelor neajunsuri constatate cu ocazia ultimului concurs.

7.4. Organizarea şi desfăşurarea altor concursuri sau examene privind cariera

magistraţilor

a) Promovarea în funcţii de execuţie a judecătorilor şi procurorilor

În perioada 24 ianuarie - 10 aprilie 2012 CSM a organizat, prin INM, un concurs de promovare efectivă a judecătorilor şi procurorilor în funcţii de execuţie (pentru ocuparea a 112 posturi vacante la instanţele judecătoreşti şi a 131 posturi vacante la parchete). Organizarea concursului a fost aprobată de Plenul CSM prin Hotărârea nr. 56/2012.

De asemenea, prin Hotărârea nr. 721/2012, Plenul a aprobat continuarea procedurilor concursului de promovare în funcţii de execuţie declanşat în anul 2011, pentru postul de judecător scos la concurs la Curtea de Apel Iaşi – Secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca urmare a încetării efectelor suspendării procedurilor de concurs, prin pronunţarea deciziei civile nr. 3291/27.06.2012 a ÎCCJ – Secţia de contencios administrativ şi fiscal. Această sesiune s-a desfăşurat în intervalul 6 septembrie – 16 noiembrie 2012.

În urma desfăşurării acestor concursuri, Plenul CSM a dispus promovarea efectivă a 26 de judecători la curţile de apel şi a 69 de judecători la tribunale. De asemenea, s-a dispus promovarea efectivă a 60 de procurori la parchetele de pe lângă tribunale şi a 16 procurori la parchetele de pe lângă curţile de apel.

Ulterior, prin valorificarea rezultatelor concursului din martie 2012, s-a dispus promovarea a încă 45 judecători (12 la curţile de apel şi 33 la tribunale) şi 44 procurori (24 la parchetele de pe lângă tribunale şi 20 la parchetele de pe lângă curţile de apel).

Prin Hotărârea nr. 1176/13.12.2012, Plenul CSM a hotărât organizarea prin INM, în perioada 27 decembrie 2012 - 19 martie 2013, a unei noi sesiuni a concursului de promovare efectivă a judecătorilor şi procurorilor în funcţii de execuţie.

b) Numirea în funcţii de conducere a judecătorilor şi procurorilor

Ca urmare a Hotărârii Plenului nr. 221/22.03.2012, în perioada 4 aprilie – 3 iulie 2012 CSM a organizat, prin INM, un concurs sau examen pentru numirea în funcţii de conducere, pentru ocuparea unui număr de 101 funcţii vacante la instanţe şi a 123 de funcţii de conducere vacante la parchete.

După finalizarea acestui concurs au fost ocupate 51 de funcţii de conducere la instanţe şi 60 la parchete.

Având în vedere numărul de funcţii de conducere rămase neocupate în urma desfăşurării acestui concurs sau examen, Plenul CSM a aprobat, prin Hotărârea nr. 790/18.09.2012, organizarea prin INM a unei noi sesiuni de concurs sau examen, în perioada 21 septembrie - 12 decembrie 2012, pentru ocuparea unui număr de 133 de funcţii de conducere vacante la instanţe şi a 104 funcţii de conducere vacante la parchete.

După finalizarea acestui concurs/examen, au fost ocupate, începând cu data de 1.01.2013, 75 de funcţii de conducere la instanţe şi 41 la parchete.


36

c) Examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari

Ca urmare a Hotărârii Plenului nr. 553/26.06.2012, CSM a organizat, prin INM, în perioada 3 august – 13 decembrie 2012, examenul de capacitate al judecătorilor stagiari şi procurorilor stagiari, la care au participat 99 de judecători, 90 de procurori şi un candidat personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor, examenul fiind promovat de toţi candidaţii.

d) Examenul de absolvire a INM

În perioada 15 martie – 15 iunie 2012, INM a organizat examenul de absolvire a INM, promovat de toţi cei 175 de auditori de justiţie de anul II.

*


37

8. Departamentul economico-administrativ

Departamentul economico-administrativ, în colaborare cu celelalte departamente din cadrul Institutului Naţional al Magistraturii, asigură fondurile necesare bunei funcţionări a activităţii prin cele două servicii pe care le are în structură: serviciul contabilitate, achiziţii publice şi resurse umane şi serviciul protocol, secretariat şi administrativ.

În cursul anului 2012, cele două servicii au avut în componenţa lor un număr de 15 posturi finanţate de funcţionari publici şi 19 posturi finanţate de personal contractual.

Conducerea departamentului a fost asigurată de un director economico-administrativ şi un şef serviciu. În cursul anului 2012, deşi la nivelul funcţiilor de conducere au existat fluctuaţii de personal, activitatea a decurs în condiţii normale, asigurându-se buna funcţionare atât în cadrul sediului din Bulevardul Regina Elisabeta, sector 5, Bucureşti, cât şi în cadrul Centrului de perfecţionare al magistraţilor de la Giroc. De asemenea, au fost asigurate condiţiile optime necesare cazării auditorilor de justiţie în căminul pe care Institutul Naţional al Magistraturii îl are repartizat pentru această destinaţie în strada Dimitrie Pompei, sector 2, Bucureşti.

Bugetul aprobat, de a cărui execuţie s-a preocupat Departamentul economico-

administrativ în anul 2012, a fost în sumă totală de 20.997.000 lei, defalcat după cum urmează: − cheltuieli de personal: 8.541.000 lei – execuţie bugetară 99,97%; − cheltuieli cu bunuri şi servicii: 2.410.000 lei– execuţie bugetară 99,79%; − cheltuieli cu acţiunile de sănătate: 81.000 lei – execuţie bugetară 100%; − cheltuieli cu contribuţii şi cotizaţii la organisme internaţionale: 82.000 lei – execuţie bugetară 42,40%; − cheltuieli cu programe finanţate din fonduri externe nerambursabile: 41.000 lei – execuţie bugetară 74,54%; − cheltuieli cu bursele: 9.755.000 lei – execuţie bugetară 99,93%; − cheltuieli de capital: 87.000 lei – execuţie bugetară 96,80%.

În anul 2012, Departamentul economico-administrativ, urmărind permanent

respectarea defalcării costurilor şi încadrarea în bugetul aprobat, a continuat asigurarea derulării cheltuielilor în cadrul următoarelor proiecte finanţate din fonduri externe nerambursabile:

− „Repere orientative în Formarea Iniţială” (Guideline for Initial Training) subprogram Leonardo da Vinci – Parteneriate – Programul „Învăţare pe tot parcursul Vieţii” – LLP-LdV/PAR/2011/RO/170;

− „Drepturile omului în cadrul procedurii penale: un laborator de drept penal referitor la implementarea instrumentelor juridice ale UE” în cadrul Programului JLS 2010 „Justiţia Penală” (Acordul de finanţare nr. JUST/2010/JPEN/AG/1607); − HOME/2010/ISEC/AG/057 - REFRACT „Întărirea capacităţii autorităţilor din Franţa şi România de a combate traficul de persoane”.

Respectând principiul execuţiei bugetare privind separarea atribuţiilor, în anul 2012, Departamentul economico-administrativ a organizat şi condus contabilitatea instituţiei asigurând:


38

− înregistrarea cronologică şi sistematică a operaţiunilor, prelucrarea şi păstrarea informaţiilor cu privire la situaţia patrimonială şi a rezultatelor obţinute, atât pentru necesităţile proprii, cât şi în relaţiile cu furnizorii, băncile, organele fiscale, persoane fizice sau juridice;

− controlul operaţiunilor patrimoniale efectuate şi al procedeelor de prelucrare utilizate, precum şi exactitatea datelor contabile furnizate;

− respectarea planului de conturi general, modelelor registrelor şi formularelor comune privind activitatea financiară;

− verificarea balanţelor de verificare lunare; − verificarea contului de execuţie, anexelor şi a raportului explicativ; − urmărirea încadrării stricte în creditele aprobate pe toate coordonatele clasificaţiei

bugetare; − urmărirea aplicării şi respectării dispoziţiilor legale cu privire la salarizare şi la

drepturile personalului; − reprezentarea instituţiei alături de conducătorul acesteia, în relaţiile cu operatorii

economici în cazul încheierii contractelor de achiziţie publică; − instruirea şi controlul personalului care gestionează valori materiale şi băneşti; − verificarea statelor de plată; − fundamentarea necesarului lunar de credite, având în vedere necesarul instituţiei; − verificarea şi avizarea fişelor de post, asigurând completarea sau modificarea

acestora; − urmărirea modului de administrare a patrimoniului din instituţie; − stabilirea unor norme interne proprii, proceduri etc.; − întocmirea şi fundamentarea bugetului pentru anul 2013. Pe lângă asigurarea cheltuielilor curente, în anul 2012 s-a realizat înnoirea parcului auto,

prin achiziţionarea unui autoturism prin Programul de stimulare a înnoirii Parcului auto naţional „Rabla 2012”, investiţie care a contribuit la eficientizarea utilizării fondurilor publice, prin eliminarea cheltuielilor neperformante.

Sub aspectul dezvoltării bazei materiale a INM, prin H.G. nr. 1013/17.10.2012 s-a dispus

transmiterea unei părţi dintr-un imobil situat în oraşul Orşova Jud. Mehedinţi (296,70 mp suprafaţă utilă din suprafaţa Judecătoriei Orşova) proprietate publică a statului, din administrarea Ministerului Justiţiei − Tribunalul Bucureşti, în administrarea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru Institutul Naţional al Magistraturii.

Centrul de formare de la Orşova se află într-o perioadă de evaluare a beneficiilor, în raport cu costurile ocazionate de organizarea seminariilor în acest centru, respectiv cu cheltuielile de întreţinere a imobilului.

De asemenea, în vederea implementării recomandărilor formulate de Comisia Europeană în cadrul MCV cu privire la întărirea capacităţii instituţionale a INM, în cursul anului 2012 Institutul a iniţiat demersuri în vederea extinderii spaţiilor puse la dispoziţie în imobilul situat în Bulevardul Regina Elisabeta nr. 53, sector 5 solicitând, în repetate rânduri, Ministerului Justiţiei, proprietarul clădirii, punerea la dispoziţia INM a încăperilor ocupate în prezent în imobil de serviciile conexe ale Ministerului Justiţiei, precum şi a celor ocupate de INEC. Cu ocazia celui mai recent schimb de corespondenţă cu Ministerul Justiţiei, s-au primit asigurări că


39

se vor căuta soluţii pentru rezolvarea solicitărilor arătate mai sus, însă acestea nu au fost identificate până în prezent.

Preocuparea permanentă a departamentului a fost respectarea şi aplicarea întocmai a

actelor normative ale organelor legislative şi executive ale statului, în vederea economisirii şi folosirii cu maximă eficienţă a fondurilor publice.

*


40

9. Relaţii internaţionale

În contextul în care, la nivel european, se urmăreşte identificarea unor valori comune şi crearea unei justiţii armonizate în spaţiul juridic european, crearea unui climat de încredere între magistraţii europeni şi recunoaşterea reciprocă a hotărârilor pronunţate de diferite jurisdicţii reprezintă o preocupare importantă şi pentru INM.

Această preocupare s-a concretizat, în cursul anului 2012, în participarea INM într-o serie de conferinţe internaţionale, programe de cooperare europeană sau regională, precum şi prin diferite colaborări cu instituţii sau organizaţii internaţionale.

Ca şi în anii anteriori, INM a fost implicat în mod activ în derularea activităţilor EJTN. Astfel, în anul 2012 INM a găzduit o întâlnire a grupului de lucru „Programe” şi o

întâlnire a sub-grupului de lucru „Drept administrativ” din cadrul EJTN. De asemenea, INM a fost reprezentat la toate activităţile organelor de conducere şi de

lucru ale EJTN care au avut loc în cursul anului 2012, respectiv Adunarea Generală EJTN, întrunirile Comitetului de Pilotaj, întâlnirile grupului de lucru „Programe”, ale grupului de lucru „Programul de schimb”, ale grupului de lucru „Tehnologii”, ale sub-grupului de lucru „Formarea formatorilor” şi ale sub-grupului de lucru „Drept administrativ”, al cărui coordonator este.

Institutul a fost reprezentat la întâlnirea directorilor şcolilor şi institutelor de formare din Europa, precum şi la întâlnirea punctelor de contact din cadrul programului de schimb coordonat de EJTN.


41

Începând cu anul 2010 INM a devenit membru al Reţelei Euro-Arabe de Formare Judiciară (EAJTN). În anul 2012 INM a fost reprezentat la Adunarea Generală a reţelei. Seminarul în materia infracţiunilor economico-financiare pe care urma INM să îl organizeze în parteneriat cu școala de magistratură din Egipt în 2012 nu a mai avut loc din cauza retragerii acesteia din urmă din reţea.

9.1. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare iniţială

9.1.1. Concursuri şi competiţii

În perioada 14 mai – 2 noiembrie 2012 s-a desfăşurat cea de a şaptea ediţie a Competiţiei internaţionale THEMIS adresată viitorilor judecători şi procurori europeni, eveniment organizat sub egida Reţelei Europene de Formare Judiciară (REFJ/EJTN). La cele două Semi-finale ale competiţiei din acest an au participat, în total, 31 de echipe, provenind din 17 state. Institutul a participat cu două echipe de auditori de justiţie, la categoriile Cooperare internaţională în materie penală şi Interpretarea şi aplicarea art. 5 sau 6 din CEDO. Echipa înscrisă la această din urmă categorie a fost declarată, în urma participării la Marea Finală găzduită de Şcoala Naţională de Magistratură din Franţa (ENM, Paris), câştigătoarea ediţiei din 2012 a competiţiei THEMIS. Consecinţa acestei reuşite este găzduirea Marii Finale de către Institutul Naţional al Magistraturii în anul 2013.

9.1.2. Stagii şi vizite de studiu

În perioada 1 august – 31 octombrie 2012, un absolvent al INM – câştigător al concursului de referate pe teme de jurisprudenţă a CEDO, ediţia 2011 – a efectuat un stagiu de 3 luni la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. În prezent, începând cu data de 1 noiembrie 2012, un al doilea absolvent al INM, câştigător al aceleiaşi ediţii, parcurge un stagiu de 3 luni la Curte, până la data de 31 ianuarie 2013.


42

În perioada 12 – 14 septembrie 2012, doi auditori de justiţie având rezultate meritorii în domeniul dreptului Uniunii Europene au efectuat o vizită de studiu la sediul Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (în continuare CJUE).

9.1.3. Alte programe internaţionale adresate auditorilor de justiţie

În perioada 12 – 17 noiembrie 2012, s-a desfăşurat la sediul INM Programul de schimb de auditori de justiţie derulat sub egida EJTN (domeniile cooperare judiciară internaţională în materie civilă şi penală), la care au participat 47 de auditori de justiţie şi formatori, din care 28 străini (provenind din Franţa, Italia şi Spania) şi 19 români. În cadrul aceluiaşi program, în aceeaşi perioadă, un grup de 8 auditori de justiţie, însoţit de un formator cu normă întreagă, a efectuat un stagiu la sediul Centrului de Studii Juridice din Spania. În intervalul 3 – 7 decembrie a.c., 19 auditori şi formatori români vor efectua vizite de studiu la sediile Şcolii Superioare de Magistratură din Italia şi Şcolii Naţionale de Magistratură din Franţa.

9.2. Activităţi derulate în cadrul componentei de formare continuă

Pentru crearea unei culturi comune, pentru cultivarea şi dezvoltarea sentimentului apartenenţei la categoria magistratului european, esenţiale sunt conceperea şi implementarea unor programe dedicate practicienilor dreptului, care să le permită acestora să dobândească cunoştinţe privind legislaţia UE, sistemele judiciare naţionale sau know-how-ul privind implementarea şi aplicarea legislaţiei UE. Prin specificul lor, activităţile organizate la nivel european permit o formare uniformă şi prezintă marele avantaj de a aduce şi a pune în comun experienţe naţionale diverse, creând cadrul optim pentru un schimb de experienţă şi pentru stabilirea unui climat de încredere reciprocă. Diversele programe de schimb, stagiile, vizitele de lucru, conferinţele şi seminariile internaţionale sunt tot atâtea metode de formare posibil de realizat pe plan european, eficienţa acestora fiind deja demonstrată prin experienţa programelor Comisiei Europene. Institutul a inclus toate aceste activităţi în oferta de formare a anului 2012.

Astfel, în cadrul componentei de formare continuă semnalăm următoarele activităţi:

9.2.1. Program de schimb al autorităţilor judiciare coordonat de EJTN: Programul

presupune un schimb de magistraţi şi formatori între statele implicate, în cadrul unor stagii cu o durată de 10 zile.

− 104 magistraţi români au fost selectaţi să participe la diversele componente ale programului de schimb: stagii de 2 săptămâni (58 de magistraţi), vizite CEDO (8 de magistraţi), vizite CJUE (9 magistraţi), vizite de studiu în cadrul formării iniţiale (24 de auditori şi 4 formatori), 1 judecător pentru un stagiu de lungă durată (6 luni) la CJUE.

− 101 de magistraţi, auditori de justiţie şi formatori din ţările membre EJTN au participat la stagii organizate de INM în România.


43

9.2.2. Catalogul EJTN: EJTN întocmeşte, în fiecare an, un catalog al acţiunilor cu participare internaţională realizate de instituţiile partenere, magistraţii din statele membre având posibilitatea să se înscrie la oricare din acţiunile cuprinse în catalog.

Institutul Naţional al Magistraturii a inclus 19 seminarii proprii în Catalogul EJTN în 2012. 71 de magistraţi din Spania, Bulgaria, Germania, Polonia, Marea Britanie, Lituania, Italia, Grecia, Letonia, Olanda, Franţa, Austria, Suedia, Portugalia şi Danemarca au participat la aceste seminarii.

32 de magistraţi români au participat în anul 2012 la seminariile incluse de alte şcoli de magistratură în Catalogul EJTN.

9.2.3. Programe de formare şi seminarii organizate de EJTN: EJTN derulează o serie de programe proprii de formare, în parteneriat cu Comisia Europeană şi cu sprijinul statelor membre.

− INM a găzduit în 2012 trei seminarii ale EJTN, respectiv: „Cooperare judiciară internaţională în materie penală – aspecte practice. Seminare simultane în materia mandatului european de arestare şi asistenţei judiciare” (organizat de sub-grupul de lucru Drept penal), „Language training on the vocabulary of judicial cooperation in criminal matters” (organizat de sub-grupul de lucru Lingvistic), respectiv „Migration and asylum” (organizat de sub-grupul de lucru Drept administrativ).

La aceste seminarii au participat 41 magistraţi din România şi 79 magistraţi din 21 de ţări: Austria, Bulgaria, Cehia, Estonia, Franţa, Finlanda, Germania, Hungary, Italia, Irlanda, Letonia,


44

Lituania, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia şi Ungaria.

− 1 procuror român a fost selectat ca expert pentru proiectul penal, un procuror şi 2 lingvişti români au fost experţi în proiectul lingvistic, specialistul în ştiinţele educaţiei INM a fost formator în cadrul seminariilor organizate de sub-grupul de lucru „Formarea formatorilor”. Un judecător roman a fost selectat ca expert pentru dezvoltarea unui modul on-line cu tema: „Traffiking in Human Being”.

− 19 magistraţi români au participat la alte seminarii EJTN.

9.2.4. Cooperarea cu ERA - Academia de Drept European Colaborarea INM cu ERA a continuat şi în 2012: 34 de magistraţi români au participat prin intermediul INM la 17 dintre seminariile organizate de ERA, în 2012, la Trier.

9.2.5. Cooperarea cu EIPA - European Institute of Public Administration

− Colaborarea INM cu EIPA a continuat şi în 2012: INM a găzduit în 2012 un seminar EIPA. La seminar au participat magistraţi români şi judecători şi procurori străini, din 12 state (25 de participanţi străini).

− 17 de magistraţi români au participat prin intermediul INM la 5 dintre seminariile organizate de EIPA în 2012.

9.2.6. Cooperarea cu ENM şi cu Ambasada Franţei la Bucureşti

− INM este partener în cadrul unui proiectului “Drepturile Omului din perspectiva normelor de procedură penală: Laborator Penal despre implementarea instrumentelor legislative relevante ale Uniunii Europene”. Proiectul se derulează în cadrul Programului "Criminal Justice" − şi este finanţat de către Comisia Europeană şi ENM, care are calitatea de coordonator al acestui proiect. Parteneri în cadrul proiectului sunt instituţiile de formare a magistraţilor din Franţa, România, Belgia şi Spania.

− experţi români au participat, alături de 12 colegi europeni, la vizitele de studiu organizate în 2012 în Franţa, Spania şi Belgia (vizita de studiu în România a fost organizată la finalul anului 2011). Toate întâlnirile stabilite au avut ca temă principală de discuţie problematica referitoare la reţinerea şi arestarea preventivă. Vizitele de studiu s-au finalizat fiecare cu organizarea unei conferinţe în cadrul căreia experţii europeni şi-au prezentat rapoartele în faţa magistraţilor naţionali din statul-gazdă.

− De asemenea, Ambasada Franţei a finanţat participarea a doi experţi francezi ca formatori în două din seminariile INM.

− 5 magistraţi români au beneficiat de finanţarea participării la seminarii de formare organizate de ENM în cadrul cooperării cu Ambasada Franţei la Bucureşti.

9.2.7. Cooperarea cu AEAJ – Asociaţia Europeană a Judecătorilor Administrativi În 2012 INM a organizat două seminarii de formare continuă în colaborare cu AEAJ, la care

au participat 11 judecători străini. Formatorii au fost identificaţi cu sprijinul AEAJ.


45

9.2.8. Cooperarea cu IRZ – Fundaţia Germană pentru Cooperare Juridică Internaţională

− Şcoala de Vară a fost şi în acest an parţial finanţată de IRZ, partenerii INM asigurând inclusiv participarea unui expert german pe întreaga durată a seminarului.

− 2 experţi germani au susţinut 2 seminarii de formare continuă organizate de INM, participarea acestora, precum şi cazarea participanţilor fiind finanţată de IRZ.

9.2.9. Alte seminarii internaţionale 63 de judecători şi procurori români au participat la alte seminarii şi activităţi

internaţionale, organizate în cadrul parteneriatelor şi relaţiilor internaţionale dezvoltate de INM.

În concluzie, în anul 2012, 280 de judecători şi procurori români au participat în

străinătate la diverse forme de pregătire profesională, iar 276 de judecători şi procurori străini au venit în România prin intermediul programelor în care INM este partener.

9.3. Reprezentarea INM la alte evenimente internaţionale În cursul anului 2012, INM a fost invitat şi a participat, prin reprezentanţii săi, la o serie de

conferinţe internaţionale, după cum urmează:

− Conferinţa „Launch of South-East European Judicial Training Network – Initial Step to the Establishment of Framework for Integrated Anticoruption Legal Education in the Region”, Sofia;

− Conferinţa privind „Formarea în domeniul CEDO”, organizată de Consiliul Europei în cadrul programului HELP, Strasbourg;

− Simpozionul cu tema „Combaterea violenţei împotriva femeilor în contextul implementării Standardelor în domeniul drepturilor omului”, Istanbul;

− Conferinţa cu tema „Europe-Interconnected”, Haga;

− Congresul aniversar ERA cu tema „Cetăţeanul în centrul dreptului european”, Trier;

− Conferinţa regională organizată sub patronajul Ministerului Francez de Externe cu tema „Recrutarea, formarea şi numirea judecătorilor şi procurorilor în Europa de Sud-Est: schimb de bune practici”, Tirana;

− Întâlnirea directorilor şcolilor de magistratură, Amsterdam. 9.4. Delegaţii străine găzduite de INM În perioada de referinţă, INM a avut onoarea de a primi la sediul său o serie de delegaţii

compuse din reprezentanţi ai instanţelor europene sau ai altor sisteme judiciare naţionale:

− Delegaţia Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, condusă de domnul Vassilios SKOURIS, Preşedinte;

− Delegaţia Institutului de Formare şi Studii Juridice din Emiratele Arabe Unite;

− Delegaţia Şcolii Superioare de Magistratură din Sao Paolo, Brazilia;

− Vizita de studiu în România efectuată de o delegaţie de magistraţi din Turcia;


46

− Vizita unei delegaţii a Consiliului Superior al Magistraturii din Bulgaria;

− Vizita reprezentanţilor Consiliului Superior al Magistraturii din Italia;

− Vizita delegaţiei Institutului Naţional de Justiţie din Republica Moldova;

− Vizita delegaţiei Ministerului Justiţiei al Regatului Thailandei la Bucureşti. 9.5. Alte proiecte derulate de INM în colaborare cu parteneri străini 9.5.1. Proiectul 156171-LLP-1-2009-1-IT-ERASMUS „JUSTMEN. Menu for Justice. Spre un

Curriculum Comun European în Domeniul Juridic”, coordonat de către Universitatea din Bologna

La data de 7 octombrie 2009 a fost semnat în cadrul Programului Uniunii Europene de

Educaţie pe tot parcursul vieţii – Programul sectorial ERASMUS, Comisia Europeană a semnat cu Universitatea din Bologna contractul pentru Proiectul numit „Menu for Justice – Spre un Curriculum Comun European în Domeniul Juridic”.

Obiectivul general al proiectului l-a reprezentat elaborarea unei propuneri rezonabile, inovative şi flexibile privind obiectivele comune europene în domeniul formării judiciare, pusă la dispoziţia instituţiilor de învăţământ superior din statele membre ale UE şi propusă spre dezbatere şcolilor europene de magistratură. Universitatea din Bologna a fost liderul de proiect şi coordonator al celor 50 de instituţii partenere care şi-au propus o abordare interdisciplinară, atât a formării iniţiale a viitorilor magistraţi, cât şi a formării continue a magistraţilor din statele membre ale Uniunii Europene.

Începând cu luna noiembrie 2011, INM a devenit unicul coordonator al secţiunii 4 „Vocaţional”, grup din care au făcut parte 13 instituţii de formare din 9 state membre: Austria, Belgia, Italia, Letonia, Polonia, Portugalia, România, Slovenia şi Spania.

În decursul celor 3 ani de implementare au fost organizate întâlniri de lucru între specialiştii din diferitele universităţi şi instituţii de formare din domeniul judiciar, în vederea prezentării propriilor experienţe şi a dezvoltării unor planuri de învăţământ adaptate noilor provocări europene, având ca scop asigurarea calităţii formării.

În cursul anului 2012 a fost elaborată analiza comparativă a experienţei celor 23 de state participante la proiect în ceea ce priveşte organizarea recrutării viitorilor magistraţi, formarea iniţială şi continuă a magistraţilor din perspectiva identificării punctelor comune şi a experienţelor naţionale în organizarea formării magistraţilor. De asemenea, s-a elaborat propunerea privind obiectivele strategice comune de formare la nivel european care vor fi propuse tuturor instituţiilor implicate la nivel european şi naţional în formarea judecătorilor şi procurorilor.

În primăvara anului 2012 s-au desfăşurat întâlnirea coordonatorilor grupurilor de lucru la Bologna, întâlnirea de lucru a partenerilor din cadrul proiectului şi întâlnirea plenară. De asemenea, în perioada de referinţă au avut loc trei reuniuni ale Comitetului director al proiectului, urmate, în luna septembrie 2012, de conferinţa finală a proiectului, la care au participat 34 de reprezentanţi ai instituţiilor partenere în proiect (România, Italia, Olanda, Ungaria, Belgia, Danemarca, Letonia, Polonia, Suedia, Portugalia, Spania, Cehia, Irlanda, Lituania, Austria, Slovenia, Slovacia), reprezentanţi din ţară şi străinătate ai unor universităţi prestigioase, precum şi reprezentantul Direcţiei Generale Justiţie din cadrul Uniunii Europene.


47

Trei dintre membrii români ai echipei de proiect au fost prezenţi la această conferinţă: coordonatorii Grupului de Lucru 4 „Vocaţional” şi unul dintre cercetătorii din cadrul acestui proiect.

9.5.2. Guidelines for Initial Training (Ghid comun de formare iniţială a viitorilor judecători şi procurori) Învăţare pe tot parcursul vieţii – Leonardo da Vinci – Parteneriate

Proiectul Guideline for Initial Training (Ghid comun de formare iniţială a viitorilor

judecători şi procurori), derulat la nivel internaţional de Academia de Justiţie din Turcia, în parteneriat cu Şcoala Naţională de Magistratură din Franţa, Institutul de Studii Judiciare din Belgia, Centrul de Studii Judiciare din Spania şi Institutul Naţional al Magistraturii din România are ca perioadă de derulare august 2011 - iulie 2013 şi, ca obiectiv general, îşi propune să intensifice activităţile de cooperare între instituţiile de formare judiciară din aceste cinci state partenere.

Obiectivul specific urmărit de parteneri în contextul acestui proiect îl reprezintă elaborarea unui ghid de bune practici în domeniul formării profesionale iniţiale a viitorilor judecători și procurori, document care se doreşte a fi un instrument de lucru util în implementarea propriilor strategii de formare, atât pentru partenerii din proiect, dar şi pentru instituţii de formare iniţială provenind din alte state.

În cadrul proiectului sunt planificate întâlniri şi vizite de studiu la care participă membrii departamentelor de formare iniţială din cadrul instituţiilor partenere, formatori şi alţi specialiști având responsabilităţi în domeniul formării magistraţilor.

*

Așa cum arătam la începutul acestui document, anul 2012 și raportul de activitate

corespunzător acestui an marchează încheierea perioadei strategice de patru ani, 2009-2012 (reglementată de Strategiile INM 2009-2012 privind formarea iniţială, formarea continuă, formarea formatorilor aprobate prin Hotărârea CSM nr. 811, 812 și 813 din 2009).

La începutul anului 2013, INM a elaborat o nouă viziune strategică pentru următoarea perioadă de patru ani – 2013-2016 – concretizată în documentul numit ″Strategia INM 2013-2016″ care cuprinde principii, obiective generale, obiective specifice fiecărui departament al INM și planul de acţiune pe fiecare dintre obiectivele identificate.

„Strategia INM 2013-2016″ a fost supusă dezbaterii publice și, ulterior, aprobată de Consiliul știinţific, prin Hotărârea nr. 12 din 10.05.2013.

* * *


48

10. Echipa INM în anul 2012 10.1. Personalul INM

CONDUCEREA

Director Octavia Spineanu-Matei, judecător în cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Director adjunct Ana Maria Garofil, judecător în cadrul Tribunalului Bucureşti

Director adjunct Marian Truşcă, procuror în cadrul Parchetului de pe lângă Tribunalul Bucureşti

DEPARTAMENTUL DE FORMARE INIŢIALĂ Şef departament Andra Elena Ghebri, expert asimilat judecătorilor şi

procurorilor

Gabriel Boroi, profesor universitar Tudorel Ştefan, procuror Bogdan Dumitrache Beatrice Ella Andreşan Grigoriu Emilian Constantin Meiu, judecător

Formatori cu normă întreagă

Pompiliu Marian Drilea Marga, procuror

Olivia Corbu

Florina Mihai

Experţi asimilaţi judecătorilor şi procurorilor

Alexandra Zaporojanu

Secretar I A Alina Mihaela Boroi DEPARTAMENTUL DE FORMARE CONTINUĂ Şef departament Diana Mihăilă, expert asimilat judecătorilor şi

procurorilor

Roxana Nicoleta Rizoiu Ioan Laurenţiu Sorescu, procuror Gheorghe Liviu Zidaru, judecător


Stelian Ioan Vidu, judecător


49

Ana Cristina Labuş, judecător

Nadia Simona Ţăran Diana Carpen

Maria Scarlat

Ioana Alexandra Tănasie

Gheorghiţa Nadia Roman


Maria Ecaterina Dragu DEPARTAMENTUL DE FORMARE A FORMATORILOR Şef departament Ruxandra Ana, expert asimilat judecătorilor şi

procurorilor

Cristiana Mihaela Crăciunescu, judecător Gabriela Florescu, judecător Beatrice Ramaşcanu, judecător


Diana Elena Ungureanu, judecător Profesor Otilia Ştefania Păcurari

Răzvan Ovidiu Mihăilă Experţi asimilaţi judecătorilor şi procurorilor Florentina Deaconu DEPARTAMENTUL CONCURSURI, EXAMENE ŞI POLITICI PUBLICE Şef departament Simona Silvia Ţiţeica, expert asimilat judecătorilor şi

procurorilor

Mihaela Mihăilescu Cristina Gabriela Georgescu Tania Miu


Cosmina Mihaela Vieriu

Consilier pentru afaceri europene Gianina Radu Consilier I A Titus Florea Muncitor calificat I Liviu Badea Muncitor calificat I Viorel Bădescu


50

DEPARTAMENTUL ECONOMICO-ADMINISTRATIV

Director Gheorghe Mihai, consilier superior (1 ianuarie -1 octombrie 2012)

Florentina David, consilier principal (1 noiembrie – 31 decembrie 2012)

Serviciul financiar-contabilitate, achiziţii publice şi resurse umane Şef serviciu Angela Bouroş, consilier principal Expert superior Mariana Bajdu Expert superior Ioana Adriana Niculae Consilier superior Ana Mihaela Eftimiu Consilier superior Florin Berdei Consilier superior Gabriela Stăncioiu Consilier superior Alina Popa Expert principal Mariana Dinu Expert principal Silvia Liliana Dodoc Expert principal Ileana Dumitru Referent superior Ispas Ana Maria Referent superior Cercelariu Adrian Referent superior Mirea Georgica Serviciul protocol, secretariat şi administrativ Referent I A Moise Irina Referent SSD Sechereş Lucreţia Magaziner Cromneanu Maria Muncitor calificat I Sică Cristian Eugen Muncitor calificat I Dumitru Gabriel Muncitor calificat I Diaconescu Ioan Şofer Păun Ionuţ Îngrijitor Ionescu Stela Îngrijitor Moraru Constantina Îngrijitor Tudor Florica Paznic Crăciun Petrică


51

10.2. Membrii Consiliului ştiinţific al INM Octavia SPINEANU-MATEI, judecător în cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, director INM

Flavius BAIAS, profesor, decanul Facultăţii de Drept din cadrul Universităţii Bucureşti

Tudorel TOADER, profesor, decanul Facultăţii de Drept din cadrul Universităţii "Al. I. Cuza" din Iaşi

Florin STRETEANU, profesor, decanul Facultăţii de Drept din cadrul Universităţii "Babes Bolyai" din Cluj Napoca

Ştefan Mihai PISTOL, judecător în cadrul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, reprezentant al acestei instanţe în Consiliul ştiinţific

Elisabeta ROŞU, judecător, vicepreşedinte al Curţii de Apel Bucureşti, reprezentant al acestei instanţe în Consiliul ştiinţific

Irina KUGLAY, procuror in cadrul Parchetului de pe lânga ÎCCJ, reprezentant al acestui parchet în Consiliul ştiinţific

Mihai Tiberiu SELEGEAN, formator colaborator la catedra de CEDO, reprezentant al formatorilor INM în Consiliul ştiinţific

Beatrice ANDREŞAN-GRIGORIU, formator cu normă întreagă la catedra de drept al Uniunii Europene, reprezentant al formatorilor INM în Consiliul ştiinţific

Roxana RIZOIU, formator cu normă întreagă şi titular de catedră la disciplinele CEDO şi Comunicare, reprezentant al formatorilor INM în Consiliul ştiinţific (1-30 ianuarie 2012)

Dragoş Nicolae DUMITRU, procuror in cadrul Parchetului de pe lânga ÎCCJ, reprezentant al formatorilor INM în Consiliul ştiinţific (9 martie – 31 decembrie 2012)

Florin ENCESCU, judecător, Preşedintele Tribunalului Gorj, reprezentant al asociaţiilor profesionale ale magistraţilor în Consiliul ştiinţific

Virginia CHIRIŢĂ, procuror în cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Bucureşti, reprezentant al acestui parchet în Consiliul ştiinţific (1 ianuarie – 15 septembrie 2012)

Ionel UDUDEC, reprezentantul auditorilor de justitie în Consiliul ştiinţific Secretarul Consiliul ştiinţific

Nadia Simona ŢĂRAN – expert – personal de specialitate juridică asimilat judecătorilor şi procurorilor

raport de activitate al institutului naţional al ... · nr. 5/21.02.2012, scoaterea la concurs a...

Documents