1.1 Ajutorul social obiectiv al politicii sociale a statului i element al sistemului de asisten social Asistena social este o activitate profesional desfurat n sprijinul indivizilor vulnerabili. n actele normative i n literatura de specialitate, pentru a desemna situaia de vulnerabilitate a unei persoane snt utilizai diferii termeni: persoan socialmente vulnerabil, persoan defavorizat, persoan aflat n situaie de risc social, n situaie de nevoie, n dificultate. Astfel, art. 1 din Legea asistenei sociale a Republicii Moldova nr,547 din 25.12.2003 identific n calitate de beneficiar al asistenei sociale persoana sau familia defavorizat creia n temeiul cererii i al actelor constatatoare i se acord prestaii i / sau servicii sociale. La rndul lor, persoana i familia defavorizate snt definite ca persoan i familie socialmente vulnerabile, aflate n situaie, care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social etc. [14]. Conform prevederilor Legii numite, asistena social este definit ca o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s nlture efectele, temporare sau permanente, ale unor evenimente considerate riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i familiilor aflate n dificultate.n Legea asistenei sociale se stipuleaz c asistena social se acord sub form de: prestaiin bani (alocaii, compensaii, indemnizaii) sau prestaii n natur, servicii sociale. Alocaiile, compensaiile, indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii acordate n bani sau n natur, temporar saupermanent, snt considerate, conform legislaiei, venituri la stabilirea dreptului la asisten social. Serviciile de asisten social reprezint unul dintre multitudinea i diversitatea serviciilor publice, care snt activiti ale autoritilor publice n vederea satisfacerii unui interes general, al comunitii. Termenul asisten provine de la cuvntul englez assistance, ceea ce nseamn sprijin,ajutor, iar utilizat n domeniul proteciei sociale el capt calificativul ,,social,, obinnd semnificaia de sprijin social, ajutor social.n literatura de specialitate se cunoate o varietate de definiii ale acestor noiuni.n opinia auorilor romni E.Zamfir i C.Zamfir, sprijinul (ajutorul social) este acordat n raport cu nevoia i nu n funcie de vre-o contribuie individual la fondul social, dar utilizeaz n mod special bugetul de stat i include urmtoarele activiti: Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un anumit nivel de via, ndemnizaii pentru familii puin asigurate,alocaii i compensaii pentru unele categorii de ceteni, mese gratuite pentru cei sraci, etc; Finanarea unor instituii ce se ocup de persoane ce au nevoie de ngrijire special permanent, instituii pentru btrni, orfelinate pentru copii,instituii pentru copii,mature handicapai; Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie: support social si psihologic, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii dificile, diferite tipuri de consultaii, etc;Dup prerea autorilor S.Ghimpu, A.iclea i C.Tufan ajutorul social poate fi definit ca o form de protecie social, ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii i care se concretizeaz n acordarea de alocaii difereniate finanate din venituri locale cu suplimente la bugetul de stat, menite s ajute familiile, precum si persoanele singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minimum de baz.

1.2 Ajutorul social poate fi definit ca o form de protecie social, ce se ntemeiaz pe principiul solidaritii i care se concretizeaz n acordarea de alocaii difereniate finanate din venituri locale cu suplimente de la bugetul de stat, menite s ajute familiile, precum i persoanele singure, cu venituri sczute, sub un prag considerat ca minimum de baz.Din aciast definiie rezult urmtoarele caracteristici ale ajutorului social: este o form de protecie social care se ntemeiaz pe principiul solidaritii sociale; const n plata lunar a unei sume de bani ce se suport din bugetele locale i din sumele primite de la bugetul de stat sau n acordarea unor bunuri sau prestri de servicii gratuite sau cu restituirea parial a lor; principalii beneficiari snt persoanele nevoiae i membrii familiilor lor fr venituri sau cu venituri mici; scopul pentru care se acord este acela de a asigura beneficiarilor un venit minim garantat, care s contribuie la mbuntirea veniturilor cele mai sczute.n opinia autorului N.Romanda ajutorul social reprezint nite pli bneti n cuantumuri stricte, precum i n cuantumuri de acoperire pn la nivel minim de existen, iar serviciile se ofer gratuity sau cu restituirea parial a costurilor lor.Dreptul la ajutor social nu trebuie s fie condiionat de activitatea de minc sau plata cotelor de asigurare, de aceea finanarea acestei pli poate fi asigurat numai din contul bugetului de stat sau al bugetelor locale.Drept subieci ce pot beneficia de ajutor social pot fi numai persoanele nevoiae i membrii familiilor lor, al crui nivel de venit individual sau mediu pentru fiecare membru de familie nu atinge nivelul minim de existen stability. Este tergiversat adoptarea legii cu privire la nivelul minim de existen stabilit. Nivelul veniturilor nu intotdeauna st la baza acordrii ajutorului, de aceea categoria beneficiarilor de ajutor, tipul si mrimea lui snt stabilite de ctre organelle proteciei sociale.Exemple de ajutor social snt: alocaiile sociale, indemnizaiile , punerea gratuit la dispoziie a obiectelor de prima necesitate ( produse alimentare, mbrcminte, dotaii pentru procurarea medicamentelor, dotaii pentru plata serviciilor comunale , ajutor btrnilor i invalizilor la domiciliu, deservirea ambulatorie i staionar a invalizilor i bolnavilor ), case pentru copii vagabonzi , case de adpost pentru ceteni fr locuine i altele. De regul indemnizaiile, alocaiile i alte tipuri de ajutoare sociale au un caracter strict i snt corelate cu remunerarea minim a muncii, dar nu cu sume minime de existen . Autorul E.Maciuliskaia definete ajutorul social ca pe o form de protecie social a persoanelor care nu au dreptul la pli de asigurri sociale i se acord n forma de prestaii bneti ca pensii sociale, alocaii, compensaii sau servicii fr plat sau cu restituirea parial a lor. 9Aadar ajutorul social este o form de protecie social oferit de stat contra riscurilor sociale crora sunt supuse persoanele neasigurate i const n plata unor prestaii foarte modeste, care rmne ca o linie de aprare mpotriva srciei la etapa actual i servete ca o msur extrem pentru a diminua situaiile foarte tensionate, ce amenin stabilitatea n societate i se acord persoanelor socialmente-vulnerabile sub forma unei prestaii bneti sau a unei prestaii n natur, sau a unui serviciu social. 10 Analiznd prevederile Legii asistenei sociale nr.547-XV din 25.12.2003 cu modificrile ulterioare conchidem, c ajutorul social este un element al sistemului de asisten social. Este o prestaie social n bani, n natur i servicii sociale.n art 3 din Legea nr 133 din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social se stipuleaz aceeai ide si anume c: ajutorul social este o plat lunar n bani acordat familiei defavorizate. De aceea ajutorul social ca element al sistemului de asisten social se studiaz sub form de: compensaii, ndemnizaii acordate persoanelor neasigurate, servicii sociale, ajutoare bneti i prestaii de alt natur.Actualul sistem de asisten social ofer: prestaii bneti, prestaii n natur i servicii sociale, care snt formele i componentele de baz ale sistemului actual de asisten social.

Figura nr. 1. Sistemul de asisten social.

Principiul ocrotirii persoanelor n funcie de nevoie st la baza asistenei sociale. n concepiile tradiionale, asistena social, spre deosebire de formele universale de protecie social, nu se acord automat unei grupe de persoane definite prin caracteristici generale, ci persoanelor sau familiilor individuale, pe baza analizei situaiei financiare a fiecrui caz n parte. Din acest motiv asistena social se acord n funcie de nevoie pe baza testrii mijloacelor financiare, care constituie o ultim reea de securitate social .

Figura nr. 2. Securitatea social

Prestaiile bneti constituie i cea mai rspndit form de asisten social. Conform legislaiei Republicii Moldova, diferite denumiri ale prestaiilor bneti: indemnizaii, alocaii, compensaii, ajutoare materiale i totodat remarcm c actele normative n vigoare nu ntotdeauna definesc aceste noiuni sau ele snt imprecise necesitnd o nou abordare. Astfel Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la indemnizaiile acordate familiilor cu copii nu conine noiunea de ,,indemnizaie, Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni stabilete n art.1 c alocaia social de stat constituie o sum de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii Republicii Moldova privind pensiile de asigurri sociale de stat [12]. Referindu-ne la prestaiile n natur, sau indirecte, constatm c Legea asistenei sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003 stipuleaz c prestaii n natur este una dintre formele de asisten social care se acord temporar sau permanent i snt considerate venituri la stabilirea dreptului de asisten social. Dup cum am menionat anterior, legislaia nu denumete gratuitile, scutirile, reducerile, dar noi le-am atribuit noiunii ,,prestaii n natur sau ,,prestaii indirecte.Prestaiile n natur, ca subinstituie a asistenei sociale, constituie o totalitate de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale aprute n legtur cu ajutorul acordat i exprimat n mod indirect din partea statului persoanelor eliberate din detenie. Serviciile sociale pot fi considerate tot un fel de ajutor social, acordat n mod indirect din partea statului sau a unor organizaii nestatale i pot fi atribuite la prestaiile n natur.

Figura 3. Prestaiile bneti n sistemul de asisten social

Bugetul de statBugetele localeFondurile de susinere social a populaieiCNASIndemnizaii pentru copiiCompensaii nominativeCompensaii participanilor la lichidarea avariei de la CernoblPensii militarilor i participanilor la lichidarea avariei de la CernoblAlocaii, pensii socialeDASCompensaii pentru transport specialCompensaii pentru cltorii n transportul publicIndemnizaii lunare pentru copiii aflai sub tutel / curatelIndemnizaii lunare pentru copiii nfiaiDASAjutoare bnetiDAS

Figura nr. 4 Politici sociale la nivel central.

Figura nr. 5 Politici sociale la nivel teritorial.

2.Noiuni generale privind alocaiile sociale de stat Programul de alocaii sociale de stat a fost introdus n anul 1999, ca urmare a punerii n aplicare a noii legislaii de pensionare, bazat pe riscuri asigurate i contribuii, care a exclus pensile sociale stabilite prin legislaia veche.Alocaiile sociale de stat sunt stabilite n temeiul prevederilor Leii privind alocatiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni. 19 Alocaia social de stat reprezint suma de bani achitat lunar sau o singur dat din bugetul de stat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie conform Legii privind pensile de asigurri sociale de stat.Conform art 3 din Lege, la beneficiarii de alocaii se refer urmtoarele categorii de ceteni:a) invalizii de gradele I, II, III; (cu boal obinuit, care nu au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate)b) invalizii din copilrie de gradele I, II, III;(persoanele cu dizabiliti din copilrie, care nu au acumulat stagiul de cotizare pentru stabilirea pensiei de invaliditate, inclusiv copiii cu vrsta de la 16 ani);c) copiii invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I, II, III; (severitate stabilit n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr 1065 din 11 noiembrie 1999 cu privire la aprobarea listei bolilor i strilor patologice care acord copiilor pn la vrsta de 18 ani dreptul la primirea statutului de copil invalid i alocaiilor sociale de stat conform legislaiei) 20d) copiii care au pierdut ntreintorul;(se stabilete persoanelor n vrst de pn la 16 ani, n cazul elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar i superior, cu excepia nvmntului fr frecven - pn la absolvirea instituiei respective, ns doar pn la mplinirea vrstei de 23 de ani); e) persoanele care au atins vrsta standard de pensionare dar nu ntrunesc condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst; 21

f) persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 16 ani, cu severitatea I; g) invalizii de gradul I nevztori - pentru nsoire i ngrijire la domiciliu.Alocaiile se stabilesc ( cu condiia c beneficiarul nu se afl la ntreinerea deplin a statului) i se pltesc de ctre organele teritoriale de asigurri sociale din mijloacele bugetului de stat, prin intermediul bugetului asigurrilor sociale.Din categoriile nominalizate au dreptul la alocaie social de stat numai persoanele care au cetenia Republicii Moldova, snt domiciliate pe teritoriul ei, nu ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat, nu realizeaz venituri asigurate i nu se afl la ntreinerea deplin a statului. n cazul stabilirii alocaiei copiilor invalizi, invalizilor din copilrie i copiilor, care i-au pierdut ntreintorul, cetenia Republicii Moldova nu este obligatorie dac acetia domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul ei cel puin 3 ani. Alocaia social de stat pentru copiii invalizi pn la 18 ani cu severitatea I, II, III constituie un ajutor social ca drept bnesc, acordat lunar n scopul minimalizrii consecinelor cauzate de disabilitate. Aceast prestaie se stabilete de la data emiterii de ctre Consiliul Medical Consultativ (CMC) a deciziei de ncadrare n severitatea respectiv dac cererea cu toate actele necesare au fost depuse n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei. n cazul n care data ncadrrii n grad de severitate nu coincide cu data nceperii expertizei, alocaia se va stabili de la data nceperii expertizei dac se respect acelai termen de depunere a actelor (30 de zile). Pentru a beneficia de alocaie social, reprezentantul legal al copilului trebuie s depun actele stipulate n lege. Alocaia social pentru invalizii din copilrie care au vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani. Pentru stabilirea invalidului din copilrie care are vrsta ntre 16 i 18 ani o alocaie social de stat, precum i invalizilor de gradul I, II, III - persoane invalide care nu au acumulat stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei de invaliditate, trebuie prezentate urmtoarele acte:certificatul eliberat de Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii (CEMV) despre ncadrarea ntrun grad de invaliditate, confirmarea despre faptul c invalidul din copilrie nu se afl la ntreinerea deplin a statului, copia buletinului de identitate a invalizilor. De regul, n aceste cazuri alocaia se stabilete pe numele invalizilor. Neprezentarea la o nou expertiz medical atrage ncetarea plii alocaiei ncepnd cu luna urmtoare, iar reluarea plii se face conform regulilor generale. Alocaia pentru copil n cazul pierderii ntreintorului se acord dac persoana decedat nu ndeplinea condiiile pentru obinerea dreptului la pensie de asigurri sociale de stat. Alocaia pentru copii n cazul pierderii ntreintorului este un ajutor social din partea statului i se stabilete persoanelor n vrsta de pn la 18 ani (elevilor i studenilor instituiilor de nvmnt secundar isuperior, cu excepia nvmntului fr frecven pn la absolvirea instituiei de nvmnt respectiv, ns nu mai mult pn la mplinirea vrstei de 23 de ani) n cazul n care acetia nu se aflla ntreinerea deplin a statului.Fiecare beneficiar de alocaie este n drept s solicite separarea prii de alocaie ce i se cuvine. Separarea prii de alocaie se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care a fost solicitat. Partea de alocaie se determin prin mprirea cuantumului alocaiei stabilite la numrul de beneficiari ai acesteia. Tutorele poate avea dreptul de a primi alocaia pentru copilul tutelat care i-a pierdut ntreintorul.Cererea de stabilire a alocaiilor pentru copilul care i-a pierdut ntreintorul se depune la organul teritorial de asigurri sociale de ctre titularul sau reprezentantul legal al acestuia stabilit de ctre autoritatea de tutel (curatel sau instana de judecat dup caz). Alocaia pentru ngrijire innd cont de situaia dificil a persoanelor cu disabiliti severe, prin completarea Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, s-a prevzut stabilirea acestor alocaii de ngrijire persoanelor apte de munc, dar nencadrate din motiv c ngrijesc la domiciliu un copil invalid n vrst de pn la 16 ani cu severitatea I. Alocaia pentru ngrijire se pltete personal titularului sau, dup caz, tutorelui, curatorului ori mandatarului acestora. Aceast alocaie vine s atenueze lipsa unui act special care ar reglementa drepturile ngrijitorului (asistentului personal).Conform art.50 din Legea Republicii Moldova nr.156-XIV din 14 10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat [12], perioada de ngrijire a copilului invalid sub vrst de 16 ani se include n stagiul de cotizare dac aceasta a fost realizat pn la 01.01.1999. Stabilirea acestei prevederi a fost motivat prin faptul, c persoana care are n ngrijire un copil invalid pn la 16 ani nu este ncadrat n cmpul muncii i nu achit contribuia de asigurri sociale de stat.De asemenea, nu se include n stajul de cotizare nici perioada de ngrijire a invalidului din copilrie de gradul I, invalidului de gradul I nevztor, invalidului de gradul I, intuit la pat, care a avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl. Conform art.15 din Legea Republicii Moldova privind alocaiile sociale de stat pentru unelecategorii de ceteni, persoana care ngrijete doi sau mai muli copii invalizi beneficiaz de o singur alocaie.Termenele de stabilire i plata alocaiilor sociale de stat. Cererea cu actele anexate se examineaz de organul teritorial de asigurri sociale n termen de 10 zile din momentul nregistrrii. n cazul n care la cerere nu snt anexate toate actele necesare, solicitantul are dreptul s prezinte restul actelor n termen de trei luni din momentul nregistrrii cererii. Dac acest termen este depit, alocaia se stabilete de la data prezentrii ultimului document. n cazul n care organul respectiv refuz stabilirea alocaiei, n termen de 10 zile de la luarea deciziei, partea solicitant este informat despre motivul refuzului, modului de contestare a deciziei i i se restituie actele. n caz de apariie a unui conflict decizia organului teritorial de asigurri sociale poate fi contestat n instana de judecat. Alocaiile se stabilesc i se pltesc n urmtoarele termene: Alocaia pentru invalizii de gradul I, II, III, invalizii din copilrie de gradul I, II, III i copiii invalizi, n vrst de pn la 18 ani cu severitatea I, II, III se stabilete de la data emiterii de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii a deciziei de ncadrare n gradul de invaliditate sau de ctre Consiliul Medical Consultativ a deciziei de ncadrare n severitatea respectiv, dac cererea mpreun cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la data emiterii deciziei CEMV sau CMC. n cazul n care, data ncadrrii n gradul de invaliditate sau n severitate nu coincide cu data nceperii expertizei medicale, alocaia se stabilete de la data nceperii expertizei, dac cererea cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la data constatrii invaliditii; Alocaii pentru copii n cazul pierderii ntreintorului din ziua decesului ntreintorului, dac cererea cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast zi; pentru stabilirea alocaiei copiilor orfani de ambii prini, cererea cu actele necesare a fost depus n termen de 30 de zile de la aceast dat; Alocaia pentru ngrijire: 1. Persoanelor care ngrijesc la domiciliu un copil invalid, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I - de la data depunerii cererii cu actele necesare;2. Invalizilor din copilrie de gradul I cu condiia c aceste personae nu se afl la ntreinerea deplin a statului; invalizilor de gradul I nevztori de la data stabilirii alocaiei pentru invalizi sau pensiei de invaliditate; Ajutorul de deces - n termen de 3 zile lucratoare de la data depunerii cererii cu actele necesare.n cazul n care termenele prevzute au fost depite, alocaiile respective se stabilesc i se pltesc de la data depunerii cererii cu actele necesare.La modificarea numrului de beneficiari, noul cuantum al alocaiei pentru copii n cazul pierderii ntreintorului se acord ncepnd cu luna urmtoare celei n care au intervenit modificrile. Modul de plat a alocaiilor este reglementat i de Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat nr.929 din 15.08.2006. 22 Plata alocaiilor se face lunar, pentru luna n curs, n localitatea de domiciliu(la oficiile potale) i nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a stabilit c beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile de acordare a acesteia.Plata alocaiei se reia din luna n care beneficiarul s-a adresat pentru confirmarea dreptului su la aceast alocaie, dac acest drept a fost confirmat. Alocaia stabilit, dar nencasat la timp din vina beneficiarului, se pltete retroactive pe o perioada de cel mult 3 ani anterior datei solicitrii. Alocaia nepltit la timp din vina organului care stabilte ori pltete alocaia se recupereaz fr nici un fel de limite n termen.Plata alocaiei n perioada privaiunii de libertate se suspend. Sumele pltite necuvenit cu titlu de alocaie din vina beneficiarului,( falsificarea actelor, tinuirea unor circumstane etc.)se recupereaz de la aceasta, lunar, n baza deciziei casei teritoriale de asigurri sociale n mrime ce nu depete 20 la sut din cuantumul alocaiei.n cazul n care plata alocaiei nceteaz, sumele pltite necuvenit se recupereaz n baza hotrrii instanei de judecat. Sumele pltite n plus din vina organului care stabilte sau pltete alocaia nu se recupereaz din contul beneficiarului. Aceste sume se percep de la persoana culpabil, n conformitate cu legislaia n vigoare.Alocaiile, cu excepia alocaiei pentru ngrijire i a ajutorului de deces, se indexeaz anual, la 1 aprilie. Coeficientul de indexare constituie media creterii anuale a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent, ce se determin n modul stabilit de Guvern.n vederea intensificrii proteciei sociale a acestor pturi sociale, care reprezint categoriile cele mai vulnerabile de populaie, i n vederea majorrii suportului material, care rmne a fi, actualmente, nc destul de nesemnificativ, ncepnd cu anul 2005,annual la 1 aprilie alocaiile sociale de stat, cu excepia alocaiei pentru ngrijire i ajutorului de deces, se indexeaz, reieind din media creterii anuale a indicelui preurilor de consum pentru anul precedent. Cu regret, ns, dei mrimile nominale ale acestor prestaii sunt indexate annual, valoarea real a acestora continu s fie mic. 23 Ca i prestaiile de asigurri sociale de stat snt supuse indexrii cu unele excepii. Conform pct. 7 din Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.297 din 21.03.2006 cu privire la indexarea prestaiilor de asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat n anul 2006, coeficientul de indexare a alocaiilor sociale de stat, cu excepia alocaiei de ngrijire i a ajutorului de deces, n anul 2006 a constituit 11,9 %, iar n 2007, dup cum am relatat anterior - 12,7 %. Analiznd categoria beneficiarilor de alocaii sociale de stat stipulate n art 3 din Legea nr,499, se propune urmtoarea clasificare a alocaiilor: alocaii pentru invalizi; alocaii pentru copii n cazul pierderii ntreintorului; alocaii pentru personae vrstnice; alocaii pentru ngrijire.

5. Alocaia lunar de stat invalizilor de rzboi, participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial din rndul beneficiarilor de pensii de stat i familiilor lor. Aceast alocaie lunar de stat s-a stabilit ncepnd cu 1 mai 2001 n conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.121-XV din 03.05.2001 [18] cu privire la protecia social suplimentar a invalizilor de rzboi, a participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial i a familiilor lor. Scopul acestor alocaii este definit ca ajutor suplimentar din partea statului pentru aportul adus la aprarea i pstrarea integritii teritoriale a statului n timpul conflictului armat. Alocaiile lunare de stat stabilite pentru invalizii i participanii de rzboi snt acordate n baza principiului categorial, fr testarea necesitilor, astfel presupunndu-se c acoper grupurile expuse riscului de ordin material i social. Constatm c acestdrept de ajutor social din partea statului se acord urmtoarele categorii de beneficiari cu cuantumulalocaiei lunare de stat stabilite, dup cum urmeaz :1) invalizilor de rzboi (militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne i din sistemul penitenciar, a cror invaliditate este cauzat de rnire, contuzionare sau schilodire n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl, n perioada participrii la aciunile de lupt pe teritoriul altor state, n timpul aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova, n timpul ndeplinirii altor ndatoriri de serviciu militar ori este cauzat de afeciuni legate de aflarea pe front, n detaamente i formaiuni de partizani, n organizaii i grupe ilegale n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, precum i legate de participarea la lichidarea consecinelor avariei de la CAE Cernobl, inclusiv persoanelor care au devenit invalide n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei, fiind trimise n deplasri de serviciu de ctre ministere, departamente, ntreprinderi i organizaii sau la aciunile de lupt n timp de pace, precum i persoanelor care s-au mbolnvit de boal actinic sau au devenit invalide n urma experienelor nucleare, avariilor cu radiaie ionizat i a consecinelor lor la obiectivele atomice civile sau militare n timpul ndeplinirii serviciului militar): de gradul I - 400 de lei; de gradul II - 300 de lei; de gradul III - 250 de lei;2) participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial din rndul militarilor care i-au satisfcut serviciul militar n componena armatei de operaii, detaamentelor i formaiunilor de partizani, din rndul membrilor organizaiilor i grupelor ilegale, fotilor deinui n lagrele de concentrare fasciste i n ghetouri, in alte locuri de detentie fortata, create de Germania fasciste si de aliatii acesteia in perioada celui de-al doilea rayboi mondial, vaduvele Eroilor Uniunii Sovietice, persoanelor care au lucrat ca angajai civili n armata de operaii n anii celui de-al doilea rzboi mondial, persoanele care sau aflat in orasul Leningrad( Sankt Petersburg) in perioada blocadei ( 8 septembrie 1941- 27 ianuarie 1944) - 200 de lei;3) soilor supravieuitori, inapi de munc, ai participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai participantilor la lichidarea consecintelor avariei de la C.A.E.Cernobil,sau ai invalizilor de rzboi decedai, dac nu s-au recstorit - 100 de lei;4) copiilor participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie,copiilor participantilor la lichidarea consecintelor avariei de la C.A.E.Cernobil,decedati, sau ai invalizilor de rzboi decedai, pn la atingerea vrstei de 18 ani sau dup aceast vrst, daca i continu studiile n instituiile de nvtmnt la cursurile de zi pn la terminarea studiilor, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani - 100 de lei pentru fiecare;5) unuia dintre prinii, inapi de munc, ai participanilor (din rndurile militarilor) la aciunile de lupt n timp de pace i la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova czui la datorie,ai militarilor cazui la datorie i decedai n timpul ndeplinirii oligaiilor serviciului militar n termen n rndurile Armati Sovietice sau ale Armatei Naionale, precu, i ai participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E.Cernobl, decedai, - 150 de lei; n cazul parinilor, inapti de munca, aflati n divor, cuantumul stability, la cerere, se mparte ntre ei n pri egale.6) persoanelor decorate cu ordine i medalii pentru munc asidu i serviciu militar impecabil n spatele frontului n anii celui de-al doilea rzboi mondial - 50 de lei;7) persoanelor care s-au aflat in oraul Sankt-Peterburg (Leningrad) n perioada blocadei septembrie 1941 - 27 ianuarie 1944)- 50 de lei.Persoanelor care se ncadreaz n dou sau mai multe categorii de beneficiari li se stabilete o singur alocaie, la alegere.Alocaiile lunare de stat n conformitate cu legea nominalizat se stabilesc de ctre organelle abilitate cu dreptul de stabilire i achitare a pensiei. Cheltuielile legate de stabilirea i plata alocaiilor lunare de stat se suport din mijloacele bugetului de stat.Figura 8. Sistemul serviciilor sociale DlSistemul serviciilor socialeTipul serviciilorOrganul subordonatSursele de finanarengrijire instituionalReabilitare i tratament balneo-sanatorialServicii protetico-ortopediceConsultarea i consilierea familiilor cu copii, persoanelor cu disabiliti, persoanelor n etatengrijirea la domiciliu a btrnilor, invalizilorPrnzuri caldeRepartizarea ajutoarelor umanitare n produse alimentare i industrialeServicii sociale comunitare pentru copii, btrni, invaliziSecia Asistena social i Proteciei socialeMinisterul Proteciei Sociale Familiei i Copilului Bugetul de statBugetul local

Asisten social specializate se acord pentru nevoi speciale att la domiciliu, ct i n instituii specializate sau n cadrul altor instituii, cum ar fi: scoli, spitale, penitenciare sau n alte uniti. n prezent Pachetul de baz de servicii sociale oferite de stat include: serviciile rezideniale tradiionale, serviciile oferite de cantinele de ajutor social serviciile de ngrijire la domiciliu.Din cauza incapacitii statului de a diversifica serviciile sociale prestate, aceast responsabilitate a fost plasat pe umerii societii civile.

n funcie de scopul pe care l are deservirea social pentru persoanele de vrst naintat, pentru invalizi etc., ea se clasific n: servicii legate de acordarea asigurrii i asistenei sociale; servicii de reabilitare social-profesional; servicii de reabilitare social-medical; deservirea social-cultural. Prin urmare, deservirea social este o noiune mai larga dect noiunea servicii sociale, n ea i gsesc reflectare toate aspectele de baz ale necesitilor oamenilor (materiale, sociale, spirituale) i include n sine o totalitate de servicii de asisten social i servicii sociale.

Glosar Protecia social - definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai decent. Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a adoptat n anul 1952 Convenia nr. 102, unde termenul de "securitate social" cuprinde ca elemente complementare asigurrile sociale i asistena social.

Asigurarea social prezint asigurarea riscurilor de via. Fondul Social, creat n urma asigurarea obligatorie a populaiei, se gestioneaz, se repartizeaz i se utilizeaz pentru protecia pensionarilor, protecia omerilor, protecia persoanelor cu handicap, protecia copilului i a tinerilor, protecia social complementar (protecia social n caz de deces, incapacitatea de munc, boala profesional).

Asistena social - este mecanismul principal prin care societatea intervine pentru a preveni, limita sau nltura efectele negative ale evenimentelor care se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, fr voia acestora sau sunt prea puin influenate de acestea. Acesta se manifest prin dezvoltarea serviciilor sociale prestate persoanelor n dificultate n bani, servicii de asisten social la domiciliu, protecia dreptului copilului, servicii comunitare i alte tipuri de servicii.

Persoane n dificultate persoanele i familie socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din punct de vedere economic, educativ, social.

BIBLIOGRAFIEActe normative1. Carta Naiunilor Unite, adoptat la San Francisco la 26.06.1945, n vigoare pentru Republica Moldova din 02.03.1992 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte(1990-2001). Ediie oficial, vol.26, - Chiinu, 2001, p. 6-52.2. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de Adunarea General a ONU, proclamat prin Rezoluia 217 A (III) din 10.12.1948 // Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial, vol.1, - Chiinu, 1998, p.11-17.3. Carta Social European Revizuit, adoptat la Strasbourg la 03.05.1996. Ratificat parial prin Legea nr.484-XV din 28.09.2001 // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale), vol.1, Bucureti: Naional, 2000, p.319-374. 4. Declaraie asupra drepturilor persoanelor handicapate, proclamat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 09. 12. 1975 prin Rezoluia nr. 3447 (XXX) // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale), vol.1, Bucureti: NAIONAL, 2000,5. p. 180-182.6. Codul European de Securitate Social (revizuit) ntocmit la 06.11.1990 // Legislaie n asistena social (Reglementri internaionale). Bucureti: NAIONAL, 2000, p.319-374.7. Acordul CSI cu privire la recunoaterea reciproc a nlesnirilor i garaniilor acordate participanilor i invalizilor Marelui Rzboi pentru Aprarea Patriei, participanilor la aciunile de lupt pe teritoriile altor state, familiilor militarilor czui n lupt, adoptat la 15.04.1994, n vigoare pentru Republica Moldova din 7.08. 1996 // Tratate internaionale..., vol.17. - Chiinu, 1999, p.228-230.8. Convenia nr.103 cu privire la protecia maternitii din 28.06.1952, revizuit la Geneva la 28 iunie 1952 // Tratate internaionale..., vol.11. -Chiinu, 1999, p.252-260.9. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la New York la 20.11.1989, n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993 // Tratate internaionale..., vol.1. - Chiinu, 1998, p.51-57.10. Convenia nr. 102 cu privire la normele minimale ale proteciei sociale, n vigoare din 27.04.1952 // Organizaia Internaional a Muncii, Convenii i recomandri (1919-1956), vol.1, Biroul Internaional al Muncii, Geneva, p.1055-1086 .11. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, n vigoare din 27.08.1994 // Monitorul

10