Universitatea Alexandru Ioan Cuza IaiCentru de studii europene

CONSILIUL DE MINITRI O INSTITUIE INTERGUVERNAMENTAL SAU SUPRANAIONAL N TRATATUL DE LA LISABONA

2015Cuprins

Introducere1. Definirea conceptelor de interguvernamentalism i supranaionalism2. Tratatul de la Lisabona3. Consiliul de minitri o instituie interguvernamental sau supranaional n tratatul de la Lisabona , Concluzii

ntroducere n literatura de specialitate, exist o dezbatere mare privind natura complex a Consiliului Uniunii Europene, ncepnd cu crearea instiuiei i terminnd cu ultimele schimbri aduse conform extinderei Uniunii Europene. n timp ce o serie de autori susin c trsturile tipice instituiilor supranaionale predomin n cazul Consiliului, ali autori sunt adepii viziunii conform creia Consiliul este o conferin interguvernamental clasic.Pentru a defini corect i special Consiliului Uniunii Europene ca instituie supranaional sau interguvenamental, n Tratatul de la Lisabona, autorul acestei lucrri a pus drept scop analiza detaliat Consiliului Uniunii Europene, Tratatului de Lisabona, precum i studierea definiiilor interguvernamentalismului i supranaionalismului, ce o s permit observarea instituie ca interguvernamentala sau supranaionala n cadrul tratatul.

Cuvinte cheie: Consiliul de minitri, Tratatul de la Lisabona, supranaionalism, interguvernamentalism.

1. Definiii Interguvernamentalism ,Supranaionalism Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anii 1950, rile europene ncep s se uneasc, economic n CECO, propunndu-i s asigure o pace durabil, i cele 6 ri fondatoare dezvolt mbinnd cele dou concepte fundamentale ale supranaionalismului i interguvernamentalismului la crearea organismelor europene de tipul Comunitiolr Europene sau Consiliului Europei. Crearea CECO a marcat momentul de trecere de la cooperarea interguvernamental a membrilor cooperrii la realizri supranaionale. n vederea ncadrrii unei instituii europene n unul din aceste curente este necesar o analiz detaliat a conceptelor de supranaionalism i interguvernamentalism.Supranaionalism ca o organizaie internaional apare n legtur cu cutarea celor mai eficiente soluii juridice internaionale pentru ndeplinirea scopurilor i rezolvarea problemelor statelor n cadrul unei organizaii internaionale, lund n considerare faptul c ntre state, cu excepia egalitate juridic, exist i inegalitate obiectiv. Supranaionalismul n cadrul organizaiilor internaionale se datoreaz principiului egalitii suverane a statelor. Organizaie internaional nu poate crea drepturi inerente suveranitii, deoarece natura puterii organizaiei i autoritii statului sunt diferite.Suveranitatea poate fi redobndit prin retragerea acordurilor supranaionale. Fundamentul acestei teoriei const n cooperarea i recunoaterea statelor participante n transferarea drepturilor organizaiei internationale, care are organe constituite din reprezentani ai particulrilor din statele membre care particic la luarea deciziilor.Or, supranaionalismul este o metod de luare a deciziilor n cadrul comunitilor politice muli-naionale, n care puterea este transferat unei autoriti mai mari dect guvernele statelor membre. Din cauza faptului c deciziile, n cadrul unor structuri supranaionale, sunt luate prin metoda voturilor majoritare, este posibil ca un stat membru, din acele uniuni, s fie forat s implementeze o decizie. InterguvernamentalismulInterguvernamentalismul Liberal este o abordare teoretic care sintetizeaz n sine trei teorii raionaliste: combinnd teoria de formare preferinei, negociere i instituiile. n plus, combin n sine ambele elemente cum intergovernamentalizm tradiional i neofunctionalism.

Interguvernamentalismul este o abordare caracterizat n teoriile relaiilor internaionale, n special n teoria realist, evoluat n anii 60- 70. n cazul n care statele naiune sunt actorii principali pe scena internaional. n acest decor internaional, realitii nu acord o importan prea mare actorilor supranaionali sau interguvernamentalismul rreprezentnd astfel, transnaionali.Interguvernalmentalismul reprezentat de Stanley Hoffman (1964) se bazeaz pe criticarea teoriei precedente prin trei puncte i anume prin faptul c integrarea european trebuie vzut n context global aceast dezvoltare regional fiind doar un aspect al dezvoltrii sistemului global, guvernele naionale sunt unicele puteri n procesul de integrare promovnd interesul naiona, integrarea n sectoarele tehnice nu se va rspndi i n zone politice ca cele ale securitii naionale i aprrii.[footnoteRef:1] n acest caz statele i-au cedat o parte din suveranitate dar principalul lor interes s i traseze foarte atent acest transfer de suveranitate, astfel, nct s se asigure c puterea decizional rmne la statul naiune, astfel ca instituiile supranaionale faciliteaz cooperarea dar nu au un rol independent, ci doar unul limitat, arena supranaional fiind separat de cea naional.[footnoteRef:2] [1: (Stephen George & Ian Banche , Tratatul de la Lisabona 2001 ] [2: Stanley Hoffmann, Sisiful european. Studii despre Europa (1964-1994), Curtea Veche Publishing, Bucuresti, 2003, p. 11]

2. Tratatul de la LisabonaCu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta transferuri de noi competene din partea statelor membre. Dei, o mai mult raionalizare i simplificare vor continua s fie att posibile, ct i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale eseniale, puternic i durabil[footnoteRef:3] [3: Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai ParlamentuluiEuropean la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.]

n domeniul instituiilor, Tratatul aduce cele mai interesante schimbri. Tratatul nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.Numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi, Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial. Tabloul principalelor instituii ale UE, asemenea unei fotografii aflate n plin proces de developare, se menine nc ntr-o zon neclar noile personaje introduse prin Tratatul de la Lisabona, imaginea Preedintelui Consiliului European i cea a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, suprapunndu-se n parte peste contururi ceva mai vechi, aparinnd fie Preediniei rotative, fie naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun. Cu o delimitare i precizare a competenelor nc insuficient clarificat, n principal n cazul afacerilor generale i al politicii externe, noul sistem promovat prin Tratatul de la Lisabona - spune A. Missiroli, nu este mai puin complex i stratificat dect cel anterior, iar a-l face s funcioneze nu va fi o sarcin uoara.Conform prerii profesorului Adrian Liviu Ivan cu care sunt absolut de accord, Tratatul de la Lisabona reprezint fr indoial un pas mojor pe calea integrrii europene din mai multe motive:a) reprezint marea parte din textul Tratatului Constituional, mai ales n ceea ce privete instituiile i procesul democraiei representative;b) a continuat procesul construciei europene din anii 50 i 60;c) a ntrit procesul decisional n UE aducndu-l mai aproape de cetean;d) a asociat parlamentele naionale la procesul de supraverghere i adoptare acquisului comunitar;e) a realansat dezbaterea european oprit la un moment dat de referendumurile negative din Frana i Olanda (2005).Pe de alt parte, aceasta nu este dect o etap pe calea construciei federaiei europene, mai mult, el va trebui s fie revizuit, mai ales n condiiile accenturii globalizrii i crizei mondiale, dac uniunea dintre popoarele europenese dorete efectiv i eficace n competiia mondial. n ceea ce preivete cele dou tabere, interguvernamentaliti i supranaionaliti, am putea vorbi de un echilibru uor n avantaj pentru primii, dar cu posibiliti larg deschise celor din urm .[footnoteRef:4] [4: Adrian Liviu Ivan .,Statele Unite ale Europei.,Tratatul de la Lisabona; Ed. CA Publishing, Cluj-Napoca 2014.]

Tratatul de la Lisabona aduce multe schimbri i inovaii importante, oferind comunitii posibilitatea de a realiza o cooperarea i unitate n politica dus n domeniul institutional, politic i economic.

3 - Consiliul de minitri o institutie interguvernamental sau supranaional n tratatul de la Lisabona.Consiliul Uniunii Europene reprezint statele membre ale UE. Este instituia decizional principal a Uniunii i reunete reprezentanii la nivel ministerial al fiecrui stat membru, fiind un forum colectiv pentru reprezentani. Guvernul, este format din cei 28 de minitri care au n portofoliu i domeniul agriculturii, totui condus este de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate a Consiliului. Consiliul ndeplinete rolul adoptrii de decizii legislative i bugetare, n exercitarea funciilor de definire i crdonare a unr plitici, elaborarea politicii externe i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de Consiliul european, ncheierea de acorduri internaionale n numele Uniunii Europene.Trebuie inut cont de faptul c unele decizii ale Consiliului nu se adopt prin unanimitate, faptul c valoarea votului membrilor si nu este aceeai, c acordurile din Consiliu nu trebuie ratificate de parlamentele naionale, c unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi i obligaii directe pentru statele membre determin ca acesta s fie ceva mai mult dect o organizaie internaional clasic (Brbulescu 2008, 231).[footnoteRef:5] [5: Brbulescu, Iordan Gheorghe., Procesul decizional n Uniunea European. Polirom,2008]

Tratatul de la Lisabona a acordat Consiliului European personalitate legal i a fcut Consiliul o instituie distinct fa de Consiliu al Uniunii Europene i a creat funcia permanent de preedinte al Consiliului. Consiliul European a creat un nou sistem de desemnare a unei persoane pentru a ndeplini funcia de Preedinte pentru doi ani i jumtate. Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European reprezint apartenena la sistemul instituional european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. (Consiliul European,art.15 din TUE).[footnoteRef:6] [6: http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.6.html]

O noutate importan n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp. Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. Reeind din toate schimbarile facute conform tratatului de la Lisabona i bznduse pe articolul Stark Cristinei, rotunjim rezultatele. Consiliul European este o instituie oficial a Uniunii Europene, ca un organism care va acorda Uniunii impulsurile necesare pentru a se dezvolta. n esen, Consiliul definete agenda politic a Uniunii Europene i este considerat de unii ca fiind motorul integrrii europene. Face asta fr a avea puteri formale, ci doar de influena de a fi compus din liderii naionali.[footnoteRef:7] [7: Stark C.,Evlutia Cnsiliului Eurpean: Implicaiile mandatelr permanente. Accesat la 12 .06. 2007.]

Bzndu-ne pe prerea profesorului Peers Steve n articolul su Analiza tratatului de reforma a UE menionm c instituiile sunt compuse din liderii naionali, acesta adun puterea executiv din statele membre i are aadar o mare influen n domeniile politice ale Uniunii Europene, precum cea a politicii externe. Exercit de asemenea puterea de desemnare, desemnnd preedintele Consiliului, Preedintele Comisiei Europene, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate i Preedintele Bncii Centrale Europene. Consiliul European influeneaz planurile juridice comunitare. Dei, Consiliul European nu are puteri legislative, sub procedura de urgen, un stat nvins la vot n Consiliul de Minitri poate transmite spre votare legislaia ctre Consiliul European.[footnoteRef:8] Avnd atta competene Consiliul European poate s divizeaz ct la instituie interguvernamentala aa i supranaionala dupa semnarea Tratatului de la Lisabona. [8: Peers Steve., Analiza tratatului de reforma a UE.,Statewatch. Accesat la 26.09.07.]

ConcluziiRealiznd analiza temei Consiliul de minitri o instituie interguvernamental sau supranaional n tratatul de la Lisabonaautorul i face concluzia pe prere proprie,bineneles ca preri sunt multe dar,adevrul unu. Totui Consiliul European poate s divizeaze att ca instituie interguvernamental ct i supranaional de la semnarea Tratatului de la Lisabona.Dar totui mai multe avantaje n concluzia autor ofer statutului Consiliului ca o instituiei interguvernamentaliste,deoarece cum era argumentat mai sus, originele interguvernamentalismului ca teorie reiese din teoria realist anilor 60-70 cnd interesele particulare ale statelor membre au fost mai puternice dect dorina de adncire a integrrii. Caracteristicile acestei abordri teoretice se regsesc i astzi n structura pilonului doi i trei al construciei europene.

Bibloigrafie 1.Stephen George & Ian Banche , Tratatul de la Lisabona 2001 pag 12) 2.Stanley Hoffmann, Sisiful european. Studii despre Europa (1964-1994), Curtea Veche Publishing, Bucuresti, 2003, p. 11 3.Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentani ai Parlamentului4.European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.5. Adrian Liviu Ivan .,Statele Unite ale Europei.,Tratatul de la Lisabona; Ed. CA Publishing, Cluj-Napoca 2014.6.Brbulescu, Iordan Gheorghe., Procesul decizional n Uniunea European. Polirom,2008 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.3.6.html 7. Stark C.,Evlutia Cnsiliului Eurpean: Implicaiile mandatelr permanente. Accesat la 12 .06. 2007. 8. Peers Steve., Analiza tratatului de reforma a UE.,Statewatch. Accesat la 26.09.07.