protectia consumatorului

PROTECIA CONSUMATORILOR DIN ROMNIA

MARIANA STANCIU, ADINA MIHILESCU,

MIHNEA PREOTESI, CRISTINA TUDOR

Reforma instituional declanat n Romnia, dup anul 1989, a nglobat i domeniul proteciei consumatorului. n spaiul public romnesc, au luat fiin i s-au afirmat diverse instituii noi cu atribuii specifice, care nu existau nainte de anul 1989.

Instituia proteciei consumatorului din Romnia a fost ns att de subdimen-sionat n anii socialismului din perspectiv teoretic, metodologic, conceptual i practic-operativ nct, n mod inerent, multe dintre interveniile reformatoare absolut necesare au vizat, n diverse etape, teoria formei fr fond teorie cu o istorie destul de veche n spaiul sociocultural i economic autohton.

Dup anul 1989, prin creterea complexitii societii romneti i prin contactul mai larg al populaiei din Romnia cu realitile civilizaiei occidentale, exigenele consumatorilor au nceput nu numai s creasc, dar i s se exprime mai liber. Cu toate acestea, mentalitile unor mase largi de consumatori din ara noastr, ca de altfel i cele ale unor ageni economici autohtoni, au nc de parcurs pai importani n direcia realizrii unui comer modern i civilizat. Anii lungi de promovare a ideologiei socialiste au pledat, mai curnd, n favoarea descurajrii oricrei iniiative de promovare a calitii, n diversele sfere ale vieii sociale. Chiar dac, dup schimbarea regimului politic comunist, s-au produs unele mutaii radicale n plan instituional, vechile reflexe i mentaliti ale lucrtorilor din domeniul asistrii calitii bunurilor i serviciilor, ca i din cel al proteciei consu-matorilor nu s-au schimbat radical.

n plus, o dat cu liberalizarea economiei n ansamblu, numrul domeniilor concrete unde se simte nevoia aplicrii unor noi concepte mult mai inteligente i mai dezvoltate de protecie a consumatorilor, a explodat peste noapte. Dac nainte de 1989, i chiar civa ani dup 1990, problema proteciei consumatorilor viza, n general, unele sectoare de pia subdezvoltate i lipsite de concuren, n prezent, nu numai c piaa a devenit mult mai larg, dar au aprut i domenii conexe noi sau domenii complet noi, pentru care construciile conceptuale i, implicit, reglementrile juridice se afl nc n deficit, ori n stadii incipiente, lsnd mult loc pentru abuz ori exprimri arbitrare ale agenilor economici.

n cele ce urmeaz, vom trece n revist principalele transformri ce au avut loc n anii tranziiei, n sfera proteciei consumatorilor, din perspectiv

CALITATEA VIEII, XVI, nr. 12, 2005, p. 137153

M. STANCIU, A. MIHILESCU, M. PREOTESI, C. TUDOR 2 138

instituional-legislativ, urmat de o prezentare socioeconomic a diverselor categorii de consumatori de bunuri i servicii din Romnia i dificultilor uneori insurmontabile cu care se confrunt o mare parte a acestora n demersul natural, de a-i exercita drepturile, n spaii ale ofertei, mai bine sau mai slab reglementate.

INSTITUII

Protecia consumatorilor nglobeaz mai multe seturi de activiti specializate, care au ca scop aprarea i conservarea integritii bio-psiho-sociale a persoanei, n calitate de utilizator al bunurilor i serviciilor distribuite sau comercializate prin intermediul reelelor publice de ofert social, sau prin piaa naional. Aceste seturi de activiti trebuie structurate pornind de la filosofia asigurrii unei dezvoltri umane armonioase, prin aplicarea politicilor de protejare a consumatorilor fa de incidena unor pericole ce pot afecta sntatea, sigurana, sau bunstarea economic i social a acestora.

Instituiile romneti ce au supervizat activitile de comer interior sau activitile din reelele de servicii publice sau comerciale au parcurs, ca i celelalte instituii din Romnia, etape de profunde transformri i redefiniri identitare.

n anii 90, n Romnia au funcionat mai multe organisme guvernamentale i nonguvernamentale pentru protejarea consumatorilor. Multe dintre acestea au participat la elaborarea proiectului de lege privind protecia consumatorilor.

n vederea realizrii unitare a obiectivelor privind protecia consumatorilor, nc din anul 1990, Guvernul Romniei a iniiat organizarea i funcionarea unui for naional menit s controleze i s acioneze n sensul aplicrii legislaiei n vigoare. Astfel, pe baza H.G. nr. 805 din 1990, s-a organizat Direcia general a proteciei consumatorilor, n cadrul Departamentului Reglementrii Comerului i Turismului, din Ministerul Comerului i Turismului.

Instituia care are ca obiect controlul efectiv al respectrii normelor legale de protecie a consumatorilor din Romnia este Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor.

Atribuii care vizeaz protecia consumatorului au ns numeroase instituii, printre care menionm: Poliia Sanitar-Veterinar, Institutul de Igien i Sntate Public, Direcia General a Vmilor, Oficiul Concurenei, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului etc.

Principiile directoare care au stat la baza elaborrii politicilor globale de protecie a consumatorilor, n anii tranziiei, s-au sprijinit pe Rezoluia nr.39/248 din 19.07.1985 a Departamentului pentru Afaceri Economice Internaionale din cadrul ONU. Aceste principii prevd:

promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor; protejarea consumatorilor fa de factorii sau unele premise care le pot

afecta sntatea;

3 PROTECIA CONSUMATORILOR DIN ROMNIA 139

facilitarea accesului consumatorilor la informaiile corecte, care s fac posibil o alegere contient a bunurilor i serviciilor pentru consum, potrivit nevoilor i exigenelor personale;

modalitile i tehnicile moderne de educare a consumatorilor; reglementarea libertii consumatorilor de a se organiza (asocia) i de a-i

expune i susine opiniile cu privire la deciziile care i privesc direct sau indirect; reglementarea cadrului legal de despgubire efectiv a consumatorilor, n

cazul apariiei unor reclamaii ntemeiate. n anii 90, prin fora noilor realiti ale economiei romneti, cererea de

bunuri i servicii a devenit elementul hotrtor n raport cu oferta social, att la nivelul reelelor de servicii publice, ct i la cel al pieei, iar trebuinele consuma-torilor au devenit factorul principal n constituirea cererii i a comenzii sociale de bunuri i servicii. Pentru a-i putea exercita acest rol, consumatorii au fost protejai printr-o serie de acte legislative ce vizeaz reprimarea fraudelor i falsificrii produselor, rspunderea productorilor pentru livrarea unor produse necorespunztoare sau defectuoase, sau reprimarea tendinelor micii corupii, i s-au adoptat o serie de standarde naionale, privind oferta diverselor produse i servicii de consum.

Protecia juridic a consumatorilor este asigurat prin dreptul consumatorilor de a introduce aciuni n justiie mpotriva acelor ageni economici care le prejudiciaz drepturile i interesele. Dreptul romnesc, ca i cel european, prevede i o serie de sanciuni ce se aplic n cazul incidenei, din vina agenilor economici, a unor evenimente ce afecteaz viaa sau sntatea oamenilor, sau a mediului ecologic.

Costurile proteciei consumatorilor cad n rspunderea productorilor de bunuri, prestatorilor de servicii sau, dup caz, importatorilor i vnztorilor. Pentru eliminarea riscurilor, productorii, importatorii sau vnztorii au obligaia de a comercializa numai produse certificate, omologate, sau distribuite n condiii specifice de calitate nscrise n contracte. Agenii economici sunt obligai s demonstreze consumatorilor, la cerere, cu ocazia cumprrii, buna funcionare sau calitate a produselor solicitate.

Dup anul 1989, Romnia a manifestat un interes constant pentru apropierea de structurile europene. Astfel, n 1993, ara noastr a semnat Acordul de asociere la Comunitatea European, potrivit cruia Romnia se oblig s armonizeze legislaia naional cu cea comunitar. Punctele 10 i 11 ale articolului 70 se refer la protecia vieii i sntii oamenilor, articolul 75 se refer la standardele agroindustriale i modalitile de apreciere a conformitii, iar articolul 93 se refer la protecia consumatorilor. Instituiile romneti actuale care se ocup de protecia drepturilor consumatorului sunt:

1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului. 2. Asociaiile pentru protecia consumatorului. 3. Comisiile consultative pentru protecia consumatorului. 4. Consiliul Interministerial pentru Inspectarea Calitii i Armonizarea

Reglementrilor Tehnice.


5. Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia Consumatorilor.

6. Alte organisme cu atribuii n domeniu, cum ar fi: LAREX membru fondator al Asociaiei Laboratoarelor Acreditate din Romnia. SISTEMUL TRAPEX, prin care rile PHARE evit comercializarea pe

teritoriul lor a produselor cu pericol grav i imediat pentru sntatea i securitatea consumatorilor.

Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO), care supervizeaz activitatea privind adoptarea i respectarea standardelor de calitate a bunurilor i serviciilor distribuite pe teritoriu naional.

DREPTURILE CONSUMATORULUI

Consumatorul este persoana care cumpr, dobndete, utilizeaz i/sau consum produse sau servicii. El se poate exercita prin intermediul urmtoarelor drepturi:

protejarea mpotriva riscului de a achiziiona un produs, sau de a i se presta un serviciu care ar putea s i prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea, ori s i afecteze drepturile i interesele legitime;

informarea corect, precis i complex asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt, n legtur cu acestea, s corespund ct mai bine nevoilor sale, precum i de a fi educat n calitatea lui de consumator;

dreptul de acces la piee care i asigur o gam variat de produse i servicii de calitate;

dreptul de despgubire pentru prejudiciile generate de calitatea necorespun-ztoare a produselor i serviciilor, folosind, n acest scop, mijloacele prevzute de lege;

dreptul de a iniia organizaii pentru protecia consumatorilor, sau a se asocia n acestea, n scopul aprrii intereselor sale.

De asemenea, legea acord anumite drepturi consumatorului, cu privire la contractele ncheiate de acesta cu agenii economici. Acestea sunt urmtoarele:

dreptul de a lua decizii la achiziionarea de produse i servicii, fr a i se impune n contract clauze care pot favoriza folosirea unor tehnici abuzive de vnzare ori de natur a influena opiunea acestuia;

dreptul de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului sau tarifului, precum i stabilirea, cu exactitate, a condiiilor de credit i a dobnzilor;

dreptul de a fi exonerat de plata produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate;

dreptul de a fi despgubit pentru daunele provocate de produsele sau serviciile care nu corespund clauzelor contractuale;


dreptul de a i se asigura serviciile ataate achiziionrii produselor, n caz de necesitate, precum i piesele de schimb, pe durata medie de utilizare a produsului (stabilit n documentele tehnice normative, sau declarat de ctre productor, ori convenit de pri);

dreptul de a plti, pentru produsele sau serviciile de care beneficiaz, sume stabilite cu exactitate, n prealabil, majorarea preului stabilit iniial fiind posibil numai cu acordul consumatorului;

dreptul de a pretinde agenilor economici remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i serviciilor obinute, precum i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficitelor constatate n cadrul termenului de garanie sau de valabili-tate. Dup expirarea acestui termen, consumatorii pot pretinde remedierea sau nlocuirea produselor care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost realizate, ca urmare a unor vicii ascunse pe durata de utilizare medie a acestora.

OBLIGAII ALE AGENILOR ECONOMICI

Agentul economic este, potrivit legii, orice persoan fizic sau juridic ce fabric, import, transport, depoziteaz sau comercializeaz produse ori pri din acestea, ori presteaz servicii. Legea determin patru categorii de ageni economici:

Productorul este: agentul economic care fabric un produs sau care i aplic numele, marca

sau alt semn distinctiv pe produs, ori care recondiioneaz produsul; reprezentantul fabricantului, cnd acesta nu i are sediul n Romnia sau,

n lipsa acestuia, importatorul produsului; agentul economic din lanul de distribuie, n msura n care activitatea sa

profesional poate afecta caracteristicile produsului pus pe pia. Distribuitorul este agentul economic din lanul de distribuie a crui

activitate profesional nu afecteaz caracteristicile produsului. Vnztorul este distribuitorul care ofer produsul consumatorului. Prestatorul este agentul economic care presteaz servicii. Este interzis folosirea n relaiile cu consumatorii a unor practici comerciale

abuzive, agenii economici avnd urmtoarele obligaii: a) productorii: s comercializeze numai produse sigure (produse care, folosite n condiii

normale sau previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd seama de ntrebuinarea acestora) i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate;

s comercializeze numai produse care respect condiiile calitative prescrise sau declarate;

s opreasc livrrile i s retrag de la beneficiari produsele despre care organele abilitate de lege au constatat c sunt periculoase sau nu ndeplinesc caracteristicile calitative prescrise sau declarate;


s asigure n producie condiii igenico-sanitare, conform normelor sanitare n vigoare;

b) distribuitorii: s se asigure c produsele oferite spre comercializare prezint siguran n

funcionare sau n consum i respect condiiile calitative prescrise sau declarate; s nu comercializeze produse despre care dein informaii, sau consider c

pot fi periculoase; s anune imediat autoritile publice competente, precum i productorul,

despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; s retrag de la comercializare i de la consumatori produsele despre care

organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc condiiile calitative prescrise sau declarate;

s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare;

c) prestatorii de servicii: s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse sigure avizate i,

dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos;

s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;

s respecte condiiile calitative prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte;

s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare.

GARANII PRIVIND CALITATEA PRODUSELOR I SERVICIILOR

Pentru produsele i serviciile furnizate, agenii economici sunt obligai s remedieze deficienele aprute n cadrul termenului de garanie la produsele de larg consum, inclusiv ale celor de folosin ndelungat i care nu sunt imputabile consumatorilor. Productorii sau prestatorii de servicii sunt rspunztori pentru viciile ascunse ale produselor sau serviciilor, care nu permit folosirea lor de ctre consumator potrivit scopului pentru care acestea au fost realizate i/sau achizi-ionate, sau care pot afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor.

Termenul de garanie reprezint limita de timp ce curge de la data dobndirii produsului sau serviciului de ctre consumator, pn la data la care productorul sau prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii produsului sau serviciului achiziionat, pe cheltuiala sa, dac deficienele nu sunt imputabile consumatorului.


Termenul de valabilitate al produselor reprezint limita de timp, stabilit de ctre productor, pn la care, un produs perisabil sau un produs care n scurt timp poate prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului, i pstreaz caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i de pstrare. Pentru produsele alimentare, acesta reprezint dat limit de consum.

Viciile ascunse reprezint deficiene calitative ale unui produs livrat sau serviciu prestat, care nu au fost cunoscute de ctre consumator prin mijloace obinuite de verificare.

Consumatorii au dreptul de a pretinde remedierea sau nlocuirea produselor afectate de vicii ascunse.

PROTECIA CONSUMATORULUI LA NIVEL INTERNAIONAL

ONU ISO Naiunile Unite (ONU) i Organizaia Internaional de Standardizare (ISO)

au creat standarde internaionale, care au menirea s asigure calitatea i securitatea alimentelor. Aceste standarde asigur o ablonizare a anumitor segmente din lanul tehnologic, asigurnd ca produsele obinute s fie conforme unui tipar bine definit, de o calitate stas i sigure pentru sntate.

Standardele ISO de tipul 9001 garanteaz, suplimentar, calitatea produselor. Produsele firmelor ale cror linii tehnologice de producie au certificare ISO 9001 sunt considerate a fi obinute n condiii controlate. Standardele ISO 9001 nu se aplic numai produselor alimentare, dei cele mai multe dintre companiile care au certificare ISO 9001 lucreaz n domeniul alimentar.

FAOOMS Naiunile Unite au creat, n anul 1962, Comisia Codex Alimentarius, ca un

grup de lucru mixt FAO-OMS. [FAO= Organizaia ONU pentru Alimentaie i Agricultur, OMS = Organizaia Mondial pentru Sntate a ONU]. Rolul Comisiei Codex Alimentarius este de a crea un cod alimentar care s asigure securitatea i sntatea consumatorilor. Standardele Codex se refer la practicile igienice n industria alimentar, pesticide n alimente, aditivi alimentari, contaminani, etichetare etc.

Standardele Codex nu sunt obligatorii. HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) se refer la controlul factorilor de risc (al hazardelor), care pot influena igiena alimentelor, de-a lungul unui anumit segment din linia tehnologic.

Bunurile obinute printr-o linie tehnologic cu certificare HACCP sunt considerate ca fiind produse n condiii igienice. (Sursa: htpp://www.apc-romania.ro/ro/alimente /totul.htm)


OECD The Guidelines for Consumer Protection in the Context of Electronic

Commerce Declaraia Ministerial asupra Proteciei Consumatorului n contextul Comerului Electronic, adoptat n cadrul OECD, conine liniile orientative de protecie a consumatorilor, n spaiul OECD. Acest document vine n sprijinul guvernelor, reprezentanilor consumatorilor i oamenilor de afaceri, n vederea dezvoltrii i implementrii unui mecanism de protecie online, fr a ridica bariere n calea comerului.

Declaraia nu are caracter de obligativitate pentru rile OECD, dar reflect cadrul legal existent n rile membre, n ceea ce privete protecia consumatorilor, valabil n majoritatea formelor tradiionale de comer. Aceasta intenioneaz s ncurajeze iniiativele din sectorul privat care practic participarea reprezentanilor consumatorilor la luarea anumitor decizii, subliniind nevoia de cooperare ntre guverne, oameni de afaceri i consumatori, la nivel naional i internaional. Principiul de baz al Declaraiei este protecia efectiv i transferat a cump-rtorilor online, la un nivel cel puin egal cu nivelurile practicate n alte arii ale comerului. O mare importan se acord transparenei informaiei.

Principiile care stau la baza formulrii Declaraiei amintite vizeaz iniierea unor afaceri cinstite, desfurarea unor practici de marketing i publicitate fair, informaiile relative la cumprtorul online s fie clare, ca i cele referitoare la bunurile sau serviciile oferite i la clauzele i condiiile tranzaciilor, un proces de confirmare a tranzaciei transparent, mecanisme de pli sigure, protecia confi-denialitii, educaia consumatorilor i oamenilor de afaceri.

Reprezentanii guvernelor rilor membre OECD, n cadrul Conferinei Ministeriale de la Ottawa, desfurat ntre 79 octombrie 1998, au elaborat i Declaraia privind protecia confidenialitii n reelele globale, innd cont de dezvoltarea i difuzia computerelor, a tehnologiilor digitale, a existenei unei reele globale, care faciliteaz expansiunea comerului electronic, accelereaz creterea comunitilor electronice, a tranzaciilor dintre guverne, companii i consumatori.

Avansul tehnologiilor digitale i al reelelor de calculatoare face posibil creterea volumului de date stocate, i deci, crete nevoia colectrii, gestionrii i respectului confidenialitii datelor.

Utilizarea reelelor de calculatoare impune educarea utilizatorilor i consuma-torilor n problema confidenialitii online i asistarea acestora, n caz de nevoie.

Creterea ncrederii consumatorilor n reelele globale nu poate avea loc n absena asigurrii unei protecii efective, prin adoptarea unor reguli i reglementri transparente, care s garanteze protecia confidenialitii i a datelor personale.

La nivelul rilor membre OECD, se constat o tendin tot mai clar de creare a unui front comun n adoptarea i implementarea legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor, pentru a avea o protecie efectiv, avnd n vedere nevoia de cooperare, n plan mondial i rolul cheie al industriei i mediului de afaceri n colaborarea cu guvernele.


Uniunea European ncepnd din anul 1985, Comisia UE a adoptat o serie de criterii de calitate

unitare, ca parte integrant a Politicii Agrare Comune (PAC). n cadrul PAC au fost adoptate reglementri care prevd utilizarea de etichete speciale i de certificate de garantare a calitii, pentru a informa cu rigoare consumatorii asupra calitii produselor i s-au pus bazele reglementrii metodelor de producie biologic a bunurilor agricole i alimentare. De asemenea, s-a creat cadrul legal de protejare i control al denumirilor controlate.

Din anul 1985, produsele introduse pe piaa comunitar, fie c sunt produse naionale sau importate, trebuie s respecte reglementrile n vigoare, privind protejarea sntii consumatorilor, a securitii acestora i a proteciei mediului.

n cadrul reglementrilor privind calitatea produselor alimentare, se aplic msuri orizontale, la toate produsele alimentare i msuri verticale, la produsele alimentare speciale. Msurile orizontale se refer la aditivi, aromatizani, solveni de extracie, etichetaj, prezentare i publicitate, igien, ambalaj etc. Msurile verticale vizeaz unele produse alimentare avnd scopuri nutriionale speciale, alimentele congelate rapid, alimentele noi (produse ale biotehnologiei) i la unele prescripii privind compoziia, sau la igiena i controlul produselor alimentare de origine animal.

n ultimii ani, n cadrul UE, s-a acordat o atenie special problemelor privind calitatea alimentelor. Comisia UE a urmrit dotarea UE cu normele de protecie alimentar cele mai exigente. n cadrul Comisei, s-a propus crearea unei Autoriti alimentare europene independente, responsabil de evaluarea riscurilor alimentare i de comunicarea lor opiniei publice. De asemenea, Comisia UE a propus i un Plan de aciune alimentar, pentru a face din securitatea alimentelor principalul obiectiv al dreptului UE privind alimentaia i a se aduce, n consecin, modificri cadrului de reglementare anterior, n special privind controlul produselor alimentare, de-a lungul lanului alimentar, de la ferm la consumator. n afar de acestea, Comisia a propus s se precizeze i n cadrul comunitar, modul de funcionare al sistemelor naionale de control i s se realizeze o abordare specific comunitar pentru controlul produselor alimentare importante, care n prezent, se afl n competena statelor membre i se efectueaz la posturile de inspecie de la frontier.

Efectele PAC, att n interiorul ct i n exteriorul comunitii, sunt considerabile.

Politicile economice de susinere a preurilor pieei la nivel comunitar, ridic preurile de consum ale alimentelor n Comunitate, n raport cu preurile mondiale. Unele msuri de reform din cadrul PAC vizeaz corectarea acestei situaii, diminund preurile, pn la niveluri apropiate de cele ale pieelor mondiale. Avantajele reducerilor de preuri, pentru consumatori, rezultate din msurile de reform decise n anul 1999, sunt estimate la 9 miliarde euro pentru perioada 20052006 i la 10,5 miliarde euro pentru perioada 20062007.


n cadrul noilor negocieri multilaterale privind agricultura din OMC, UE i-a exprimat disponibilitatea de a continua liberalizarea comerului cu produse agricole, preciznd ns c trebuie gsit un echilibru just, pe de o parte, ntre preocuprile necomerciale (securitate alimentar, protejarea mediului nconjurtor, dezvoltarea rural, rolul multifuncional al agriculturii) i cele comerciale. n multe rnduri, UE a precizat c este gata s negocieze reducerea subveniilor sale de export, cu condiia ca toate formele de susinere ale agriculturii practicate de parteneri s fie menionate n negocieri (credite de export n condiii de favoare, utilizarea ajutorului alimentar pentru subvenionarea mascat a exportului (Iancu A., Rdoi D., coordonatori, 2004).

Comisia European n cadrul reglementrilor privind protecia minorilor, Comisia European a

elaborat, adoptat i comunicat Consiliului Parlamentului European Principiile i liniile directoare ale politicii audiovizuale pentru era numeric (20002005). Capitolul 4 (4) ale acestui document este consacrat proteciei minorilor, n condiiile recepiei numerice a mesajelor media. Tehnologia numeric poate face inoperant strategia tradiional (difuzarea la ore trzii a emisiunilor considerate novice), cu att mai mult cu ct un numr din ce n ce mai mare de copii dispune de un televizor sau un calculator n camera lor, iar Internetul permite accesul la un coninut media extrem de bogat i diversificat.

Tehnologiile de filtrare i blocare sunt chemate s joace un rol tot mai important n protejarea minorilor de coninutul audiovizual considerat duntor sntii lor mentale i fizice. Aceasta ns nu diminueaz responsabilitile difuzorilor de mesaje negative, cu impact asupra copiilor. Documentul prevede introducerea unei mai mari transparene i coerene n clasificarea coninutului audiovizual, n funcie de vrsta publicului-int. Problema criteriilor explicite i clare de clasificare, n funcie de vrst, este departe de a fi ns rezolvat, experiena comunitar demonstrnd c aceste criterii se remarc mai ales prin absena lor. Adulii trebuie s fie informai asupra consecinelor duntoare ale unor coninuturi media asupra copiilor i asupra mijloacelor de care dispun, pentru a-i proteja. Copiii, la rndul lor, pot nva s exploateze mai bine mijloacele mass-media, fie pentru a dobndi capacitatea de a alege coninutul care le este profitabil, fie pentru a nva s se protejeze singuri de coninuturile considerate duntoare.

n anumite privine, reglementarea nu este considerat, ntotdeauna, soluia eficace pentru atingerea acestor obiective. Mult mai utile sunt considerate Codurile deontologice, de conduit i alte msuri similare de autoreglementare. Experiena a demonstrat c autoreglementarea funcioneaz mai bine n prezena unui cadru legal general.

Recomandarea Consiliului UE, din 24.09.1998, privind promovarea cadrelor naionale pentru asigurarea comparabil i eficace a proteciei minorilor i a demnitii umane, ilustreaz complementaritatea reglementrii i autoreglementrii


i furnizeaz cadrul normativ pentru experimentarea i aplicarea acestei duble abordri, n practic. Aceast Recomandare, care acoper radiodifuziunea precum i serviciile audiovizuale i de informare, mai ales cele disponibile pe Internet (serviciile on-line), invit statele membre, industria audio-vizualului i alte organisme interesate, s stabileasc un cadru naional de autoreglementare, care s completeze reglementrile existente.

Strategiile formative i educative i implic, deopotriv, pe prini, educatori i pe profesionitii din domeniul media, n formularea i aplicarea eticii comunicrii.

Ca urmare, educatorii i prinii trebuie s realizeze un acces facil i oportun la informaiile privind efectele nocive induse de mesajele violente difuzate prin mass-media electronice.

Pe de alt parte, educarea i formarea profesionitilor din mass-media, fie n cadrul nvmntului de profil, fie n cadrul unor cursuri special elaborate n acest scop (cursuri de etic profesional) trebuie s se concentreze pe cunoaterea efectelor pozitive/negative ale media i pe necesitatea asumrii responsabilitii pentru producerea acestor efecte. Elaborarea i acceptarea unui cod deontologic, care s susin autodisciplin i autoreglementarea n domeniu, trebuie s aib loc n deplin cunotin de cauz.

Conceptualizarea i adoptarea eticii comunicrii trebuie s aib loc pe baza cunoaterii i armonizrii intereselor specifice diverselor grupuri sociale i a obiectivelor sociale comune.

Cauzele generale ale nocivitii crescute a mesajelor media i rolul raio-nalitii economice n domeniu. Societatea modern nregistreaz, n prezent, o cretere semnificativ a presiunii exercitate asupra naturii umane de ctre mani-festrile de violen, vandalism i pornografie. Excesul de violen este justificat, de obicei, de cei care l practic, dar i de ctre unii ageni de mediatizare, prin impactul social al srciei, al consumului de droguri, al omajului i corupiei.

Violena, inclusiv cea politic, n virtutea desfurrii sale spectaculoase, beneficiaz, uneori, din partea mass-media de o extindere la scara social extrem de larg. Expunerea prelungit la violena vehiculat prin mass-media poate s aib efecte cumulative directe asupra tinerilor, dar i asupra unei minoriti adulte, inducnd un efect, pe termen lung, din ce n ce mai nociv, asupra valorilor general-admise de societate.

n virtutea legilor economice care susin piaa audiovizualului, agenii economici din acest domeniu i-au formulat un punct de vedere propriu, conform cruia clientul este rege, iar piaa hotrte, n ultim instan, ceea ce spectatorul sau asculttorul prefer din noianul de oferte.

Dac programatorii sau directorii de programe ai televiziunii stabilesc, cu ajutorul testelor i al cotelor de audien, c unele filme sunt larg urmrite, atunci, programul cuprinznd asemenea filme este mrit n mod corespunztor. Clienii posturilor de televiziune din domeniul reclamei prefer s i plaseze spoturile n pauzele din timpul filmelor larg-urmrite, astfel nct mesajul acestora s fie recepionat de ct mai mult lume. Veniturile cele mai mari de pe urma publicitii


le are acel post care se apropie cel mai mult de gustul publicului. Mass-media, i n primul rnd, posturile de televiziune private, se supun legilor economiei de pia. Aceast poziie, adoptat de agenii economici din domeniul audiovizualului, este susinut i de ziariti, care cred n mitul subiectului bomb. Competiia din domeniu oblig la o relatare preferenial a tirilor violente.

Relevant pentru poziia adoptat de ziariti este i declaraia fcut de Bob Jobbins, redactor la BBC World Service News: prin activitatea noastr noi trebuie s artm c suntem parte component a aceleiai lumi, a aceleiai realiti, n care oamenii mor necai de inundaii, dar cui i pas de soarta lor? Prin prezena mediilor de informare, a ziaritilor, a fotoreporterilor, aceast activitate devine un instrument necesar, un corectiv util care ne leag de aceast realitate.

Nu de puine ori ns, dreptul la informare i libertatea de expresie pot s serveasc drept paravan pentru interese pur comerciale.

Numeroasele studii de profil evideniaz urmtoarele: Standardele de apreciere a nocivitii mesajelor media se modific diacronic,

respectiv de la o etap istoric la alta. Exist i unele standarde difereniate sincronic, pe tipuri de culturi: european, asiatic, african, i pe tipuri de religie: musulman, cretin .a. n prezent, exist mari discrepane ntre standardele (valorile) diverselor culturi, grupuri sociale i chiar ntre indivizi.

n ceea ce privete teoria nvrii sociale, n cercetrile din anii 60 se considera c nvarea social se realizeaz pe principiul stimul-reacie (behaviorism), prin imitaie, fr pedepse sau cu recompense. n anii 70, se considera c generalizrile fcute pe baza unor cercetri de laborator nu sunt valide, experimentatorul fiind el nsui un factor de distorsiune. n realitate, nici un mesaj media nu este recepionat ntr-un vacuum social sau normativ. El parcurge, de obicei, numeroase filtre axiologice de context, de grup, individuale (de personalitate) .a. Acestea acioneaz n toate cele trei etape ale comunicrii mediate: precomunicativ, de comunicare propriu-zis i post comunicativ (G. Maletzke, Psihosociologia comunicrii de mas). De atunci normele sociale de grup recomand valorile, dar valorile individuale decid, n ultim instan, asupra eventualelor efecte ale urmririi mesajelor media.

Studiile de referin din domeniu tind s afirme c impactul mesajelor media asupra comportamentului uman sunt extrem de consistente, iar cauzalitatea n acest domeniu este de tip cumulativ i nu exclusiv.

Mai muli factori concur la realizarea anumitor efecte i este practic imposibil decelarea contribuiei distincte a unuia sau altuia dintre ei.

Oferta TV din perspectiva proteciei minorilor poate fi i trebuie normat, reglementat. Mijloacele de realizare a acestui obiectiv difer mult ns de la un spaiu la altul, de la o perioad la alta, avnd n vedere, att evoluia valorilor, ct i progresul tehnic n spaiul media (www.cna.rdsnet.ro/buletin.html) (C. Radu, 2004).


VENITURI, CONSUM, TREBUINE DE PROTECIE ALE CONSUMATORILOR

n anul 2004, nivelul salariului minim din Romnia era de 69 euro, n timp ce n alte ri ale fostului bloc comunist era: de 207 euro, n R. Ceh, 191 euro, n Ungaria, sau 177 euro n Polonia (Eurostat ian., 2004).

n alte ri ale Uniunii Europene, nivelul salariului minim prezint niveluri incomparabile cu cel din Romnia: Grecia 605 euro, Spania 573 euro, Slovenia 471 euro, UK 1 083, Olanda 1 126 euro, Luxemburg 1 403. Dac n rile vest-europene ponderea salariailor ce realizau salariul minim, n anul 2003, nu depea 1011% din masa total a salariailor, n Romnia ponderea acestora era de aproximativ 12%, n anul 2003.

n trim. IV 2003, jumtate din cheltuieli au fost dirijate spre acoperirea trebuinelor alimentare, 27% spre cele nealimentare i 20,5% spre plata serviciilor. n anul 2003, consumul alimentar mediu zilnic a fost, n medie, de 2 682 calorii/persoan. Plata utilitilor necesare funcionrii i nclzirii locuinei a acoperit 14,4% din cheltuielile de consum. Ponderi mai sczute au avut cheltuielile pentru dotarea i ntreinerea locuinei (3,7%), pentru transport 4%, pentru comunicaii 3,9% i 3,8% pentru recreere cultur. Cele mai sczute ponderi le-au avut cheltuielile cu educaia i sntatea 0,8%, respectiv 3%.

Cheltuielile Romniei pentru capitolul alimentar au rmas, i n anii 20012002, foarte apropiate de cele ale Bulgariei, cu precizarea c romnii au cheltuit relativ mai mult pentru: buturi alcoolice, tutun i narcotice dect populaia din Bulgaria. Remarcm ponderile relativ mici ale cheltuielilor populaiei din R. Ceh, Ungaria i Polonia la acest capitol. Populaia din aceste ri a cheltuit mult mai mult pentru: sntate, activiti recreative, cultur i educaie dect populaia din Romnia.

Pentru a cpta o imagine mai conturat asupra unor evenimente semnificative ce au survenit n domeniul consumului de bunuri i servicii al populaiei din ara noastr, n anul 2003, precum i asupra raporturilor dintre cuantumul veniturilor i satisfacerea real a diverselor trebuine de consum, am recurs att la date ale INS, ct i la date oferite de Diagnoza calitii vieii ICCV* (DCV ICCV 2003) coord. I. Mrginean.

Cele mai ridicate frecvene ale gospodriilor vizeaz intervalele cu venituri mici (ntre 2 500 0015 000 000 lei) i foarte mici (pn n 2 500 000 lei). Gospodriile cu venituri peste 10 000 000 lei reprezint 14% din eantion.

La ntrebarea Cum estimai veniturile totale ale familiei dvs., n raport cu necesitile?, au fost obinute urmtoarele frecvene de rspuns:

* Cercetarea s-a desfurat n luna iunie 2003, pe un eantion cu reprezentativitate naional, format din 1018 subieci.


Tabelul nr. 1

Estimarea veniturilor, n raport cu trebuinele

Variante de rspuns Numr gospodrii Procent Procent

cumulativ Nu ne ajung pentru strictul necesar 340 33,4 33,4 Ne ajung numai pentru strictul necesar 403 39,6 73,0 Ne ajung pentru un trai decent, dar fr obiecte scumpe 204 20,0 93,0 Reuim s cumprm i obiecte scumpe, dar cu eforturi 59 5,8 98,8 Reuim s avem tot ce ne trebuie, fr mari eforturi 8 0,8 99,6 Non-rspunsuri 4 0,4 100,0 Total 1 018 100,0

Sursa: DCV-ICCV 2003, coord. I. Mrginean. O treime din eantion nu a reuit s-i acopere trebuinele de baz din

veniturile obinute, iar la 73% din gospodrii ajung doar pentru strictul necesar. Dup 14 ani de tranziie, starea majoritii populaiei este, mai curnd, pauper. Un asemenea context social constituie un mediu extrem de delicat i vulnerabil n mare msur, din perspectiva apelrii, n caz de nevoie, la instituiile proteciei consumatorului, din mai multe puncte de vedere.

Pe de o parte, este de ateptat ca, tocmai din cauza relativei lipse de resurse economice, unele categorii de consumatori s fie deosebit de expui la numeroase probleme existente n domeniul ofertei de bunuri i servicii din ara noastr i la corupia existent n prezent, n numeroase sectoare ale instituiei proteciei consumatorului. Pe de alt parte, este tiut c, tocmai din cauza lipsei anumitor deprinderi i a informrii asupra oportunitilor din domeniul proteciei consu-matorului, este foarte probabil ca numeroase categorii de consumatori s-i exercite mai puin drepturile, n caz de nevoie. Pentru luna mai 2003, valorile coului minim de consum pentru diferite tipuri de familii sunt cele din tabelul nr. 2. Acestea pot fi comparate cu media venitului pe persoan din eantionul DCV ICCV 2003 i cu media veniturilor populaiei potrivit datelor INS.

Tabelul nr. 2

Standardul de via al populaiei, din perspectiva coului minim de consum

Mai 2003 (trim.II) Minim de

trai Decent Subzisten Decent Subzisiten Media

veniturilor Media

veniturilor Mediu/

Statut socio- ocupaional

Urban Rural Eantionul

ICCV-DCV 2003

INS*

1 2 3 4 5 6 7 1 salariat

(agricultor) 3 561 832 2 648 366 3 259 163 2 329 037 2 967 805 3 427 289

(1 985 483) 2 salariai

(agricultori) 6 950 203 5 031 892 6 192 413 4 355 480 4 589 074 6 854 578

(3 970 966)


Continuare tabelul nr. 2 1 2 3 4 5 6 7

2 salariai (agricultori cu

1 copil)

9 510 803 6 885 742 8 259 093 6 955 495 6 320 620 7 064 578 (4 180 966)


2 copii)

11 339 795 8 017 513 10 103 411 7 220 013 7 622 724 7 324 578 (4440966)


3 copii)

13 168 793 9 534 118 11 514 218 8 228 197 6 891 582 7 564 578 (4 680 966)

2 pensionari 5 269 737 4 003 308 4 040 000 5 313 282 * Veniturile i consumul populaiei, n trim. II. 2003, Nivelul i structura cheltuielilor totale, p. 23, INS, Bucureti.

CONCLUZII

Dei cadrul instituional al proteciei consumatorilor din Romnia este bine dezvoltat, pe unele dimensiuni (cu referire la anumite capitole ale consumului) de exemplu, n domeniul consumului alimentar, al consumului de bunuri de folosin ndelungat .a. exist i capitole slab, ori deloc acoperite prin instituii de profil. n aceast situaie se afl multe dintre serviciile asupra crora statul a deinut i deine nc controlul n materie de ofert (serviciile de ncasare a taxelor i impozitelor, serviciile de semnalizare a cilor rutiere, serviciile de poliie etc.), dar i unele servicii furnizate de iniiativa particular de exemplu, notariatele, unele servicii din domeniul construciilor de locuine .a.

Pn n prezent, n ara noastr a existat o preocupare relativ slab pentru cunoaterea i mediatizarea, pe domenii, a performanelor realizate de instituiile cu competene internaionale privind protecia consumatorilor (ONU, FAO, OECD, UE .a.) De asemenea, n prezent, deinem informaii relativ sumare despre experienele altor ri n sfera proteciei consumatorilor.

Din cauza lipsei de reacie i a dezinformrii asupra oportunitilor i drepturilor consumatorilor, este foarte probabil ca numeroi consumatori s-i exercite mai puin ori s nu-i exercite drepturile, n caz de nevoie. Prin urmare, o bun parte a eforturilor agenilor de mediatizare din domeniu trebuie s se ndrepte spre acele segmente ale consumatorilor care prezint un risc mai ridicat de dezinformare sau pasivitate (resemnare) n faa constatrii unor probleme.

Dificultile de acces i de utilizare efectiv cu care se confrunt categorii largi de consumatori ai serviciilor publice de tip administrativ, pot deveni n multe cazuri, bariere de acces de ordin birocratic, economic sau social. Ca urmare, se impune o analiz competent i realist din interiorul fiecrui sistem vizat, n scopul diminurii, pe ct posibil, a dificultilor de acces ai potenialilor beneficiari.


Relaia ntre ncrederea n instituii i calitatea perceput a serviciilor prestate de acestea, servicii care au un impact direct asupra calitii vieii populaiei, este ns una mai complex. Nencrederea n instituiile puterii politice locale i centrale este transferat i la nivelul administrativ-birocratic de baz, la care se realizeaz, practic, interaciunea direct a populaiei cu instituiile. Problemele aprute n interaciunea cu aa-numita birocraie de ghieu sporesc gradul de nencredere n instituiile respective. Lipsa de ncredere determin cutarea de substitute ale acesteia, pentru a menine predictibilitatea i controlul asupra mediului nconjurtor n limite acceptabile. Un astfel de substitut este corupia, care la nivelul birocraiei de ghieu capt, n general, forma mitei, pltit ca supratax pentru calitatea serviciilor.

Analiza datelor din Barometrele de opinie public ofer argumente consistente, n ceea ce privete importana care se acord deinerii unui capital de relaii utile ca o condiie de reuit n via. Conform BOP 2003, 10% din populaie consider ca prim condiie a reuitei n via deinerea de relaii, n timp ce, doar 8% consider munca drept prim condiie de reuit. n perioada de tranziie, stocul de relaii utile a fost perceput la fel de important ca banii sau educaia.

ntre problemele majore cu care se confrunt societatea romneasc, romnii numesc totui, n ordinea importanei: srcia, lipsa locurilor de munc i corupia. Conform BOP, 2003, 80% dintre romni consider c n Romnia corupia este generalizat. n acelai timp ns, 68% dintre cei intervievai declar c au informaii despre corupia din pres i doar 8% declar c s-au lovit direct de asemenea situaii (BOP, 2004). Aici intervine, probabil, necesitatea unei distincii ntre marea corupie, care nu este vizibil n mod direct i mica corupie, resimit la nivel individual.

Un sistem nou, corect, de recrutare i promovare a funcionarilor admini-straiei publice centrale i locale poate fi punctul de la care s se porneasc o adevrat lupt mpotriva corupiei i a efectelor ei negative, asupra procesului de dezvoltare social. O atenie special trebuie acordat ns i problemei salarizrii funcionarilor publici.

Poate este timpul s ne punem i problema, de ce anumite legi, dei s-au aflat ani de zile n centrul interesului social, nu au putut fi schimbate dect sub presiunea exercitat de organismele care monitorizeaz ndeplinirea angaja-mentelor asumate, n vederea integrrii n UE. n mod concret, exemplul simpli-ficrii procedurilor i micorarea nivelului taxelor pentru nfiinarea unei firme este relevant n acest sens. Schimbrile realizate prin nfiinarea Biroului Unic de nregistrare a firmelor sunt, n mare parte, rezultatul unor presiuni externe, precum cele amintite mai sus. De ce a fost nevoie s treac 10 ani pentru a se adopta aceste schimbri este o ntrebare al crei rspuns logic este acela c au existat anumite interese economice, bine reprezentate n Parlament, ale unor intermediari de asemenea servicii. Cu ct dificultile de accesare a unui serviciu sunt mai mari, cu att mai necesar este un intermediar care s rezolve dificultile respective. Dac la


acestea adugm i faptul c legea conflictului de interese a nceput s funcioneze dup mai mult de 10 ani de la Revoluie, i tot sub presiunea extern amintit, funcionarea lent a unui mecanism, prin care dificultile generate de o legislaie ambigu i stufoas au servit, ntr-o oarecare msur, intereselor legiuitorilor, reprezint o situaie plauzibil i greu de neles.

BIBLIOGRAFIE

1. Beciu, Camelia, Mediatizarea fenomenului corupiei: practici instituionale n jurnalismul de investigaie din Romnia, Revista de Cercetri Sociale, nr. 34/1999, 1999.

2. Bdescu, Ilie (coord.), Istoria Sociologiei Teorii contemporane, Editura M. Eminescu, Bucureti, 1996.

3. Boudon, R. i alii (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Univers Enciclopedic, 1996. 4. Iancu, A., Rdoi, B (coord.), Aldea, V., Beldescu, A., Implicaiile adoptrii acquis-ului

comunitar privind politicile comerciale n domeniul produselor agroalimentare coord. E. Simion, A. Iancu, Esen 2 Un proiect deschis Probleme ale Integrrii Romniei n Uniunea European Cerine i evaluri, CIDE, 2004.

5. Mrginean, I., Blaa, A. (coord.), Calitatea vieii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2003. 6. Michand, Y., Violence et politique, 1978. 7. Popescu, M., Protecia consumatorilor n condiiile economiei de pia, Revista Romn

de Marketing, nr. 34, Comer modern anul XXV, 1991. 8. Sandu, Dumitru, Sociologia Tranziiei. Valori i tipuri sociale, Editura Staff, 1996. 9. Sandu, Dumitru, Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, 1999. 10. Stanciu, M., Structuri moderne ale consumului european, Editura Genicod, 2001. 11. *** Anuarul Statistic al Romniei 2001, 2002, 2003, INS. 12. *** Banca Mondial, Romnia: Raport de Evaluare a Srciei, vol. I, p. 1920, 2003. 13. *** Barometrul de Opinie Public, FSD, 19942004. 14. *** Blocks Law Dictionary. 15. ***, Statistical Bulletin no. 3/2003 CANSTAT. 16. *** Principiile i liniile directoare ale politicii audiovizuale pentru era mimeric (2000 2005),

Cap. 4, CE. 17. *** Diagnoza anual a calitii Vieii ICCV, 19901999, 2003, coord. Ioan Mrginean

Baza de date a ICCV. 18. *** Eurostat, ianuarie 2004. 19. *** Tendine sociale, INS, 2002. 20. *** Convenia asupra drepturilor copilului, UNICEF,1993. 21. *** Veniturile i consumul populaiei n trim. III, 2003, INS, 2004. 22. *** Veniturile i consumul populaiei n trimestrul IV/2003, INS, 2004. 23. http:www.apc romania.ro/ro/alimente/totul.htm. 24. http:www.apc ro/larex.php. 25. http:/tpb.traderom.ro/Ro/Cd/noupag/general/ofertA/on-line/ins. framework/Musat/cap. 15.htm. 26. http:www.apc romania.ro/ro/standardizare.htm. 27. http:www.apc.ro/trapex.php. 28. www.cna.rdsnetro/buletin.htm, C. Radu, 2004. 29. www.iccv.ro, 2003, Dicionar de srcie on-line.

protectia consumatorului

Documents