Scoala Nationala de Studii Politice siAdministrative

Facultatea de Administratie Publica

PROPUNERE DE POLITIC PUBLIC

Student:Tudose Catalina GeorgianaForma de invatamant: ID

Instituia iniiatoareMinisterul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice,Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

FormulareaProblemei Pe fondul declanrii crizei economice mondiale n decembrie 2007, precum i a unei conduceri deficitare, carcaterozat de o serie de stagnri economice, rata omajului a crescut considerabil n ultimii ani, n Romnia dup cum urmeaz: 2013: 7,3% 2012: 7,0% 2011: 7,4% 2010: 6,8% 2009: 7,8% 2008: 5,7% 2007: 4,1%

ngrijortor este faptul c piaa din Romnia ofer anse reduse pentru tinerii absolveni, iar acetia i gasesc un loc de munc, din ce n ce mai greu. Acest lucru este datorat unei serii de cauze, bine determinate i interconectate, precum:a) Implicarea angajatorilor i a partenerilor sociali relevani este foarte limitat n ceea ce privete planificarea educaiei universitare.b) Legturile dintre universiti i industrie/angajatori sunt foarte slabe, spre deosebire de practica din nvmntul profesional i tehnic.c) Sistemul nu este corelat cu nevoile unei piee a muncii dinamice;d) Absena unor echivalri clare ntre formarea universitar i criteriile (formale i bazate pe competene) de pe piaa muncii;e) Absena unor studii i analize sistematice privind corelaia existent ntre oferta de formare universitar i cerinele pieei muncii, att sub aspect cantitativ (cifra de colarizare nu este fundamentat pe o analiz a evoluiei cererii de munc), ct i structural (pe domenii i niveluri de calificare);f) Utilizarea unor pachete educaionale nguste (peste 270 de specializri) a determinat numeroase paralelisme, nefolosirea optim a resurselor financiare, dificulti n definirea adecvat anormelor didactice i a ngreunat inseria adecvat a absolvenilor pe piaa muncii;g) Inconsistene n dezvoltarea unei strategii de consolidare a parteneriatului cu mediul economic i social. Parteneriatele cu comunitatea de afaceri sunt insuficient dezvoltate.h) Cea mai mare problem cu care se confrunt absolvenii nvmntului superior este legat de lipsa de experien. Companiile ncep, totui, s renune la aceast condiie i ofer locuri de munc atta timp ct tinerii parcurg mai multe stagii de practic n perioada anilor de facultate.i) Anual, pentru absolvenii de nvmnt superior, la nivel naional, sunt disponibile, aproximativ, 1.000 de locuri de munc. Numrul cererilor este cuprins ns, tot la nivel naional, ntre 100.000 i 120.000.

Aadar, n total, este vorba de aproape 200.000 de tineri absolveni care au nevoie de locuri de munc.Potrivit unor estimri neoficiale, aproape 90% dintre absolveni i gsesc de lucru prin fore propriicu toate acestea rmn, ns, anual, 20.000 de tineri care nu au nici o ans s se angajeze.

DenumireapoliticiiDomeniu major: Scderea ratei omajului n Romnia Program: Strategii pentru piaa muncii destinate tinerilor

ScopInseria pe piaa muncii a tinerilor absolveni

ObiectiveObiectiv general: Scderea ratei de neocupare n rndul tinerilor absolveni.Obiective specifice: a) mbuntirea situaiei lor socialeb) incluziunea pe piaa formal a forei de muncc) dezvoltarea capitalului umand) integrarea profesional a tinerilor absolveni prin msuri generale i specifice: Stimulente financiare la ncadrare Scutiri de plat pentru contribuiile la omaj Credite n condiii avantajoase cu dobnd preferenial Susinere financiar pentru ucenicia la locul de munc

BeneficiariBeneficiari direci:- tinerii absolveni, prin ncadrarea acestora pe piaa muncii imediat dup finalizarea studiilor;- angajatorii, prin for de munc proaspta i cu putere de munc, precum i prin beneficii materiale sub forma subveniilor, acordate acestora, din bugetul asigurrilor de omaj.Beneficiari indireci:-familiile tinerilor absolveni integrai n cmpul muncii;-cetenii n sens larg prin creterea calitii situaiei sociale a acestora, precum i prin creterea nivelului de trai;-statul, prin creterea venitului din taxe i impozite colectate de la acest plus de salariai.

Variante de soluionareVariante de atingere a obietivelorImpactBuget

Crearea unui sistem de educaie ce pune accentul pe formarea profesional a tinerilor prin orele de practic realizate n domeniul lor specific.-se apreciaz in funcie de costurile si beneficiile luate n calcul o cretere economic.-se va forma o serie tineri conform cerin.elor angajatorilor prezeni pe piaa munciiFondurile alocate pentruformarea specializat, precum i perfecionarea profesional a tinerilor.

Re-introducerea colilor profesionale, ca mijloc de formarea principal al forei de munc.

-formarea de profesioniti i evitarea fabricilor de diplome.-Fondurile alocate pentru formarea specializat, precum i perfecionarea profesional a tinerilor.Cheltuieli cu personalul angajat pentru predarea in centrele specializate, precum si pentru construirea locaiilor necesare.

ncheierea de acorduri ntre stat i angajatori ce favorizeaz angajarea tinerilor. (ex: Subvenii din bugetul asigurrilor de omaj pentru angajatori)-se apreciaz o cretere a dorinei, din partea angajatorilor,de a anngaja tineri proaspt formai. Fonduri alocate pentru pltirea acestor subvenii si a altor beneficii posibil existente n aceste acorduri.

Atragerea de investitori strini i satisfacerea necesitilor pentru desfurarea activitilor acestora.-crearea de noi locuri de munc pentru tineri;-cresterea economica prin investirea n activiti ce vor aduce profit statului prin impozitare.Cheltuieli alocate pentru construirea cadrului necesar desfurrii actvitilor investitorilor, precum si pentru campanie de promovare necesar pentru atragerea acestor investitori n Romnia.

Cheltuieli cu formarea profesional suportate din bugetul asigurrilor de omaj formarea de tineri profesioniti m domeniile n care este nevoie. Ridicarea nivelului de trai.Fonduri alocate pentru formarea profesional.

ProcesuldeconsultareInstituii i organizaii consultateRezultatul consultrii

-rezultatele rapoartelor de evaluare i monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia, precum i rezultatele obinute n domeniul formrii, aa cum apar acestea n diferite documente de raportare cu caracter public;- discuiile purtate cu experiimisiunii de evaluare;- rezultatele procesrii chestionarelor aplicate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc in perioada 13.07.2013 18.07.2013.n urma analizei efectuate, a rezultat dreptnecesar delimitarea i tratarea urmtoarelor elemente: Obligaiile de coninut, respectiv minimul impus pentruconinutul instrumentelor de implementare a politicii publice, aacum rezult acesta din necesitatea de detaliere a actelor normative n vigoare; Standardele de calitate, respectiv minimul impus pentru caformarea profesional a tinerilor s-i poat atingescopul, att la nivel general, respectiv instituional, ct i la nivelindividual; Nevoile beneficiarilor, respectiv minimul impus de nevoia idreptul de cunoatere a aspectelor ce in de planificarea,asigurarea derulrii i finalitatea formrii de ctre beneficiariiinstituionali i individuali, cu respectarea autonomiei icompetenelor instituionale i a nevoilor individuale; Nevoile prestatorilor de formare, respectiv minimul impus denevoia i dreptul de asigurare a unei egaliti de anse, respectivde tratament, n cadrul ciclului de achiziionare a serviciilor de pe piaa formrii, indiferent decategoria furnizorilor; Nevoia de eficien i eficacitate, respectivminimul impus deconstrngerile normative, instituionale i strategice n ceea ce privete raportul pre-calitate i cel costuri-rezultate, respectivraportul rezultate estimate-rezultate efectiv obinute.n funcie de specificitatea i gradul de detaliere, s-a constatatnecesitatea att a utilizrii de instrumente normative, ct i cea autilizrii de instrumente strategice n tratarea aspectelor identificate.

Varianta recomandatVarianta recomandat de soluionare a fost obinut din cuplarea variantelormai sus meioate, raliznduse astfel un sistem de formare pentru tineri ce i va determina pe angajatorii i investitorii din Romnia s se bazeze pe for tnr de munc, dupa cum urmeaz:

1.Sistemul de formare va avea drept component la categorii de beneficiari toate categoriile de tineri. Beneficii : avantajul major al acestei variante l reprezint, pe lng aria de manifestare a efectelor ,faptul c ofer o real posibilitate de corelare a formrii resurselor umane fr a implica modificri semnificativela nivelul competenelor autoritilor i instituiilor publice, aa cum sunt acestea definite de legislaia n vigoare. Astfel, se apreciaz c-efectele pozitive obinute vor fi net superioare efortului implicat n atingerea scopului i obiectivelor politicii publice. n plus, se apreciaz c aceste efecte vor fi obinute n timp rezonabil i cu modificri relativ acceptabile ale procedurilor existente.-Riscuri : dezavantajul major al acestei opiuni este acela c, pe de o parte, problema tinerilor absolveni va rmne, n continuare, nerezolvat sau doar parial rezolvat.Aceste aspecte se apreciaz a constitui riscuri la implementare din punct de vedere alatingerii scopului i obiectivelor prezentei politici publice.-Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint ameliorarea ratei omajului.-Grupuri vizate/afectate :tinerii absolveni, precum si cei aflai in procesul de educare.

2. Sistemul de formare va avea drept component la categorii de furnizori toate categoriile de furnizori de servicii de formare pentru tineri:-Beneficii : avantajele majore ale acestei variante le reprezint, pe de o parte, faptul c ofer o real posibilitate de corelare a ofertei pe piaa serviciilor de formare pentru tineri, iar pe de alt parte, faptul c asigur premisele unei reale demonopolizri a sistemului de formare pentru tineri; Riscuri : dezavantajul major al acestei variante, considerat drept potenial risc la implementare, l reprezint diversitatea furnizorilor, ncondiiile unei lipse de omogenitate n abordarea procesului de formare a resurselor umane. Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint ameliorarea raportului pre-calitate n achiziionarea serviciilor de formare pentru administraia public, precum i diversificarea semnificativ a ofertei (inclusiv la nivelul metodelor utilizate). Grupuri vizate/afectate : furnizorii de servicii de formare pentru tineri, persoane juridice de drept public sau privat cu dreptrecunoscut n condiiile legii de prestare de astfel de servicii.

3.Elaborarea i aprobarea documentelor de fundamentare a iniiativei au loc conform planificrii, fr implicarea prealabil a altor actori pe piaa formrii pentru tineri- Beneficii : se apreciaz c avantajul major al acestei variante l reprezint posibilitatea de ncadrare n planificrile la nivel naional n ceea ce privete reglementarea sistemului de formare profesional.-Riscuri : se apreciaz c dezavantajul major al acestei variante l reprezint riscul de cretere a rezistenei la schimbare, n special n condiiile neimplicrii tuturor factorilor interesai la momentul elaborrii efective a documentelor de fundamentare a iniiativei.- Impact : se apreciaz n funcie de costurile i beneficiile luate n calcul conform analizei anexate. La nivel global, impactul estimat l reprezint permiterea respectrii constrngerilor de timp aferente reglementrii domeniului.-Grupuri vizate/afectate : persoanele juridice de drept public sau privat interesate sau, dup caz, cu competen n domeniul reglementriiformrii pentru tineret.

4.Implementarea iniiativei se va face echilibrat prin instrumente/constrngeri normative, instrumente/constrngeri strategice i prin reglajul oferit de pia; Beneficii : principalele beneficii sunt repezentate de instituirea unui cadru normativ unitar n domeniul formrii tinerilor,legislaie coroborat cu elaborarea i implementarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniu, dar i cu funcionalitatea mecanismelorde reglare a pieei. Riscuri : implementarea deficitar a legislaiei. Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint, pe de o parte, instituirea unui cadru corelat de reglementare a formrii tinerilor, iar pe de alt parte, creareapremiselor dezvoltrii pieei serviciilor de formare pentru tineret ntr-un mediu concurenial Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare, n calitate de poteniali beneficiari ai serviciilor oferite i, respectiv, achiziionate, furnizorii de servicii de formare pentru tineri, persoane juridicede drept public sau privat recunoscui, n condiiile legii, ca prestatori de astfel de servicii, instituiile cu competen n domeniulreglementrii sistemului de formare a tinerilor.

5.Implementarea, monitorizarea, evaluare i reglarea periodic a sistemului de formare se va face prin redefinirea competenelor diferitelorinstituii i autoriti publice; Beneficii : principalul beneficiu oferit de aceast variant l reprezint creterea semnificativ a posibilitii de coordonare n parcurgereaetapelor n managementul sistemului de formre a tinerilor cu asigurarea prelurii, de la o etap la alta, arezultatelor parcurgerii etapelor anterioare, cu respectarea finalitii procesului. Riscuri : se preconizeaz ca risc major capacitatea de corelare efectiv a instituiilor ce au n prezent competene n domeniul reglementrii formrii tinerilor, n special n condiiile posibilitii existenei unor interese diferite n ceea ce privete abordarea domeniuluisupus reglementrii, precum i n ceea ce privete meninerea, diminuarea sau, dup caz, extinderea competenelor unei instituii ndetrimentul ariei de intervenie a celorlalte. Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint creterea semnificativ a capacitii de corelare i coordonare n domeniul supus reglementrii, cu efect inclusiv la nivelulcreterii eficienei i eficacitii sistemului. Grupuri vizate/afectate : instituiile cu competen n domeniul reglementrii sistemului de formare a tinerilor.

6,Informarea factorilor implicai va fi de tip administrativ, unilateral, urmat ulterior de informare tip comunicare i asisten; Beneficii : principalele beneficii obinute prin selectarea acestei variante sunt reprezentate de creterea capacitii administrative deimplementare i de potenialul de reducere a costurilor de natur financiar i non-financiar cu eventualele eecuri la implementare. Riscuri : principalul dezavantaj major n selectarea variantei este reprezentat de raportul existent n prezent ntre volumul de munc necesarndeplinirii atribuiilor aferente implementrii i resursele efectiv deinute i posibil de alocat n acest scop. Impact :La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a corectitudinii n aplicarea procedurilor rezultate din implementarea politicii publice i aplicarea instrumentelor specifice.-Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice, n calitate de beneficiari direci la implementarea politicii publice.

7. Responsabilizarea privind implementarea va fi axat echilibrat pe constrngere i motivare pozitiv; Beneficii : principalul beneficiu al acestei variante, n condiiile n care aplicarea legii este obligatorie iar nclcarea acestei reguli,sancionat, l reprezint oferirea posibilitii promovrii i recompensrii bunelor practici, a ncurajrii generrii de bune practici, precumi a urmririi de ctre autoriti i instituii publice, pe lng aplicarea legislaiei n vigoare, i a maximizrii efectelor pozitive ce pot fiobinute. Riscuri : principalul dezavantaj al variantei, manifestat sub forma unui potenial risc la implementare, l reprezint efectul constrngerilorbugetare asupra posibilitii de utilizare a instrumentelor de motivare pozitiv. Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a calitii actelor administrative aferente implementrii politicii publice i aplicrii instrumentelor normative i strategice. Grupuri vizate/afectate : autoritile i instituiile publice achizitoare de servicii de formare.

8. Campania de promovare va avea o component adresat sistemului administrativ i o component adresat publicului larg; Beneficii : principalul avantaj al acestei variante este reprezentat de dublarea promovrii noilor reglementri, ceea ce permite modificarea n sens pozitiv a gradului de cunoatere i a percepiei societii civile, n general Riscuri : principalul dezavantaj al acestei variante rezult din raportarea resurselor necesar de alocat la resursele efectiv disponibile pentruafectare n acest scop, n condiiile n care resursele financiare ale administraiei sunt relativ limitate iar ameliorarea imaginii, deireprezint un obiectiv, nu este n prezent o prioritate recunoscut. Impact : La nivel global, impactul estimat lreprezint ameliorarea semnificativ a gadului de cunoatere a domeniului supus reglementrii.Grupuri vizate/afectate : potenialii beneficiari ai sistemului reglementat, societatea civil n general i cetenii, nparticular, instituiile i autoritile publice din al cror buget vor fi alocate fondurile destinate elaborrii i implementrii campaniei depromovare.

Indicatori de performan:- gradul de acoperire a nevoilor de formare n anul;- gradul de diversificare a contractrii de servicii de formare pe categorii de furnizori;- evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru tineri;- evoluia raportului cerere-ofert pe piaa serviciilor de formare pentru tineri;- evoluia ponderii cheltuielilor cu formarea profesional n bugetele autoritilor i instituiilor publice;- gradul de respectare a termenelor stabilite n planul de aciuni detaliat;- evoluia numrului de sesizri/constatri privind nerespectarea normelor privind formarea profesional a tinerilor;- evoluia numrului de sanciuni aplicate pentru normelor privind formarea profesional a tinerilor;- numrul de actualizri a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare pe parcursul perioadei de implementare;- gradul de ajustare a politicii publice, respectiv a instrumentelor de implementare pe parcursul perioadei de implementare;- evoluia percepiei tinerilor asupra domeniului formrii profesionale;- evoluia percepiei societii civile, n general, i a cetenilor, n particular, asupra nivelului de pregtire a tinerilor

Plan de aciuni detaliatActivitateSubactivitateTermen preconizat derealizare/finalizareBuget estimatResponsabili

1. adoptarea proiectuluihotrrii de Guvern privindformarea profesional a tinerilorelaborarea proiectului hotrrii deGuvern privind formarea tinerilor30 Octombrie 2014

Cheltuieli salariale alepersoanelor implicate (cca.2800 RON)+cheltuieli materiale(cca. 150 RON)Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

asigurarea procedurii de transparenasupra proiectului hotrrii de Guvernprivind formarea profesional a tinerilor

31 Noiembrie 2014

Guvernul Romniei

adoptarea proiectului hotrrii deGuvern privind formarea funcionarilorpublici15 Decembrie 2014

2. elaborarea i aprobareaStrategiei multianuale deformare continu atinerilortransmiterea propunerilor din parteaautoritilor i instituiilor publice25 Mai 2015Cheltuieli salariale alepersoanelor implicate (cca.7200 RON)+cheltuieli materiale(cca. 300 RON)Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

analizarea prioritilor naionale n domeniul formrii tinerilor i elaborarea documentului strategic

30 Iunie 2015

Guvernul Romniei

derularea procesului de consultare31 Iulie 2015

aprobarea documentului strategicprivind formarea continu a tinerilor31 August 2015

3.desfurarea campaniei deInformare

elaborarea proiectului campaniei deinformare28 Februarie 2015

cca. 20.000 lei

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

derularea campaniei de informarePana la 30 noiembrie 2015

evaluarea rezultatelor campaniei deinformareDecembrie 2015

4.monitorizareaimplementrii politicii publicerealizarea evalurii intermediare

noiembrie-decembrie2016Cheltuieli salariale alepersoanelor implicate (cca.4200 RON)+cheltuieli materiale(cca. 300 RON)

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

realizarea evalurii implementriipoliticii publicenoiembrie-decembrie2017

5. evaluarea implementriipoliticii publicecontinuuCca. 30.000 RONAgenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Bucureti, 2015