UNIVERSITATEA CREȘTINĂ “DIMITRIE CANTEMIR”, BUCUREȘTI

FACULTATEA DE ȘTIINȚE POLITICE

LUCRARE DE PRACTICĂ

CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA

DISCRIMINĂRII

-ACTIVITATE ȘI ORGANIZARE INSTITUȚIONALĂ -

STUDENT:

Cristina Alexandru Costin

Anul II, Gr. II

CNCD-ul este autoritatea de stat autonomă, sub control parlamentar, care își desfășoară

activitatea în domeniul discriminării. Consiliul este garant al respectării și aplicării

principiului nediscriminării, în conformitate cu legislația internă în vigoare și cu documentele

internaționale la care România este parte. Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării

funcționează în baza Ordonanței Guvernului nr.137/2000 republicată, privind prevenirea și

sancționarea tuturor formelor de discriminare.

Consiliul își exercită atribuțiile în următoarele domenii:

Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de

conștientizare privind drepturile omului, efectele discriminării, principiul egalitații,

cursuri de formare, de informare, proiecte și programe la nivel local, regional și

național, realizarea de studii, rapoarte etc.

 Medierea faptelor de discriminare a parților implicate în cazul de discriminare,

în prezența reprezentanților Consiliului Național pentru Combaterea Discriminarii.

Consiliul Național pentru Combaterea Discriminarii urmarește reducerea și

eliminarea faptelor de discriminare și nicidecum să aplice amenzi.

 Investigarea, constatarea și sancționarea faptelor de discriminare. Pentru

analizarea cât mai corectă a cazurilor și pentru luarea deciziilor în cazul petițiilor

primite sau autosesizărilor, Colegiul Director dispune de măsuri pentru a investiga

cazurile, în urma cărora acesta constată existența sau nu a faptei de discriminare și

după caz, sancționarea acesteia.

 Monitorizarea cazurilor de discriminare în urma constatării unor cazuri de

discriminare de către CNCD, prin supravegherea ulterioară a părtilor implicate.

 Acordarea de asistență de specialitate victimelor discriminării prin explicarea

legislației celor interesați de către consilierii juridici ai CNCD, prin îndrumarea

asistată în ceea ce privește activitatea de depunere a petiției și informații

suplimentare ce decurg din această procedură.

Potrivit O.G. nr. 137/2000, prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere,

restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială,

convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare

HIV, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau

efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinșei sau exercitării, în condiții de egalitate,

a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în

domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice.

FORMELE DISCRIMINĂRII

DISCRIMINAREA DIRECTĂ

survine când o persoană beneficiază de un tratament mai puțin favorabil decât o altă persoană

care a fost, este sau ar putea fi într-o situație comparabilă, pe baza oricărui criteriu de

discriminare prevăzut de legislația în vigoare.

DISCRIMINAREA INDIRECTĂ

survine atunci când o prevedere, un criteriu, o practică aparent neutră dezavantajează anumite

persoane, pe baza criteriilor prevăzute de legislația în vigoare, cu excepția cazurilor în care

aceste prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele

de atingere acelui scop sunt adecvate și necesare. De asemenea, discriminarea indirectă este

orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le generează, favorizează sau

defavorizează nejustificat, supune unui tratament injust sau degradant o persoană, un grup de

persoane sau o comunitate față de altele care se află în situații egale.

DISCRIMINAREA MULTIPLĂ

survine atunci cand o persoană sau un grup de persoane sunt tratate diferențiat, într-o situație

egală, pe baza a două sau a mai multor criterii de discriminare, cumulativ.

HARȚUIREA

este orice comportament care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori

ofensiv, pe criteriu de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri,

gen, orientare sexuală, apartenență la o categorie defavorizată, vârstă, handicap, statut de

refugiat ori azilant sau orice alt criteriu.

VICTIMIZAREA

este orice tratament advers, venit ca reacție la o plângere sau acțiune în instanță sau la

instituțiile competente, cu privire la încălcarea principiului tratamentului egal și al

nediscriminării.

DISPOZIȚIA DE A DISCRIMINA (ordinul de a discrimina)

 este considerată a fi tot o forma de discriminare și reprezintă un ordin primit de o persoană

sau un grup de persoane de la o altă persoană sau grup de persoane pentru a discrimina.

ORGANIGRAMA CONSILIULUI NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA

DISCRIMINĂRII

 DIRECȚIA JURIDICĂ

Direcția Juridică este un compartiment de specialitate din cadrul structurii organizatorice a

Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării, înființată la 1 ianuarie 2007 prin

transformarea Serviciului Juridic și de Inspecție, ca necesitate a asigurarii desfășurării

activității Consiliului în condiții optime de legalitate. Direcția Juridică are în componenta 3

servicii: Serviciul Juridic, Contencios și Contracte, Serviciul de Inspecție și Serviciul Structuri

Teritoriale și este condusă de un director, numit și eliberat din funcție în condițiile legii.

Direcția își desfășoară activitatea în colaborare cu celelalte departamente ale instituției,

călăuzindu-se în activitatea sa de Constituție și legislația națională și internațională. Direcția

este instituită ca departament de sine statator al Consiliului, care se subordonează nemijlocit

Președintelui instituției.Direcția juridică are ca principale atribuții specifice avizarea actelor

emise de Președintele instituției și a actelor administrative elaborate în cadrul

compartimentelor din structura organizatoricș a Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării și, totodată, reprezentarea instituției în fașa instanțelor judecătoresti și a altor

organe jurisdicționale, ori de cate ori Consiliul figurează ca parte, în diverse dosare date spre

soluționare, potrivit legii, instituțiilor competente; analizează și avizează toate proiectele de

contracte transmise de către direcțiile de specialitate din cadrul instituției.

Prin serviciile din subordine, Direcția îndeplinește în principal urmatoarele atribuții:

elaborează sau participă la elaborarea (analizează, efectuează expertiza juridică) a

proiectelor de acte normative, elaborate de Consiliu;

elaborează de sine stătător sau în comun cu celelalte departamente propuneri de

modificare sau abrogare a ordinelor și altor acte normative ale Consiliului, ce nu

mai sunt conforme cu legislația în vigoare;

generalizează, în comun acord cu alte departamente structurale, practica aplicarii

legislației naționale la nivel instituțional, elaborează propuneri pentru

perfecționarea ei și le prezintă spre examinare Președintelui instituției;

participă la lucrările efectuate de alte departamente ale instituției privind selectarea

și prezentarea, în modul stabilit de legislația în vigoare, a actelor normative ce

guvernează activitatea Consiliului pentru efectuarea expertizei juridice, a

materialelor prezentate în cadrul acțiunilor înitiate de instituție,etc;

reprezintă, conform prevederilor legale, interesele Consiliului în instanțele

judecatorești și alte organe;

desfășoară activitatea de investigare a aspectelor descrise în petiții, la solicitarea

membrilor Colegiului director;

efectuează din punct de vedere metodic conducerea activității juridice;

acordă asistență juridică celorlalte compartimente ale Consiliului pe chestiunile ce

reies din competența acestuia.

 SERVICIUL DE INSPECȚIE

Activitatea Serviciului de inspecție este coordonată și condusă de catre șeful de serviciu.

Serviciul de Inspecție este subordonat directorului Direcției Juridice.

Membrii Serviciului de Inspecție exercită urmatoarele atribuții:

studiază toate dosarele primite spre investigare, în urma rezoluției șefului Serviciului

de Inspecție;

realizează planul de investigație (stabilește persoanele care vor fi contactate în timpul

investigației și informațiile ce vor fi solicitate persoanelor supuse investigației,

identifică datele de contact ale respectivelor persoane, întocmește o listă cu locațiile

unde se va deplasa echipa de investigație);

efectuează demersurile necesare în vederea realizării investigațiilor (prezintă șefului

Serviciului de Inspecție planul de investigație și propune numarul de zile ce vor fi

alocate deplasarii pe teren într-o saptamană de lucru, întocmește nota de fundamentare

necesară);

efectuează activități de inspecție cu privire la cele sesizate în petiții;

întocmesc raportul de investigație, înaintand o propunere privind existența sau

inexistența, dupa caz, a unei fapte de discriminare în spetele supuse investigării (pe

baza probelor rezultate din verificări);

întocmesc statistici cu privire la investigațiile efectuate.

SERVICIUL JURIDIC, CONTENCIOS ȘI CONTRACTE

Activitatea Serviciului Juridic Contencios și Contracte este coordonată și condusă de catre

șeful de serviciu și este subordonat directorului Direcției.

În scopul desfășurării principalelor activități ale Consiliului Național pentru Combaterea

Discriminării, atat ca garant al respectării și aplicării principiului nediscriminării, în

conformitate cu legislația internă în vigoare și cu documentele la care România este parte, cât

și ca autoritate publică autonomă, Serviciul Juridic Contencios și Contracte exercită

urmatoarele atribuții:

Atribțtii de reprezentare a intereselor CNCD-ului în fața instanțelor de judecată ori a altor

organe de jurisdicție:

reprezintă și apară drepturile și interesele instituției în fața instanțelor de judecată 

și a altor organe de jurisdicție;

întomeste și depune, în termenele procedurale, cererile de chemare în judecată,

întampinarile, notele de ședință, notele de raspuns, concluziile scrise și probele,

motivele care stau la baza exercitării căilor de atac, în dosarele în care CNCD este

parte;

ACTIVITATEA DE PREVENIRE A TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE

Activitățile de prevenire a faptelor de discriminare a CNCD urmăresc obiectivele

“Strategiei naționale de implementare a masurilor de prevenire și combatere a discriminării

pentru perioada 2007-2013 ”. Astfel Consiliul a desfașurat, în anul 2008, campanii de

prevenire a fenomenului de discriminare care au avut grupuri țintă bine stabilite: copii de

grădiniță, elevi, studenți, cadre didactice din grădinițe, scoli, licee și universități, funcționari

publici, polițiști, jandarmi, judecători, avocați, membrii ai organizațiilor neguvernamentale,

medici și personal sanitar etc., atât în București cât și pe întreg teritoriul țării. Scopul acestor

campanii a fost sensibilizarea opiniei publice cu privire la fenomenul discriminării.

Campanii ale CNCD:

“Să lăsăm Rasismul în ofsaid!”-Campania a fost implementată în colaborare cu

Federația Română de Fotbal și de Autoritatea Națională pentru Tineret. Campania

a avut loc în timpul meciurilor de fotbal din UEFA, unde 2 bannere cu mesajul

“SĂ LĂSĂM RASISMUL ÎN OFSAID” au fost expuse ca un semn al respingerii

a comportamentului rasist pe stadioane și promovarea de fair-play în fotbal.

“Toți diferiți-toți egali!”-Școală de vară organizată în colaborare cu ANT și DRI,

cu scopul de a spori participarea tinerilor în societate. Principalul grup de obiective

au fost reprezentate de tineri care au dificultați de a se integra în societate.

În ceea ce privește combaterea discriminării etnice, CNCD a implementat în perioada 2008-

2009 doua mari proiecte, focalizate pe prevenirea atitudinilr intolerante și discriminatorii,

combaterea prejudecăților și stereotipurilor, precum și diminuarea nivelului intoleranței și

discriminării. Unul dintre aceste proiect, desfasurat în luna octombrie a anului 2008, s-a axat

pe promovarea educației pentru diversitate în ănvațământul școlar și preșcolar din România.

Cel de-al doilea, a fost un program educațional pentru prevenirea și combaterea discriminării

romilor în localitățile Plaieșii de Sus și Cașinul Nou, implementat de CNCD în perioada 2008-

2009, derulat din fondurile proprii ale CNCD în baza HG 1283/2008.

ACTIVITATEA DE CONSTATARE ȘI SANCȚIONARE A TUTUROR FORMELOR

DE DISCRIMINARE

Numărul plângerilor adresate CNCD în anul 2008 a fost de 837 de petiții, dintre care 62 au

fost pe criteriul etnie. În comparație cu anul 2007, în anul 2008 se poate observa o scadere a

numărului de plangeri pe criteriul etnie, de la 82 la 62.

În anul 2008, din totalul petițiilor inregistrate pe criteriul etniei, aproximativ 48,39%

supun atenției colegiului director fapte și atitudini care lezează demnitatea personala în relație

cu apartenența etnică a subiecților.

În anul 2007 din totalul plângerilor adresate CNCD pe criteriul etniei, cea mai mare parte

se referă la încălcarea dreptului la demnitatea personală, de comportamente, atitudini și

degradant acțiuni, cu scopul de a denigra o persoană sau un grup de persoane. Un alt domeniu

în care actele de discriminare s-au raportat ceea ce privește accesul la serviciile publice, fie

ele administrative, de sănătate sau juridice. Pe parcursul anului 2007 CNCD a primit petiții cu

privire la acte de discriminare în domeniul educației, cu referire la cazuri de segregare a

elevilor romi ca parte a procesului de învățământ.

BIBLIOGRAFIE

Constituția Romaniei Culegere de legislație în domeniul prevenirii și combaterii

discriminării Ordonanța Guvernamentală nr. 137 din 31 august 2000, privind

prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare Raport de activitate al CNCD pe anul 2008 www.cncd.org.ro