Universitatea Lucian Blaga din SibiuFacultatea de tiine Agricole Industrie Alimentar i Protecia MediuluiSpecializarea Controlul i Expertiza Produselor Alimentare

STUDIU DE CAZLegislaie general Reg. CE 178 / 2002

CoordonatorStudentef de lucrri dr. ing. Ketney OTTO Anca-Cristina ARGATU

Sibiu 2015

15

ContentsIntroducere3Capitolul I GENERALITI4CAPITOLUL II5REGULAMENTUL 178/2002. REZUMAT5II. 2. Legislaia alimentar general5II. 2. 1. PRINCIPIILE GENERALE ALE LEGISLAIEI ALIMENTARE5II. 2. 2. PRINCIPIILE TRANSPARENEI6II. 2. 3. CERINE GENERALE ALE LEGISLAIEI ALIMENTARE6III. AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU SIGURANA ALIMENTAR7III. 1. Competene i atribuii7III. 2. Organismele Autoritii7III. 3. Funcionarea Autoritii7III. 4. Independena, transparena, confidenialitatea i comunicarea7Capitolul IV9SISTEMUL RAPID DE ALERT, GESTIONAREA CRIZELOR I URGENE9IV. 1. Sistemul rapid de alert9IV. 2. Msuri de punere n aplicare9IV. 3. Urgene9IV.3.1. Msuri de urgen privind produsele alimentare i hrana pentru animale care i au originea n Comunitate sau sunt importate dintr-o ar ter9IV.3.2. Alte msuri de urgen10IV.4. Gestionarea crizelor10IV.4.1. Planul general de gestionare a crizelor10IV.4.2. Celula de criz10IV.4.3. Atribuiile celulei de criz11CAPITOLUL V12PROCEDURI I DISPOZIII FINALE12V.1. Comitetul i procedura de mediere12V.1.1. Comitetul12V.1.2. Funciile atribuite comitetului12V.2.2. Procedura de mediere12CAPITOLUL VI13CONCLUZII13

Introducere

Motto Legea este raiunea neatins de dorin.

Uniunea European a fost creat din interes economic, dar treptat s-a ajuns la o comunitate format din 28 de state membre ce pot fi privite ca o entitate care desfoar activiti n mai multe domenii, de la ajutorul acordat pentru dezvoltare pn la politica de mediu.Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007 ara noastr a devenit membru cu drepturi depline al Comunitii Europene, dar n acelai timp trebuie s se alinieze legislaiei general valabil pentru toate statelor membre. Este important s fie cunoscute legile n vigoare pentru a putea produce i consuma alimente sigure, care s nu prezinte pericol pentru consumator. Regulamentul 178/2002 reprezint piatra de temelie care st la baza producerii de alimente sigure din punct de vedere calitativ, care nu vor influena negativ sntatea consumatorilor.Sigurana alimentar se bazeaz pe o serie de principii ce au fost stabilite sau actualizate la nceputul anilor 2000. Aceste principii se aplic de la ferm la consumator i pun accent pe ideile de transparen, analiza i prevenirea riscurilor, protecia consumatorilor, libera circulaie a alimentelor sigure i de calitate n cadrul pieei europene. Garania siguranei alimentare este asigurat i controlat de ctre mai multe instituii, n special Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar. De origine animal, vegetal sau mixt, alimentele sunt indispensabile pentru procesele metabolice ce asigur dezvoltarea i funcionarea organismului uman, deoarece furnizeaz energia i substanele nutritive de baz necesare acestora. Modernizarea la care a fost supus omenirea a dus la crearea unor alimente complexe, atractive, dar care nu ndeplinesc n mod obligatoriu cerinele de calitate care s le fac sigure pentru consum. O alimentaie srac n nutrieni, combinarea periculoas a alimentelor i stresul cotidian au dus la apariia periclitrii strii de sntate a consumatorilor.

Capitolul I GENERALITIREGULAMENTUL (CE) NR. 178/2002 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare, de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare

Regulamentul 178/2002 reprezint piatra de temelie din punct de vedere legislativ la nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete sigurana alimentar. Conceptul de siguran alimentar este unul important n directivele Uniunii Europene i reprezint reunirea factorilor tuturor factorilor i aplicarea tuturor legilor care asigur realizarea unor produse alimentare care stau la baza unei alimentaii sntoase. Regulamentul 178/2002 a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) la data de 28 ianuarie 2002. Legislaia alimentar trebuie s cuprind o gam variat de prevederi, astfel nct s fie acoperit tot sectorul de la materie prim ( produs agricol) pn la produsul alimentar finit, inclusiv hrana pentru animalele de la care provine materia prim, s fie stabilite condiii precise i exacte pe care materiile i materialele auxiliare trebuie s le ndeplineasc n cazul n care vin n contact direct sau indirect cu alimentul. Regulamentul este structurat n cinci capitole, numerotate cronologic cu cifre romane.

CAPITOLUL IIREGULAMENTUL 178/2002. REZUMATII. 1. Domeniul de aplicare i definiiiRegulamentul 178/2002 se aplic pentru toate categoriile de produse alimentare, astfel nct acestea s fie sigure pentru consumul uman. Productorii trebuie s asigure protecia sntii consumatorilor, s aib n vedere gama diversificat de produse i calitatea acestora. Prin acest regulament sunt stabilite clar principiile generale care duc la crearea de produse conforme, sigure, sunt stabilite normele ce prevd modul de hrnire al animalelor, att la nivel naional, ct i la nivel comunitar. Prin Regulamentul 178/2002 se nelege Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar. Prin aliment se nelege orice substan, ingredient, subprodus sau produs neprelucrat sau prelucrat al crui scop este ingerarea de ctre om n vederea asigurrii substanelor nutritive necesare dezvoltrii i funcionrii organismului uman. Regulamentul prezint produsele care nu se ncadreaz n categoria produselor alimentare ( hrana destinat animalelor, animalele vii, cosmetice, tutun etc.). Datorit generalitii regulamentului este necesar s se cunoasc definiiile termenilor n domeniu, limbajul ntre pri trebuind s fie unul comun pentru a nu se produce confuzii. II. 2. Legislaia alimentar general

Legislaia alimentar general acoper palierul cuprins de procesul tehnologic, din absolut toate punctele de vedere (caracteristici materii prime sau auxiliare, parametrii de lucru, succesiunea etapelor procesului tehnologic, distribuia produselor alimentare, hrana i modul de hrnire a animalelor).II. 2. 1. PRINCIPIILE GENERALE ALE LEGISLAIEI ALIMENTARE

Obiective generale

Scopul legislaiei alimentare este acela de a realiza o circulaie liber a produselor alimentare i a hranei pentru animale la nivel de Comunitate European. Analiza riscului

Evaluarea riscului are la baz date tiinifice i este caracterizat de transparen i independen. Gestiunea riscurilor presupune luarea n considerare a analizei riscurilor.Principiul precauiei

n cazul n care exist posibilitatea apariiei unor efecte negative asupra snti, dar datele tiinifice las loc de interpretare, se vor lua msuri provizorii de gestiune a riscului n vederea asigurrii unui nivel optim de asigurare a sntii. Se vor lua n considerare aceste msuri provizorii pn la momentul apariiei de noi informaii tiinifice cu privire la situaia incert. Protecia intereselor consumatorilor

Legislaia alimentar ofer consumatorului protecie, iar scopul legislaiei n vigoare este de a preveni fraudele i nelciunile, contrafacerea produselor alimentare i nlturarea tuturor posibilitilor de inducere n eroare a consumatorului. II. 2. 2. PRINCIPIILE TRANSPARENEI

Consultarea publicului

n momentul n care se decide modificarea anumitor legi prerea publicului este luat n considerare, cu excepia situaiilor de urgen.

Informarea publicului

Autoritile publice trebuie s aduc la cunotin publicului larg, prin diferite metode, totalitatea riscurilor la care se supun prin consumul voit i n condiii normale al unui produs.

Standarde internaionale

Statele membre ale Comunitii Europene vor dezvolta i vor mbunti continuu standardele, astfel nct bun starea consumatorului s fie pus n prim plan. Este important ca standardele internaionale s nu blocheze din niciun punct de vedere accesul consumatorilor la anumite produse, mai ales dac acetia triesc n rile n curs de dezvoltare.

II. 2. 3. CERINE GENERALE ALE LEGISLAIEI ALIMENTARE

Cerine privind sigurana produselor alimentare

Sigurana alimentar reprezint asigurarea c un aliment nu o s duneze sntii consumatorului dac este pregtit i consumat conform indicaiilor de utilizare i n mod intenionat. Legislaia prezint succint i clar care sunt cerinele de acceptabilitate pentru un produs, dar i ce msuri se iau n caz de abatere de la standarde.

Cerine privind sigurana hranei pentru animale

Hrana pentru animale necesit analize specifice i obligatorii, astfel nct s nu ptrund pe pia produse alimentare neconforme. ntotdeauna materiile furajere trebuie s fie nsoite de informaii cu privire la provenien, compoziia chimic, speciei de animal pentru care este recomandat etc. Fiecare ar are propriile reguli n ceea ce privete hrana pentru animale, dar n acelai timp rile trebuie s se alinieze legislaiei europene n vigoare.

III. AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU SIGURANA ALIMENTARIII. 1. Competene i atribuii

n Regulamentul 178 Autoritatea European pentru Sigurana Alimentului se regsete sub numele prescurtat Autoritatea. Autoritatea este responsabil de asigurarea siguranei consumului de produse alimentare ce nu vor afecta n mod negativ sntatea consumatorului. Autoritatea deine i furnizeaz informaii tiinifice, ofer asisten tiinific i tehnic att productorilor de alimente, ct i consumatorilor, dar i productorilor de hran pentru animale. Prin intermediul Autoritii gradul de ncredere n productorii de alimente este ridicat, deoarece aceast instituie se ocup de bunstarea i sntatea plantelor, animalelor, de situaia mediului nconjurtor i implicit de sntatea oamenilor. III. 2. Organismele Autoritii

Autoritatea este constituit din patru organisme i anume: Consiliul de Administraie; director executiv i personalul su; forumul consultativ; un comitet tiinific i alte grupuri tiinifice.III. 3. Funcionarea Autoritii

Regulamentul prevede c Autoritatea trebuie s ofere consultan tiinific n dou situaii: din proprie iniiativ sau la solicitarea Comisiei. Autoritatea deine studii tiinifice i aduce la cunotin rezultatele acestora rilor membre ale Uniunii Europene, dar i la cunotina Parlamentului European i a Comisiei Europene. Autoritatea colecioneaz informaii tiinifice cu privire la toate domeniile sale de activitate. Competena Autoritii este mprit n patru subramuri, i anume: consumul de alimente i expunerea consumatorilor la riscurile legate de consumul acestora; incidena riscului biologic; contaminanii din alimente i cei din materiile furajere i alte produse care constituie hrana pentru animale; reziduurile alimentare.

III. 4. Independena, transparena, confidenialitatea i comunicarea

Membrii consiliului de administraie, membrii forumului consultativ i directorul executiv dau o declaraie scris pe propria rspundere c vor aciona exclusiv n ceea ce privete aprarea drepturilor consumatorilor, fr a face abuz de puterea pe care fiecare dintre ei o deine. Toate aciunile Autoritii sunt nsoite n mod obligatoriu de transparen, populaia comunitii avnd acces la informaiile despre activitile desfurate de ctre Autoritate. edinele Consiliului de administraie se desfoar n public. Autoritatea respect i principiul confidenialitii, oferind doar informaiile care trebuie fcute publice conform Regulamentului CE 178-2002. ntre productori, consumatori, dar i alte persoane juridice sau instituii interesate se vor ncheia anumite contracte caracterizate de eficien, n care se prevd interesele, drepturile i obligaiile tuturor prilor contractuale.Autoritatea are n constituia sa un controlor financiar care se ocup de gestiunea bugetului acestei instituii.

Capitolul IV SISTEMUL RAPID DE ALERT, GESTIONAREA CRIZELOR I URGENE

IV. 1. Sistemul rapid de alert

Sistemul rapid de alert este constituit sub form de reea i prin intermediul acesteia se comunic riscurile cu aciune direct sau indirect asupra sntii umane atunci cnd potenialul pericol provine din produsele destinate consumului uman sau din hrana destinat animalelor. Probabilitatea existenei un risc oblig membrul care deine aceast informaie s anune Comisia despre aceasta, iar Comisia va divulga informaia tuturor membrilor reelei, n timp util.

IV. 2. Msuri de punere n aplicare

Msurile de punere n practic a sistemului rapid de alert sunt stabilite de ctre Comisie n urma consultrii cu Autoritatea i prevd mai ales condiiile i msurile speciale care se iau pentru a transmite notificri i informaii suplimentare despre un anumit risc.IV. 3. Urgene

IV.3.1. Msuri de urgen privind produsele alimentare i hrana pentru animale care i au originea n Comunitate sau sunt importate dintr-o ar ter

n cazul n care un produs alimentar sau hrana destinat animalelor prezint risc pentru sntatea umana, influeneaz negativ starea animalelor sau sntatea mediului nconjurtor se vor lua msuri la nivel de stat productor, stat membru sau Comunitate European. Msurile aplicate sunt prezentate succint i clar n Regulamentul CE 178/2002:a) n cazul n care produsele sunt fabricate ntr-o ar membr a Comunitii: stoparea introducerii acestora pe pia; stabilirea unor condiii speciale pentru aceste produse alimentare sau pentru hrana pentru animale; alte msuri interimare adecvate.b) n cazul n care produsele alimentare sau hrana pentru animale sunt importate dintr-o ar ter: suspendarea importului produselor sau alimentare sau a hranei pentru animale din ntreaga ar sau dintr-o anumit parte a sa; stabilirea unor condiii speciale alte msuri interimare adecvate.

IV.3.2. Alte msuri de urgen

Orice stat membru poate recurge la msuri de urgen, dar este obligat s anune n timp util Comisia i celelalte state membre despre aciunile sale. ntr-o perioad de zece zile lucrtoare Comisia trebuie s prezinte Comitetului problema referitoare la existena riscului i msurile luate de un anumit stat membru pentru a se decide extinderea, modificarea sau stoparea msurilor interimare adoptate de statul n cauz. Statul care a recurs la anumite msuri interimare le poate menine pn cnd va primi o decizie de la Comisia European.

IV.4. Gestionarea crizelor

IV.4.1. Planul general de gestionare a crizelor

n ceea ce privete sigurana alimentar Comisia mpreun cu autoritatea i reprezentanii statelor membre stabilesc un plan general pentru gestionarea crizelor, care poart denumirea de plan general . n planul general sunt prevzute situaiile care conduc la riscuri directe sau indirecte asupra sntii umane. Planul general cuprinde i procedurile care vor fi puse n practic pentru gestionarea unei probleme, dar prevede n acelai timp dou principii obligatorii : principiul transparenei i strategia de comunicare.

IV.4.2. Celula de criz

Comisia anun statele membre ale Comunitii n cazul n care exist un potenial risc pentru sntatea consumatorului, pericol rezultat din consumul produselor alimentare sau pericol asupra sntii animalelor ( ce ulterior sunt surse de materie prim pentru industria alimentar) provenit din hrana destinat acestora.

IV.4.3. Atribuiile celulei de criz

Celula de criz este rspunztoare de identificarea unor soluii n ceea ce privete prevenirea, eliminarea sau aducerea un risc la un nivel acceptabil de control, ntr-un timp ct mai scurt i n acelai timp cu eficien maxim. n situaia n care o persoan dovedete c deine resursele i experiena necesare, celula de criz poate solicita ajutorul persoanei respective. Publicul larg va fi informat n timp util despre riscurile existente i despre msurile luate n vederea eliminrii sau reducerii la un nivel acceptabil.

CAPITOLUL VPROCEDURI I DISPOZIII FINALE

V.1. Comitetul i procedura de mediereV.1.1. Comitetul

Comitetul permanent ( Comitetul ) vine n sprijinul Comisiei n ceea ce privete activitatea acesteia pe tot parcursul lanului alimentar. Comitetul este constituit din reprezentani ai rilor membre i este condus de reprezentantul Comisiei.

V.1.2. Funciile atribuite comitetului

Comitetul poate s acioneze n privina oricrei probleme legat de analiza riscurilor asupra strii de sntate a consumatorilor, la cererea preedintelui sau a altui membru al su.

V.2.2. Procedura de mediere

Dac un stat membru nu ajunge la un comun acord cu alt stat membru n ceea ce privete un anumit produs, o anumit decizie care ulterior va afecta sntatea populaiei oricrui stat membru, aceast problem trebuie s fie comunicat Comisiei, iar aceasta va juca rolul de mediator. Se solicit ajutorul Autoritii doar dac statele aflate n conflict si Comisia nu pot ajunge la o decizie unanim acceptat i de comun acord.

Regulamentul a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2002.

CAPITOLUL VICONCLUZII

Trebuie s avem legi ca s putem tri liberi. (Cicero)Este important ca toate rile membre s se supun unei legislaii general valabil pentru toate statele membre. n acest fel se evit conflicte, cazuri de litigiu, consumatorii sunt protejai, iar produsele ce vor circula pe piaa intern a fiecrei ri vor fi de calitate superioar.

Nr crtNume i prenumeData

1Duvlea Mirela11.05.2015

2Catrina Andreea11.05.2015

3Argatu Ioana09.05.2015

4Smrndoiu Andra10.05.2015

5Bica Maria08.05.2015