UNIVERSITATEA DIN ORADEAFacultatea de Istorie, Relatii Internationale, Stiinte Politice si Stiintele ComunicariiSpecializarea: Master Dezvoltare regional si comunicare institutionala in UE

Programul de Cooperare transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013

Masteranda: Viktor Margareta-Andrada

Coordonator:Lect.univ.dr Constantin oca

Oradea 2015

Metodologia

n cadrul lucrrii am aplicat metoda analizei documentelor pentru colectarea datelor att cantitative ct i calitative. Tipurile de documente pe care le-am folosit au fost publice, cifrice i necifrice. Pentru culegerea datelor i complectarea informaiilor am folosit metoda bazate pe analiza datelor statistice. Statisticile sunt eseniale n documentarea i prezentarea fenomenului studiat, cifrele de aici permindu-ne s precizm dimensiunea fenomenului. O alt metod folosit este studiul de caz deoarece am dorit o investigare complet i n profunzime a acestui subiect, aceasta metod reuind s descopere toate aspectele realitii, aspectele ascunse. Am folosit surse directe, precum datele oficiale puse la dispoziia largului public de ctre autoritilor competente, dar i alte rapoarte oficiale ale altor organizaii i insituii internaionale pentru a dispune de o gam ct mai larg de informaii, precum i surse indirecte cum ar fi crile unor autori care au scris despre acest tem, rapoarte etc.n urma colectrii tuturor datelor, am ales ca o parte din acestea s fie evideniate n unele grafice i tabele create pe baza informaiilor obinute de pe site-urile oficiale ale unor instituiilor att naionale ct i internaionale. Cooperarea transfrontalier dintre Ungaria i Romnia va continua prin PROGRAMUL INTERREG V-A ROMNIA-UNGARIA 2014-2020, acesta fiind finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional, complectat de cofinanarea naional a celor dou State Membre participante n program i anume Romnia i Ungaria. Fondurile alocate ale acestui proiect fiind aproximativ de 227 milioane Euro, din care 189 milioane euro fonduri europene nerambursabile, plus contribuii ale celor dou state.

I. Conceptul de cooperare transfrontalier

"Cooperarea transfrontalier implic o cooperare de vecintate direct n toate domeniile vieii ntre autoritile regionale i locale de-a lungul frontierei i cu implicarea tuturor actorilor".[footnoteRef:1] [1: AEBR-LACE Working Paper on the EU Initiative Interreg and Future Developments, July 1997, p. 2-3]

Cooperarea transfrontalier este cooperarea mutual clasic ntre dou regiuni de frontier nvecinate. Ea cuprinde toate domeniile vieii cotidiene, dezvoltarea de programe comune, prioriti i aciuni. Ea include participarea extins a grupurilor sociale, a diverselor nivele administrative etc.Principiile cooperrii transfrontaliere sunt: parteneriat vertical i orizontal cu sfer larg, subsidiaritate prin unirea i responsabilitatea nivelelor regionale i locale, pregtirea de concepte i programe transfrontaliere comune de dezvoltare, implementarea proiectelor transfrontaliere.[footnoteRef:2] [2: http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm#a, accesat la data de ]

Acesta este o prioritate a Politicii Europene de Vecintate (PEV) i a parteneriatului strategic cu Rusia. Aceasta se concentreaz asupra statelor membre i asupra rilor care beneficiaz de pe urma Instrumentului european de vecintate i de parteneriat Cooperarea vizeaz att frontierele terestre, ct i cele maritime, chiar dac eligibilitatea geografic este definit de ctre IEVP.[footnoteRef:3] [3: http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/eastern_europe_and_central_asia/r17104_ro.htm, accesat la data de]

II. Tipuri de cooperare

n general, cooperarea peste frontierele naionale se poate realiza prin urmtoarele 3 tipuri de cooperare: interregional; transfrontalier; transnaional.

Prin comparaie, aceste tipuri de cooperare sunt reprezentate in Tabelul 1. Tipurile de cooperare

Cooperareainterregional

CooperareatransfrontalierCooperarea transnaional

Cooperare (ntre autoritiregionale i locale) indeosebi n domenii strict determinate (nu n toate domeniile vieii) i ntre anumii actori Organizare n curs de dezvoltare datorit tradiiei scurte Conectare la reeaua Asociaiei Regiunilor Europene (ARE)

Cooperare nemijlocit nvecinat a autoritilor regionale i locale de-a lungul unei frontiere n toate domeniile vieii, cu participarea tuturor actorilor Organizare stabil, pentru c exist o mai lung tradiie (n plan regional/local) Conectarea la Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR)

Cooperarea ntre ri (uneori cu participarea regiunilor), ndeosebi n ceea ce privete domenii speciale (de exemplu, n conexiune cu alte domenii mai ample) Organizarea este n curs de desfurare Interrelaionarea este organizat doar n puine cazuri, dar exist anumite abordri certe care se desfoar n cadrul de lucruoferit de organizaii internaionale (de exemplu, Consiliul Europei)

Sursa: , elaborare proprie

III. Scurt istoricEuropa este caracterizat nu numai prin cultura sa divers i istoria comun a popoarelor sale, dar i printr-o multitudine de frontiere. Constituirea statelor europene, proces nceput din Evul Mediu, a continuat n secolele 19 i 20, spre structura actual.Numai cteva state au frontiere cu existen ndelungat, cum este frontiere portughezo-spaniol - cea mai veche frontier teritorial din Europa. Frontierele nou aprute n Europa separ deseori regiuni i grupuri etnice care, de fapt, mprtesc o identitate comun. Au aprut astfel granie ne-naturale din teama interveniilor militare, ceea ce a favorizat slaba populare a zonelor de frontier. Activitile economice, comerul i populaia aveau tendina de a migra de la frontiere spre centrul statelor naionale. Arterele de circulaie se desfurau adesea numai paralel cu frontierele, mai ales din motive militare. n regiunile de frontier cu bogii subterane, cum ar fi crbunele i minereul de fier, s-a dezvoltat ntr-o bun msur industria, fapt asociat cu o densitate crescut a populaiei i un nivel de trai ridicat, ceea ce a constituit cauza unor noi expansiuni, resentimente i rzboaie mpotriva vecinilor. Cu toate acestea, n general, zonele de frontier din Europa au devenit regiuni periferice, slab dezvoltate, cu legturi de transport restrnse. Frontierele naturale, cum ar fi rurile, munii, mrile au accentuat aceste bariere. Dup 1945 ideologiile politice i aspiraiile unor blocuri militare izolate au transformat o parte din aceste frontiere de stat n frontiere de netrecut - cortine de fier.[footnoteRef:4] [4: http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm#a, accesat la data de]

Depirea barierelor istorice prin cooperare transfrontaliern prezent, cooperarea transfrontalier dintre regiunile de frontier naturale, direct nvecinate, nregistreaz n multe cazuri o lung tradiie n Europa. Totui, n cteva ri occidentale, cum ar fi Grecia, Spania i Portugalia, cooperarea transfrontalier a fost posibil abia dup anul 1980, graie schimbrilor politice ample, datorit introducerii sistemelor democratice i a dobndirii de ctre aceste ri a statutului de ri membre ale Uniunii Europene. n rile Europei Centrale i de Est se poate vorbi de un proces asemntor abia dup 1989. nc din anii 50, la scurt vreme dup cel de-al doilea rzboi mondial, reprezentanii mai multor regiuni europene de frontier s-au ntlnit pentru a dezbate nlturarea barierelor de frontier i posibilitile de cooperare transfrontalier. Motivaia consta nainte de toate n dorina de mbuntire a standardului de via, asigurarea unei pci durabile, dar i nlturarea barierelor de frontier i a restriciilor care au condus la separarea indivizilor i instituiilor din regiuni nvecinate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cetenii din diferite regiuni de frontier au realizat faptul c trebuie s nlture sau s micoreze efectele negative ale frontierei, dac doresc s triasc la fel ca populaia din zonele centrale ale rilor lor.Problemele transfrontaliere din domenii ca administraia public i planificarea teritoriului, sisteme de impozitare i asigurare social, educaie i formare, trafic de grani i utiliti, recunoaterea reciproc a calificrilor, construcia de drumuri, infrastructur i mediu au condus adesea la investiii greite pe ambele pri ale frontierei i la o multitudine de situaii absurde n problemele cotidiene. n anul 1971 a fost nfiinat Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AEBR), care a stabilit contacte strnse cu Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European. Reeaua regiunilor de frontier i transfrontaliere a devenit o for de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere din Europa, contribuind la amplificarea procesului de integrare european i la dezvoltarea programelor europene de asisten a regiunilor de frontier din ntreaga Europ.[footnoteRef:5] [5: Ibidem]

IV. Obiective i programe ale cooperrii transfrontalieren ciuda diferenelor i disparitilor socio-economice, regiunile de frontier se confrunt cu o serie de provocri comune. Acestea constituie prioritile i obiectivele-cheie ale cooperrii transfrontaliere, i anume: de a promova o dezvoltare economic i social armonioas n regiunile situate de orice parte a frontierelor comune.O atenia special se acord comerului i investiiilor locale, promovrii ntreprinderilor comune, turismului, investiiilor n infrastructura local i cooperrii n sectoarele energetice, de transport i de comunicaii; de a aborda provocrile comune n domenii cum ar fi mediul, sntatea public i prevenirea i combaterea crimei organizate.Aciunile includ planificarea comun i activitile de supraveghere, gestionarea mbuntit a resurselor naturale, a resurselor piscicole i a deeurilor. Problema polurii apei este esenial n contextul bazinelor maritime comune, i anume Mrile Baltice, Neagr i Mediteran. De asemenea, aciunile includ i msurile de ncurajare a cooperrii n vederea supravegherii i tratrii bolilor transmisibile i cooperarea intensificat n lupta mpotriva corupiei, imigrrii ilegale i traficului uman; de a garanta frontiere sigure i eficienteprin mbuntirea operaiunilor i a procedurilor pentru gestionarea frontierelor, prin consolidarea securitii lanului logistic internaional sau chiar prin mbuntirea infrastructurilor i echipamentului la granie; de a promova aciunile interumane localela nivel transfrontalier prin mbuntirea contactelor societii civile. Cooperarea educaional, social i cultural poate juca un rol esenial n promovarea democraiei i a valorilor comunitare.Cooperarea transfrontalier acoper doucategorii de programe, adic programele privind: Frontierele terestre i rutele maritimepentru regiunile situate de-a lungul frontierelor terestre sau al rutelor maritime importante. Aceste programe pot implica dou sau mai multe ri. S-au elaborat nou programe pentru frontierele terestre, viznd urmtoarele: Kolartic/Rusia, Karelia/Rusia, sud-estul Finlandei/Rusia, Estonia/Letonia/Rusia, Lituania/Polonia/Rusia, Ungaria/Slovacia/Romnia/Ucraina. S-au elaborat trei programe pentru rutele maritime: programele Spania/Maroc i Italia/Tunisia i programul de cooperare transfrontalier la Atlantic; Bazinele maritimepentru regiunile situate la frontierele externe ale UE, de-a lungul unuia dintre cele trei bazine maritime (al Mrii Baltice, al Mrii Negre i al Mrii Mediterane).[footnoteRef:6] [6: http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/eastern_europe_and_central_asia/r17104_ro.htm, accesat la data de]

V. Factorii care stimuleaz cooperarea transfrontalier

Fcnd referire la teoria analizei instituionale, se poate afirma c orice instituie devine n acelai timp motor sau frn pentru societatea global, statal sau nu, n care se nscriu aceste instituii. Instituiile transfrontaliere, ca i relaiile transfrontaliere n general, nu se pot sustrage de la aceast dialectic a analizei instituionale; trebuie cunoscut instituia ca motor i instituia ca frn. Aceasta este indispensabil dezvoltrii spaiilor transfrontaliere integrate n domeniul amenajrii teritoriului, a transporturilor i a infrastructurilor de baz (educaie, sntate, timp liber etc.). Tot ceea ce permite depirea temerilor unor state de a mri reflexul transfrontalier i anume contientizarea fenomenului transfrontalier, ncercarea de a realiza o cultur transfrontalier, contactele cu partidele politice, sindicatele, asociaiile, vin s sprijine voina politic. Eforturile pentru extinderea fr ncetare, n spaiile transfrontaliere, a dialogului i a concertrii regulate la dispoziia celor alei i a ansamblului factorilor politici mergnd chiar pn la crearea de parlamente transfrontaliere, cere afirmarea i reafirmarea continu a unei voine politice transfrontaliere. n aceeai msur, creare unei contiine zilnice transfrontaliere presupune afirmarea politic a fenomenului transfrontalier. De aceea, la scar regional, sensibilizarea clasei politice la problemele legate de frontiere este i rmne o sarcin permanent. Nu trebuie pierdut nici o ocazie pentru a aminti actorilor politici ct sunt de eficace activitile transfrontaliere pentru ansamblul colectivitilor frontaliere, chiar dac ele nu sunt imediat vizibile din punct de vedere electoral.Printre soluiile imediate n plan instituional, se poate semnala crearea de puni ntre entitile substatale frontaliere situate n state diferite. Deoarece formele pe care le pot lua aceste puni (asociaii de drept privat, comisii consultative, societi economice, mixte etc.) sunt destul de numeroase, aceast soluie prezint avantajul supleei i pragmatismului. Aceste puni ar putea fi rezultatul autoritilor locale i regionale alese sau ale autoritilor reprezentnd statul central.[footnoteRef:7] [7: Profesorul Charles Ricq. Manual de cooperare transfrontalier pentru uzul colectivitilor locale i regionale n Europa, Ediia a 3-a, Serviciul de Editare i Documentare Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex, Bucureti, 2000, p. 45-49]

Limitele si constrngerile cooperrii transfrontaliere

Inconvenientele pot proveni din surse diferite. Astfel, aceste noi instituii pot s se juxtapun relaiilor deja existente sau chiar s frneze, s blocheze i, la urma urmei, s nghee procesul de concertare transfrontalier. Ele pot, de asemenea, s slbeasc contactele, fie s limiteze relaiile, chiar funcionale, fie s exercite constrngeri asupra unui tip sau altul de contact sau de concertare. n acest domeniu instituional, dezechilibrele de competen, i, deci, de mijloace i de obiective, constituie o piedic sigur n dezvoltarea relaiilor transfrontaliere normale. Un anumit numr de puni, de drept privat sau public, pot s remedieze aceste dezechilibre administrative i instituionale transfrontaliere. Dincolo de aceste constrngeri i limite instituionale, adevratele frne n cooperarea transfrontalier decurg din trei fapte majore: dezechilibrele economice, diferenele culturale i inadecvrile instituionale.

Dezechilibrele economiceAceste dezechilibre, n regiunile frontaliere, sunt ntr-un fel spaializate, traduse n spaiu, de exemplu n domeniul investiiilor i al locuinelor. Nu numai c aceste dezechilibre afecteaz un spaiu, dar genereaz i dezvoltrile nchise n cadrul sistemelor politico-economice si prin urmare provoac ritmuri diferite.

Distanele culturale i lingvisticeIdeea de regiuni transfrontaliere, de contiin transfrontalier, pare nc s se loveasc de sentimentele de apartenen i/sau de referin a colectivitilor i populaiilor regionale la comunitile naionale. Distanele culturale ntre colectivitile desprite de o frontier nu se rezum numai la problemele lingvistice. O ntreag panoplie de reprezentri colective, de stereotipuri uneori primare, ncarc contiinele i dau natere nc destul de des n spaiile frontaliere la sentimente de respingere sau de difereniere negativ.

Inadaptrile instituionaleBlocajele cele mai sugestive se concentraz n plan instituional. Este adevrat caceste blocaje sunt departe de a fi disprut, chiar i n spaiul comunitar care, de la 1 ianuarie 1993, va urmare a Actului Unic european, gestioneaz mai uor ansamblul spaiilor transfrontaliere comunitare. n contextul actual, dialectica state-regiuni se dovedete a fi deosebit de delicat din cauza iniiativei comunitare INTERREG, unde ajutoarele comunitare trebuie s fie garantate, ba chiar gestionate, n cea mai mare parte a timpului, numai de ctre ministerele naionale. Competena transfrontalier, mai ales n relaie cu Comunitatea European, face nc obiectul a nenumrate negocieri ntre state i colectiviti regionale.[footnoteRef:8] [8: Ibidem]

VI. Etapele evoluiei cooperrii transfrontaliere

n evoluia cooperrii transfrontaliere se evideniaz cinci etape principale:1. Constituirea primelor euroregiuni. Cooperarea transfrontalier a inceput s se manifeste la sfaritul anilor 50, cand, la iniiativa autoritilor locale, regionale i a altor instituii i organizaii publice i private, s-au declanat activiti de cooperare transfrontalier intr-un mod organizat, in special, in regiunile Rinului i Scandinaviei ale Europei de Vest.2. Crearea cadrului legal i instituional. Pentru reprezentarea intereselor euroregiunilorin cadrul instituiilor europene a fost creat Asociaia European a Regiunilor de Frontier. Prin adoptarea Conveniei-cadru europene a cooperrii transfrontaliere s-au pus bazele juridice comune pe care se poate fonda cooperarea transfrontalier la diferite nivele de administrare. De asemenea, pentru coordonarea activitilor de cooperare transfrontalier i acordarea asistenei tehnice au fost lansate proiectele LACE (Linkage, Assistance and Cooperation for the European Border Regions) iRCBI (Regional Capacity Building Initiative).3. Constituirea euroregiunilor cu participarea rilor din Europa Central i de Est. Incepand cu 1990, au fost create structuri de cooperare transfrontalier la frontierele externe ale Uniunii Europe (UE), intre Germania i Polonia. Mijlocul i sfaritul anilor 90 s-au caracterizat printr-o cretere rapid a numrului de structuri de tip euroregional de-a lungul frontierei externe a UE cu rile din Europa Central i de Est (ECE) (Germania/Polonia/Cehia, Austria/Ungaria), cat i intre rile ECE (Polonia/Slovacia, Slovacia/Ungaria, Romania/Ungaria/Slovenia).4. Constituirea euroregiunilor la frontierele rilor ECE cu NSI. La sfaritul anilor 90 au nceput s se constituie euroregiuni cu participarea Noilor State Independente (NSI) la frontierele Estonia/Finlanda/Federaia Rus, Lituania/Letonia/Belarusi, Polonia/Romania/Ucraina, Romania/Ucraina/Republica Moldova.5. Eurosuportul cooperrii transfrontaliere. Din 1990, UE a inceput s acorde asisten financiar pentru activitile de cooperare transfrontalier printr-un ir de programe (INTERREG, CADCES, PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, ENPI).[footnoteRef:9] [9: Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron. Ghid de cooperare transfrontalier, Chiinu, editura Epigraf, 2010, p. 13-14]

VII. Experiena anterioar n cooperarea transfrontalier dintre Ungaria i Romnia

Cooperarea transfrontalier n zona de grani Ungaria-Romnia constituie o puternic baz pe care se poate construi n viitor. Programul Phare CBC Ungaria-Romnia a nceput nc din 1996, cnd Comisia European a extins programul-pentru prima dat n istorie-la o regiune de granite ntre dou ri candidate. Programul experimental s-a dovedit a fi un succes i, Comisia European a continuat s pun la dispoziie fonduri prin Programul Naional Phare pentru Ungaria. n perioada 1996-2003, din fonduri Phare CBC, au fost alocate 34 M EURO n total pentru proiectele CBC pentru a fi implementate pe partea maghiar a graniei i 28 M EURO pentru partea romneasc. n aceast perioad, dou tipuri principale de proiecte au fost susinute: a) proiectele de infrastructur fizic mare i b) proiectele mici ce includ o larg varietate de aciuni people-to-people.[footnoteRef:10] [10: http://www.fonduri structurale.ro/Document_Files/transfrontaliera/00000041/ugfhw_prezentare_program_HU_RO.pdf, accesat la data de]

Programul de cooperare transfrontalier dintre Romnia i Ungaria PHARE CBC/INTERREG IIIA 2004-2006.

Tabelul 2. Fonduri nerambursabile destinate programului pe perioada 2004-2006, -Milioane Euro-An/PerioadRomniaUngaria

Fonduri comunitare (PHARE CBC)Fonduri publice naionaleFonduri comunitare (INTERREG III A)Fonduri publice naionale

2004/2004/20055,0001,580Fondurile sunt alocate pentru ntreaga perioad

2004-200615,0004,74023,942 2717,980 758

Sursa: http://www.mdrl.ro/_documente/cbc/2004_2006/RoHu/programare/Fisa_ro_hu.pdf, accesat la data de, elaborare proprie

Suma indicativ global (incluznd att resursele din fondurile PHARE CBC ct i co-finanarea public asigurat de Romnia), disponibil pentru prezenta licitaie deschis, este de 6.334.000 Euro.Aria eligibil: n Romnia: Judeele Arad, Bihor, Satu Mare, Timi n Ungaria: Judeele Szabolcs-Szatmar-Bereg, Hajdu-Bihar, Bekes, Csongrad, Bacs-KiskunObiectivul general al programului este: Crearea condiiilor pentru punerea n contact a cetenilor, a comunitilor i a actorilor economici din zona de granie din cele dou ri, n vederea crerii unei baze solide pentru dezvoltarea economic i sociala echilibrat a ntregii zone, cu beneficii att pentru Romnia ct i pentru Ungaria.Obiectivele specifice sunt: Dezvoltarea infrastructurii de transport pentru sprijinirea cooperrii Dezvoltarea unui sistem comun de protecie a mediului i de valorificare a resurselor naturale n vederea dezvoltrii durabile a zonei Consolidarea relaiilor economice ntre cele dou zone de grani, n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile, bazat pe valorile comune. ntrirea coeziunii economice i sociale ntre cetenii i comunitile din aria eligibil.[footnoteRef:11] [11: http://www.mdrl.ro/_documente/cbc/2004_2006/RoHu/programare/info_ro_hu_2004.pdf, accesat la data de]

Obiectivul fundamental al cooperarii transfrontaliere in UE este acela de a integra zonele separate de frontiere nationale, dar confruntate cu probleme comune carora trebuie sa li se raspunda cu solutii comune. Cooperarea transfrontaliera are ca prioritate centrala cresterea nivelului de competitivitate in regiunile de granita; in plus contribuie la integrarea economica si sociala a zonelor de frontiera adiacente, intrucat intre acestea exista disparitati insemnate. In cadrul programelor de cooperare transfrontaliera sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3 (intre 150000 si 800000 locuitori, echivalentul judetelor in tara noastra) aflate de-a lungul granitelor. La nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) exista doua programe pe componenta de cooperare transfrontaliera: Programul de Cooperarea Transfrontaliera IEVP Ungaria Slovacia Romania Ucraina 2007-2013 si Programul European de Cooperare Teritoriala Ungaria-Romania 2007-2013. Printre activitatile avute in vedere se numara cele care incurajeaza transferul de cunostinte si know-how, dezvoltarea activitatilor economice transfrontaliere, exploatarea potentialului transfrontalier in domenii precum educatia/formarea si sanatatea, gestionarea in parteneriat a problemelor de mediu si a unor amenintari comune.[footnoteRef:12] [12: http://www.nord-vest.ro/SERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala/OPORTUNITATI-DE-COOPERARE/Cooperare-transfrontaliera.html, accesat la data de]

Romnia particip la 11 programe de cooperare teritorial, i anume: Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 Programul IPAde Cooperare Transfrontalier Romnia-Republica Serbia Programul Operaional Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013 Programul de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei Programul de Cooperare Interregional INTERREG IV C Programul de Cooperare Interregional URBACT II Programul de Cooperare Interregional ESPON 2013 Programul de Cooperare Interregional INTERACT 2007-2013[footnoteRef:13] [13: http://www.infocooperare.ro/content.aspx?id=30, accesat la data de]

VIII. Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013Despre ProgramProgramul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 continu programele de cooperare transfrontalier implementate n trecut n regiune (Interreg IIIA n Ungaria i Phare CBC n Romnia), fiind implementat n cadrul unei structuri instituionale comune, prin utilizarea de fonduri comune, totodat extinznd i dezvoltnd rezultatele i experienele acumulate anterior. Drumul spre ntrirea coeziunii sociale i economice n zona de frontier romno-maghiar a fost deschis la data de 21 Decembrie 2007 odat cu aprobarea oficial a programului de ctre Comisia European.Obiectivul de Cooperare European Teritorial (CTE) nlocuiete Iniiativele Comunitare INTERREG III.A. (HU) i Phare CBC (RO) 2004 n perioada 2007-2013, reconfirmnd astfel importana promovrii cooperrii teritoriale ca parte integrant a politicii de coeziune a UE.[footnoteRef:14] [14: http://www.huro-cbc.eu/ro/despre_program, accesat la data de ]

ObiectiveScopul strategic general al Programului de CooperareApropierea persoanelor, comunitilor i agenilor economici din zona de frontier pentru a facilita dezvoltarea comun a zonei de cooperare, bazndu-se pe avantajele cheie specifice regiunii de grani.Obiective specifice- Obiectivul specific nr. 1: mbuntirea infrastructurii de transport n vederea facilitarii accesului mai bun n zona de frontier;- Obiectivul specific nr. 2: mbuntirea fluxului de informaii cu privire la oportunitile comune din zona de frontier;- Obiectivul specific nr. 3: Folosirea eficient a resurselor naturale comune i protejarea bogiilor naturale din zona de frontier;- Obiectivul specific nr. 4: Consolidarea contactelor economice din zona de frontier pentru a intensifica dezvoltarea economic durabil, bazat pe avantaje comparative;- Obiectivul specific nr. 5: ntrirea coerenei sociale i structurale la nivelul persoanelor i al comunitilor.Obiectivele specifice de mai sus se axeaz pe crearea unei baze solide pentru dezvoltarea comun. Cu toate acestea, pe lng promovarea dezvoltrii comune, Programul va contribui i la protejarea i consolidarea echilibrului ntre principiile orizontale respectate de ambele pri.[footnoteRef:15] [15: http://www.brecoradea.ro/index.php/programe/cooperare-teritoriala-europeana, accesat la data de]

Prioriti ale programului Programul asigur o gam variat de oportuniti potenialilor beneficiari, prin intermediul a dou axe prioritare i a mai multor domenii de intervenie. Proiectele demarate n cadrul diferitelor axe prioritare vor ajuta la atingerea scopului general al programului.Prioritatea 1: mbuntirea condiiilor-cheie pentru dezvoltarea durabil comun a zonei de cooperare [aproximativ 48,9% din finanarea total]Aceast prioritate urmrete mbuntirea facilitilor de transport i a comunicrii transfrontaliere, precum i protecia mediului. Ea va fi realizat prin intermediul urmtoarelor aciuni: construcia, reabilitarea i lrgirea drumurilor i poriunilor de ci ferate transfrontaliere, studii de fezabilitate, redactarea de planuri i documente tehnice (EIA), proiectarea de servicii de transport public transfrontalier, realizarea infrastructurii de internet n band larg, programe de promovare a accesului comunitilor, realizarea facilitilor necesare unor buletine de tiri transfrontaliere. n privina mediului, se preconizeaz aciuni n domeniile proteciei naturii (cooperare ntre instituii, planuri de gestionare i infrastructuri comune n ariile protejate, conferine, laboratoare i expoziii comune), resurselor de ap i gestionrii calitii (cooperare ntre instituii, previziunea i prevenirea inundaiilor) i reducerii polurii (sisteme de colectare i tratare a deeurilor solide, schimb de bune practici n domeniul gestionrii deeurilor).Prioritatea 2: ntrirea coeziunii sociale i economice din zona de frontier [aproximativ 41,3% din finanarea total]Aceast prioritate urmrete creterea competitivitii economice a zonei prin dezvoltarea mediului antreprenorial i mbuntirea resurselor umane. Domeniile de intervenie planificate sunt: sprijinirea cooperrii antreprenoriale transfrontaliere (investiii dedicate infrastructurii antreprenoriale i promovrii cooperrii); promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i dezvoltrii i inovrii; cooperarea n domeniul pieei muncii; educaia colaborarea n vederea dezvoltrii competenelor i cunotinelor, n domeniile sntii i prevenirii riscurilor comune, precum i colaborarea ntre comuniti.Prioritatea 3: Asistena tehnic [aproximativ 9,8% din finanarea total]Aceasta include aciuni n sprijinul punerii n aplicare a programului. Se va oferi o asisten general n ceea ce privete programul operaional de pregtire a proiectului, gestionarea i aplicarea programului, precum i informarea n legtur cu programul i evaluarea acestuia.[footnoteRef:16] [16: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details_new.cfm?LAN=18&gv_PAY=HU&gv_reg=ALL&gv_PGM=1299&gv_PER=2&gv_defL=7, accesat la data de]

Suprafa i populaie

Zona de frontiera eligibila cuprinde partea de sud-est si est a Ungariei si partile de nord-vest si vest ale Romniei. Este compusa din cte patru judete nvecinate din Ungaria, respectiv din Romnia. Judetele componente din Ungaria: Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar, Bks si Csongrd; judete componente din Romnia: Satu Mare, Bihor, Arad si Timis.Aceste 8 judee (nivel NUTS III) aparin de 4 regiuni (nivel NUTS II), dup cum urmeaz: Judeele Szabolcs-Szatmr-Bereg si Hajd-Bihar apartin Regiunii Marea Cmpie de Nord (Ungaria) Judeele Bks si Csongrd fac parte din Regiunea Marea Cmpie de Sud (Ungaria) Judeele Arad si Timis apartin de Regiunea de Vest (Romnia) Judeele Satu Mare si Bihor fac parte din Regiunea Nord-Vest (Romnia).[footnoteRef:17] [17: http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=transfrontaliera, accesat la data de]

Sursa:

Solicitanti eligibiliBeneficiarii eligibili sunt organizatiile care actioneaza in beneficiul public (institutii de stat, administratii publice locale, organizatii non-profit, camere de comert etc.) si isi desfasoara activitatea in aria eligibila a programului: Timis, Arad, Bihor, Satu-Mare, Csongrd, Bks, Hajd-Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg. Proiectele trebuie sa aiba un caracter transfrontalier si sa fie realizate de catre organizatii partenere de pe o parte si cealalta a granitei.Activitati eligibileAceasta solicitare de propuneri se adreseaza in special proiectelor de investitii, care vizeaza imbunatatirea sau dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de transport, comunicatii si mediu, precum si a infrastructurii de afaceri, turism, cercetare, sanatate si prevenire a riscurilor comune.[footnoteRef:18] [18: http://www.finantare.ro/program-6384-Programul-de-Cooperare-Transfrontaliera-Ungaria_Romania-2007_2013.html, accesat la data de]

Proiecte eligibile

Criteriile generale si specifice de selecie a proiectelor sunt aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea Autoritii de Management. Criteriile minimale de selecie se refer la dezvoltarea i implementarea proiectelor, proiectele comune trebuind s respecte urmtoarele criterii:

- dezvoltarea comun- implementarea comun- personal comun i finanarea comun. [footnoteRef:19] [19: http://www.nord-vest.ro/SERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala/OPORTUNITATI-DE-COOPERARE/Cooperare-transfrontaliera/Programul-European-de-Cooperare-Teritoriala-Ungaria-Romania-2007-2013--eID866.html, accesat la data de ]

Care este bugetul alocat?

Programul este finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional (n cele ce urmeaz FEDR), completat de co-finanarea naional a celor dou State Membre participante n Program, Romnia i Ungaria. Fondurile totale alocate Programului, care urmeaz a fi distribuite, prin intermediul solicitrilor de propuneri, pe ntreaga perioad de implementare a acestuia, sunt de aproximativ 275 milioane EUR, alocate celor dou prioriti, dup cum urmeaz:

Tabelul 3 . Planul financiar al programului operational (EUR)AxaFinantarecomunitara(a)Finantarepublicanationala(b)Finantareprivatanationala(c)Finantaretotala(d) =(a)+(b)+ (c)Ratacofinantarii %(e)=(a)/(d)

Axa prioritara1:mbunatatireaconditiilor debaza aledezvoltariidurabilecomune nzona decooperare114 482 21720 202 7440134 684 96185

Axa prioritara2:ntarireacoeziuniisociale sieconomice nzona defrontiera96 524 22217 033 6860113 557 90885

Axa prioritara3:Asistentatehnica13 468 49613 468 496026 936 99250

Total224 474 93550 704 9260275 179 861

Structura de managementProgramul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 este gestionat de urmtoarea structur comun de management, care asigur transparena ntregului proces de luare a deciziilor:Tabel 4. Autoritati competente n programul Ungaria-Romnia, elaborare proprieAutoritatea de ManagementAgentia Nationala de Dezvoltare,Ungaria

Autoritatea de CertificareMinisterul Finantelor, Ungaria

Autoritatea de AuditOficiul Guvernamental de Audit, Ungaria

Autoritati Nationale

Agentia Nationala de Dezvoltare,UngariaMinisterul Dezvoltarii, Lucrarilor Publicesi Locuintelor, Romnia

Secretariat Tehnic Comun

Organizat n cadrul VTI Kht., Ungaria

Punct de InformareBRECO CBC Oradea (Romnia)

Organisme de Control

Compania VTI cu birourile saleregionale din Bkscsaba, Mtszalka;

Biroul BRECO CBC (Oradea, Satu Mare, Arad)

COMITETUL COMUN DE MONITORIZARE (CCM)CCM va asigura calitatea i eficacitatea implementrii programului, ndeosebi n ceea ce privete respectarea principiilor transparenei, egalitii de anse i a managementului financiar solid. Componena CCM asigur echilibrul n ceea ce privete reprezentarea naional i teritorial, cuprinznd membri de nivel naional, regional i judeean, precum i reprezentani ai societii civile din ambele state.COMITETUL COMUN DE SELECIE (CCS)CCS, n calitate de sub-comitet al CCM, este responsabil cu procesul de selecie a operaiunilor din cadrul programului, n special n ceea ce privete Solicitrile de propuneri, evaluarea i selecia proiectelor. CCS a fost constituit astfel nct s asigure reprezentarea echilibrat a acelor instituii care sunt la curent cu necesitile i potenialul ariei eligibile a programului. CCM i CCS pot fi contactate prin intermediul Secretariatului Tehnic Comun.AUTORITATEA DE MANAGEMENT (AM) AM este responsabil cu managementul i implementarea programului n concordan cu principiul managementului financiar solid, dei nu va purta responsabilitatea conformitii operaiunilor i a cheltuielilor acestora. Rolul Autoritii de Management este ndeplinit de Autoritatea Naional de Dezvoltare din Ungaria.AUTORITATEA DE CERTIFICARE (AC)Printre altele, AC va elabora i transmite Comisiei declaraiile de cheltuieli i cererile de plat la nivelul programului, i va ncasa plile fcute de ctre Comisie. De asemenea, are responsabilitatea de a pstra nregistrri contabile referitoare la sumele de recuperat, respectiv sumele retrase datorit anulrii unor operaiuni sau finanri FEDR. AC poate fi contactat prin intermediul Secretariatului Tehnic Comun.AUTORITATEA DE AUDIT (AA)AA este un organism independent a structurii de management, responsabil n special cu derularea auditurilor de verificare a funcionrii sistemului de management i control a programului. n derularea activitilor sale, AA este asistat de Grupul Auditorilor (GA), desemnat de ctre autoritile responsabile cu auditul din Ungaria i Romnia.AA i GA pot fi contactate prin intermediul Secretariatului Tehnic Comun al programului.AUTORITATEA NAIONAL (AN)Autoritile Naionale sunt organisme independente de structura comun de management, ndeplinind obligaiile conferite de ctre regulamentele comunitare. Ele sunt responsabile de implementarea programului exclusiv la nivel naional, de semnarea Memorandumului de nelegere, care stabilete responsabilitile celor dou state, precum i de asigurarea co-finanrii statului, respectiv de semnarea contractelor de finanare aferente acestora (pentru Autoritatea Naional romn).Agenia Naional de Dezvoltare Ungaria Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului - RomniaINFO POINT (IP)Info Point i desfoar activitatea n cadrul Biroului Regional BRECO n Oradea, asistnd STC n ndeplinirea sarcinilor care i revin. Menirea principal a IP este de a contribui la un proces eficient de generare i dezvoltare a proiectelor, precum i de a servi ca i punct de informare pentru potenialii aplicani, de a reprezenta programul la nivel local i regional i de a oferi informaii specifice la solicitarea STC.ORGANISME ALE CONTROLULUI DE PRIM NIVEL (CPN)Atribuiile principale ale organismelor de control vor include verificarea n vederea validrii cheltuielilor la nivelul partenerilor pe teritoriul statului respectiv, precum i alte sarcini legate de activitile de control.[footnoteRef:20] [20: http://www.huro-cbc.eu/ro/structura_de_management, accesat la data de]

Bihor - Hajd-Bihar

Despre judeul BihorJudeul Bihor, situat n partea de nord-vest a Romniei, este strbtut de rurile Barcu, Criul Repede i Criul Negru, care curg de la est spre vest. Suprafaa judeului, de 7.535 km2, este destul de ntins n comparaie cu suprafata altor judee, iar populaia se ridic la 634 854 de locuitori, cifre ce reprezint 2,94% i respectiv 3% din teritoriul i populaia ntregii ri. Densitatea populaiei este de 84,0 loc./km2. Reedina judeului se afl n municipiul Oradea. Din punct de vedere administrativ, judeul Bihor are o reea dens de aezri, cuprinznd zece orae, din care patru municipii (Oradea fiind reedina de jude), cu 21 de localiti componente, 90 de comune, din care trei suburbane i 435 de sate. Cel mai important centru economic i social-cultural al judeului i unul dintre marile orae ale rii este Oradea cu 173.621 de locuitori. Celelalte orae, centre social-culturale (Salonta, Marghita, Beiu, Aled, tei, Vacu, Nucet) au sub 20.000 de locuitori fiecare. Prezena unor obiective turistice importante, precum i existena unor monumente istorice sau de art popular au contribuit la dezvoltarea turismului i pe aceste meleaguri.Bogiile naturale ale subsolului sunt reprezentate prin resursele de lignit (Popeti, Borumlaca, Vrzari, Suplacu de Barcu, Oorhei), bauxit (Munii Pdurea Craiului), nisipuri bituminoase (Derna, Ttru), petrol (Suplacu de Barcu), argile refractare (Blnaca, uncuiu), marmur (Bia, Chicu), bentonit (Vadu Criului), precum i prin izvoare cu ape geotermale (lng Oradea - Bile Felix i Bile 1 Mai, Madaras, Rabagani si Tamaseu) si ape minerale (Tinca si Stana de Vale). Economia judeului se caracterizeaz printr-o dezvoltare continu a tuturor ramurilor. n producia industrial, concentrat ndeosebi n municipiul Oradea, ponderea cea mai ridicat o au ramurile industriei uoare (blnrie, nclminte i confecii), alimentar, urmate de industria energetic i construcii de maini, metalurgia neferoas - inclusiv extracia, industria chimic, exploatarea i prelucrarea lemnului (Oradea, Beiu). Agricultura - intensiv i multilateral - deine un rol important n economia judeului, ocupnd 483.581 ha teren agricol, din care 3/4 este teren arabil. Cernoziomul din vestul rii a favorizat cultura cerealelor, judeul Bihor situndu-se, n cadrul rii, pe primele locuri n producia acestora. Dintre cereale se cultiv mai ales grul i porumbul, iar dintre plantele tehnice, floarea soarelui, sfecla de zahr i cartoful. Creterea animalelor (bovine, porcine, ovine) are o pondere nsemnat n agricultura judeului, att datorit ntinselor suprafee de puni i fnee, ct i tradiiei locuitorilor n acest domeniu.[footnoteRef:21]

Despre judeul Hajd-Bihar [21: http://www.cjbihor.ro/bihor.php?act=prezentare, accesat la data de]

IX. Euroregiuni n care au participat judeele Bihor i Hajdu BiharEuroregiunea Bihor-Hajd-Bihar Euroregiunea Bihor-Hajd-Bihar a fost creata la finele anului 2002 la initiativa Consiliului Judetean Bihor (Romnia) si a Autoguvernarii Locale Hajd-Bihar (Ungaria), care au recunoscut rolul important pe care l joaca cooperarea transfrontaliera n domeniile de interes comun pentru precesul integrarii europene. Constituirea Euroregiunii are ca si scop stimularea unor noi cai de cooperare ntre comunitatile celor doua tari, conform obiectivelor stabilite: mentinerea si dezvoltarea relatiilor de buna vecinatate, identificarea domeniilor potentiale de cooperare transfrontaliera, organizarea si coordonarea activitatilor menite sa promoveze cooperarea n domeniile stabilite, implementarea programelor concrete n domeniile de interes reciproc, promovarea colaborarii Euroregiunii cu alte organizatii internationale si sprijinirea membrilor Euroregiunii n procesul de integrare europeana.[footnoteRef:22] [22: http://www.cjbihor.ro/euroregiune.php, accesat la data de]

Euroregiunea CarpaticaEuroregiunea a fost nfiinat official la Debrecen (14 februarie 1993), n cursul unei reuniuni a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor locale din Polonia, Ucraina i Ungaria. Romnia particip la Euroregiune din 29 aprilie 1997, n euroregiune fiind incluse judeele Bihor, Botoani, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i Harghita. Euroregiunea acoper 161.192 km, cu o populaie de peste 16 milioane de locuitori i cuprinde 5 judee din Ungaria, 9 judee din Slovacia, 4 voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv Cernui) i 7 judee din Romnia. Euroregiunea Carpatic funcioneaz n baza Acordului privind nfiinarea unei asocieri inter-regionale Euroregiunea Carpatic i Statutului Asociaiei inter-regionale Euroregiunea Carpatic. Scopul Euroregiunii Carpatica este de a organiza i coordona activiti, de a promova cooperarea ntre aciuni economice, tiinifice, ecologice, culturale, sportive i educaionale, de a uura contactele cu organismele, organizaiile i instituiile internationale. Aceast activitate este n concordan cu principiile Conveniei europene asupra cooperrii transfrontaliere ntre comunitile teritoriale i autoriti, nr. 106, a Consiliul Europei.Organismul de conducere al Euroregiunii este Consiliul Euroregiunii Carpatice, compus din reprezentani ai rilor member i condus de un preedinte.[footnoteRef:23] [23: Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene si Euroatlantice 1989-2010, Vdean Mihai-Romulus, Iai, editura Lumen, 2011, p. 211]

Grafic 1. Numr total de proiecte pe domenii

Grafic 2. Total de proiecte finalizate n Bihor Hajdu Bihar

Grafic 3. Total nr. proiecte finalizate pe cele 8 judee

Sursa: ? , elaborare proprie

Grafic 4. Buget total pe judee (Euro)

Grafic 5.

Tabel 5. Total numr proiecte pe judee/aniJudee/Ani200820092010201120122013

Hajdu-Bihar1151418185

Bihor-101024363

Bekes-5412113

Szabolcs-Szatmr-Bereg-11822283

Csongrad-121331293

Timi-567203

Satu Mare- 369112

Arad--3471

Grafic 6.

Grafic 7. Numr proiecte i buget total in Euro, Universitatea din Debreceb i Oradea

Grafic 8.

X. Perioada 2014-2020 Interreg VA cincea perioad de programare a Interreg are un buget de 10,1 miliarde de euro investite n peste 100 de programe de cooperare ntre regiuni i partenerii teritoriale, sociale i economice. Acest buget include, de asemenea alocarea FEDR ca statele membre s participe la programe de cooperare transfrontalier extern ale UE susinute de alte instrumente (Instrumentul de Pre-Aderare i Instrumentul european de vecintate). 60 transfrontalier - Interreg VA, de-a lungul 38 de granie interne. Contribuia FEDR: 6,6 miliarde de euro. 12 transfrontalier IPA 16 transfrontalier ENI 15 transnaional-Interreg VB, care acoper zone mai mari de cooperare, cum ar fi Marea Baltic, alpin i regiunile mediteraneene. Contribuia FEDR: 2,1 miliarde de euro. Programul de cooperare interregional (INTERREG VC) i 3 programe de reea (Urbact III , Interact III i ESPON) acoper toate 28 Statele membre ale UE. Ele ofer un cadru pentru schimbul de experien ntre organismele regionale i locale din diferite ri. Contribuia FEDR : 500 de milioane de euro[footnoteRef:24] [24: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/cooperation/index_en.cfm, accesat la data de]