procedura simplificata final insolventa

RO 2002/000-586.04.17“Suport pentru îmbunătăţirea şi implementarea legislaţiei şi jurisprudenţei în materie de faliment”

Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene

Pagina 1

“Suport pentru îmbunătăţirea şi implementarealegislaţiei şi jurisprudenţei în materie de faliment”

Activitatea 6: Program de formare

RO 2002/000-586.04.17

Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod necesar poziţia oficială a Uniunii Europene

Martie-Aprilie 2006

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ

Prof.Univ.Dr. Radu Bufan


Pagina 2

PROCEDURA SIMPLIFICATĂSUMAR

Concepte-cheie

1. Motivaţie2. Mecanism legal3. Participanţi. Particularităţi4. Specificul procedurii simplificate5. Efectele procedurii simplificate6. Închiderea procedurii simplificate7. Expunere sintetică


Pagina 3

Idei de bază

• Necesitatea reglementării• Variante posibile/propuse• Subiecte vizate• Cazuri de intrare în procedura simplificată• Participanţi• Procedura. Specific• Efecte• Închidere

PROCEDURA SIMPLIFICATĂConcepte-cheie


Pagina 4

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ1. Motivaţie

1.1. Teoria P.S.

Pentru o funcţionare reală a economei de piaţă, intrarea liberă şi rapidă pe piaţă a comercianţilor implică - pentru simetrie - şi asigurarea condiţiilor de eliminare a acestora în timp util;În condiţiile în care circuitele economice şi comerciale tind să se accelereze ca urmare a progresului tehnic, concepţia tradiţională asupra insolvenţei s-a dovedit a fi dăunătoare pentru mediul de afaceri din România; Imensa majoritate a cazurilor de reorganizare încercate au sfârşit – sub vechea reglementare - în falimente, planurile propuse nefiind nici confirmate, nici realiste. Ori, acest fapt implica:

Costuri mai mari pentru organele implicate (“time costs”),Pierderi suplimentare acumulate în cursul reorganizării


Pagina 5


1.1. Teoria P.S. (cont.)

Criteriile funcţie de care se delimitează întreprinderile mari de cele mici si mijlocii sunt : cifra de afaceri, valoarea activelor şi numărul mediu de salariaţi. (A se vedea si OMFP nr. 1752/2005)

Nu există date statistice pe aceşti indicatori

Ori, potrivit statisticilor ONRC, MFP şi ITM existente, structura actuală a comercianţilor - societăţi comerciale se prezintă astfel:

Dintr-un total de 631.993 de firme înregistrate în Bucureşti,11.138 nu au administrator,15.721 îşi desfăşoară activitatea având mandatul administratorului expirat,4.358 au durata expirată,59.367 au durata de funcţionare a sediilor expirată,2.538 au capitalul social subscris sub limita legală,300.629 nu şi-au depus bilanţul anual

La nivel naţional, mai mult de jumătate din firme se află în situaţie de dizolvare judiciarăMai mult de jumătate din firme sunt implicate în unul sau mai multe din cazurile de dizolvare judiciară


Pagina 6


1.2. In loc de concluzii

Din totalul comercianţilor înregistraţi la ORC, peste 90% din societăţile comerciale susceptibile a intra sub incidenţa legii insolvenţei sunt întreprinderi mici şi foarte mici;

Reorganizarea este complicată şi costisitoare, îndeosebi pentru întreprinderile mici şi mijlocii;

Întrunirea - conform statisticilor - a cel puţin două din cele trei criterii arătate sunt în măsură să confirme inoportunitatea aplicării procedurii “standard” în aceste/toate cazuri/le.


Pagina 7


1.2. In loc de concluzii (cont.)

Drept consecinţă,S-a impus cu necesitate:

Reglementarea unei proceduri simple, eficiente şi necostisitoare, Corespunzătoare atât comercianţilor persoane fizice, cât şi majorităţii comercianţilor – persoane juridice din România, funcţie de talia acestora, şiAdaptabilă realităţii juridico-economice din România, raportat la respectarea formalităţilor legale de înregistrare a menţiunilor la ORC, la respectarea normelor privind ţinerea contabilităţii etc.


Pagina 8

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ2. Mecanism legal

2.1. Subiecte vizate - ART.1, alin.2

• Debitori ce nu sunt în drept să beneficieze de reorganizare (art.30)

• Debitori care şi-au declarat intenţia de intrare în faliment

• Societăţi dizolvate anterior formulării cererii introductive

• Orice persoană juridică de drept privat - comerciant sau necomerciant – aflată în stare de insolvenţă care

• Orice comerciant aflat în stare de insolvenţă care îndeplineşte una din următoarele condiţii:

• Comercianţi persoane fizice aflaţi în stare de insolvenţă, acţionând individual sau în asociaţii familiale

Nu prezintă documentele prevăzute la art. 28, alin. (1), lit. b), c), e) şi h) în termen legal

Sediul nu mai există/ nu corespunde adresei din Registrul Comerţului

Administratorul nu poate fi găsit

Actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi găsite

Nu deţine nici un bun în patrimoniu


Pagina 9


2.2. Modalităţi de intrare în procedura simplificată

• la solicitarea debitorului, sub rezerva întrunirii a cel puţin una din condiţiile prevăzute la art. 32, alin.1 din lege, respectiv:

– Depunerea declaraţiei de intrare în procedura simplificată anexată cererii sale introductive, sau în max. 10 zile de la introducerea cererii sale (conform art.28, alin.1, lit.h);

– Nedepunerea actelor prevăzute la art. 28, alin.1, lit.a-f şi h în termenul legal de 10 zile de la introducerea cererii sale (aceasta valorând recunoaştere de către debitor a stării sale de insolvenţă a patrimoniului său/ declaraţie a debitorului de intrare în procedura simplificată);

– Nedepunerea declaraţiei de intrare în procedura simplificată/ în faliment, coroborată cu imposibilitatea acestuia de a beneficia de reorganizare (prezumţie)

– Nedepunerea declaraţiei de reorganizare (prezumţie) si/sau– Încadrarea în una din categoriile prevăzute la art. 1, alin.2,

judecătorul-sindic se va pronunţa prin Încheiere asupra deschiderii procedurii simplificate, cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art. 32, alin.2 din lege, numind totodată şi lichidatorul ce urmează a administra procedura;


Pagina 10

• la solicitarea creditorilor– La momentul soluţionării cererii acestora prin Sentinţă a judecătorului sindic,

• în condiţiile în care debitorul depune, până la data pronunţării hotărârii, o declaraţie din care să reiasă că se încadrează în una din categoriile prevăzute la art. 1, alin.2, şi/sau că a mai beneficiat de reorganizare în ultimii cinci ani anteriori deschiderii procedurii (art.32, alin.1 şi art. 33 alin.1 şi alin.6);

– În caz contrar, la propunerea administratorului judiciar, atunci când acesta constată că debitorul se încadrează în unul dintre criteriile prevăzute la art. 1, alin.2 din Lege,

• ca efect al aprobării, prin Sentinţă, de către judecătorul sindic, a concluziilor raportului de 30 zile întocmit de administratorul judiciar şi supus dezbaterii părţilor interesate în şedinţa convocată în termenul de max. 20 zile de la primirea raportului (art. 20, alin.1, lit.a, art.54, alin.4 şi 5, art.107, alin.1, lit.D).


2.2. Modalităţi de intrare în procedura simplificată (cont.)


Pagina 11


2.2. Modalităţi de intrare în procedura simplificată (cont.)

Interpretând per a contrario prevederile art. 1, alin.2, lit. f din lege, în ipoteza în care debitorul se încadrează în categoria prevăzută la art. 33,alin.2 din acest act normativ,

• respectiv a contestat starea sa de insolvenţă – în termen de 10 zile de la primirea cererii de deschidere a procedurii formulată de creditorul declanşator şi comunicată de judecătorul sindic – iar contestaţia sa a fost respinsă,

Intrarea debitorului în procedura simplficată are loc sub rezerva ca nici o altă persoană abilitată de lege să nu propună un plan de reorganizare, şi a întrunirii coroborate şi a celorlalte prevederi legale reglementând procedura simplificată (art. 33, alin.2 şi 4).


Pagina 12


2.3. Reconstituirea documentelor debitorului

• Dată fiind importanţa documentelor prevăzute la lit. b), c), d) şi e) a art. 28, alin.1 pentru derularea în bune condiţii a procedurii, nedepunerea acestora de către debitor la dosarul cauzei va avea efecte după cum urmează:

– Obligaţia de reconstituire, de către lichidator, în măsura posibilului, a actelor/ documentelor/ informaţiilor aparţinând debitorului, cheltuielile aferente fiind suportate din averea debitorului, cu aplicarea prevederilor art.138, alin.1, lit.d, sau, după caz, alin. 1^1 (art. 55);

– Stabilirea de către judecătorul-sindic, în sarcina creditorului declanşator sau a administratorului judiciar desemnat, a unei serii de îndatoriri în ceea ce priveşte prezentarea probelor cu înscrisuri, relaţii scrise, solicitarea la interogatoriu a persoanelor identificate ca făcând parte din administraţia societăţii şi solicitarea asistenţei şi concursului acestora la efectuarea actelor de procedură, precum şi orice alte demersuri necesare soluţionării cauzei (art.56);

– Posibilitatea solicitării, de către administratorul judiciar, a oricăror informaţii necesare de la autorităţile care deţin sau ar putea să deţină informaţiile solicitate (art. 58).


Pagina 13

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ3. Participanţi. Particularităţi

• Administratorul special - persoană fizică sau juridică –- reprezintă o nouă instituţie în procedura insolvenţei, ce înlocuieşte

adunarea generală a asociaţilor/ acţionarilor debitorului persoană juridică (art. 3, pct.26 şi art. 18, alin.1)– In mod corespunzător procedurii generale,

• Până la momentul intrării debitorului în procedura simplificată şi implicit a ridicării dreptului său de administrare

– Reprezintă interesele societăţii debitoare, respectiv efectuează, în numele şi pe seama debitorului, actele de administrare necesare şi participă la procedură

– Reprezintă interesele asociaţilor/ acţionarilor• Ulterior, mandatul său încetează,

– atribuţiile sale fiind de reprezentare doar a intereselor asociaţilor/ acţionarilor, întreaga activitate de reprezentare şi coordonare a conducerii debitorului fiind preluată de lichidatorul numit/ confirmat;


Pagina 14

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ3. Participanţi. Particularităţi (cont.)

• Este desemnat – de adunarea generală a asociaţilor/ acţionarilor, în maxim 20 zile de la deschiderea procedurii, ca urmare a convocării şedinţei cu această ordine de zi de către administratorul judiciar/ lichidator (art.18, alin.1).

• Atribuţiile cu care este investit, conform art.18, alin.2 din lege, incidente şi în procedura simplificată sunt după cum urmează:

– participă, în calitate de reprezentant al debitorului, la judecarea acţiunilor prevăzute la art.79 şi 80 (lit. b);

– formulează contestaţii în cadrul procedurii (lit. c);– participă la inventar, după intrarea în faliment, semnând actul, primeşte raportul

final şi bilanţul de închidere şi participă la şedinţa convocată pentru soluţionarea obiecţiunilor şi aprobarea raportului (lit. f);

– primeşte notificarea închiderii procedurii (lit. g).


Pagina 15

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ3. Participanţi. Particularităţi (cont.)

• Administratorul judiciar– Intervine, pendente intrării în procedura simplificată, doar în ipoteza formulării şi

admiterii cererii introductive de către creditori, mandatul său putând dura, după caz, max. 10 zile sau max. 50 zile de la numirea sa;

– Este exclusă intervenţia sa atunci când cererea introductivă a fost formulată de debitor şi când procedura a fost deschisă conform art. 33, alin.6, teza II, coroborat cu art. 28, alin.1, lit.h şi art. 107, alin.1, lit.A, a);

• Lichidatorul– Este numit la momentul pronunţării hotărarii de deschidere a procedurii sau,

după caz, confirmat, preluând atribuţiile administratorului judiciar desemnat (provizoriu), cele doua calităţi fiind întrunite, succesiv, in persoana aceluiaşi practician în insolvenţă (art. 107, alin.2, lit.c);

– Reprezintă întotdeauna interesele debitorului in cadrul procedurii, atribuţiile administratorului special/ respectiv judiciar încetând la momentul stabilirii atribuţiilor sale de către judecătorul sindic;

– Prevederile art.19, alin.1 şi 2 se aplică corespunzător, adunarea creditorilor putând în toate cazurile – la prima şedinţă - decide numirea unui alt practician în insolvenţă/ lichidator decât cel numit/desemnat anterior.


Pagina 16

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ4. Specificul procedurii simplificate

• Intrarea debitorului direct în faliment, fără a parcurge perioada de observaţie

– cu excepţia cazului în care intrarea în procedură a intervenit în condiţiile art. 54, alin.4 şi 5;

• Dreptul la reorganizare este în toate cazurile exclus;• Neîntocmirea de Tabele suplimentare - preliminare şi definitive -, şi nici

tabele definitive consolidate; • Reducerea la jumătate a termenelor procedurale -pentru verificarea

creanţelor, întocmirea, afişarea şi comunicarea tabelului preliminar al creanţelor, precum şi pentru definitivarea acestuia (art.62, alin.1).

– Din motive practice, termenul pentru înregistrarea cererilor de admitere a creanţelor este de 60 zile de la deschiderea procedurii, similar procedurii generale;

• In procedura simplificată, termenele procedurale NU pot fi prelungite decât în mod excepţional


Pagina 17

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ4. Specificul procedurii simplificate (cont.)

5 5- Prima şedinţă a Adunării Creditorilor/ (termenul este raportat la termenul de întocmire/ afişare/comunicare a Tabelului preliminar)

15 (+ 15)30 (+ 15)- definitivarea Tabelului de creanţe

15 (+ 15)30 (+ 15)- verificarea creanţelor, întocmirea, afişarea şi comunicarea Tabelului preliminar de creanţe

6060 (+ 30)- înregistrarea cererilor de admitere a creanţelor

Termen în PSTermen în PGTermen pentru :


Pagina 18


• Atunci când intrarea în procedura simplificată a intervenit în condiţiile art. 54, alin.4,

– Comunicarea, de către lichidator, a notificărilor, conform art. 61 din lege, către creditori, debitor şi ORC/registrul societăţilor agricole sau alte registre se face în mod corespunzător procedurii generale, cu respectarea prevederilor art. 62, alin.2 şi art. 109, alin.1;

– Comunicarea, de către lichidator, a notificărilor prevăzute la art.109, alin.1 din lege, particularitatea acestora constând în precizarea expresă a noilor termene -de afişare a tabelului preliminar de creanţe, precum şi de definitivare a tabelului astfel întocmit -, în cazul excepţional în care, ulterior comunicărilor efectuate conform art.61, se constatase necesitatea majorării acestora;

– Notificarea - conform art. 109, alin.2 -, de către lichidator, a creditorilor titulari de creanţe născute în perioada de observaţie, în ipoteza în care debitorul şi-a continuat activitatea până la intrarea în procedura simplificată (cu aplicarea corespunzătoare a prevederilor art.61, alin.1 sau art.109, alin.1, după caz);


Pagina 19


• Inventarul în procedura simplificată se desfăşoară având în vedere că majoritatea debitorilor supuşi acestei proceduri, după caz,

– nu deţin bunuri în patrimoniu/– au o sferă de activitate destul de restrânsă/– au fost dizolvaţi anterior cererii introductive/ – nu au nici o şansă de reorganizare;

• Hotărârile pronunţate de judecătorul-sindic prin care s-a decis intrarea debitorului în procedura simplificată sunt suspendate de către instanţa de recurs, în cazul judecării recursului astfel declarat, conform art.8, alin.4 şi 5, lit.b din lege, coroborat cu art. 300, alin.2 şi 3 C.pr.civ.

• Suspendarea operează şi în cazul hotărârilor pronunţate de judecătorul-sindic prin care a fost decisă intrarea debitorului în faliment, conform art. 107, alin.1, lit.D (lit.c)

• Prevederile art. 143-148 din Cap.V, Infracţiuni şi pedepse, se aplică în mod corespunzător procedurii generale, în toate cazurile.


Pagina 20

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ5. Efectele procedurii simplificate

• Prin hotărârea prin care se dispune intrarea debitorului persoană juridică în procedura simplificată, judecătorul sindic dispune şi dizolvarea acestuia;

• Ridicarea ex lege a dreptului său de administrare;• Reprezentarea intereselor debitorului în procedură exclusiv de către

lichidator;• Încetarea activităţii debitorului sau reducerea la nivelul minim

necesar evitării/ reducerii pierderilor;• Încetarea/ desfacerea contractelor individuale de muncă în regim de

urgenţă, cu respectarea termenului de preaviz de 15 zile, însă fără parcurgerea procedurii de concediere colectivă


Pagina 21

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ6. Închiderea procedurii simplificate

• De regulă, închiderea procedurii simplificate operează în mod corespunzător închiderii procedurii generale, în condiţiile art. 132, alin.2, art. 133, lit.a şi b şi art. 134, alin.1 şi 2;

• Nu sunt incidente în procedura simplificată prevederile art. 132, alin.1 din lege, deci în toate variantele în care există un plan de reorganizare (propus şi confirmat);

• Prin excepţie, cazul particular de închidere a procedurii simplificate –raportat la prevederile art.1, alin.2, lit.c, pct.1 din lege -, este cel prevăzut la art. 131 din acelaşi act normativ, aplicabil tuturor comercianţilor persoane juridice care nu deţin nici un bun în patrimoniul lor.

– Atunci când se constată că bunurile din averea debitorului sunt insuficientepentru a acoperi cheltuielile administrative (...), procedura simplificată nu se aplică automat, ci doar sub rezerva întrunirii şi a unei/ altor condiţii legal prevăzute în acest sens.


Pagina 22

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ7. Expunere sintetică

• Deschiderea PS la cererea debitorului

Cerereadebitorului

Încheiere- Intrarea în PS/- Numire lichidator

+ max.10 zile


Pagina 23

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ7. Expunere sintetică (cont.)

Deschiderea PS la cererea creditorilor- art 33, alin.6, teza a II-a

Cerereacreditorilor

Sentinţă- Intrarea în PS/- Confirmarea

administratorului judiciar în calitate de lichidator

+ max.10 zile


Pagina 24

PROCEDURA SIMPLIFICATĂ7. Expunere sintetică (cont.)

• Deschiderea PS la cererea creditorilor- art 54, alin.4

Sentinţă- Intrarea în PS

Hotărâreadeschidere a

procedurii

cererea

Perioada de Observaţie

(+ Cca. 50 zile)

Raport de 30 zile


Pagina 25

PROCEDURA SIMPLIFICATĂIdei de bază

• Procedura simplificată vizează administrarea eficientă şi necostisitoare a persoanelor fizice, precum şi a majorităţii persoanelor juridice de drept privat - comercianţi sau necomercianţi - din România;

• Având ca sursă de inspiraţie legislaţia altor state europene, procedura simplificată reglementată de noua lege a insolvenţei este adaptată realităţii juridico-economice româneşti, scopul acesteia constând în îmbunătăţirea concretă a mediului de afaceri din România care, în perspectivă, este menit să facă faţă realităţii Pieţei Unice Europene;

• Instituţiile participanţilor la procedură cunosc - în procedura simplificată - anumite particularităţi, şi anume:

– Administratorul special - reprezintă doar interesele asociaţilor/acţionarilor,– Administratorul judiciar - intervine doar în ipoteza intrării în procedura

simplificată ca urmare a aprobării raportului de 30 zile întocmit în acest sens,– Lichidatorul – singur - reprezintă interesele debitorului în procedură, fiind numit

(direct) prin hotărârea de deschidere a procedurii, sau confirmat în persoanaadministratorului judiciar desemnat anterior, numirea unui alt practician în insolvenţă nefiind, în principiu, justificată;


Pagina 26

PROCEDURA SIMPLIFICATĂIdei de bază (cont.)

• Procedura simplificată se deschide prin Încheiere sau Sentinţă, după cum cererea introductivă a fost formulată (şi admisă) de debitor sau de creditor/i, astfel:

– Atunci când cererea a fost formulată de debitor - procedura va fi deschisă la momentul admiterii cererii sale, respectiv la primul termen de judecată + max. 10 zile, respectiv la max. al II-lea termen de judecată,

– Atunci când cererea a fost formulată de creditori, procedura va fi deschisă fie la primul termen de judecată + max. 10 zile, fie în max. 50 zile, perioadă în care este deschisă procedura generală, şi, în cadrul perioadei de observaţie, administratorul judiciar întocmeşte Raportul de 30 zile, iar acesta este aprobat;


Pagina 27


• Printre particularităţile procedurii simplificate, sunt, de asemenea, de reţinut:– In principiu, nu se intră în perioada de observaţie;– Dreptul la reorganizare nu este admis în nici un caz;– Ridicarea ex lege a dreptului de administrare al debitorului;– Interesele debitorului în procedură sunt reprezentate exclusiv de lichidator;– Activitatea debitorului încetează sau este redusă la nivelul minim necesar

evitării/reducerii pierderilor;– Întrunirea - succesiv - a atribuţiilor de administrator judiciar şi lichidator în

persoana aceluiaşi practician;– Neaplicarea procedurii concedierii colective;– Neîntocmirea de tabele suplimentare – preliminare/definitive -, şi nici de tabele

definitive consolidate;– Reducerea la jumătate a termenelor procedurale, şi posibilitatea prelungirii

acestora doar în mod excepţional;– Comunicarea tuturor notificărilor în mod corespunzător procedurii generale;


Pagina 28


• Cazul cel mai frecvent de închidere a procedurii simplificate este cel prevăzut la art. 131 din lege (pentru lipsa totală a bunurilor în patrimoniul debitorului);

• Închiderea procedurii în baza art. 132, alin.1 nu este posibilă în nici un caz;• Toate celelalte cazuri de închidere a procedurii se aplică în mod

corespunzător procedurii generale.


Pagina 29

PROCEDURA SIMPLIFICATĂBibliografie necesară

1. Bufan, R., Viorica Munteanu, Principalele repere ale procedurii simplificate, “Noua reglementare a insolvenţei comerciale şi concordanţa cu acquis-ul comunitar”, Braşov 19-20 nov. 2004, p. 117 şi urm.;

2. Bufan, R., Reorganizarea judiciară şi falimentul, Ed. Lumina LexBucureşti, 2001;

3. Turcu, I., Falimentul. Actuala Procedură. Tratat. Ediţia a V-a completată şi actualizată, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 2005;

4. Corinne Saint-Alary-Houin, Droit des entreprises en difficulte, 3e edition, Ed. Montchrestien, EJA, 1999;

5. Guyon, Y., Droit des affaires, Ed. Economica, Paris, 1989, vol.2;6. Rajak H., in European Corporate Insolvency. A practical guide, Ed.

John Wiley & Sons, Chichester, 1995;


Pagina 30Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod necesar poziţia Uniunii Europene

Disclaimer:

Februarie 2006Data publicării:

Ministerul de JustiţieEditorul materialului:

“Suport pentru îmbunătăţirea şi implementarea legislaţiei şi jurisprudenţei în materie de faliment”Număr Proiect: RO 2002/000-586.04.17

Titlul programului:

procedura simplificata final insolventa

Documents