procedurĂ operaŢionalĂ - · pdf fileproceduri de atribuire a contractelor de ... lucru...
TRANSCRIPT
ANEXA nr. 2
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ
PRIVIND INVESTIŢIILE DERULATE DIN FONDUL
DE SOLIDARITATE AL UNIUNII EUROPENE
(FSUE)
Cuprins
Abrevieri
Legislaţia naţională aplicabilă
SECŢIUNEA I – CADRUL GENERAL
SECŢIUNEA II - PROCEDURA
1.SCOPUL PROCEDURII
2.DOMENIUL DE APLICARE
3.NOŢIUNI GENERALE
4.PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR
4.1. Programul anual al achiziţiilor publice
4.1.1. Elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice
4.1.2. Modificarea Programului anual al achiziţiilor publice
4.2. Alegerea procedurii de achiziţie
4.2.1 Identificarea corespondentului în C.P.V.
4.3. Documentaţia de atribuire
4.3.1. Caietul de sarcini şi specificaţiile tehnice
4.3.2. Clauzele contractuale
4.4 Constituirea garanţiei de participare
4.5. Constituirea garanţiei de bună execuţie
4.6 Principii aplicabile procesului de atribuire a contractelor
5. PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE
PUBLICĂ-. Cererea de oferte
F-PO.000.00.03
ABREVIERI
AA Anunţ de atribuire
AI Anunţ de intenţie
AP Anunţ de participare
AA Anunţ de atribuire
AC Autoritate contractantă
ANRMAP Autoritatea Naţionala pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice
CNSC Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor
ComEv Comisie de Evaluare
CPV Vocabularul comun privind achiziţiile publice
DA Documentaţia de atribuire
Dach Dosar de achiziţie
DA Documentaţia de atribuire
FP Fişa de prezentare
GP Garanţie de participare
IMM Întreprinderi mici şi mijlocii
HG Hotărâre de guvern
IP Invitaţie de participare
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
MO Monitorul Oficial
ANAR Administraţia Naţională Apele Române
MMP Ministerul Mediului şi Pădurilor
OUG Ordonanţa de urgenţă a guvernului
PVDO Proces-verbal deschidere oferte
RapAtr Raport de Atribuire
SEAP Sistemul electronic de achiziţii publice
SG Secretarul General
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice
ZC Zile calendaristice
ZL Zile lucrătoare
LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ APLICABILĂ
O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare
Hotărârea Guvernului nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie
publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, cu
modificările şi completările ulterioare
H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publica din O.U.G. nr.
34/2006
O.U.G. nr.30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, cu
modificările şi completările ulterioare
H.G. nr.942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a O.U.G. nr.
30/2006, cu modificările şi completările ulterioare
O.U.G. nr.19/2009 privind unele măsuri în domeniul legislaţiei
referitoare la achiziţiile publice
H.G. nr. 1165 din 25/11/2011 privind utilizarea fondurilor alocate prin
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene pentru decontarea
cheltuielilor publice eligibile operaţiunilor de urgenţă întreprinse în
scopul înlăturării pagubelor provocate de inundaţiile din perioada 23
iunie 2010 - 31 iulie 2010
H.G. nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a
lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora
SECŢIUNEA I
În conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, ANAR are obligaţia, în
calitate de beneficiar al sumelor decontate din Fondul de Solidaritate al Uniunii
Europene, denumit în continuare FSUE, să le utilizeze pentru refacerea,
consolidarea, inclusiv dezvoltarea infrastructurii.
Ca urmare, pentru realizarea obiectivelor de investiţii prevăzute în anexa nr. 1 la
prezenta hotărâre, ANAR în calitate de autoritate contractantă, va achiziţiona
serviciile/lucrările necesare.
Pentru fiecare obiectiv de investiţii, ANAR va parcurge următoarele etape
procedurale:
1.atribuire contract de achiziţie publică pentru studiu de fezabilitate (SF),
2. atribuire contract de achiziţie publică pentru proiect tehnic (PT),
3. atribuire contract de achiziţie publică pentru execuţie lucrări,
4. atribuire contract de achiziţie publică pentru supraveghere lucrări.
SECŢIUNEA II
1. SCOPUL PROCEDURII
Scopul prezentei proceduri este :
de a stabili modul de desfăşurare a activităţii, termenele aferente,
departamentele şi personalul implicat în cheltuirea sumele primite de
ANAR ca urmare a decontării din FSUE, pentru refacerea, consolidarea,
inclusiv dezvoltarea infrastructurii;
de a asigura comunicarea internă şi externă a ANAR, într-un format unitar;
2. DOMENIUL DE APLICARE
Prezenta procedură se aplică în domeniul achiziţiilor publice de servicii şi lucrări
pentru refacerea, consolidarea, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de ape, ANAR având
rolul de a asigura pregătirea, lansarea şi atribuirea contractelor de achiziţie publică de
lucrări, în concordanţă cu actele normative în vigoare privind utilizarea sumelor primite
de beneficiarii finali ca urmare a decontării din FSUE.
3. NOŢIUNI GENERALE
Achiziţiile publice reprezintă suma tuturor proceselor de planificare, stabilire a
priorităţilor, organizare, publicitate şi de proceduri, în vederea realizării de achiziţionări
de către instituţiile publice care sunt finanţate total sau parţial de la bugetele publice
(europene, naţionale).
Autorităţile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziţii
publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile
publice alocate autorităţii respective în decursul unei perioade.
În acest sens, cadrul legislativ european (implicit cel românesc) pentru achiziţiile
publice enunţă 7 principii:
1) nediscriminarea;
2) tratamentul egal;
3) recunoaşterea reciprocă;
4) transparenţa;
5) proporţionalitatea;
6) eficienţa folosirii fondurilor publice;
7) asumarea răspunderii .
Aceste principii reprezintă baza directivelor Uniunii Europene şi cadrul în care s-a
dezvoltat legea achiziţiilor publice din România.
4. PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR –
4.1. Programul anual al achiziţiilor publice
Procesul de achiziţie publică reprezintă o succesiune de etape, după parcurgerea cărora
se obţine produsul sau dreptul de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a
atribuirii unui contract de achiziţie publică.
Programul anual al achiziţiilor publice reprezintă documentul care conţine contractele
de achiziţie publică şi acordurile-cadru ce se intenţionează a fi atribuite sau încheiate, de
către ANAR, pe parcursul unui an bugetar, precum şi, dacă este cazul, lansarea unui
sistem dinamic de achiziţie.
4.1.1. Elaborarea Programului anual al achiziţiilor publice
După aprobarea prezentei hotărâri, pentru obiectivele de investiţii prevăzute în
anexa nr. 1 la hotărâre, se va modifica, în consecinţă, Programul anual al achiziţiilor
publice al ANAR cu serviciile/lucrările şi sumele alocate.
Programul anual al achiziţiilor publice se aprobă de către ordonatorul de credite
sau de persoana delegată de către acesta, şi va fi avizat în prealabil de către
Departamentul de dezvoltare şi investiţii şi de către Departamentul economic şi
financiar.
Direcţiile care avizează Programul anual al achiziţiilor publice, vor face acest
lucru în termen de maxim 3 zile lucrătoare de la data transmiterii spre avizare a
Programului.
Circuitul elaborării şi aprobării modificării Programului anual de achiziţii
publice:
Direcţiile beneficiare din cadrul ANAR transmit către Departamentul
de dezvoltare şi investiţii propunerea de modificare
Departamentul de dezvoltare şi investiţii verifică informaţiile primite
şi încadrează pe coduri CPV în Programul anual de achiziţii publice
Tipuri de contracte de achiziţie publică
Contractele de achiziţie publică în vederea utilizării sumelor decontate din FSUE pentru
refacerea, consolidarea, inclusiv dezvoltarea infrastructurii sunt:
contracte de lucrări;
contracte de servicii.
Contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect:
a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile cuprinse în anexa nr. 1 la
OUG nr. 34/2006 sau execuţia unei construcţii;
b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile
cuprinse în anexa nr. 1 la OUG nr. 36/2006 sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei
construcţii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii
şi obiectivelor autorităţii contractante, în măsura în care acestea nu corespund
prevederilor lit. a) şi b).
Prin construcţie se înţelege rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcţii de
clădiri sau lucrări de geniu civil, destinat să îndeplinească prin el însuşi o funcţie tehnică
sau economică.
Contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât
contractul de lucrări, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii.
Contractul de achiziţie publică are ca obiect principal prestarea unor servicii şi, cu
titlu accesoriu, desfăşurarea unor activităţi este considerat contract de servicii.
4.2. Alegerea procedurii de achiziţie
Având în vedere valoarea lucrărilor şi serviciilor prevăzute în anexa nr. 1 la prezenta
hotărâre, procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică, este:
-cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea
contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici.
Departamentul de dezvoltare şi investiţii şi Departamentul economic
şi financiar avizează Programul anual de achiziţii publice
Ordonatorul de Credite aprobă Programul anual de achiziţii
publice, astfel cum a fost modificat
4.2.1 Identificarea corespondentului în CPV.
Serviciile şi lucrările ce fac obiectul contractelor de achiziţie publică sunt în
corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în C.P.V.. Corespondenţa se
menţionează:
- atunci când se elaborează Programul anual al achiziţiilor publice;
- în anunţul de intenţie respectiv, în anunţul sau în invitaţia de participare, după caz,
pentru produsele, serviciile sau lucrările pe care urmează să le achiziţioneze;
- în documentaţia de atribuire;
- în nota justificativă privind alegerea procedurii
- atunci când se transmit către A.N.R.M.A.P. informaţiile necesare monitorizării
procesului de achiziţie publică.
4.3. Documentaţia de atribuire
Documentaţia de atribuire se definitivează sub coordonarea directă a
Departamentului de dezvoltare şi investiţii cu responsabilităţi în achiziţionarea de
servicii/lucrări finanţate din sumele primite ca urmare a decontării din FSUE.
Documentaţia de atribuire trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre publicare
a invitaţiei de participare către operatorii economici, şi trebuie să conţină minimum
următoarele documente:
- caietul de sarcini sau, după caz, documentaţia descriptivă;
- clauzele contractuale obligatorii;
- fişa de date a achiziţiei ;
- formulare şi modele;
- alte informaţii cu privire la impozitare, protecţia mediului, protecţia muncii.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire
de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi
deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire.
În situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este posibilă din
motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui
operator economic care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a
transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe
suport hârtie ori pe suport magnetic. În acest caz autoritatea contractantă are obligaţia
de asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire pentru orice operator
economic care o ridică direct de la sediul autorităţii contractante sau de la altă adresă
indicată de acesta. În cazul în care documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea
contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de
această facilitate o plată care nu trebuie să depăşească însă costul aferent transmiterii
documentaţiei respective.
4.3.1. Caietul de sarcini şi specificaţiile tehnice
Caietul de sarcini reprezintă punctul de pornire al elaborării documentaţiei de atribuire,
şi cuprinde descrierea obiectivă a serviciilor sau lucrărilor ce urmează a fi achiziţionate
prin proiectul respectiv. Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţiile
tehnice.
ATENŢIE! Caietul de sarcini este elaborat în conformitate cu prevederile legale
aflate în vigoare referitoare la concurenţă şi conflictul de interese, de către
departamentul de specialitate din cadrul ANAR. Specificaţiile tehnice/termenii de
referinţă din caietul de sarcini vor fi întocmiţi şi avizaţi de departamentul de
specialitate din cadrul ANAR.
Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele cerinţe, prescripţii sau caracteristici tehnice
cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările. Atunci când este
posibil, specificaţiile tehnice se definesc în aşa fel încât să corespundă necesităţilor sau
exigenţelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabilităţi.
Reguli de elaborare a specificaţiilor tehnice:
- trebuie să permită accesul liber şi egal la procedura de atribuire;
- nu trebuie să conţină elemente care să aibă ca efect introducerea unor obstacole
nejustificate de natură să restrângă concurenţa;
- definirea prin referire la standarde, omologări sau reglementări tehnice trebuie să fie
însoţită de menţiunea "sau echivalent";
- este interzis a se defini în caietul de sarcini specificaţii tehnice care indică o anumită
origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un
brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea
anumitor operatori economici ori anumitor produse. O astfel de referire este permisă
în mod excepţional în situaţia în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a
obiectului contractului nu este posibilă şi trebuie să fie însoţită de menţiunea "sau
echivalent".
4.3.2. Clauzele contractuale
Contractul de achiziţie publică reprezintă instrumentul juridic prin care ANAR intră în
relaţii comerciale cu operatorii economici pentru a-şi satisface necesităţile de produse,
servicii sau lucrări. Acesta se încheie în formă scrisă, în cel puţin două exemplare, în
urma unei proceduri de atribuire.
NOTĂ: Înainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie să se stabilească tipul
contractului. Calificarea naturii juridice a contractului de achiziţie publică (respectiv,
contract de achiziţii de servicii sau lucrări) este dată de obiectul preponderent ca
valoare. În principiu, tipul contractului este cunoscut la data iniţierii procedurii de
achiziţie, încadrarea juridică a acesteia neputându-se modifica decât în circumstanţe
excepţionale.
Contractul de achiziţie publică este structurat astfel:
- preambul, reprezentând partea introductivă a contractului şi conţinând informaţii
despre temeiul legal în baza căruia se semnează contractul de achiziţie publică,
denumirea părţilor contractante, definiţii aplicabile şi reguli specifice de interpretare
a contractului;
- clauze contractuale obligatorii - acele prevederi contractuale pe care orice contract
de achiziţie publică trebuie să le conţină, referitoare la obiectul principal al
contractului, preţul contractului şi modalităţi de plată, durata contractului, sancţiuni
pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor, documentele contractului şi obligaţiile
principale ale părţilor;
- clauze contractuale specifice - acele prevederi contractuale specifice fiecărui contract
de achiziţie publică, care se stabilesc, de regulă, prin acordul părţilor, în funcţie de
necesităţile obiective ale autorităţii contractante şi de conţinutul ofertei declarate
câştigătoare (ex: clauze referitoare la subcontractori, garanţia de bună execuţie,
garanţia de calitate, modalitatea de ajustare a preţului, termene de executare a
obligaţiilor părţilor, recepţie, inspecţii, teste etc.)
AT
EN
ŢIE
!
- ANAR are obligaţia de a specifica clauzele contractuale imperative,
de la care nu se poate deroga;
- Contractele de subcontractare trebuie să se constituie în anexe la
contractul de achiziţie publică;
- Clauzele specifice nu trebuie să anihileze clauzele obligatorii, în caz
contrar nu produc nici un efect
Documentaţia de atribuire se definitivează prin verificarea clarităţii şi veridicităţii
informaţiilor cuprinse în actele şi formularele stabilite, şi nu trebuie să conţină
informaţii contradictorii şi nici informaţii care contravin precizărilor din anunţul de
participare.
ANAR poate preciza în documentaţia de atribuire instituţiile competente de la care
operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementările referitoare la
impozitare, precum şi cele referitoare la protecţia mediului.
ANAR are, însă, obligaţia de a preciza regulile obligatorii referitoare la condiţiile de
muncă şi de protecţie a muncii care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii
contractului de lucrări ori de servicii, prin indicarea instituţiilor competente de la care
operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective.
ANAR are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a documentaţiei de atribuire.
Dacă documentaţia de atribuire este pusă la dispoziţie pe suport hârtie şi/sau pe suport
magnetic, atunci ANAR are dreptul de a stabili un preţ, cu condiţia ca acesta să nu
depăşească, costul transmiterii prin poştă.
4.4 Constituirea garanţiei de participare
Garanţia de participare protejează autoritatea contractantă faţă de riscul unui eventual
comportament necorespunzător al ofertantului pe întreaga perioadă a procesului de
atribuire, până la încheierea contractului de achiziţie publică.
ATENŢIE! Obligaţia constituirii garanţiei de participare se va menţiona expres prin
Documentaţia de Atribuire, iar formatul standard pentru aceasta va fi, de asemenea,
inclus în DA. Cuantumul garanţiei de participare se stabileşte fie în sumă fixă, fie într-
un cuantum de maximum 2% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică.
În cazurile în care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garanţiei de participare
trebuie corelat cu valoarea estimată a fiecărui lot. În cazul ofertanţilor din categoria
IMM, garanţia de participare se constituie în procent de 50% din cuantumul precizat în
documentaţia de atribuire.
ATENTIE! Perioada de valabilitate a garanţiei de participare va fi cel puţin egală cu
perioada de valabilitate a ofertei. Se recomandă ca valabilitatea ofertei şi, respectiv, a
garanţiei să se precizeze printr-o dată limită şi nu în zile.
Modalităţi de constituire - ANAR poate alege una sau mai multe dintre
următoarele modalităţi de constituire a garanţiei de participare:
scrisoare de garanţie bancară;
virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o
societate bancară ori de o societate de asigurări;
depunerea la casieria autorităţii contractante:
a unui ordin de plată sau unei file cec, însoţită de un document prin care se
specifică destinaţia;
a unei sume de bani.
Restituirea garanţiei de participare se face:
ofertantului câştigător: în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de
bună execuţie sau după încheierea acordului-cadru;
ofertanţilor necâştigători: după semnarea contractului de achiziţie publică sau după
încheierea acordului-cadru, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării
perioadei de valabilitate a ofertei.
Reţinerea garanţiei de participare se face în condiţiile în care:
îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia;
oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de bună execuţie în
perioada de valabilitate a ofertei şi oricum nu mai târziu de 15 zile de la semnarea
contractului;
oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze contractul de achiziţie publică
sau să încheie acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.
4.5. Constituirea garanţiei de bună execuţie
Garanţia de bună execuţie a contractului asigură ANAR de îndeplinirea, de către
Contractor, a obligaţiilor ce îi revin conform contractului, atât din punct de vedere
cantitativ, cât şi calitativ, în perioada de execuţie stabilită conform contractului.
ATENŢIE! Garanţia de bună execuţie se constituie în etapa premergătoare încheierii
fiecărui contract, sau ulterior semnării acestuia, într-un termen limită convenit de către
părţi şi înscris în contract, şi este o obligaţie exclusivă a contractorului. Data constituirii
garanţiei de bună execuţie este data la care contractul intră în vigoare. Cuantumul
acesteia nu va depăşi 10% din preţul contractului, exclusiv TVA.
În cazul ofertanţilor din categoria IMM, garanţia de bună de execuţie se constituie în
procent de 50% din cuantumul precizat în documentaţia de atribuire.
NOTĂ Perioada de valabilitate a garanţiei de bună execuţie trebuie să fie cel puţin
egală cu durata contractului.
Modalităţi de constituire:
Garanţia de bună execuţie se constituie prin una dintre următoarele forme:
prin scrisoare de garanţie bancară, aceasta constituindu-se în anexă la contract;
virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o
societate bancară ori de o societate de asigurări;
prin depunere la casierie a unei sume de bani pentru garanţiile de execuţie reduse ca
valoare;
prin reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale (doar cu acordul
părţilor).
În acest caz, contractantul are obligaţia de a deschide un cont la dispoziţia autorităţii
contractante, la o bancă agreată de ambele părţi, iar suma iniţială care se depune nu
trebuie să fie mai mică de 0,5% din preţul contractului.
4.6 Principii aplicabile procesului de atribuire a contractelor
Următoarele principii trebuie respectate de către toate persoanele implicate în atribuirea
contractelor de achiziţie publică, precum şi – atunci când şi în măsura în care regulile
specifice permit acest lucru – în cazul atribuirii contractelor prin procedurile specifice
cuprinse în această secţiune:
Nediscriminarea şi tratamentul egal - asigurarea condiţiilor de manifestare a
concurenţei reale, prin stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de
atribuire, de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, inclusiv
prin protejarea informaţiilor confidenţiale atunci când este cazul, pentru ca oricare
dintre aceştia, indiferent de naţionalitate, să poată participa la procedura de atribuire şi
să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.
Respectarea acestor principii este deosebit de importantă în contextul utilizării
fondurilor publice, deoarece acest proces este supus scrutinului public. Tratamentul egal
şi nediscriminarea ajută la promovarea încrederii publicului, precum şi la dezvoltarea
unui climat de încredere reciprocă între ANAR şi furnizorii acesteia, incluzând
înţelegerea clară de către ambele părţi a drepturilor şi obligaţiilor ce le revin. Acest
lucru contribuie, la rândul său, la încurajarea participării operatorilor economici la
procesele de atribuire şi, astfel, la creşterea eficienţei utilizării fondurilor publice.
În vederea satisfacerii acestor principii, ANAR trebuie să se asigure că procesele de
atribuire şi cerinţele contractuale nu duc la impunerea unor restricţii nejustificate faţă de
potenţialii furnizori, respectiv contractori. Astfel, selecţia ofertanţilor trebuie să se facă
pe bază de criterii obiective, cu luarea în considerare doar a acelor certificări permise de
legislaţie, şi cu asigurarea principiului proporţionalităţii, astfel cum acesta este definit
mai jos.
Recunoaşterea reciprocă – acceptarea serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit
pe piaţa Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de
autorităţile competente din alte state, precum şi a specificaţiilor tehnice, echivalente cu
cele solicitate la nivel naţional.
Transparenţa - aducerea la cunoştinţa publicului a tuturor informaţiilor
referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Acest principiu face referire, sub condiţia respectării confidenţialităţii datelor astfel cum
aceasta este prevăzută în legislaţia relevantă, la claritatea şi deschiderea către scrutinul
public a procesului prin care ANAR atribuie contractele finanţate prin fondurile publice.
În acest sens, transparenţa este legată de procesul de atribuire în sine, şi numai în mod
indirect de ceea ce se achiziţionează sau de identitatea contractorilor.
Condiţiile minime pentru asigurarea transparenţei procesului de atribuire se referă la:
- asigurarea unei publicităţi cât mai largi a oportunităţilor de participare în procesele
de atribuire;
- furnizarea tuturor informaţiilor necesare potenţialilor candidaţi/ofertanţi pentru ca
aceştia să depună candidaturi/oferte/cereri de finanţare în cadrul procedurilor de
atribuire;
- identificarea clară a criteriilor de selecţie şi evaluare şi a ordinii de importanţă a
acestora;
- informarea participanţilor la procedura de atribuire cu privire la rezultatele acesteia
şi publicarea anunţului de atribuire
Proporţionalitatea - asigurarea corelaţiei între necesitatea autorităţii
contractante, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi
îndeplinite.
În acest sens, ANAR trebuie să se asigure că, în cazul în care sunt stabilite cerinţe
minime de calificare, acestea nu prezintă relevanţă şi/sau sunt disproporţionate în raport
cu natura şi complexitatea contractului atribuit.
ATENŢIE! Dacă se solicită îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la situaţia
economică şi financiară sau la capacitatea tehnică şi/sau profesională a
candidaţilor/ofertanţilor, ANAR trebuie să asigure întocmirea unei note justificative
prin care să motiveze cerinţele respective, notă ce se ataşează la dosarul achiziţiei.
Eficienţa utilizării fondurilor publice - aplicarea procedurilor de atribuire
competiţionale şi utilizarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică ale
ofertelor în vederea obţinerii raportului optim între calitate şi preţ, inclusiv prin luarea
în considerare a obiectivelor sociale, etice şi de protecţie a mediului.
Acest principiu constituie o recunoaştere a faptului că utilizarea eficientă a fondurilor
publice, prin obţinerea raportului optim între calitate şi preţ, este cel mai bine asigurată
prin competiţie, care, în plus, contribuie la transparenţa şi integritatea atribuirii
contractelor din fondurile publice. Neutilizarea procedurilor competiţionale este o
opţiune de urmat numai în cazuri excepţionale şi temeinic justificate.
În acelaşi timp, obţinerea raportului optim între calitate şi preţ permite includerea unor
obiective sociale, economice şi de mediu în procesul de atribuire a contractelor din
fondurile publice . Decizia cu privire la introducerea acestui tip de obiective aparţine
ANAR, pe baza unor motive bine întemeiate, prin utilizarea unor criterii de
selecţie/evaluare clar specificate şi care respectă principiile nediscriminării şi
tratamentului egal.
ATENŢIE! Chiar dacă ANAR nu va considera necesară introducerea unor criterii care
să promoveze obiectivele unor politici specifice sociale, economice sau de mediu,
trebuie să se asigure întotdeauna că proiectele finanţate nu afectează negativ atingerea
respectivelor obiective.
Asumarea răspunderii - determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor
persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea
profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul
derulării acestui proces.
5. PROCEDURA DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ
- Cererea de oferte
Cererea de ofertă se iniţiază prin publicarea în SEAP a unei invitaţii de participare la
procedura de atribuire.
nr Unitate responsabilă Docu
ment Activitate Timp
1
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
DA
Pregătirea DA în conformitate cu
prevederile OUG 34/2006 şi o
transmite spre avizare Biroului
Juridic şi spre aprobare
Ordonatorului de Credite
2
Biroul juridic- personal
de conducere,
Ordonatorul de Credite
DA
Analizează şi aprobă / respinge
DA
dacă aprobă, transmitere către
SEAP;
daca respinge = pasul 1
5 ZL
3 ANAR (SAP)-
personal de execuţie
IP+D
A
Transmite spre publicare IP şi,
dacă este cazul, DA la SEAP
Min. 10 ZC
înainte de
data limită
de depunere
a ofertelor /
min. 6 ZC
înainte de
data limită
de depunere
a ofertelor
în cazul în
care DA
este
publicată în
nr Unitate responsabilă Docu
ment Activitate Timp
SEAP
4 SEAP
(ANRMAP)
IP +
DA Publicare a IP + DA în SEAP
1 ZL de la
(3)
5
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
DA
Pune DA la dispozitia operatorilor
economici interesati aşa cum este
specificat în IP
Max. 2 ZL
de la data
primirii
cererii de la
operatorul
economic1
6
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
Solici
tare
Clarif
icari
Răspunde la solicitarile de
clarificari privind DA
Min. 6 ZC
înainte de
data limită
de depunere
a ofertelor
7
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
Propu
neri
nomi
naliza
re
Com
Ev
Nominalizare ComEv transmisă
către Ordonatorul de Credite
8 Ordonatorul de Credite
Comi
sia de
Evalu
are
Analizează şi aprobă / respinge
ComEv
dacă aprobă = pasul 10;
dacă respinge = pasul 7
5 ZL
9 ANAR (Registratură)-
personal de execuţie Primirea ofertelor
Min. 10 zile
de la (4)
10
ComEv- personal de
execuţie+personal de
conducere
RapA
tr
Deschide ofertele, întocmeşte
PVDO şi îl trimite tuturor
ofertanţilor;
Desfăşoară activitatea de evaluare
a ofertelor, în baza criteriilor
stabilite (asa cum este specificat în
DA), pregateste Raprtul de
Atribuire
în termen de
20 de zile
de la data
deschiderii
ofertelor, în
condiţiile în
care
ofertantul
respectiv
îndeplineşte
criteriile de
selecţie şi
calificare
1 În cazul în care DA nu este direct disponibilă în format electronic, fie prin SEAP, fie la o adresă web specificată în IP
nr Unitate responsabilă Docu
ment Activitate Timp
impuse în
DA
11
ComEv- personal de
execuţie+personal de
conducere
RapA
tr
Trimite raportul de atribuire către
ANAR (Ordonatorul de Credite)
pentru avizare
12 ANAR / Ordonatorul
de Credite
RapA
tr
Aprobă RapAtr → pas 13
13
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
Notifi
care
Trimite ofertantului câştigător
notificarea şi invitaţia pentru
semnarea contractului,
Trimite comunicarea către
ofertanţii necâştigători.
3 ZL de la
(12)
14
ANAR + CNSC +
instanţa- personal de
execuţie+personal de
conducere
Conte
staţii Primire + soluţionare contestaţii
15
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
Contr
act
Pregăteşte contractul cu ofertantul
câştigător şi îl transmite către
Departamentul economic şi
financiar şi Biroul juridic pentru a
fi avizat
16
Departamentul
economic şi financiar -
personal conducere
Contr
act
Verifică şi aprobă / respinge
contractul
dacă aprobă → pasul 17
dacă respinge → pas 15
3 ZL
17 Biroul Juridic- personal
de conducere
Contr
act
Verifică şi aprobă / respinge
contractul
dacă aprobă → pasul 18
dacă respinge → pas 15
3 ZL
nr Unitate responsabilă Docu
ment Activitate Timp
18
Control Financiar
Preventiv Propriu şi
Control Financiar
Preventiv Delegat din
parte Ministerului
Finanţelor Publice în
cazul contractelor mai
mari de 20.000 RON -
supervizor
Contr
act
Verifică şi avizează / respinge
contractul
dacă avizează → pasul 19
dacă respinge → pas 15
2 ZL pentru
C.F.P.P.
3 ZL pentru
C.F.P.D.
19 ANAR /Ordonatorul de
credite
Contr
act Semnează contractul
Min. 6 ZC
de la (13)
20
ANAR (SAP+DEF)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
GP
Returnează GP ofertantului
câştigător şi ofertanţilor
necâştigători
3 ZL de la
(19) şi,
respectiv, în
max. 3 ZL
de la data
expirării
valabilităţii
ofertelor
21
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
DAch Definitivare DAch
22
ANAR (SAP)-
personal de
execuţie+personal de
conducere
DAch
Definitivare DAch cu Document
Constatator referitor la
îndeplinirea obligaţiilor
contractuale
În 14 zile de
la data
finalizării
prestaţiilor/
furnizării/
LEGENDĂ:
paşii 1-4: ANAR are obligaţia de a transmite spre publicare IP şi, dacă este cazul,
DA la SEAP cu cel puţin 10 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor / cu
cel puţin 6 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor în cazul în care DA este
publicată în SEAP
pas 6: Operatorii economici interesaţi au dreptul să solicite informaţii şi/sau
clarificări cu privire la DA. ANAR trebuie să răspundă acestor solicitări cu cel puţin
6 ZC înainte de data limită de depunere a ofertelor.
paşii 7-8: ComEv va avea în componenţă membrii cu drept de vot nominalizaţi de
către ANAR. ANAR poate include în ComEv şi experţi independenţi, dar fără drept
de vot. De asemenea, ComEv poate avea în componenţa sa şi observatori fără drept
de vot din partea UCVAP precum şi din partea ANRMAP.
pas 9: Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data şi locul
indicate în IP
pas 10: Comisia de evaluare poate solicita ofertanţilor clarificări pe parcursul
procesului de evaluare. Perioada de transmitere a răspunsurilor este, de regula, de 72
de ore.
pas 13: ANAR notifică rezultatul aplicării procedurii
pas 14: orice persoană care se consideră vătămată, într-un drept sau interes legitim al
său, printr-un act al ANAR emis/omis cu încălcarea dispoziţiilor legale în vigoare în
materia achiziţiilor publice, poate contesta, în scris, actul respectiv pe cale
administrativ-jurisdicţională (către CNSC) sau în justiţie.
pas 15: ANAR pregăteşte contractul şi îl transmite spre aprobare Ordonatorului de
Credite
paşii 16-18: înainte de semnarea contractului de către Ordonatorul de Credite, vor fi
obţinute vizele interne de la biroul juridic şi de la compartimentul de control
financiar preventiv intern şi Controlorul financiar delegat:
pas 21: DAch cuprinde toate activităţile desfăşurate în cadrul unei proceduri de
atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. DAch se
păstrează atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte
juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv.
6.Recepţia serviciilor şi lucrărilor.
Recepţia serviciilor şi lucrărilor achiziţionate de ANAR se efectuează în
conformitate cu prevederile Ordinului ministrului economiei şi finanţelor nr. 3512/2008
privind documentele financiar-contabile, având ca scop principal luarea în primire a
bunurilor şi serviciilor achiziţionate, pe baza verificării lor cantitative şi calitative,
precum şi a HG nr. 273/2004 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor
de construcţii şi instalaţii aferente acestora.
Recepţia se va efectua de către comisia de recepţie, în conformitate cu prevederile
contractuale şi a HG nr. 273/2004.
Data recepţiei este cea a încheierii de câtre comisia de recepţie a procesului-
verbal de recepţie a bunurilor sau serviciilor, cu sau fără obiecţii.
7.Atribuţiile comisiei de evaluare
I) Atribuţiile comisiei de evaluare sunt următoarele:
a) deschiderea ofertelor şi, după caz, a altor documente care însoţesc oferta;
b) verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare de către ofertanţi/candidaţi, în cazul
în care acestea au fost solicitate prin documentaţia de atribuire;
c) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al
modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini sau din
documentaţia descriptivă;
d) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere
al încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea
contractului de achiziţie publică respectiv conform prevederilor OUG nr.
34/2006;
e) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme şi a motivelor care stau la baza
încadrării ofertelor respective în această categorie;
f) stabilirea ofertelor admisibile;
g) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevăzut în documentaţia de
atribuire, întocmirea clasamentului şi stabilirea ofertei/ofertelor câştigătoare;
h) în cazuri justificate conform prevederilor OUG nr. 34/2006, elaborarea unei
propuneri de anulare a procedurii de atribuire;
i) elaborarea şi avizarea raportului procedurii de atribuire;
j) înaintarea raportului procedurii de atribuire către conducătorul autorităţii
contractate pentru a fi aprobat.
II) Responsabilităţile comisiei de evaluare:
a) membrii comisiei de evaluare au drept de vot. În acest sens, membrii comisiei
de evaluare au responsabilitatea de a întocmi o fişă de evaluare individuală, pe care o
semnează şi o ataşează la dosarul achiziţiei publice;
b) au obligaţia de a semna pe propria răspundere o declaraţie de confidenţialitate
şi imparţialitate. În acest sens, membrii comisiei de evaluare au obligaţia de a păstra
confidenţialitatea asupra conţinutului ofertelor, precum şi asupra oricăror alte informaţii
prezentate de către candidaţi/ofertanţi a căror dezvăluire ar putea aduce atingere
dreptului acestora de a-şi proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale;
c) după deschiderea ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia de a întocmi şi
semna un proces verbal al şedinţei de deschidere, urmând ca acesta să fie transmis către
toţi candidaţii la procedură;
c) preşedintele comisiei de evaluare are obligaţia de a fixa cu ceilalţi membrii
numiţi, calendarul etapelor de evaluare. De asemenea, preşedintele comisiei de evaluare
are obligaţia de a aduce la cunoştinţă membrilor comisiei atribuţiile şi responsabilităţile
prevăzute în legislaţia care reglementează activitatea de achiziţii publice;
d) pe parcursul procesului de evaluare, după fiecare întâlnire, membrii comisiei
au responsabilitatea de a întocmi un raport intermediar în care se va consemna cele
constatate. Raportul intermediar se semnează de către toţii membrii comisiei de
evaluare.;
e) în cazul în care, în cadrul procedurii de atribuire au fost solicitaţi experţi
externi cooptaţi, comisia de evaluare are obligaţia de a analiza raportul de specialitate
întocmit de aceştia;
f) după aprobarea raportului procedurii, persoana responsabilă cu procedura de
achiziţie publică, are obligaţia de a transmite tuturor participanţilor, comunicările cu
privire la rezultatul procedurii, în termenul prevăzut de legislaţia aflată în vigoare.