procedura de elaborare a proiectelor de documente … · procedura de elaborare a proiectelor de...
TRANSCRIPT
Anexa nr. 4
la Ordinul nr. ............
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ŞI PROTECŢIEI SOCIALE
DIRECȚIA OCUPARE ȘI SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURA DE ELABORARE
A PROIECTELOR
DE DOCUMENTE DE POLITICI PUBLICE
COD: P.O. .........
Ediţia 1
2
CUPRINS
PAG.
1. LISTA RESPONSABILILOR CU ELABORAREA, VERIFICAREA ŞI
APROBAREA PREZENTEI EDIŢII
3
2. SITUAŢIA EDIŢIILOR ŞI A REVIZUIRILOR 3
3. LISTA CUPRINZÂND PERSOANELE LA CARE SE DIFUZEAZĂ
EDIŢIA
4
4. SCOPUL PROCEDURII OPERAȚIONALE 6
5. DOMENIUL DE APLICARE A PROCEDURII OPERAȚIONALE 6
6. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ (REGLEMENTĂRI) APLICABILE
PROCEDURII
6
7. DEFINIŢII ŞI ABREVIERI 8
8. DESCRIEREA PROCEDURII OPERAŢIONALE 9
9. RESPONSABILITĂȚI ȘI RĂSPUNDERI ÎN DERULAREA
ACTIVITĂȚII
12
10. ANEXE 13
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 3/13
1. LISTA RESPONSABILILOR CU ELABORAREA, VERIFICAREA ŞI APROBAREA
PREZENTEI EDIŢII
Elemente privind
responsabilii/activitatea Numele şi prenumele Funcţia Data Semnătura
1 2 3 4 5
1.1. Elaborat Aurica LEANCĂ Consilier
10.12.2010
1.2. Verificat Simona BORDEIANU
Șef Serviciu 10.12.2010
1.3. Avizat Florin STAMATE Director
1.4. Aprobat Ioan – Nelu BOTIȘ
Ministru
2. SITUAŢIA EDIŢIILOR ŞI A REVIZUIRILOR
Ediţia sau, după caz,
revizuirea în cadrul ediţiei
Componenta
revizuită
Modalitatea
revizuirii
Data la care se aplică
prevederile ediţiei sau
revizuirii
1 2 3 4
2.1. Ediţia I
2.2. Revizuirea 1
2.3. Revizuirea 2
… Revizuirea …
… Ediţia a II-a
… Revizuirea 1
2.n. …………….
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 4/13
3. LISTA CUPRINZÂND PERSOANELE LA CARE SE DIFUZEAZĂ EDIŢIA
Scopul
difuzării
Exemplar
nr. Compartiment Funcţia Nume şi prenume
Data
primirii Semnătura
1 2 3 4 5 6 7
1) aplicare Direcția Ocupare și Salarizare Director Florin STAMATE
2) . aplicare Serviciul Ocupare Șef
Serviciu
Simona BORDEIANU
3) aplicare Serviciul Ocupare expert Tania GRIGORE
4) aplicare Serviciul Ocupare expert Carla MATEI
5) Informare Serviciul Ocupare consilier Cornelia MITROI
6) aplicare Serviciul Ocupare consilier Cristina MEREUŢA
7) aplicare Serviciul Ocupare consilier Liliana Ramona
MOŞTENESCU
8) informare Serviciul Ocupare consilier Olivia Catalina RUSU
9) informare Serviciul Ocupare expert Ion Cristinel
RĂILEANU
10) aplicare Serviciul Ocupare consilier LEANCĂ Aurica
11) Informare Serviciul Ocupare consilier Alina PREDA
12) . aplicare Serviciul Ocupare consilier Aurora NICHIFOR
13) aplicare Serviciul Ocupare consilier Carmen BRICIU
14) . aplicare Serviciul Ocupare inspector Costin DRĂGICI
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 5/13
Scopul
difuzării
Exemplar
nr. Compartiment Funcţia Nume şi prenume
Data
primirii Semnătura
15) aplicare Serviciul Ocupare expert Doina PETRE
16) aplicare Serviciul Ocupare expert Mihaela Mădălina
TULEU
17) Informare Serviciul Ocupare consilier Maria PETRACHE
18) Informare Serviciul Ocupare referent Mariana PĂUNESCU
19) aplicare Serviciul Ocupare Consilier
af EU
Bogdan PAŞCA
20) aplicare Serviciul Ocupare Consilier
af EU
Auras MARINESCU
21) aplicare Serviciul Ocupare inspector Constanta ALBU
22) aplicare Serviciul Ocupare consilie Anita CRISTEA
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 6/13
4. SCOPUL PROCEDURII OPERAŢIONALE
Realizarea activităţii de elaborare a proiectelor documentelor de politici publice; stabilirea
responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de elaborare a proiectelor de politici
publice; stabilirea persoanelor care sunt informate despre conţinutul procedurii; sprijinirea
auditului şi/sau a altor organisme abilitate în acţiuni de auditare şi/sau control.
5. DOMENIUL DE APLICARE A PROCEDURII OPERAŢIONALE
Precizarea activităţii la care se referă procedura operaţională
Elaborarea proiectelor documentelor de politici publice în domeniul ocupării. formarii
profesionale şi mobilităţii forţei de muncă
Delimitarea explicită a activităţii procedurale în cadrul portofoliului de activităţi desfăşurate
de serviciul ocupare;
Elaborarea variantelor de politici publice in domeniul ocupării şi formarii
profesionale;
Elaborarea documentaţiei pentru varianta de politici recomandată de conducerea
direcţiei;
Listarea principalelor activităţi de care depinde şi/sau care depind de activitatea
procedurală;
o Constituirea, prin ordin al ministrului, grupului de lucru în componenţa
cărora sunt desemnaţi specialişti din direcţiile iniţiatoare -
corespunzătoare profilului propunerilor de reglementare, jurişti din
cadrul Direcţiei Legislaţia Muncii şi, după caz, specialişti în domeniul
afacerilor europene şi specialişti în domeniul politicilor publice.
o Primirea studiilor şi analizelor in domeniul ocupării şi formarii
profesionale de la compartimentele/instituţiile furnizoare
Listarea compartimentelor furnizoare de date şi/sau beneficiare de rezultate ale activităţii
procedurale; listarea compartimentelor implicate în procesul activităţii.
Nr.crt. Tipul de informaţii Instituţii/Direcţii /Compartimente
furnizoare de date şi informaţii
1. Studii şi analize - după caz -
2. Documentele programatice în domeniu
Direcţia Politici Publice şi
Comunicare - Serviciul Politici
Publice
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 7/13
Compartimentele implicate în procesul activităţii sunt:
1. Direcţia Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici Publice – care verifică
respectarea normelor de tehnică legislativă, a concordanţei/coerenţei cu politicile
publice/documentele programatice în domeniu – DPPC - SPP
2. Direcţia Economică, în vederea elaborării Fişei financiare şi a completării
informaţiilor referitoare la impactul financiar
3. Direcţia Relaţii Externe - dacă este cazul
4. Alte direcţii - direcţii cu responsabilităţi în domeniul reglementat de actul normativ.
6. DOCUMENTE DE REFERINŢĂ APLICABILE ACTIVITĂŢII PROCEDURALE
3.1. Reglementări internaţionale
Regulamente, directive, recomandări, alte documente relevante ale UE – în domeniul
ocupării şi formarii profesionale
3.2. Legislaţie primară
Acte normative de tip norme de tehnică legislativă
Legea Nr. 24/2000, Republicată privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea
actelor normative
Acte normative de reglementare a domeniului de activitate - după caz
3.3. Legislaţie secundară
1. H.G. nr.561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul
Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în
vederea adoptării/aprobării
2. HG Nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de elaborare,
monitorizare şi evaluare a politicilor publice la nivel central
3. HG Nr. 870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru îmbunătăţirea
sistemului de elaborare, coordonare şi planificare a politicilor publice la nivelul
administraţiei publice centrale
4. Ordinul referitor la constituirea colectivului pentru elaborarea proiectelor de
documente de politici publice
5. Ordinul nr. 653/2009 referitor la desemnarea structurii unice din cadrul MMFPS,
responsabilă cu primirea şi înregistrarea proiectelor de acte normative sau a proiectelor
de documente de politici publice iniţiate de MMFPS şi a celor supuse avizării de către
alte instituţii iniţiatoare
3.4. Alte documente
3.4.1 ROF MMFPS
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 8/13
3.4.2 Procedura generală privind elaborarea în cadrul Ministerului Muncii Familiei şi
Protecţiei Sociale a proiectelor de documente de politici publice
7. DEFINIŢII ŞI ABREVIERI
Definiţii şi abrevieri pentru termenii utilizaţi în procedura operaţională
Definiţii
NR
CRT
Termenul Definiţia şi/sau, dacă este cazul, actul care
defineşte termenul
1 Procedura operaţională Prezentarea formalizată, în scris, a tuturor
paşilor ce trebuie urmaţi, a metodelor de
lucru stabilite şi a regulilor de aplicat în
vederea realizării activităţii, cu privire la
aspectul procesual
2 Ediţie a unei proceduri operaţionale Forma iniţială sau actualizată, după caz, a
unei proceduri operaţionale, aprobată şi
difuzată
3 Revizia în cadrul unei ediţii Acţiunile de modificare, adăugare, suprimare
sau altele asemenea, după caz, a uneia sau a
mai multor componente ale unei ediţii a
procedurii operaţionale, acţiuni care au fost
aprobate şi difuzate
5 Document de politică publică Documentele de politici publice sunt
instrumentele de decizie prin intermediul
cărora sunt identificate posibilele soluţii
pentru rezolvarea problemelor de politici
publice, astfel cum sunt definite în Hotărârea
Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea
Strategiei pentru îmbunătăţirea sistemului de
elaborare, coordonare şi planificare a
politicilor publice la nivelul administraţiei
publice centrale.
6 Tipuri de documente de politici publice Tipuri de documente de politici publice
folosite în practică - strategii, programe,
propuneri de politici publice, planuri,
memorandumuri, note informative. Unele
documente sunt incluse în mod oficial în
reglementările normative (strategia,
programul, propunerea de politici
publice).
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 9/13
6 Obiectivul politicii publice Obiectivul politicii publice este reprezentat
de situaţia pe care Guvernul se angajează să
o realizeze prin iniţierea unor măsuri într-un
anumit domeniu de politici publice. Aceste
măsuri trebuie să vizeze îmbunătăţirea
parţială a situaţiei sau rezolvarea completă a
problemei. Obiectivele strategiei sunt
generale şi, dacă este necesar, pot fi definite
obiective specifice pentru fiecare direcţie de
acţiune.
Abrevieri
Nr.
crt.
Abrevierea Termenul abreviat
1. PO Procedura operaţională
2 MMFPS Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale
3 DOS – SO Direcţia Ocupare şi Salarizare – Serviciul Ocupare
4 DPPC - SPP Direcţia Politici Publice şi Comunicare - Serviciul Politici
Publice
5 DAE Direcţia Afaceri Europene
6 DE Direcţia Economică
7 PDPP Proiect de document politică publică
8. DESCRIEREA PROCEDURII
A) Înregistrarea şi repartizarea a sarcinii de elaborare de politici publice stabilindu-se
termenul limită pentru finalizarea lucrării..
La nivel de serviciu se parcurg următoarele etape:
1) Descrierea pe scurt a problemei care a condus la necesitatea iniţierii unei politici
publice în domeniu;
2) Denumirea politicii publice - Denumirea programului de politici publice astfel încât să
apară clar atât domeniul major de acţiune, cât şi activitatea guvernamentală specifică;
3) Precizarea scopului general al rezolvării problemei adică situaţia care va exista la
sfârşitul implementării politicii publice;
4) Precizarea obiectivelor generale şi a obiectivelor specifice;
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 10/13
5) Identificarea beneficiarilor;
6) Sugerarea unor posibile variante de politici publice în domeniul de activitate:
variantele de soluţionare trebuie expuse succint;
fiecare variantă trebuie să explice clar cum intenţionează să rezolve problema sau să
atingă obiectivele propuse ale politicii publice;
se face o estimare referitoare la beneficiile şi riscurile, după caz, pe termen scurt,
mediu şi lung pentru fiecare dintre variante;
pentru fiecare dintre variantele prezentate se fac posibile recomandări referitoare la
modul în care ele ar putea fi implementate.
7) Stabilirea studiilor şi analizelor ce trebuie realizate pentru fundamentarea variantelor
de politici;
8) Identificarea şi stabilirea modalităţilor de realizare a studiilor şi analizelor (prin efort
propriu; prin încredinţarea acestora unor specialişti);
9) Stabilirea de instrucţiuni specifice pentru elaborarea propriu zisă a variantelor de
politici publice in domeniul de specialitate – dacă este cazul
10) Stabilirea de instrucţiuni specifice în domeniul de specialitate privind elaborarea
bugetului estimat pentru fiecare variantă; identificarea după caz a altor persoane
relevante sau direcţii din cadrul instituţiei;
11) Stabilirea criteriilor de evaluare a variantelor;
12) Analiza impactului estimat al diferitelor variante identificate;
13) Identificarea instituţiilor se vor fi consultate (consultarea celor implicaţi, afectaţi sau
interesaţi de modul în care este rezolvată problema respectivă – prin puncte de vedere
şi poziţii exprimate);
14) Alegerea variatei finale, pe baza analizei întregii documentaţii;
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 11/13
Descrierea principalelor motive care au stat la baza alegerii opţiunii recomandate. Se detaliază
aspectele referitoare la beneficiile şi riscurile anticipate, precum şi perioada în care acestea se
vor produce;
se stabileşte impactul pe care implementarea variantei recomandate îl va avea în plan
economic, social etc.;
se descriu grupurile sociale vizate de respectiva opţiune de politică publică, precum şi
măsura în care acestea vor beneficia sau vor fi afectate în urma implementării opţiunii
recomandate.
se enumără tipurile de analize realizate pentru fundamentarea opţiunii recomandate
(de exemplu: analiză cost-beneficiu, analiză de risc) şi principalele concluzii ale
acestora.
se întocmeşte un dosar care trebuie să conţină toate materialele relevante pentru
fundamentarea variantei recomandate.
se precizează compatibilitatea variantei recomandate cu legislaţia română în vigoare,
precum şi cu normele europene în domeniu.
se enumără toate activităţilor preconizate pentru susţinerea implementării variantei
alese
se face o estimare a bugetului necesar realizării variatei recomandate
se precizează contribuţia specifică a fiecăreia dintre instituţiile/organizaţiile consultate
la identificarea şi fundamentarea variantelor.
15) Întocmirea planului de acţiune pentru varianta de politici publice aleasă
16) Elaborarea variantei finale de PDPP
B) Transmiterea propunerii de politici publice către DPPC - SPP
Arhivare
1. O copie a dosarului se clasează şi se păstrează la compartimentul care a analizat
conţinutul acestuia în vederea avizării, şi se arhivează în conformitate cu prevederile
legale specifice arhivării.
9. RESPONSABILITĂŢI
Directorul DOS
1. Transmite şefului de serviciu sarcina de elaborare a politicii publice;
2. Urmăreşte respectarea termenelor de realizare şi verifică variantele de politici
publice;
3. Stabileşte criteriile de stabilire a variantei finale;
4. Verifică şi semnează adresa finală de transmitere a lucrării către DPPC - SPP
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 12/13
Şeful de serviciu
1. Urmăreşte respectarea termenelor de realizare şi verifică variatele de
documente de politici publice;
2. Verifică şi semnează adresa finală de transmitere a lucrării către DPPC - SPP
Persoanele desemnate
1. Elaborează şi semnează (întocmit) variantele de lucru de politici publice
2. Elaborează şi semnează (întocmit) varianta finală de politici publice
3. Elaborează şi semnează (întocmit) adresa de transmitere a PDPP către DPPC -
SPP
Schema de elaborare PDPP la nivelul DOS-SO
Ministerul Muncii, Familiei şi
Protecţiei Sociale
DIRECŢIA OCUPARE ŞI
SALARIZARE
SERVICIUL OCUPARE
PROCEDURĂ OPERAŢIONALĂ Cod: PO - 01
Ediţia I Revizia 0
PROCEDURA DE ELABORARE A
PROIECTELOR
de DOCUMENTE DE POLITICI
PUBLICE
Pag. 13/13
Directorul repartizează sarcina de elaborare
PDPP; stabileşte calendarul de lucru şi termenul de
predare
Specialiştii desemnaţi elaborează
variantele de lucru de PDPP
Specialiştii fac analiza impactului estimat al diferitelor variante identificate
După consultări, directorul alege varianta
finală de PDPP, pe baza analizei întregii
documentaţii;
Directorul DOS-SO face identificarea
instituţiilor se vor fi consultate
(consultarea celor implicaţi, afectaţi sau
interesaţi de modul în care este rezolvată
problema respectivă – prin puncte de
vedere şi poziţii exprimate);
Şeful de serviciu face consultarea
instituţiilor interesate
Directorul stabileşte criteriile de
evaluare a variantelor de PDPP
Persoanele desemnate definitivează PDPP ; şeful de serviciu verifică PDPP
PDPP este transmis către DPPC - SPP