privind aprobarea listei terenurilor agricole situate în ... · agri), sau gazele de șist. În...

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

1.Titlul proiectului de act normativ

HOTĂRÂRE

privind aprobarea

listei terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectului de interes comun

în domeniul gazelor naturale „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru

preluarea gazului din Marea Neagră”

2. Motivele emiterii actului normativ

1.Descrierea

situaţiei actuale

Regulamentul (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al

Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile

energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de

modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009 și (CE) nr. 715/2009,

denumit în continuare Regulamentul (UE) nr. 347/2013, stabilește cadrul

pentru identificarea, planificarea și implementarea proiectelor de interes

comun, care sunt necesare pentru implementarea celor nouă coridoare

prioritare de infrastructură energetică geografică strategică identificate în

domeniul energiei electrice, gazelor și petrolului precum și a celor trei

domenii tematice prioritare privind infrastructura energetică la nivelul Uniunii

Europene precum și masuri în domeniul procedurii de autorizare, al

participării publicului, inclusiv criterii privind eligibilitatea generală a

proiectelor de interes comun pentru a beneficia de asistența financiară din

partea Uniunii.

Regulamentul (UE) nr. 347/2013 stabilește regulile privind crearea și

adoptarea listelor regionale de proiecte de interes comun de către cele

douăsprezece Grupuri Regionale, componența fiecărui grup având la bază cele

nouă coridoare și cele trei domenii tematice prioritare, liste care stau la baza

adoptarii listei proiectelor de interes comun a Uniunii, care se aprobă printr-un

Regulamentul delegat.

În scopul eficientizării acțiunii de implementare a proiectelor de interes

comun, Regulamentul (UE) nr. 347/2013 prevede că statele membre pot

simplifica procedurile de autorizare, pentru a reduce semnificativ durata

realizării acestora și pentru a crește participarea publicului și gradul de

acceptare pentru implementarea unor astfel de proiecte.

În acest sens, Regulamentul (UE) nr. 347/2013 prevede linii directoare

pentru masurile și procedurile ce pot fi stabilite în vederea accelerării

implementării proiectelor de interes comun și anume:

- simplificarea proceselor de autorizare cu impunerea unui

termen clar pentru emiterea-deciziei care urmează să fie luată de către

autoritatea competenta a fiecarui stat membru în ceea ce privește

construcția proiectului. Termenul stabilit trebuie să stimuleze definirea și

gestionarea unor proceduri mai eficiente fără a compromite în nici un caz

standardele înalte pentru protecția mediului și pentru participarea

publicului;

- recomandă acordarea proiectelor de interes comun ,,statut

prioritar” la nivel național să primeasca statutul ,,de proiecte de cea mai

mare importanță națională posibilă'' pentru a le asigura cel mai rapid

tratament administrativ din punct de vedere legal. Proiectele de interes

comun ar trebui să fie considerate ca fiind de interes public;

- fiecare stat membru trebuie să desemneze o autoritate

competentă la nivel național, care să faciliteze și să coordoneze procesul de

autorizare, să sporeasca eficiența implementării proiectelor de interes comun,

contribuind la îmbunatățirea cooperării între statele membre;

- în pofida existenței unor standarde stabilite pentru participarea

publicului la procedurile de luare a deciziilor în domeniul mediului, sunt

necesare măsuri suplimentare pentru a asigura cele mai înalte standarde

posibile de transparență și de participare a publicului la toate aspectele

relevante în procesul de autorizare a proiectelor de interes comun.

În conformitate cu art. 3 alin. (4) din Regulamentul (UE) nr. 347/2013 ,

lista proiectelor de interes comun a Uniunii se stabilește la fiecare doi ani,

printr-un act delegat, de modificare a Regulamentului, care stabilește lista, sub

forma unei anexe la respectivul regulament, adoptat de Comisie în baza art. 16

din Regulamentul (UE) nr. 347/2013 . Regulamentul (UE) nr. 347/2013 a fost

modificat prin Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013 al Comisiei din 14

octombrie 2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al

Parlamentului European și al Consiliului privind liniile directoare pentru

infrastructurile energetice transeuropene în ceea ce privește lista proiectelor de

interes comun a Uniunii care cuprinde proiectele de interes comun incluse în

prima listă a Uniunii .

Lista proiectelor de interes comun a Uniunii a fost modificată prin

Regulamentul delegat (UE) 2016/89 al Comisiei din 18 noiembrie 2015 de

modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și

al Consiliului în ceea ce privește lista proiectelor de interes comun a Uniunii,

reprezentând a doua listă a Uniunii.

În prezent, în vigoare este Regulamentul delegat (UE) 2018/540 al

Comisiei din 23 noiembrie 2017 de modificare a Regulamentului (UE) nr.

347/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului în ceea ce priveşte lista

proiectelor de interes comun a Uniunii, denumit în continuare Regulamentul

delegat (UE) 2018/540, reprezentând a treia listă a Uniunii. care include

proiectul:

6.24. Grupul Creşterea etapizată a capacităţii pe coridorul de transport

bidirecţional Bulgaria-România-Ungaria-Austria (cunoscut în prezent drept

ROHUAT/BRUA) pentru a permite 1,75 mld. mc/an în prima etapă și 4,4

mld. mc/an în a doua etapă, inclusiv resurse noi din Marea Neagră în a doua şi

a treia etapă:

6.24.4. ROHUAT/BRUA – a doua etapă, inclusiv:

- Extinderea capacității de transport din România de la Recaș la Horia

către Ungaria până la 4,4 mld. mc/an și extinderea stațiilor compresoare de la

Podișor, Bibești și Jupa;

- Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea

gazului din Marea Neagră.

Pentru a fi inclus în Lista de proiecte de interes comun a Uniunii,

proiectele candidat trebuie să îndeplinească criteriile generale și specifice

precizate în art. 4 din Regulamentul (UE) 347/2013 și să se afle în Planul de

Dezvoltare a Rețelei pe zece ani (TYNDP) precum și în planurile naționale

relevante de dezvoltare a rețelei pentru zece ani. Proiectele candidat sunt

supuse unui proces de identificare și evaluare, care cuprinde următoarele

etape:

1. ldentificarea problemelor și nevoilor de către Grupurile Regionale;

2. Transmiterea/Depunerea aplicațiilor pentru proiectul de interes comun

candidat, de catre inițiatorii proiectelor; 3. Verificarea elegibilității proiectului de interes comun candidat; 4. Consultarea publică cu privire la proiectul de interes comun candidat; 5. Evaluarea proiectelor de interes comun candidat de către Grupurile

Regionale; 6. Verificarea de către Autoritățile Naționale de Reglementare în

Domeniul Energiei cu privire la aplicarea consecventă a criteriilor pentru aplicațtiile depuse;

7. Pregătirea proiectelor de liste regionale; 8. Solicitarea opiniei Agenției pentru Cooperarea Autorităților de

Reglementare din Domeniul Energiei pentru proiectele de liste regionale, referitor la aplicarea consecventă a criteriilor,

9. Adoptarea Listelor finale regionale de către organismele decizionale ale Grupurilor Regionale;

10. Adoptarea Listei de proiecte de interes comun a Uniunii pe baza Listelor regionale, sub fomta unui regulament delegat, care amendează Regulamentul (UE) nr. 347/2013.

Liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene din

Regulamentul UE nr. 347/2013 constituie principii care stau la baza Legii nr.

185/2016 privind unele măsuri necesare pentru implementarea proiectelor de

importanță națională în domeniul gazelor naturale.

Prin Legea nr. 185 /2016 s-a stabilit cadrul juridic privind măsuri necesare

pentru implementarea proiectelor de importanță națională în domeniul gazelor

naturale. Una dintre prioritățile Strategiei Europa 2020 o reprezintă creșterea

sustenabilă prin promovarea unei economii cu o utilizare eficientă a resurselor,

modernizarea și extinderea infrastructurii energetice a Europei și

interconectarea rețelelor, realizarea rutelor alternative de aprovizionare sau de

transport.

Anexa la Regulamentul delegat (UE) 2018/540 include proiectul:

6.24. Grupul Creşterea etapizată a capacităţii pe coridorul de transport

bidirecţional Bulgaria-România-Ungaria-Austria (cunoscut în prezent drept

ROHUAT/BRUA) pentru a permite 1,75 mld. mc/an în prima etapă și 4,4 mld.

mc/an în a doua etapă, inclusiv resurse noi din Marea Neagră în a doua şi a

treia etapă:

6.24.4. ROHUAT/BRUA – a doua etapă, inclusiv:

- Extinderea capacității de transport din România de la Recaș la Horia

către Ungaria până la 4,4 mld. mc/an și extinderea stațiilor compresoare de la

Podișor, Bibești și Jupa;

- Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea

gazului din Marea Neagră.

Proiectul este în conformitate cu Strategia Națională de Dezvoltare

aprobată prin Legea nr. 347/2007 privind măsuri pentru asigurarea

siguranței în aprovizionarea cu gaze naturale și respectă prevederile

Regulamentului (UE) nr. 347/2013.

Proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea

gazului din Marea Neagră” are ca obiective:

diversificarea surselor de alimentare cu gaze naturale a consumatorilor

din România;

reducerea gradului de dependență de importul de gaze din Rusia.

transportul spre pieţele Central Europene a gazelor naturale din Marea

Neagră;

dezvoltarea unei capacități de transport ce va permite în viitor

interconectarea cu conductele ce vor avea ca surse potențiale de

alimentare gazele lichefiate de la țărmul Mării Negre (Proiectul

AGRI), sau gazele de șist.

În conformitate cu prevederile art. 7 alin. (2) și alin. (3) din Regulamentul

(UE) nr. 347/2013, proiectelor de interes comun trebuie să li se acorde cel mai

rapid tratament din punct de vedere legal și statutul de proiecte de cea mai

mare importanță națională posibilă, în vederea accelerării procedurii naționale

de autorizare.

La acest moment proiectul de interes comun „Conducta Ţărmul Mării

Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din Marea Neagră””, a primit

autorizația de construire emisă de Ministerul Energiei, în conformitate cu

prevederile art. 22 alin. (40) lit. (b) din Legea nr. 185/2016 și se află în etapa

de finalizare a documentației complete, ulterior pentru emiterea Deciziei

exhaustive.

Proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea

gazului din Marea Neagră” constă în construirea unei conducte de transport

gaze de la țărmul Mării Negre de unde va prelua gazele naturale extrase din

platforma continentală și Stația de Comprimare Gaze Podișor.

În conformitate cu prevederile legislației în vigoare, lățimea culoarului

de lucru pentru montajul conductei Dn 1200 este de 24 m în terenuri arabile,

păşune, fânaţ şi neproductiv, iar pentru zonele de vii, livezi, pădure, culoarul

de lucru este de 16 m, pentru conducta Dn 1000 este de 22 m în terenuri

arabile, păşune, fânaţ şi neproductiv, iar pentru zonele de vii, livezi, pădure,

culoarul de lucru este de 15 m. Lătimea culoarului de lucru pentru execuția

conductei a fost stabilită conform art. 29 și anexei nr. 8 din Normele tehnice

pentru proiectarea și execuția conductelor de transport al gazelor naturale

aprobate prin Ordinul președintelui autorității naționale de reglementare în

domeniul energiei nr. 118/2013 privind aprobarea Normelor tehnice pentru

proiectarea și execuția conductelor de transport gaze naturale.

Etapele de dezvoltare și implementare a proiectului sunt următoarele:

- studiu de prefezabilitate elaborat de către S.N.T.G.N.

''Transgaz"S.A. Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în

perioada noiembrie 2013-august 2014;

- studiu de fezabilitate elaborat de către S.N.T.G.N. "Transgaz"S.A.

Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în perioada septembrie

2014-ianuarie 2016;

-proiect tehnic fir liniar conductă - elaborat de către S.N.T.G.N.

''Transgaz"-S.A. Mediaș - Departamentul Proiectare și Cercetare în

perioada februarie 2016-iulie 2018;

Culoarul de execuție al conductei a fost stabilit pe parcursul etapelor de

proiectare (Studiu de Prefezabilitate, Studiu de Fezabilitate, Proiect

Tehnic).

De-a lungul traseului, pe cele 3 județe, conducta de transport gaze

traversează următoarele tipuri de terenuri: arabil, pășuni curate, pășuni cu

pomi, pășuni cu tufărișuri și mărăcinișuri, pajiști cultivate, vie, vii hibride,

livezi clasice, pepiniere pomicole, livadă intensivă, livadă arbuști fructiferi,

fânețe curate, fâneață cu tufărișuri și mărăcinișuri, fâneață împadurită, gradină,

alte terenuri, drumuri, căi ferate, ape curgătoare, canale, neproductive, mocirle

și smârcuri, pădure, tufărișuri și mărăcinișuri.

Pe traseul conductei nu există monumente istorice din categoria arhitectură,

memorial-funerare sau de for public.

Pe traseul conductei există situri arheologice în județele Constanța, Călărași

și Giurgiu. Pentru acestea sunt aplicabile prevederile Ordonanței Guvernului

nr. 43/2000 privind protecţia patrimoniului arheologic și declararea unor situri

arheologice ca zone de interes naţional, republicată, cu modificările şi

completările ulterioare.

Traseul conductei urmează direcția generală de la Sud - Est spre Vest,

traversând județele: Constanţa, Călăraşi şi Giurgiu.

De-a lungul traseului conductei se vor amplasa 20 robinete de secționare

precum și 10 stații de protecție catodică.

Conducta va fi amplasată pe teritoriul următoarelor UAT-uri, astfel:

1. Județul Constanța, conducta este situată pe teritoriul

administrativ al orașelor Tuzla și Costineşti și al comunelor Topraisar,

Amzacea, Mereni, Chirnogeni, Cobadin, Peştera şi Rasova.

2. Judeţul Călărași, conducta este situată pe teritoriul

administrativ al comunelor Borcea, Jegălia, Perişoru, Dragalina, Ştefan

Vodă, Cuza Vodă, Grădiştea, Independenţa, Alexandru Odobescu,

Ciocăneşti, Dorobanţu, Ulmu, Lupşanu, Mânăstirea, Frăsinet, Curcani,

Mitreni, Radovanu şi Crivăț.

3. Judeţul Giurgiu, conducta este situată pe teritoriul

administrativ al comunelor Hotarele, Greaca, Isvoarele, Prundu, Băneasa,

Călugăreni, Stoeneşti, Schitu, Iepureşti, Ghimpaţi, Bulbucata, Letca

Nouă, Clejani şi Bucşani.

Pentru firul linear au fost emise de către Consiliile Județene certificatele de

urbanism.

În conformitate cu Programul detaliat al procedurii de autorizare, pentru firul

linear al conductei sunt în curs de obținere

permisele/avizele/acordurile/autorizații.

Procedura de evaluare a impactului de mediu s-a derulat în perioada

17.03.2015-10.05.2018 fiind realizate raportul privind impactul asupra

mediului și studiul de evaluare adecvată.

Agenția Națională pentru Protecția Mediului a emis Acordul de mediu nr.

1/10.05.2018 pentru proiectul „Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO)

pentru preluarea gazului din Marea Neagră”.

Anexa Vl la Regulamentul (UE) nr. 347/2013 stabilește liniile directoare

privind transparența și participarea publicului aplicabile proiectelor de interes

comun, informarea și dialogul cu publicul fiind aspecte valorificate în cadrul

liniilor directoare anterior menționate.

În conformitate cu prevederile art. 9 „Transparența și participarea

publicului” din Regulamentul (UE) Nr 347/2013, inițiatorul proiectului

prezintă Autorității competente pentru proiecte de interes comun, un concept

privind participarea publicului, respectând procedura definită în Manualul de

procedură aplicabil proiectelor de interes comun şi în conformitate cu liniile

directoare stabilite prin Anexa VI din Regulamentul (UE) nr. 347/2013.

Conceptul privind participarea publicului pentru proiectul de interes comun ”

Conductă Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din

Marea Neagră” (Număr de referință în a -2- a Listă a Proiectelor de Interes

Comun a Uniunii: 6.24.8.), a fost depus la Autoritatea Competentă pentru

Proiecte de Interes Comun în data de 24.05.2017, în vederea aprobării.

Autoritatea Competentă pentru Proiecte de Interes Comun a aprobat

Conceptul privind participarea publicului în data de 27.06.2017.

În Conceptul privind participarea publicului, aprobat, au fost alese o serie

de locații pentru realizarea consultărilor publice, locații, amplasate de-a lungul

traseului conductei.

Alegerea locațiilor de desfășurare a consultărilor publice s-a realizat în

baza următoarelor criterii de selecție:

Număr de locuitori din fiecare UAT;

Minim o consultare în fiecare județ traversat;

Amplasare robinete de secţionare ;

Amplasare organizare de șantier/depozit de ţeavă;

Lungime tronson de conductă în fiecare UAT.

În urma aplicării acestor criterii au fost selectate 9 U.A.T.-uri în care s-au

organizat consultări publice cu părțile interesate abordate (părțile interesate

afectate – punctul 5, lit. (b) din Anexa VI la Regulamentul (UE) nr. 347/2013)

și părțile relevante afectate (punctul 5, lit. (c) din Anexa VI la Regulamentul

(UE) nr. 347/2013), identificate în Conceptul privind participarea publicului,

respectiv reprezentanţi ai autorităţilor publice locale (primari, viceprimari,

membri ai Consiliilor Locale Comunale), membri ai conducerii Consiliilor

Județene, proprietari/utilizatori de terenuri, reprezentanți ai asociațiilor de

proprietari, reprezentanți ai asociațiilor de producători agricoli, reprezentanți

ai societăţii civile şi ai comunităților locale din zona proiectului, lideri locali

neoficiali, lideri de opinie, reprezentanţi ai Grupurilor de Acțiune Locală, ai

ONG-urilor, ai mass-mediei locale şi naţionale, ai structurilor de

administrare/custozi arii naturale protejate, ș.a. Înaintea organizării

consultărilor publice, S.N.T.G.N. “Transgaz” S.A. a contactat și a informat

autorităţile locale asupra intenției de a organiza aceste consultări. În vederea

participării la aceste consultări au fost transmise Invitații la consultarea

publică, în formatul aprobat fiind afișate totodată anunțuri cu privire la

desfășurarea consultării publice în punctele de interes din U.A.T.-urile

selectate pentru desfășurarea consultării publice (primărie, școală, cămin

cultural, biserică, etc.) și din satele aparținătoare acestora. De asemenea, au

fost afișate anunțuri şi în alte U.A.T.- uri aflate pe traseul proiectului, altele

decât cele selectate pentru desfășurarea consultării publice, precum şi în

U.A.T.-uri aflate în apropierea U.A.T.-ului selectat.

Mediatizarea consultării publice și informarea părților interesate și a

publicului general a reprezentat o activitate de amplitudine și din perspectiva

multiplelor mijloace și canale de comunicare utilizate. Astfel, anunțurile

privind organizarea consultării publice au fost afișate și publicate în mass

media, au fost transmise invitații de participare, pe pagina web a proiectului

oferind de asemenea toate informațiile aferente proiectului și desfăşurării

consultării publice în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr.

347/2013.

În general, subiectele abordate în cadrul consultărilor publice s-au referit

la:

Prezentarea companiei S.N.T.G.N. Transgaz S.A.;

Descrierea Proiectului (scop, natură şi anvergură);

Principii de construcţie;

Durata activităţilor de Proiect;

Provocări (riscuri şi impact potenţial);

Sănătate şi siguranţa comunităţii;

Beneficii potenţiale (beneficii din dezvoltare şi oportunităţi pe plan

local);

Reacţii şi răspunsuri (procesul de implicare a părţilor interesate şi

mecanismul de sesizări).

De asemenea, au putut fi atinse şi subiecte specifice cum ar fi:

Patrimoniul cultural;

Biodiversitate, habitate naturale, situri Natura 2000;

Probleme de securitate şi organizarea securităţii Proiectului;

Condiţii şi exercitarea drepturilor de acces în teren, compensaţii;

Compensare pentru culturi şi alte bunuri;

Restricţii la servitute pentru operaţiuni;

Restabilirea condiţiilor solului şi gestionarea stratului de suprafaţă;

Încadrarea în timp preconizată pentru lucrări;

Traversări în locaţii sensibile (ex. cursuri de apă, zone împădurite,

infrastructură);

Managementul traficului.

Consultările publice s-au desfășurat în perioada 17 iulie 2017 - 27 iulie

2017. Perioada de desfăşurare a consultărilor publice a fost diferită de cea

estimată în Planul de consultare al părţilor interesate abordate, așa cum se

prevede în Conceptul privind participarea publicului aprobat deoarece, având

în vedere complexitatea datelor şi informaţiilor cuprinse în document,

procedura de aprobare a Conceptului a durat mai mult decât estimarea inițială,

fără însă a aduce atingere prevederilor Regulamentului (UE) nr. 347/2013.

Noile date asumate de Transgaz pentru desfășurarea consultării publice,

precum și Programul și orele de desfășurare au fost comunicate publicului

interesat cu cel puțin 20 de zile înainte de data desfășurării acestora după cum

era prevăzut în Conceptul aprobat, prin Anunțul privind organizarea

consultării publice pentru Proiect, acestea fiind respectate cu strictețe.

În conformitate cu liniile directoare stabilite în Anexa VI la Regulamentul

(UE) nr. 347/2013, S.N.T.G.N. Transgaz S.A. a creat pagina web a proiectului

de interes comun pe care a publicat: informații precum:

- anunţul privind organizarea consultării publice;

- broșura informativă menționată la punctul 5 din Anexa VI la

Regulamentul (UE) nr. 347/2013;

- un rezumat fără caracter tehnic, actualizat periodic, de cel mult 50

de pagini, care să reflecte stadiul actual al Proiectului și, în cazul

actualizărilor, să indice clar modificările aduse versiunilor anterioare;

- planificarea consultării publice, indicându-se în mod clar datele și

locurile unde se organizează consultările și audierile publice și subiectele

relevante preconizate pentru reuniunile respective;

- detaliile de contact în vederea obținerii setului complet de

documente;

- detaliile de contact în vederea transmiterii comentariilor și

obiecțiilor pe parcursul consultărilor publice.

- formular de înscriere în Baza de Date a părţilor interesate de

consultarea publică în vederea obținerii setului complet de documente

înaintate;

- formular Recomandări şi Propuneri ale părţilor relevante şi

interesate afectate de Proiect în vederea transmiterii comentariilor și

obiecțiilor pe parcursul consultărilor publice.

Consultările publice organizate în baza prevederilor Regulamentului (UE)

nr. 347/2013, desfăşurate în locațiile aflate pe traseul Proiectului permit

asigurarea celor mai înalte standarde posibile de transparență şi de participare

a publicului la toate aspectele relevante ale procesului de autorizare a

Proiectului.

În realizarea tuturor consultărilor publice desfăşurate în cele 9 locații

prevăzute în Conceptul privind participarea publicului aprobat s-a avut în

vedere colaborarea îndeaproape cu reprezentanții comunităților din aceste

localități, astfel încât logistica să fie la îndemâna fiecărui participant la

consultare. S-au utilizat resurse proprii companiei, dar și resurse puse la

dispoziție de primăriile localităţilor care au găzduit consultarea publică,

respectiv spaţiile de desfăşurare a întâlnirilor.

Logistica utilizată a fost în acord cu cea prezentată în Conceptul aprobat,

reacția participativă a publicului fiind de asemenea un indiciu important cu

privire la eficiența acesteia.

Prezentarea Proiectului a fost realizată în conformitate cu cele stipulate în

Programul de desfăşurare al consultărilor publice din Conceptul aprobat, de

către un moderator, care a avut sarcina de a deschide fiecare dintre cele 9

întâlniri şi de a conduce consultarea publicului, alături de ceilalți membrii ai

echipei Transgaz, fiecare cu sarcini clare, şi s-a desfăşurat după cum urmează:

- prezentarea unor considerente generale și a scopului organizării

consultării publice, subliniindu-se că organizarea și desfășurarea consultării

publice este un demers dedicat publicului larg și comunităților de pe traseul

Proiectului. În egală măsură, s-a precizat faptul că echipa Transgaz, în calitate

de reprezentantă a promotorului de proiect este deschisă în preluarea

întrebărilor, nelămuririlor și eventualelor neliniști ale publicului manifestând

deplină responsabilitate și angajament cu privire la transparență și la

respectarea prevederilor Regulamentului (UE) nr. 347/2013;

- prezentarea succintă a statutului Proiectului, subliniindu-se importanța

acestuia la nivel european, național și local, apelându-se în acest sens la

formule semantice și comparații, ușor de perceput care să asigure o cât mai

mare familiarizare a publicului cu Proiectul.

- prezentarea verbală a Proiectului însoțită de o prezentare PowerPoint

proiectată vizibil, astfel încât să fie ușor înțeleasă de întreaga audiență.

Prezentarea a fost efectuată de către experți din echipa operativă Transgaz,

iar la întrebările adresate în cadrul întâlnirilor s-au oferit răspunsuri pe

domenii de expertiză, respectiv: aspecte tehnice, proiectare în sine, partea

juridică, relațiile cu proprietarii şi drepturile de acces în teren, etc.

În plus, echipa a avut și un expert în domeniul protecției mediului, iar

chestiunile legate de strategia companiei sau de relația acesteia cu autorităţile

locale relevante au fost expuse de către directorul Departamentului Strategie și

Management Corporativ.

Trebuie precizat că, Moderatorul a solicitat audienței să se precizeze

apartenența la părţile relevante afectate sau la părţile interesate afectate, (astfel

cum acestea au fost identificate prin Concept) dând cuvântul, acolo unde s-a

dorit, reprezentanților proprietarilor, utilizatorilor, comunității, autorităților

publice locale și/sau centrale, etc. S-a precizat de asemenea faptul că în cazul

în care se dorește primirea de răspunsuri scrise și/sau formularea unor întrebări

suplimentare celor adresate în cadrul ședinței de consultare, se pot completa

formularele Fișă de întrebări consultare publică şi Formular de recomandări,

observații şi propuneri sau se pot transmite orice alte solicitări în acest sens.

Tehnicile și metodele de prezentare utilizate au facilitat vizualizarea

traseului proiectului prin punctarea unor aspecte definitorii ale acestuia,

precum: inițiatorul proiectului, parametrii tehnici, integrarea în contextul

dezvoltării altor proiecte, tehnologia de execuție.

Au fost de asemenea puse la dispoziție pentru publicul participant la

consultările publice următoarele documente: broșuri de prezentare, pliante,

fișa de întrebări, în conformitate cu prevederile Conceptului aprobat.

În fiecare din cele 9 locații, participanții au fost interesați de prezentarea

Proiectului, au cerut în mod direct detalii și lămuriri cu privire la realizarea

acestuia și cu privire la impactul pe care îl va avea acest Proiect asupra

proprietarilor de terenuri, asupra producătorilor agricoli și asupra comunității

în sens mai larg.

Participanții la consultările publice s-au manifestat onest, constructiv, în

deplină înțelegere a rolului sesiunii de consultarea a publicului, dar cu

solicitarea de a fi informaţi

Au fost dezbateri/discuţii constructive, fiecare dintre părţile prezente au

interacționat proactiv, constructiv, funcție de interesul pe care l-a avut în

raport cu Proiectul supus consultării publice.

Majoritatea părţilor interesate afectate, dar şi unele părţi relevante au

preferat să transmită în mod direct recomandări, observații şi propuneri în

cadrul întâlnirilor. Precizăm faptul că acestea se regăsesc în procesele verbale

încheiate. S-au formulat în mod direct în cadrul întâlnirilor, respectiv s-au

primit în scris anterior şi în timpul derulării consultărilor publice un număr de

13 recomandări, observații şi propuneri.

Având în vedere caracteristicile proiectului, amplasamentul acestuia

precum și cerințele legislației de mediu Transgaz a supus dezbaterii publice

șiraportul privind impactul proiectului asupra mediului.

Dezbaterile publice în cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra

mediului, s-au realizat conform prevederilor legale și anume:

- Hotărârea Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor

proiecte publice și private asupra mediului, cu modificările și completările

ulterioare;

- Ordinul ministrului mediului și pădurilor nr. 135/2010 privind aprobarea

metodologiei de aplicare a evaluării impactului asupra mediului pentru

proiecte publice și private

Mediatizarea organizărilor dezbaterilor publice a fost realizată atât de

Agenția Națională pentru Protecția Mediului, denumită în continuare

ANPM, cât și de către S.N.T.G.N. Transgaz S.A. Mediaș prin următoarele

acțiuni:

• postarea pe site-ul ANPM a evaluărilor de mediu pentru proiect;

• publicarea anunțurilor privind organizarea dezbaterilor publice cu 20

de zile înainte de data organizării:

- pe site-ul ANPM;

- pe site-ul S.N.T.G.N." Transgaz " S.A. Mediaș;

- publicare în presa scrisă;

- transmitere adrese scrise și anunțuri la primăriile din toate UAT-urile

traversate de proiect și afișarea anunțului public la sediul primăriilor;

- afișarea anunțului la sediul central al S.N.T.G.N. Transgaz " S.A.

Mediaș și la sediile exploatărilor teritoriale ale Transgaz din zona traversată de

proiect;

- transmiterea unui rezumat netehnic al Raportului privind impactul

asupra mediului la primăriile unde s-au organizat dezbateri publice.

Dezbaterile publice ale Raportului privind impactul asupra mediului au

avut loc în 6 locații. Acestea au fost organizate sub coordonarea

reprezentanților autorităților de mediu având drept scop consultarea publicului

interesat asupra Raportului privind impactul asupra mediului. Comentariile/

opiniile/ observațiile publicului interesat participant, prezentate în cadrul

ședintelor de dezbatere publică, au fost consemnate în procese verbale de către

autoritatea competentă pentru protecția mediului.

Sintetic principalele observații/întrebări ale publicului în cadrul

dezbaterilor au vizat aspecte privind perioada de execuție a proiectului,

posibilitățile de racordare ulterioară la conductă, distanța de siguranță față de

conductă, despăgubirile pentru terenurile afectate de proiect, extinderea rețelei

de distribuție a gazelor naturale în localități, locuri de muncă create pentru

locuitori, localizarea unor componente ale proiectului, obiectivele ce se vor

realiza prin proiect, aspecte privind evaluarea impactului asupra factorilor de

mediu, restricții de construire, zona de siguranță a conductei, pericolul de

explozie, debitul maximal al conductei, procese tehnologice desfășurate,

deșeurile rezultate, impactul asupra peisajului și a funcțiunii terenurilor

adiacente, afectarea caracterului turistic al unor areale, veniturile generate, rute

alternative avute în vedere.

În vederea informării persoanelor afectate de implementarea proiectului,

precum și pentru respectarea prevederilor impuse de lege în vederea autorizării

lucrărilor aferente proiectului, Transgaz va transmite către proprietarii/deținătorii

terenurilor la adresa de corespondență cunoscută, notificări cu caracter informativ,

în care se vor menționa aspecte precum:

importanța deosebită a proiectului atât la nivel european, cât și

național;

temeiul legal în baza căruia S.N.T.G.N. Transgaz iși exercită dreptul de

uz și servitute;

dreptul proprietarului de a beneficia de indemnizații și despăgubiri.

Informații privind titularii/deținătorii terenurilor agricole situate în

extravilan, precum și actele doveditoare ale dreptului de proprietate au fost

obținute de la Agenţia Naţională de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, prin

OCPI/BCPI, care au furnizat extrase ale cărților funciare, acolo unde

suprafețele afectate sunt înscrise în evidențele acestora.

De asemenea, Primăriile U.A.T.-urilor traversate au furnizat copii de pe

titlurile de proprietate, copii de pe Procesele verbale de punere în posesie și

adeverințe din care rezultă/utilizarea/plata obligațiilor fiscale aferente,

terenurilor afectate.

De-a lungul traseului, pe cele 3 județe, conducta de transport gaze

traversează următoarele tipuri de terenuri: arabil, pășuni curate, pășuni cu

pomi, pășuni cu tufărișuri și mărăcinișuri, pajiști cultivate, vie, vii hibride,

livezi clasice, pepiniere pomicole, livadă intensivă, livadă arbuști fructiferi,

fânețe curate, fâneață cu tufărișuri și mărăcinișuri, fâneață împădurită, gradină,

alte terenuri, drumuri, căi ferate, ape curgătoare, canale, neproductive, mocirle

și smârcuri, pădure, tufărișuri și mărăcinișuri.

Art. 4 alin. (1) din Legea nr. 185/2016 stabilește prin derogare de la art. 94

și 96 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările şi completările

ulterioare, scoaterea temporară din circuitul agricol a terenurilor agricole

situate în extravilan, afectate de lucrările definite la art. 2 alin. (1), lit. k), se

realizează prin efectul legii, pe baza hotărârii Guvernului, prin care se aprobă

lista terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectelor de

importanţă naţională în domeniul gazelor naturale, fără a fi condiţionată de

obţinerea avizului/aprobarea organelor agricole cu atribuţii în domeniu. În

anexa care face parte integrantă din prezentul act normativ sunt identificate

terenurile afectate, proprietarii acestora și sunt menționate situația juridică a

terenurilor. Proprietarii afectați de construcția conductei sunt îndreptățiți să

beneficieze de indemnizațiile/despăgubirile prevăzute de lege, precum și de a

se adresa instanțelor de judecată pentru soluționarea litigiilor rezultate din

nerespectarea drepturilor și/sau neexecutarea obligațiilor stabilite prin lege.

Lista terenurilor agricole situate în extravilan nu include categoriile de terenuri

care nu presupun scoaterea temporară din circuitul agricol. Astfel, suprafețele

de terenuri din fondul forestier național afectate de construcția conductei vor

face obiectul unui proiect de act normativ în conformitate cu dipozitiile Legii

nr. 185/2016, ale Legii nr. 46/2008, Codul Sivic, cu modificarile și

completarile ulterioare și Ordinul ministrului mediului, apelor si pădurilor nr.

694/2016 pentru aprobarea Metodologiei privind scoaterea definitivă,

ocuparea temporară şi schimbul de terenuri şi de calcul al obligaţiilor băneşti.

De asemenea, precizăm că nu sunt incluse terenuri intravilane, căi ferate,

drumuri, ape cadastrale, canale de desecare, torente.

Terenurile înscrise în anexa la proiectul de hotărare a Guvernului sunt

scoase temporar din circuitul agricol pe întreaga durata de valabilitate a

autorizației de construire a conductei, fără a fi necesar obținerea acordului

deținătorului terenului.

Procedura de scoatere temporară din circuitul agricol a terenurilor situate în

extravilanul localităților va respecta prevederile legale aplicabile.

2.Schimbări

preconizate

Prin proiectul de hotărâre a Guvernului se propune aprobarea listei terenurilor agricole situate în extravilan pentru proiectul de interes comun în domeniul gazelor naturale: Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din Marea Neagră.

3.Alte informaţii Nu au fost identificate.

3. Impactul socio-economic

1.Impactul

macroeconomic

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

11. Impactul asupra

mediului concurenţial şi

domeniului ajutoarelor de

stat


2. Impactul asupra

mediului de afaceri


21. Impactul asupra

sarcinilor administrative


22. Impactul asupra

întreprinderilor mici şi

mijlocii


3. Impactul social Este previzionată crearea unui număr important de locuri de muncă

pe termen mediu - asociate lucrărilor de construcție ce urmează a se

desfășura în subantrepriză - respectiv pe termen scurt, necesarul de

forță locală de muncă pentru unele etape constructive, dar și pe

termen lung, necesarul de specialiști ce urmează a deservi obiectivele

proiectului Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru

preluarea gazului din Marea Neagră pe durata exploatarii.

În aceste condiții a fost considerat un impact pozitiv, asupra

factorului de mediu social și economic.

4. Impactul asupra

mediului

Evaluarea impactului asupra mediului a reliefat un nivel de impact

situat în limite admisibile, reversibil urmare analizei nivelelor de

impact pentru fiecare factor de mediu în parte și cuantificarea

importanței și magnitudinii efectelor rezultate din măsurile de

implementare (construire) a proiectului, dar și din etapa de

funcționare (exploatare) a acestuia.

Concluziile desprinse în urma parcurgerii Evaluării adecvate au

pus în evidenţă pentru ansamblul proiectului, un impact potenţial de

nivel scăzut asupra elementelor criteriu ce au stat la baza desemnării

ariilor naturale protejate de interes comunitar (situri Natura 2000).

Pentru fiecare din aceste elemente criteriu, ca o expresie a

materializării principiului precauţionar, au fost propuse prescripţii de

gestiune care îşi păstrează o anumită specificitate legată de sectoare

ale proiectului, perioade sensibile din viaţa speciilor de interes

conservativ.

Măsurile de diminuare a impactului pentru proiectul Conducta

Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea gazului din

Marea Neagră, au fost astfel dimensionate încât să îşi păstreze

relevanţa pentru fiecare factor de mediu în parte, fiind asumate

măsuri generale ce vor conduce spre minimizarea impactului pe

perioada de construire, respectiv stingerea acestuia în etapa de

funcţionare, ca urmare a implementării măsurilor de restaurare

ecologică propuse.

5.Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.

4. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul

curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

Actul normativ nu produce influențe asupra bugetului consolidat

5. Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1.Măsuri normative necesare

pentru aplicarea prevederilor

proiectului de act normativ:

Actul normativ nu se referă la acest subiect.

a) acte normative în vigoare ce

vor fi modificate sau abrogate, ca

urmare a intrării în vigoare a

proiectului de act normativ,

b)acte normative ce urmează a fi

elaborate în vederea

implementării noilor dispoziţii.

11.Compatibilitatea proiectului de

act normativ cu legislaţia în

domeniul achiziţiilor publice


2. Conformitatea proiectului de

act normativ cu legislaţia

comunitară în cazul proiectelor ce

transpun prevederi comunitare

Proiectul de hotărâre a Guvernului asigură aplicarea

prevederilor Legii nr.185/2016 privind unele măsuri necesare

pentru implementarea proiectelor de importanță națională în

domeniul gazelor naturale aplicabilă proiectelor de interes

comun în domeniul gazelor naturale și a Regulamentului (UE)

nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17

aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile

energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr.

1.364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr.

713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009.

3. Măsuri normative necesare

aplicării directe a actelor

normative comunitare


4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a

Uniunii Europene


5. Alte acte normative şi/sau

documente internaţionale din care

decurg angajamente


6. Alte informaţii Actul normativ nu se referă la acest subiect.

6. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare

cu organizaţii neguvernamentale, institute de

cercetare şi alte organisme implicate


2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu

care a avut loc consultarea, precum şi a

modului în care activitatea acestor organizaţii

este legată de obiectul proiectului de act

normativ.


3. Consultările organizate cu autorităţile

administraţiei publice locale, în situaţia în

care proiectul de act normativ are ca obiect

activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile

Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind

procedura de consultare a structurilor

asociative ale autorităţilor administraţiei

publice locale la elaborarea proiectelor de


acte normative.

4. Consultările desfăşurate în cadrul

consiliilor interministeriale, în conformitate

cu prevederile Hotărârii Guvernului

nr.750/2005 privind constituirea consiliilor

interministeriale permanente, cu modificările

şi completările ulterioare.


5. Informaţii privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

Proiectul de act normativ va fi supus avizului

Consiliului Legislativ și Consiliului Concurenței


7. Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act

normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la

necesitatea elaborării proiectului de act

normativ

Au fost îndeplinite procedurile de transparenţa

decizională instituite prin Legii nr. 52/2003

republicată.

Proiectul de act normativ a fost publicat pe site-ul:

www.energie.gov.ro

2. Informarea societăţii civile cu privire la

eventualul impact asupra mediului în urma

implementării proiectului de act normativ,

precum şi efectele asupra sănătăţii şi

securităţii cetăţenilor sau diversităţii

biologice



8. Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a

proiectului de act normativ de către

autorităţile administraţiei publice centrale

şi/sau locale - înfiinţarea unor noi

organisme sau extinderea competenţelor

instituţiilor existente.

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la

acest subiect.

2. Alte informaţii Nu au fost identificate.

Având în vedere cele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de hotărâre a Guvernului

privind aprobarea listei terenurilor agricole situate în extravilan care fac obiectul proiectului de

interes

lnk:HOT%20GUV%20750%202005%200

comun în domeniul gazelor naturale ,,Conducta Ţărmul Mării Negre-Podişor (RO) pentru preluarea

gazului din Marea Neagră", pe care îl supunem spre adoptare.

MINISTRUL ENERGIEI

Anton ANTON

Avizare

VICEPRIM-MINISTRU

MINISTRUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

Paul STĂNESCU

MINISTRUL AGRICULTURII ȘI

DEZVOLTĂRII RURALE

Petre DAEA

MINISTRUL ECONOMIEI MINISTRUL CULTURII ȘI

IDENTITĂȚII NATIONALE

Nicolae BĂDĂLĂU Valer-Daniel BREAZ

MINISTRUL JUSTIŢIEI

Tudorel TOADER

privind aprobarea listei terenurilor agricole situate în ... · agri), sau gazele de șist. În...

Documents