UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIUFACULTATEA DE DREPTSPECIALIZAREA :DREPTCENTRUL: SIBIU

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR

PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE

Prof. univ.dr. Ioan Le

Student: Stan SorinAnul IV, IDPrincipiile organizrii judiciare

Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social, constituie o important disciplin juridic care se studiaz azi n majoritatea facultilor de drept din rile democratice. n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea celor dou categorii de autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin care se realizeaz funcia judiciar i legislativ. Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare este limitat n timp, n prezent la o durat de patru ani, conform prevederilor Constituiei adoptate n anul 1991. Organele judiciare sunt numite, iar judectorii beneficiaz de inamovibilitate n funcie. Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din Constituie. Activitatea de elaborare a legilor reprezint substana ntregului organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei proceduri specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare a legilor i a hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc. Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere formal activitatea legislativ se concretizeaz n norme-legea formal- iar activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre- sentin sau decizie. ntre activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei delimitri sau separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile statului. Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin normele stabilite de forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n activitatea concret de judecat. Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative, concretizat n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele penale privind pe senatori i deputai, precum i prin interpretarea pe care instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor. Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ fa de organelle administrative. Spunem dependen relativ ntruct n activitatea judiciar judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c judectorii i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o atare dependen este formal cci rolul de organ de disciplin revine Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar 3numirea n funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil Guvern al magistraturii. Autoritatea judiciar exercit un control asupra puterii executive, control realizat n cadrul procedurii privind soluionarea cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie printr-un act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura conteinciosului administrativ). O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti, menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei. 1. Justiia constituie monopolul de stat Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administratrive, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive. Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acosrd ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.

2. Autonomia instanelor judectoreti Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic. Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept. Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie ncadrate i cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la alta. i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii.

3. Principiul independenei judectorilor Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege. O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i independena lor. P Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi: - existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii i s garanteze independena judectorilor; - publicitatea dezbaterilor; - secretul deliberrii; - inamovibilitatea judectorilor; - rspunderea disciplinar a judectorilor; - autonomia instanelor judectoreti fa de toate celelalte autoriti statale.

4. Principiul inamovibilitii judectorilor Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El omplic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Aceste exceptii se gsesc la art.57 alin.1 din Legea 30472004. Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari. nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii , desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei. Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii pronunate.

5. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare

Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic. La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz: - n materie penal, cauzele cu arestai ; - n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie. Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut.

6. Colegialitatea organelor judiciare Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El implic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel de exceptii se gasesc la art.57 alin.1 din Legea 30472004.

7. Principiul dublului grad de jurisdicie Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate. n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier nct o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar. Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege, controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat n grade de jurisdicie.

8. Specializarea instanelor judectoreti n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile deapel i la tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui dela o secie la alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de 1 ianuarie 2008.

9. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane. Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane. Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori. Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.

10. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice.

11. Egalitatea n faa justiiei Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale: a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual. b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire. c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia procesual a prilor. Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. ntr-un stat de drept i social atoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

12. Gratuitatea justiiei nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i dn partea justiiabililor.staul este obligat organizze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.). Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale. Asistena judiciar mai cuprine i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar, asistena gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurae privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n persepectiva unei viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem de asigurare dup modelul legislaiei din alte ri democratice.

Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim acelai caracter i actului n care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei. n scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost adoptate mai multe criterii: criteriile formale (se refer la organul emitent), criteriile materiale (vizeaz finalitatea actului) i sistemul mixt. n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existena unor structuri statale servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare, serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome.

Bibliografie

V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed. Naional, Bucureti, 1928 I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova, Bucureti, 1995 A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti, 2002