primaria iasi

5/25/2018 Primaria Iasi

1/72

Fundamentarea i finanarea cheltuielilor la instituiile publice.PrimriaMunicipiuluiIai

Student: Ciornohal IonelaFinane Bnci, An 3, Grupa 1

-2014-
https://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=11&cad=rja&uact=8&ved=0CFcQFjAK&url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2FPrimariaMunicipiuluiIasi&ei=sqJ4U8TpCc7y7Aaei4HwAQ&usg=AFQjCNEBfa71gTnzEpUMsse9QejkmKiG1g&sig2=P_XgB_e_Be7m6zH-17_kpw&bvm=bv.66917471,d.ZGUhttps://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=11&cad=rja&uact=8&ved=0CFcQFjAK&url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2FPrimariaMunicipiuluiIasi&ei=sqJ4U8TpCc7y7Aaei4HwAQ&usg=AFQjCNEBfa71gTnzEpUMsse9QejkmKiG1g&sig2=P_XgB_e_Be7m6zH-17_kpw&bvm=bv.66917471,d.ZGUhttps://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=11&cad=rja&uact=8&ved=0CFcQFjAK&url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2FPrimariaMunicipiuluiIasi&ei=sqJ4U8TpCc7y7Aaei4HwAQ&usg=AFQjCNEBfa71gTnzEpUMsse9QejkmKiG1g&sig2=P_XgB_e_Be7m6zH-17_kpw&bvm=bv.66917471,d.ZGUhttps://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=11&cad=rja&uact=8&ved=0CFcQFjAK&url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2FPrimariaMunicipiuluiIasi&ei=sqJ4U8TpCc7y7Aaei4HwAQ&usg=AFQjCNEBfa71gTnzEpUMsse9QejkmKiG1g&sig2=P_XgB_e_Be7m6zH-17_kpw&bvm=bv.66917471,d.ZGUhttps://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=11&cad=rja&uact=8&ved=0CFcQFjAK&url=https%3A%2F%2Fwww.facebook.com%2FPrimariaMunicipiuluiIasi&ei=sqJ4U8TpCc7y7Aaei4HwAQ&usg=AFQjCNEBfa71gTnzEpUMsse9QejkmKiG1g&sig2=P_XgB_e_Be7m6zH-17_kpw&bvm=bv.66917471,d.ZGU


2/72

2

CUPRINS

CAP.1. ORGANIZARE I FUNCIONALITATE LA PRIMRIA MUNICIPIULUI IAI............................ 3

1.1SCURT ISTORIC ..................................................................................................................................................... 31.2OBIECTUL/DOMENIUL DE ACTIVITATE AL PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI............................................................ 41.3ORGANIZAREA INTERN APRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI.................................................................................... 51.4.FUNCIONALITATE .............................................................................................................................................. 71.5.STRUCTURA DE PERSONAL ................................................................................................................................ 131.6.RELAII EXTERNE ALE PRIMRIEI MUNICIPIULUI IAI. ..................................................................................... 141.7.STRUCTURA I EVOLUIAPRINCIPALELOR VENITURI/CHELTUIELI BUGETARE LA PRIMRIA IAIN PERIOADA2008-2012. .............................................................................................................................................................. 19

2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE .................................................................................. 23

2.1CADRUL JURIDIC UTILIZAT N FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE.................................................... 292.2CALCULE DE FUNDAMENTARE PRIVIND CHELTUIELILE BUGETARE..................................................................... 322.3FLUXURI INFORMAIONALE GENERATE DE FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE................................ 47

CAP 3.FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE .................................................................................... 49

3.1SURSE DE FINANARE LANIVELUL PRIMRIEI IAI ............................................................................................ 493.2.MODALITI TEHNICE UTILIZATE N FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE................................................. 563.2.1. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat .......... ........... .......... .......... ...... 56

3.2.2. Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale ...................................................................................... 58

3.3UTILIZAREA EFECTIV ACREDITELOR BUGETARE I A FONDURILOR ALOCATE.PLI PENTRU CHELTUIELI...... 603.4FLUXURI INFORMAIONALE GENERATE DE FINANAREA CHELTUIELILOR BUGETARE........................................ 64

BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................................................... 68

ANEXE ....................................................................................................................................................................... 69


3/72

3

CAP.1. Organizare i funcionalitate la Primria Municipiului Iai

1.1Scur t i stori c

Situat n partea de nordest a Romniei, n Podiul Moldovei, JudeulIai, este mrginitla vest de rurile Moldova i Siret, iar la est de rul Prut (care constituie i grania cu Republic aMoldova).

Organizarea administrativ teritorial a judeului (la 31.12.2011) include 2 municipii (Iaii Pacani), 3 orae (Hrlu, Tg. Frumos i Podu Iloaiei), 93 comune i 418 sate; reedinajudeului este municipiul Iai, unul dintre cele mai importante orae ale Romniei (cu 309631locuitori la 01.07.2010, ocupnd locul 3 pe ar, dup municipiile Bucureti i Timioara).

Unul dintre cele mai vechi i mai importante aezri ale rii, municipiul Iai , a fostmenionat pentru prima oar ntr-un privilegiu comercial emis n 1408 de domnul MoldoveiAlexandru cel Bun. Iaul a fost capitala Moldovei n perioada 1564 - 1859, una dintre cele doucapitale ale Principatelor Unite ntre 1859 i 1862 i capitala Romniei ntre 1916-1918.

Iai, reprezint unul dintre cele mai importante centre universitare, cu peste 60.000studeni anual n 5 universitai de stat i 3 universiti private, Iaul este de asemenea i unputernic centru cultural i istoric. Iaul este oraul marilor idei, al primei mari uniri, al primuluispectacol de teatru n limba romn i al primului muzeu literar memorial.

Primria Municipiului Iai a fost nfiinat prin Legea comunal din 1864, votat deAdunarea general a Romniei n ziua de 9 martie 1864 i promulgat sub nr. 394 de ctreAlexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864. Astfel, a nceput o nou etap n istoriaadministraiei comunale moderne

Primul primar al Ieilor a fost Dimitrie Gusti care a condus municipiul n patrumandate, de numele su fiind legate multe din realizrile edilitare ale acelor vremuri. Actualulsediu al primriei este fostul Palat Roznovanu, situat n inima oraului, n apropierea celor maisemnificative monumente istorice. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastulinterioarelor, a fost construit n deceniile 7 - 10 ale sec. XVIII-lea i restaurat ntre 1830 - 1833de ctre cunoscutul arhitect Johan FREYWALD, cel carea proiectat i Catedrala Mitropolitan.

Aceast cldire a avut un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n Primul RzboiMondial, ntre 19161918, cnd a gazduit sediile conducerii politice refugiate de la Bucureti.In ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iarn actuala Sala de edinte a Consiliului Local s -a ntrunit n 1918 Consiliul de Razboi alRomniei. In deceniile 2-4 ale secolului XX, Palatul a cunoscut din nou stralucirea vieiimondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Orenesc de Partid i din1970 sediul Primriei oraului.

Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz ca autoritate a administraieipublice locale, desfurndu-i activitatea la un nivel inferior subordonat conducerii realizateprin Parlament, dar superior conducerii de la nivelul regiilor autonome sau al societilorcomerciale cu activiti productive, de prestri servicii sau socialculturale.

Primria, ca structur funcional cu activitate permanent, este constituit din primar,viceprimar, secretar i aparatul propriu al consiliului local, care duc la ndeplinire hotrrileconsiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii.


4/72

4

1.2Obiectul/ domeniul de activitate al Primriei Municipiului Iai

Primria Municipiului Iai, ca membr a Asociaiei Muncipalitilor din Romnia ipropune s satisfac n permanent clienii (persoane fizice i juridice), angajaii, apreciai caicolaboratori i societatea civil n ansamblul ei, urmrind s devin un lider regional i naional.

Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cudispoziiile Legii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local(vezi anexa 1).

Primria municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei iobiectivelor cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pecare le au departamentele din cadrul instituiei. Aceste sarcini vizeazsoluionarea problemelorcolectivitii locale i constau n urmtoarele:

a) elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;

b) stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;

c) stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;d) administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai;

e) angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;

f) administrarea resurselor financiare;

g) elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirearealizrii programelor de dezvoltare;

h) asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;

i) cooperarea pe plan intern i internaional.

n calitate de autoriti ale administraiei publice locale, consiliul local, n frunte cuprimarul au ca scop principal gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale pe carele reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii, dup cum urmeaz: Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor

Publici, serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor,serviciul public de stare civil;

Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciulde transport public local de cltori, de ntreinere a spaiilor verzi, de salubrizare alocalitii, ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice;

Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i

funcionarea cimitirelor; Serviciul public pentru activiti culturale; Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale n Romnia n contextual

autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia decooperare internaional;

Serviciul public financiar.


5/72

5

Cu referire la relaiile dintre autoritile publice locale i Consiliul Judeean nu existraporturi de subordonare. Consiliul Local reprezint autoritatea deliberativ care adopt actejuridice numite hotrri, iar primarul reprezint autoritatea executiv i este eful administraieipublice locale i al aparatului propriu de specialitate.

Consiliul Judeean coordoneaz activitatea Consiliilor Locale, acord asisten Consiliilor

Locale n ceea ce privete organizarea edinelor Consiliului Local, lucrri de secretariat,legalitatea proiectelor de hotrri i a dispoziiilor, ntocmirea caietelor notariale i elaboreazprograme., dup cum urmeaz:

Propune msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber ipentru asigurarea condiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, artistice,sportive i de agrement;

Asigur colaborarea cu organizaii nonguvernamentale n vederea realizriicondiiilor optime de desfurare a activitilor tiinifice, culturale, sportive i de agreement;

Urmrete actualizarea entitilor de date privind instituiile de nvmnt,culturale , artistice, sanitare, sportive i de agrement de pe raza administrativ;

Organizeaz vizite periodice de informare i control cu privire la buna desfurare a

acelor uniti subordonate i aduce aceste probleme la cunotina conducerii Primriei; Semnaleaz serviciile de specialitate pentru orice nclcare a actelor cu caracternormativ adoptate n Consiliul Local, precum i a legilor, care mpiedic buna desfurare aactivitii n domeniile menionate;

1.3Organizarea intern a Primriei Municipiului Iain ceea ce privete organizarea intern a Primriei Municipiului Iai, se poate spune c la

nivelul acestui organ fiscal, se identific mai multe tipuri de organizri, fiecare tip de organizareavnd mai multe niveluri. Acest lucru este evideniat prin organigrama primriei ( a se vedeaANEXA nr. 2).

Structura organizatoric este urmtoarea:

Personal de conducere: Primar: Gheorghe Nichita Viceprimari: Romeo Olteanu i Gabriel Grigore Secretar: cons. jr. Lcrmioara Vernica

Posturi din aparatul propriu P.M.I.: Director general Directori executivi Directori executivi adj. efi servicii efi birouri

Personal de execuieOrganigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri

organizatorice de tip ierarhic - funcional.Organizarea este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice,

respectivRegulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post.Fcnd o analiz a aparatului propriu al Consiliului Local, se poate afirma faptul c, prin

Consiliul Local trebuie s fie perceput imaginea organului local al puterii de stat, prin


6/72

6

intermediul cruia se coordoneaz ntreaga activitate de dezvoltare economico-social amunicipiului.

Consiliul Local al Municipiului Iai funcioneaz ca autoritate a administraiei publicelocale, fiind compus din 27 de consilieri, doi dintre acetia fiind viceprimari, care sunt alei prinvot universal, direct i secret i liber exprimat. Acetia sunt alei o dat la 4 ani, din partea

partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c au rolul de a aproba documentele iaciunile propuse de executiv, n limitele legii.Aa cum reiese din cuprinsul organigramei, se poate constata faptul c, Consiliul Local

intr n relaii cu primarul, viceprimarul i secretarul, personaje care la rndul lor conduc sauadministreaz alte structuri organizatorice. Se identific n aceast situaie relaii de subordonarentre Consiliul Local i Primar, Viceprimar i Secretar, relaii de subordonare axate pe cooperare,n vederea obinerii unor rezultate ct mai satisfcatoare n ceea ce privete administraia publiclocal.

La nivel organizatoric, Primria Municipiului Iai cuprinde pe primele dou niveleierarhice Consiliul Local al Municipiului, Primarul, cei doi Viceprimari i Secretarul. Din analizaacestor dou nivele ierarhice, se desprinde concluzia potrivit creia ntre Primar i Consiliul

Local exist o relaie reversibil de comunicare, primarul reprezentnd, alturi de Viceprimar ide Secretar, Executivul, n timp ce Consiliul Local reprezint Legislativul.De asemenea, se remarc faptul c cei doi Viceprimari i Secretarul se afl n relaii de

colaborare cu Primarul, fiind totodat i n subordinea acestuia.Primarul, cei doi viceprimari, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al

primarului municipiului Iai, constituie astfel, o structur funcional, cu activitate permanent,denumit Primria Municipiului Iai, care duce la ndeplinirea hotrrilor Consiliului Local idispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale.

n ceea ce privete Primarul, se poate afirma c acesta are n subordine direcii,compartimente, birouri i servicii, n acest sens fiind menionate: Direcia Investiii

Direcia Dezvoltare Urban Direcia Tehnic Biroul Protecia Muncii, Securitate i Sntate n munc Direcia de Administrare a Patrimoniului Public i Privat Direcia Piee Direcia Economic i Finane Publice Locale, care cuprinde:

Activitatea Economic Activitatea de Taxe i Impozite

Direcia Control Direcia Comunicare Direcia de Programe i Servicii pentru Comunitate

Serviciul Asigurarea Calitii Serviciul Informatizare Serviciul Resurse Umane Serviciul Audit Public Intern Cabinet Primar Consilieri Primar


7/72

7

1.4. FuncionalitatePrimria Municipiului Iai are o funcionalitate multipl, datorit structurii organizatorice

complexe, compus din direcii, compartimente, birouri i servicii. Att la nivel decompartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenelefiecrui angajat. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur

funcionarea primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legeaadministraiei publice locale1.Fcnd o analiz a legturilor care se formeaz n cadrul primriei, trebuie menionat

faptul c rolul de pilon i este atribuit Consiliului Local, ntruct acesta, ca entitateadministrativ, are o serie de atribuii, dup cum urmeaz : a) Alege din rndul consilierilor viceprimarii ; stabilete, n limitele normelor legale,

numrul de personal din aparatul propriu;b) Aprob statutul oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a

consiliului ;c) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico -

social, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la

programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, ncondiiile legii;d) Aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei

bugetare ; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxelocale, precum i taxe speciale, n condiiile legii;

e) Aprob la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu despecialitate , ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome deinteres local ;

f) Administreazdomeniul public i domeniul privat al oraului;g) Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate

public a oraului, precum i a serviciilor publice de interes local;h) Hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a oraului,n condiiile legii;

i) Infiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local ;urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectareacriteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentruinstituiile i serviciile publice de interes local ; numete i elibereaz din funcieconductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publicedin subordinea sa ; aplic sanciuni disciplinare persoanelor pe care le-a numit ;

j) Hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit,n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile

comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societicomerciale ; numete i elibereaz din funcie membrii consiliilor de administraie aleregiilor autonome de sub autoritatea sa ;

1Legea administraiei publice locale nr. 215/2001


8/72

8

Un alt membru important n cadrul Primriei Municipiului Iai este reprezentat de ctrePrimar, care intr n relaii directe cu Consiliul Local, ntre Consiliul Local i Primar existndrelaii de subordonare, precum i de colaborare.

Primarul este ales o dat la 4 ani de ctre locuitorii municipiului.n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, trebuie precizat faptul c acetia se

identific cu persoana conductorul sau persoana creia acesta i-a delegat, potrivit legii,atribuiile n acest domeniu responsabil de utilizarea creditelor bugetare aprobate pentruinstituia respectiv. De asemenea, coroborat cu aceast calitate, ordonatorul de credite bugetareeste responsabil de elaborarea i execuia bugetului instituiei respective, de finanareainstituiilor publice subordonate, de organizarea contabilitii publice, de ntocmirea iprezentarea drilor de seam periodice privind execuia bugetar i realizarea serviciilor publicecorespunztoare.

n conformitate cu aceast precizare, trebuie menionat faptul cPrimarul MunicipiuluiIai se ncadreaz n prima dintre cele trei categorii ale ordonatorilor principali de credite, fiindastfel unul dintre ordonatorii principali de credite bugetare.

Printre atribuiile Primarului,se pot enuna:

Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilorConstituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei,a hotrrilor i ordonanelor Guvernului;

Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local; Poate propune Consiliului Local, consultarea populaiei prin referendum, cu privire la

problemele locale de interes deosebit; Prezint Consiliului Local, anual, sau ori de cte ori este necesar, informri cu privire la

starea economic i social a municipiului, n concordan cu atribuiile ce revinautoritilor administraiei publice locale, precum i a informrii asupra modului deaducere la ndeplinire a horrrilor Consiliului Local;

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheire a exerciiului bugetar, i le

supune spre aprobare Consiliului Local; Exercit funcia de ordonator principal de credite ; Asigur ordinea public i linistea locuitorilor, prin intermediul poliiei; Ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,

mpreun cu organele specializate ale statului; ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor

contractuale; Controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n

vnzare ctre populaie, cu ajutorul serviciilor de specialitate;n ceea ce privete atribuiile viceprimarilor, se poate afirma faptul c acetia exercit

atribuiile care sunt delegate de primar, ntruct, potrivit legii 215/2001, o parte din atribuiile

primarului pot fi delegate viceprimarului ales din rndul membrilor Consiliului Local. Dintreatribuii pe care le poate exercita viceprimarul amintim: poate exercita funcia de ordonator principal de credite; poate lua msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,

incendiilor, epidemiilor, mpreuna cu organele specializate ale statului;Schimbarea din funcie a unui viceprimar se poate face de consiliul local, la propunerea

motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptata cu votula doua treimi din numrul consilierilor n funcie.


9/72

9

Referitor la atribuiile secretarului, se poate afirma ca acesta ndeplinete o serie deatribuii, printre care pot fi enunate:

Particip n mod obligatoriu la edinele Consiliului Local; Coordoneaz compartimentele i activittile cu caracter juridic, de stare civil,

autoritate tutelar i asisten social n cadrula aparatului propriu de specialitate alconsiliului local;

Avizeaz proiectele de hotrre ale Consiliului Local, asumndu-i rspundereapentru legalitatea acestora , consemnnd hotrri pe care le consider legale;

Asigur ndeplinirea preocedurilor de convocare a Consiliului Local i efectuarealucrrilor de secretariat;

Pregtete lucrrile supuse dezbaterii Consiliului Local; Asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter

normativ; Elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva Consiliului Local, n afara

celor cu caracter secret, stabilite potrivit legii; Legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea

copiilor cu acte originale, n condiiile legii.Despre compartimentele existente n cadrul Primriei Municipiului Iai, este de precizat

faptul c dintre acestea, importana cea mai mare o are Direcia Economic i Finane PubliceLocale. Aceasta este principala structur organizatoric, care are n vedere att elementelecaracteristice bugetului i contabilitii, ct i elemente care au legtur direct cu organizarea,coordonarea, ndrumarea i controlul activitii de determinare a impozitelor, taxelor i altorvenituri destinate bugetului local,precum i gestionarea cheltuielilor necesare de realizat.

Din perspectiva prezentului studiu de caz, prezint importan organizarea, atribuiile ifuncionarea a trei servicii: Seviciul de Audit, Buget i cel Fiscal.

Serviciul de Audit cuprinde 2 birouri : Contabilitate venituri i Contabilitate cheltuieli.Atribuiile Serviciului de Audit sunt urmtoarele:

rspunde de legalitatea tuturor operaiunilor contabile; rspunde de ntocmirea corect i la timp a balanei de verificare pe total instituie (n colaborare cu serviciul buget, financiar, contabilitatea veniturilor) care va fi naintat

serviciului buget pentru ntocmirea Situaiilor financiare i a Bilanului; rspunde de nregistrarea n contabilitate a operaiunilor cronologic i sistematic potrivit planului de conturi i normelor emise de Ministerul Finanelor folosind modelele

registrelor i formularelor comune privind activitatea contabil i respectnd normelemetodologice privind ntocmirea i utilizarea acestora;

rspunde de nregistrarea contabil pe baz de documente justificative naintate de compartimentele de specialitate cu vizele i aprobrile persoanelor autorizate i cu

respectarea normelor interne privind angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor,et

Atribuiile Serviciului Financiarsunt urmtoarele: rspunde de legalitatea operaiunilor economice i respectarea disciplinei financiare; rspunde de deschiderea de conturi bugetare, extrabugetare i speciale; rspunde de decontarea sumelor prin banc i prin casierie, ntocmind instrumentele de

plat, pentru plile pe care le efectueaz n cadrul serviciului, cu ordin de plat sau cunumerar ;


10/72

10

rspunde de ntocmirea statelor de plat de la brut la rest de plat, pentru salariaii dinaparatul propriu ;

rspunde de plata la timp a drepturilor de natur salarial, a viramentelor ctrebugetul destat, etc.Un compartiment care se afl n strns legtur cu Direcia Economic i Finane

Publice Locale este reprezentat de Serviciul de Resurse Umane. Aceast legtur const nfaptul c pot fi identificate anumite documente justificative, care, fie sunt primite de la aceastdirecie, fie sunt emise ntr-acolo.

n ceea ce privete fluxul de informaii dinspre Serviciul Resurse Umane spre Direc iaEconomico- Financiar, materializarea legturii este redat prin statul de salarii, acesta fiindutilizat pentru calculul drepturilor salariale, a contribuiilor pentru asigurri sociale i al tuturordatoriilor.

Despre statul de salarii se poate afirma c este ntocmit n dou exemplare, lunar, pe bazadocumentelor de eviden a muncii i a timpului lucrat efectiv, a documentelor de centralizare asalariilor individuale, pe baza fielor de eviden efectiv a salariilor, a reinerilor legale, acertificatelor medicale i a concediilor de odihn.

De asemenea, un alt document justificativ este reprezentat de ctre lista indeminizaiilorpentru concediul de odihn, aceasta fiind utilizat ca un document prin care sunt stabilitedrepturile privind indemnizaiile cuvenite salariailor n timpul efecturii concediului de odihn..

Printre atribuiile acestei componente de structuri organizatorice, se pot meniona:

rspunde de calcularea si aplicarea corect a reglementrilor legale n domeniu ntocmete drile de seam statistice referitoare la salarizarea, evidena, ncadrarea,

promovarea i a altor aspecte din domeniul personalului particip la elaborarea proiectului de buget pentru sumele necesare drepturilor salariale i

verific ncadrarea n sumele aprobate de bugetul local ntocmete rapoarte de specialitate pentru problemele specifice compartimentului nscris

n ordinea de zi a edinei consiliului local urmrete i aplic documentele de reineri, propuneri, imputaii ale personalului.

Compartimentul Juridic este un alt compartiment care se gsete n relaie cu DireciaEconomic i Finane Publice Locale. Pentru a ilustra aceast legtur, este necesar o trimiterela fia postului numrul 25411, postul fiind acela de inspector, nsrcinat cu aplicarea legislaieiexistente privind constatarea-determinarea impozitelor, taxelor, precum i a altor venituri alebugetelor locale.

Printre atribuiile acestui compartiment se pot aminti:

participarea la aciuni de control fiscal ale agenilor economici cu capital de stat mixt sauprivat

constatarea i stabilirea categoriilor de impozite i taxe datorate de persoanele fiziceautorizate, societi comerciale

identificarea, sancionarea i impunerea persoanelor fizice i juridice, conform legislaiein vigoare n materie de impozite i taxe locale,etc.Astfel, Compartimentul Juridic este cel care realizeaz controlul i verific buna

desfurare a activitilor de colectare a impozitelor i taxelor din Compartimentul FinanciarContabil.


11/72

11

Relaii interne

n cadrul instituiei primriei, potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilorpublice, se pot identifica relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice saurelaii facutative. La nivel intern se difereniaz urmtoarele relaii:

relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare adatelor furnizate de primul compartiment, necesare in fundamentarea bugetului devenituri si cheltuieli ;

relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare adatelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentrusustinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului;

relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe.

relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelorcare se furnizeaz n registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia

(cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiua impozitelor si taxelor ;Relaii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este

autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere almodului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer inegal msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic.

In ceea ce privete fluxul informaional, se pot ntlni mai multe situaii: comunicarevertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicareorizontal.

Exemple de relaii ntre compartimentele funcionale ale primriei sunt prezentate n celece urmeaz:

Figura nr. 2:Comunicarea vertical ascendent

PRIMAR

VICEPRIMAR

DIRECIA DEZVOLTAREURBAN

SERVICIUL CONTROL URBANISM


12/72

12

Fig.nr.3. Comunicare orizontal

Fig.nr.5. Relaiile interne din cadrul Direciei Economice i Finane publice locale

Fluxul financiar al informaiilor, n cadrul Primriei Iai, vizeaz aprobarea normelormetodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publicedin sistem. Informaiile circul la nivelul mai multor departamente, trecnd prin diferite etape,dup cum se poate observa n figura de mai jos:

SERVICIUL

ADMINISTRARE SPAIICU DESTINAIE DE

LOCUINE

BIROUL VANZRILOCUINE

BIROUL EVIDENSOLICITRI LOCUINE

ServiciulResurseUmane

-evidenasalariailor

-stabiliredrepturisalariale

ServiciulInformatizare

-prelucrare date

-intocmire statplata

ServiciulBuget

Serviciul Financiar

-verificare state plataPRIMAR

date drepturi salariale

Retinerisalariale s

tateplata,

borderoupostal,

mandate

angajament

bu etar

State de plat

State de plat aprob.


13/72

13

Fig.nr.6. Fluxul informaional ntre compartimente

Etapele de transmitere a informaiilor sunt:a). Compartimentul de specialitate din cadrul unitii poate iniia un proiect de angajamentcare se prezint, sub form scris i care trebuie s respecte toate prevederile legale. Acestangajament se prezint sub form de contracte de achiziii publice, comenzi, convenii, contractede munc, acte de control, acorduri de mprumut.b). Atestarea juridic a documentului se realizeaz de ctre compartimentul juridic prinnsuire i avizare.

c). Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru ncadrarea n prevederilelegale.d). Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie s aib i viza decontrol financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere allegalitii, regularitii i ncadrarea n creditul bugetar aprobat.e). Prezentarea documentului spre analiz si aprobare de ctre ordonatorul principal decredite.

1.5. Structur a de personal

Structura de personal a Primriei Municipiului Iai se prezinta astfel:

Funcii de conducere: Primar: 1 Viceprimari: 2 Secretar : 1

Total personal de conducere: 4

Personal din aparatul propriu de specialitate: Directori executivi: 6 Director executiv adj. : 1 Sefi servicii: 26

Sefi birouri : 20 Personal de executie: 417Total personal: 470

Funcii publice: Directori executivi : 6 Director executiv adj.: 1 Sefii servicii : 24 Sefi birouri : 19

COMPARTIMENT DE

SPECIALIT

ATE

COMPARTIME

NT JURIDIC

COMPARTIMENT

FINANCIAR

CONTABIL

OPCViza de controlfinanciar preventiv


14/72

14

Personal de execuie: 381Total personal: 431

Salariai cu contract de munca: Directori Sefi servicii Sefi birouri Personal de executie

PERSONAL DE CONDUCERE

PRIMAR 1

VICEPRIMARI 2

SECRETAR 1

TOTAL PERSONAL 4

NR TOTAL POSTURI DIN APARATUL PROPRIU P.M.I.

FUNCTII PUBLICE 481

FUNCTII CONTRACTUALE 423

TOTAL PERSONAL 905

Numrul totalal personalului din cadrul Primriei Municipiului Iai este de aproximativ1020, lundu-se n considerare faptul c s-au fcut disponibilizri din funcie ncepnd de lasfritul anului 2012 i continund n anul 2013, msur necesar n condiiile rectificrilor

bugetare.Din analiza structurii de personal se poate observa prezena unui numr de personalfoarte mare n aceast instituie precum i o structur supra - ierarhizat, ceea ce poate afectafuncionalitatea instituiei i celeritatea de care ar trebui s dea dovad n relaia Primrie-Cetean. Dac structura de personal ar fi mai aplatizat, acest lucru ar putea mbuntai modulde organizare al activitii n interiorul instituiei, precum i inter-relaiile de personal aleinstituiei. Aceast msur ar avea efecte pozitive i n gestionarea fondurilor destinatentreinerii instituiei, precum i a fondurilor de salarii pentru personalul instituiei.

1.6. Relaii externe ale Primriei Municipiului Iai.Primria Municipiului Iai are relaii externe cu urmtoarele instituii:

cu Directia General a Finanelor Publice a judeului Iai, cu privire la drile de seamcontabile (trimestriale i anuale), a contului de execuie;

cu Consiliul Judeean, n legtura cu transferul i subveniile de credite bugetare de laaceast instituie ctre administraiile publice locale;

cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii decredite bugetate conform bugetului de venituri i cheltuieli, a efecturii de pli conformdeschiderii fcute, a efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferiteinstituii publice i de la contribuabili;


15/72

15

cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de stat) n calitate de contribuabil ;

cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire lancasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul local;

cu furnizorii de bunuri i servicii.

Relaiile cu Administraia Financiari Direcia General a Finanelor Publice Iai

Relaiile dintre cele dou instituii i Primria Municipiului Iai se concretizeaz n fazade elaborare i aprobare a bugetului local. Astfel ordonatorul principal de credite al bugetuluilocal trebuie s prezinte proiectul bugetului local la Direcia General a Finanelor Publice Iaipn la data de 15 mai a fiecrui an. Pnla 1 iunie, Ministerul Finanelor comunic DirecieiGenerale a Finanelor Publice limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare n vederea definitivrii proiectelorbugetelor locale. Pe baza limitelor sumelor primite, primarul elaboreaz i depune la DireciaGeneral a Finanelor Publice noile propuneri pentru proiectul bugetului local, n termen de 10zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern. Urmeaz apoi etapa n careOrdonatorul principal de credite, elaboreaz i depune la Direcia General a Finanelor Publice,pn la data de 1 iulie a fiecrui an, bugetul local echilibrat i anexele la acesta pentru anulbugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani2. Bugetul aprobat de Consiliullocal al municipiului Iai este transmis, de asemenea, i Administraiei Financiare, iar pe bazaacestuia se lucreaz la deschiderea de credite bugetare pentru toate activitile prevzute,acordndu-se i subvenii pentru protecie social, pentru energie termic i transport cltori.

Relaiile cu Trezoreria Finanelor Publice Iai

Primria municipiului Iai are relaii cu Trezoreria Finanelor Publice, efectund

operaiuni de ncasri i plti i pstrnd disponibiliti bneti numai la Trezoreria municipiuluiIai.Se poate face afirmaia potrivit creia relaia care se dezvolt ntre Primria Iai i

Trezorerie este una reversibil. Printre documentele care justific existena unei legturi ntrecele dou organe, poate fi amintit ordinul de plat, perceput ca form prin care se poate realizaplata. Despre acest ultim document se poate afirma c este utilizat n principiu, pentru:

nregistrarea operaiunilor de ncasri i pli n numerar, efectuate prin casieriaMunicipiului Iai;

stabilirea la finele zilei a soldurilor de cas; nregistrarea zilnic n contabilitate a operaiunilor de cas.

Primria Municipiului Iai se afl n relaii directe cu Trezoreria, prin intermediulcheltuielilor i a ncasrilor veniturilor bugetare. Astfel, se pot efectua pli privind:

contribuia la asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale contribuia la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale contribuia pentru asigurrile de omaj

2Conform Legii nr. 273/2006 privind finanelepublice locale, seciunea a 2-a


16/72

16

contribuia pentru asigurrile sociale de sntate contribuia pentru asigurrile sociale impozit pe venit din salarii contribuia individual de asigurri sociale contribuia pentru concedii i indemnizaii

contribuia individual de asigurri pentru omaj.Aadar, prin trezoreria statului se deruleaz operaiunile de ncasari i pli privindfonduripublice care privesc, dup caz, fr a se limita la acestea:

veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelorlocale, bugetului trezoreriei statului;

veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale,care se constituie i se utilizeazpotrivit reglementrilor legale;

veniturile i cheltuielile bugetelor instituiilor publice; emiterea certificatelor de trezorerie pentru populaie, rscumprarea acestora la scaden

i transformarea certificatelor de trezorerie n certificate de depozit; datoria public intern i extern, inclusiv serviciul datoriei publice interne i externe,etc.

Veniturile bugetului local care se ncaseaz prin Trezorerie de la agenii economici iinstituiile publice sunt : impozitul pe profit, impozitul pe salarii, accizele, taxe vamale de lapersoane fizice i juridice, TVA, contributia pentru asigurrile sociale, fondul pentru pensiasuplimentar, fondul pentru ajutorul de somaj, fondul special pentru sntate, precum iimpozitele i taxele locale a cror plat se realizeaz prin virament.

ncasrile n numerar la acest tip de impozite i taxe se realizeazprin Serviciul Fiscaldin cadrul Primriei Municipiului Iai care are obligaia s dispun de pli din credite bugetaredeschise la Trezorerie, din mijloacele extrabugetare i din fondurile speciale numai pentrucheltuieli i aciuni strict necesare i autorizate prin reglementrile n vigoare, asigurndutilizarea economicoas i cu maxim de eficien a fondurilor. Pentru majoritatea operaiunilor,Primria Municipiului Iai are legturi cu Trezoreria, ns decontrile privind investiiile serealizeaza prin Banca Romn de Dezvoltare.

Fig.nr.7. Flux informational ntre Primria Municipiului Iai i TrezoreriaMunicipiului Iai

1- Registru de Cas

Birou ImpunerePersoane Juridice

Casierie TREZORERIAMUN. IA I

Monetar CASIERIECENTRAL

BiroulContabilitate

Ordinde

plat

2

3


17/72

17

2- Foaie de Vrsmnt3- Extras de cont

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar- bancareCheltuielile primriei se efectueaz n limita prevederilor din bugetul local cu

repartizarea pe trimestre care se acoper cu veniturile proprii i transferurile din bugetul de statpentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite seefectueaz prin Trezorerie numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul localrespectiv.

Cheltuielile ce urmeaz s se efectueze din bugetul local, se stabilesc lunar deOrdonatorii principali de credite, avndu-se n vedere prevederile de cheltuieli aprobate prinbugetul de stat. n limita volumului creditelor bugetare urmeaz s se efectueze pli prinTrezorerie din mijloacele bugetului local att pentru activitatea proprie ct i pentru instituiilepublice din subordine.

Primria Municipiului Iai are relaii cu urmtoarele organisme financiar bancare:Trezoreria Municipiului Iai, Banca Comercial Romn, Banca Romn de Dezvoltare -

Groupe Societe Generale, Banca Ion iriac, Raiffeissen Bank, Credit Europe Bank, C.E.C., CoopViitorul.Prin Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria asigur contabilizarea

zilnic a veniturilor pe fiecare fel de venit bugetar, conform extraselor de cont i documente lorjustificative ridicate de la Trezoreria Municipiului Iai, verific zilnic execuia emis deTrezorerie, disponibilul existent n conturile de la Trezorerie.

Relaiile Primriei Municipiului Iai cu organismele financiar bancaren ceea ce privete relaia Primriei Municipiului Iai cu instituiile subordonate acesteia,

se pot aminti n aceast situaie relaiile instituiei publice cu agenii furnizori de diverseservicii publice, de pe plan local, dup cum urmeaz :Termoservice; Salubris; Citadin; CET ;

Direcia de Servicii Publice Municipale ; Poliia comunitar ; Direcia local de eviden apersoanelor; Direcia de Asisten Comunitar.

Este foarte important de menionat faptul c ntre Primria Iai se stabilesc relaii mai alescu furnizori de energie electric, energie termic, ap, gaz, de materii i materiale necesareprimriei.

Legat de furnizarea energiei electrice, precizez c Primria Municipiului Iai are stabiliterelaii n aceast direcie cu E-ON Moldova.

Primria Municipiului Iai se afl n relaie i cu ali furnizori locali, dintre acetia fiindamintii:

Romtelecom SA, prin care este meninut reeaua telefonic local;

Rcs i Rds, prin intermediul crora este asigurat att reeua de telefonie fix, ct ireeua de televiziune prin cablu, la nivel local;

R.A.T.P Iai, prin care se asigur serviciul de transport n comun; Detaamentul de pompieri Mihail Grigore Sturza; R.A.J.A.C; CET Iai, prin care se furnizeaz energia termic.

De asemenea, Primria Municipiului Iai se afl n relaii i cu furnizorii de materii imateriale necesare primriei pentru desfurarea activitilor curente.


18/72

18

Cu scopul de a ilustra ct mai concis relaia Compartimentului Financiar Contabil dincadrul Primriei Iai cu furnizorii, am ales spre exemplificare, relaia acestui compartiment cu E -ON Moldova. n cazul acestei relaii, exist un flux informaional reversibil att de laCompartimentul Financiar Contabil ctre furnizor, ct i de la furnizor ctre acest compartiment.

Pentru a evidenia relaia dintre cele dou pari implicate, este necesar analiza

urmtoarelor elemente, respectiv etape: Balana analitic a contului furnizori; Contract de furnizare pentru furnizor ; Factura emis de furnizor; NIR ncheiat de beneficiar; Bon de consum ncheiat; Angajamentul bugetar; Ordonanare de plat; Propunere de angajare a unei cheltuieli; Ordin de plat a furnizorului; Decontarea plii prin trezorerie (extras cont);

n afar tipurilor de relaii precizate deja, nu trebuie uitat ns faptul c Primria Iai arerelaii i cu instituiile de nvtmnt, precum i cu cele de sntate, aceste instituii fiindfinanate de la bugetul de stat, ns prin intermediul bugetelor locale, ntocmite de ctre primar,n conformitate cu realele trebuine n domeniile de activitate mai sus menionate.

De asemenea administraia public local are relaii externe i cu contribuabilii:

relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (servicii efectuatede ctre administraie pentru ceteni), relaii de subordonare a cetenilor fa deorganele administraiei publice locale.

Relaiile de colaborarentre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s

ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii coninutului.Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o expresie a accesuluiparticipativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii pot fi: relaii decolaborare directsau indirect i relaii de prestri servicii.

Relaiile de colaborare directvizeaz aciunile cetenilor, care particip la realizareaunui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei publice locale.

Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciuneaautoritilor publice locale fr s participe direct.

Relaiile de prestri serviciivizeaz organizarea de ctre autoritile publice locale a unorservicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor.

Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local si ceteni pot fi:

relaii care au la baznormele de drept administrativ i relaiile care au la baz normele dedrept civil.Relaiile de tip administrativau la baz norma juridic sau actul normativ care stabilete

competenele autoritilor administraiei publice locale.Relaiile de tip civilau la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care ceteanul

utilizeaz servicii publice precum transport in comun, telefon etc, n baza unor contractencheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.


19/72

19

Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fata de autoritile administraiei publice locale vizeaz hotarri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe care ceteanul esteobligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de autoritate pot fi stabilite prin legisau prin decizii administrative.

1.7. Structura i evoluia principalelor venituri/cheltuieli bugetare la Primria Iain perioada 2008-2012.

Prin bugetul local sunt ntocmite i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielileunitilor administrativ teritoriale. n Romnia, modul de organizare a bugetelor locale esteprevzut n Legea nr.273/2006 privind finanele publice.

Procesul bugetar la nivelul unitilor adminstrativ teritoriale este strns legat cu cel alprocesului bugetar al bugetului de stat. Veniturile bugetelor locale sunt estimate de fiecareConsiliu Local n parte. Estimarea cuantumului veniturilor are la baz estimrile din bugetulanului anterior i mutaiile care pot aparea n structura obiectelor impozabile ale contribuabililorn anul urmtor.

Structura veniturilor bugetului local n perioada 2008 -2012 este prezentat n tabelul demai jos.

Tabel nr. Structura veniturilor bugetului primriei oraului Iai.

Denumir e indicator 2008 2009 2010 2011 2012

I. VENITURI PROPRII 304.741,78 406.681,71 390.075,00 275.425,86 291.685,34

II. VENITURI CURENTE 470.416,00 602.143,92 558.062,00 425.892,32 437.554,18

A.Venituri Fiscale 422.265,38 536.976,30 477.329,00 397.193,24 406.207,65

A.1.Impozite pe venit 187.861,18 235.364,00 221.389,00 168.580,65 165.182,53

A.2.Impozite i taxe

A.2.1.Impozite i taxe pe proprietate 43.326,00 75.213,00 61.397,00 52.301,29 63.013,11

A.2.1.1.Impozite i taxe pe cldiri 31.700,00 61.731,00 51.300,00 42.063,81 50.585,54

*Impozite cldiri persoane fizice 13.200,00 15.408,00 14.000,00 13.952,53 16.871,08

*Impozite cldiri persoane juridice 18.500,00 46.323,00 37.300,00 28.111,28 33.714,46

A.2.1.2.Impozite pe terenuri 7.576,00 13.452,00 5.997,00 5.540,07 7.287,55

*Impozite pe terenuri pers. Fizice 2.200,00 1.995,00 1.915,00 2.099,92 2.302,52

*Impozite pe terenuri pers. Juridice 5.286,00 11.373,00 4.000,00 3.335,99 4.865,63

*Impozite teren extravilan 90,00 84,00 82,00 104,16 119,40

A.2.2.Taxe judiciare de timbru 4.000,00 0,00 4.100,00 4.697,41 5.140,02

A.3.Impozite i taxe pe bunuri 181.411,20 217.399,30 185.083,00 168.728,48 172.029,02


20/72

20

A.3.1. Sume defalcate din T.V.A. 167.166,20 198.580,30 169.307,00 151.984,00 146.435,00

A.3.2.Taxe pe utilizarea bunurilor 13.210,00 5.665,00 14.394,00 15.478,51 24.143,97

*Impozite pe mijloace de transport 7.500,00 11.475,00 11.100,00 12.449,34 16.726,01

*Taxe i tarife pt.eliberarea de licene 710,00 559,00 584,00 490,23 723,89

B.Venituri Nefiscale 48.150,62 65.167,62 80.733,00 28.699,08 31.346,53

B.1.Venituri din proprietate 30.189,22 32.527,00 42.776,00 13.113,70 14.125,68

*Venituri din concesiuni 26.500,00 30.000,00 40.000,00 9.995,75 11.909,26

B.2.Venituri din vnzarea bunurilor i serv. 17.961,40 32.640,62 37.957,00 15.585,38 17.220,85

*Amenzi, penaliti i confiscri 14.606,97 30.000,00 35.000,00 4.143,57 6.582,96

III.VENITURI DIN CAPITAL 1.692,00 3.139,71 1.520,00 1.523,52 566,16

*Venituri din vnzarea unor bunuri 1.692,00 3.139,71 1.520,00 1.523,52 566,16

IV.OPERAIUNI FINANCIARE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

*mprumuturi temporare din trez. Statului 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

*Sume din fondul de rulment 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

*ncasri din rambursarea unor mprumuturi 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

V.SUBVENII 3.974,70 78.666,42 48.882,49 97.757,23 79.948,44

Subvenii de la bugetul de stat 3.974,70 78.666,42 48.882,49 97.757,23 79.948,44

*Finanarea chelt.nv.preuniversitar 150,00 490,00 0,00 0,00 0,00

*Sprijin pentru constituire familie 1.278,00 1.700,00 1.800,00 0,00 0,00

*Subvenie pt.ajutor nclzire lemne 400,00 400,00 415,00 250,00 100,00

*Subvenie bug.st.unit. asist. Social 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

*Subvenie trusou nou-nscut 650,00 594,44 616,00 0,00 0,00

TOTAL 476.082,70 683.950,05 633.503,19 718.004,70 674.565,25

n urma analizei celor 5 ani, se poate constata c veniturile au nregistrat de -a lungulanilor un trend cresctor, dar i o usoar scdere n anul 20012, al veniturilor ncasate, aceastaavnd drept motiv fie creterea materiei impozabile (numrul de cldiri, de mijloace detransport), fie de creterea cuantumului impozitului datorat (impozitul pe teren, alte taxe iimpozite directe), fie de reglementarea unor noi taxe i impozite. n anul 2012, veniturile mai sczute, sunt puse pe seama subveniilor de la bugetul de stat care au sczut n contextul crizeifinanciare.

De asemenea, la nivelul Primriei Iai pot fi analizate i cheltuielile prevzute n bugetullocal, n funcie de cheltuielile din anii anteriori, precum i n funcie de schimbrile care pot


21/72

21

aprea n structura acestora. Astfel, structura cheltuielilor primriei, n perioada 2008 2012 potfi prezentate n tabelul urmtor dup cum urmeaz:

Denumir e indicator 2008 2009 2010 2011 2012

AUTORITI PUBLICE I ACT. EXT. 43.030,00 46 569.76 25.834,00 27 383.47

Autorit. executivei legislative

43.030,00 40.335,07 25.834,00 697.00

Autoritiexecutive

43.030,00 40.335,07 35.502,98 25.834,00 18.57,00

ALTE SERVICII PUBLICE GENERALE 14.618,16 43.030,00 24.703,24 8.489,64 15 141.64

TRANSFERURI CU CARACTER

GENERAL

180,00 0,00 0,00 1.200,00

Transf. din bug.

local la sntate

1.766,00 12.820,00 0,00 22.741,00

ORDINE PUBLIC I SIGURANANAIONAL

12.672,41 12.820,00 10.454,00 7.605,84 7.749,32

NVMNT 186.672,41 154.966,80 173.293,76 161.520,93 154.430,41

CULTUR, RECREERE I RELIGIE 39.863,96 3.627,12 26.054,00 38.563.25

Servicii culturale 10.245,96 3.627,12 5.167,00 323,00

Biblioteci publicecomunale

0,00 60,00 0,00 1350,93

Servicii recreativei sportive

24.188,00 26.087,80 19.554,00 39,54

Tineret 0,00 0,00 0,00 0,00 16.161,00

Alte servicii ndomeniul culturii

1.930,00 2.657,00 0,00 833,00 8.115.63

ASIGURRI I ASISTEN SOCIAL 0,00 34.689,44 31.945,00 35.072,71

Asist. n caz deboli

9.510,00 7.999,00 15.475,00 15.658,56

Asist. n caz deinvaliditate

9.510,00 7.999,00 15.475,00 15.658,56

Prevenireaexcluderii sociale

5.661,40 7.106,00 1.722,00 5.236,65

Ajutor social 4.554,00 6.066,00 4.378,00 820,00 9.298,00


22/72

22

LOCUINE, SERV. I DEZVOLTAREPUBLIC

40.459,42 3.180,00 32.415,37 44.241,79

Iluminat public ielectrificare

5.254,00 10.500.00 13.769,10 21.232,14

Alimentare cugaze naturale n loc.

0,00 0,00 0,00 0,00

Alte servicii ndomeniul locuinelor

32.365,00 35.718,00 31.343,20 17.518,59 2.033,30

PROTECIA MEDIULUI 18.033,00 74.795,73 37.940,70 18.704,24 12.401,00

ACIUNI GENERALE EC.,COMERCIAL

1.047,96 400,00 18.958,18 26.058,43 158.050,00

COMBUSTIBILI I ENERGIE 30.168,70 48.108,00 64.180,56 227.017,01 132.186,94

AGRIC.,SILV., PISCIC. I VNTOARE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TRANSPORTURI 43.570,00 95.589,70 98.952,88 149.914,87 164.198,29

ALTE ACIUNI ECONOMICE 89,08 143.06 12.135,68 10.156,20 18.306,80

REZERVE 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

EXCEDENT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

DEFICIT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL CHELTUIELI 476.082,70 683 950.05 633.503,19 756.105,53 709 738.84

n bugetul local este nscris fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, ncot de pn la 5 % din totalul cheltuielilor. Acest fond se poate utiliza, conform hotrrilorconsiliului, pentru finanarea aciunilor sau a sarcinilor intervenite n cursul anului, precum ipentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale. Fondul de rezerv bugetar poate fi majorat,n cursul anului, de ctre Consiliul Local, din disponibilitile de credite bugetare care nu maisunt necesare pn la sfritul anului. Dup cum putem observa acest fond de rezerv apare doarn anul 2008. Cheltuielile din perioada 2008-2012 au respectat evoluia veniturilor din simplulfapt c nu se pot realiza angajamente bugetare mai mari dect resursele disponibile, iar cndaceast situaie are loc ntlnim fenomenul de deficit bugetar .Evoluia cheltuielilor este redatn graficul urmtor:


23/72

23

0

200000

400000

600000

800000

1 2 3 4 5

Evoluia cheltuielilor la

Primria Iai

Ani

Cheltuieli totale

2. FUNDAMENTAREA CHELTUIELILOR BUGETARE

Conform legislaiei n vigoare, bugetul local reprezint documentul prin care suntprevzute i aprobate cheltuielile unitilor administrativ teritoriale.

Totodat, bugetele locale sunt instrumente de planificare i de conducere a activitiieconomicofinanciare a unitilor administrativ teritoriale. Structura bugetelor locale difer nfuncie de gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturileexistente ntre diferitele administraii teritoriale.

Prin intermediul bugetelor locale se pun n eviden fluxurile formrii veniturilor iefecturii cheltuielilor administraiilor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaiii de acoperire a deficitelor. n cazul n care n execuia bugetelor locale apare un deficittemporar, acesta poate fi acoperit, pn la ncasarea veniturilor bugetare aprobate, pe seama

resurselor aflate n contul general al trezoreriei statului.Bugetele locale pot fi definite drept planuri financiare prin care se mobilizeaz i se

repartizeaz resursele bneti n vederea realizrii obiectivelor din planurile locale de dezvoltareeconomico-social.

Bugetele locale reflect tocmai relaii economice bneti care apar n procesul repartiieivenitului naional cu prilejul constituirii i repartizrii de fonduri centralizate cu adresaregeneral la i de la dispoziia unitilor administrativ teritoriale, n scopul satisfacerii unorinterese ale colectivitilor locale.

Bugetele locale reprezint o parte distinct n cadrul bugetului de stat, resursele

mobilizate n cadrul acestuia fiind utilizate pentru realizarea aciunilor economice i social culturale de ctre organele locale. Locul bugetelor locale n cadrul bugetului de stat este reflectatde ponderea veniturilor i cheltuielilor din aceste bugete n totalul veniturilor i cheltuielilorbugetare.

Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementrilorlegale, ca o verig a acestuia, n contextual autonomiei n raport cu celelalte componente


24/72

24

(bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugeteleinstituiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului).

Structura bugetelor locale este consecina modului n care sunt organizate, din punct devedere administrativ teritorial, localitile rii n comune, orae, municipii inclusivmprirea municipiului Bucureti pe sectoare.

Conform prevederilor Legii 273 privind finanele publice locale, n Romnia, sferafinanelor publice locale este urmtoarea:

- bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti,judeelor i municipiului Bucureti;

- bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz;- bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;- bugetului mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor,

comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale i care provin din:mprumuturi externe contractate de stat i subnprumututate autoritilor administraiei publice

locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora: mprumuturicontractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat; mprumuturi externei/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale;

- bugetului fondurilor externe nerambursabile.Elaborarea proiectelor de bugete locale se realizeaz avnd labaz proiectele de bugete

proprii ale administraiei proprii i ale instituiilor publice sau serviciilor publice de subordonarelocal.

Din punct de vedere teoretic, interpretarea procesului bugetar are n vedere succesiuneaunor etape, faze prin care trece bugetul ca balan financiar: elaborarea proiectului de buget(cuprinznd fundamentarea proiectului de buget, ntocmirea propriu zis a lucrrilorpregtitoare privind elaborarea proiectului de buget, elaborarea propriu zis); adoptareabugetului (aprobarea proiectului de buget); execuia i ncheierea execuiei bugetului local.

n prima etap a procesului bugetar, i anume, elaborarea proiectului de buget, aceastetap se desfoar sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, mai exact cu coordonareaDireciilor Generale ale Finanelor Publice i ale Controlului Financiar de Stat.

Un prim pas n elaborarea proiectului de buget este reprezentat de nscrierea veniturilori a cheltuielilor n conformitate cu clasificaia indicatorilor finanelor publice, pe capitole,subcapitole, titluri, articole i aliniate. Conform clasificaiei economice i funcionale ONU,folosite n raporturile statistice internaionale, structura veniturilor i cheltuielilor bugetelorlocale este comun cu cea a bugetului de stat i a altor bugete din cadrul sistemului de bugete.

n bugetul local, cheltuielile sunt prevzute n conformitate cu clasificaia bugetar iconcretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Din bugetele localesunt finanate aciuni social culturale, sportive, de tineret, inclusiv ale cultelor, aciuni deinteres local, n beneficiul colectivitii, cheltuieli de ntreinere i funcionare a administraieipublice locale, cheltuieli cu destinaie special, precumi alte cheltuieli prevzute prin dispoziiilegale.

Cheltuielile prevzute n bugetul propriu al primriei Iai sunt:


25/72

25

1. Autoriti publice i aciuni externe

2. Alte servicii publice generale

3. Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei

4. Ordine public i siguran naional5. nvtmnt

6. Sntate

7. Cultur, recreere i religie

8. Asigurri i asisten social

9. Locuine, servicii i dezvoltare public

10. Protecia mediului

11. Aciuni generale economice, comerciale i de munc

12. Combustibili i energie

13. Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoarea

14. Transporturi

15. Alte aciuni economice

Elaborarea propriu zis a proiectului de buget al Primriei Iai, este responsabilitateaprimarului, alturi de funcionarii de specialitate din Compartimentul Buget Contabilitate i ncolaborare cu Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat.

Fluxul informaional referitor la consemnarea indicatorilor de venituri i de cheltuieli prindocumente specifice, ne indic un caracter ascendent, pornind de la ordonatorii teriari de creditebugetare i pn la ordonatorii principali. Astfel, n elaborarea proiectului de buget la instituiasupus analizei, sunt implicai: ordonaorii principali de credite bugetare, agenii economici,instituiile publice care vars venituri la bugetul local i populaia.

n etapa aprobrii (adoptrii) proiectelor bugetelor locale, instituiile de administraiepublic au o implicare direct, aceast implicare fiind prezent pe dou planuri: primul plan estereprezentat de organele administraiei centrale, Ministerul Finanelor Publice, cu organul su n

teritoriu, respectiv, Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat; celde-al doilea plan este reprezentat de Consiliul Local, organul administraiei publice locale, care arerspunderea de a aproba proiectul bugetului local.

ntr-o prim faz, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, prezint Direciilorgenerale ale finanelor publice pn la data de 15 mai a fiecrui an, proiectele bugetelor proprii.Ulterior, acestea au obligaia ca pn la data de 1 iunie a fiecrui an s depun proiectelebugetelor locale la Ministerul Finanelor.


26/72

26

Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint o dat cu proiectul anual albugetului local o prognoz a acestuia pe urmtorii trei ani, precum i programul de investiiipublice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie.

n urma examinrii propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stati de transferuri cu destinaie special, cuprinse n cadrul proiectelor bugetelor locale, MinisterulFinanelor, cu acordul expres al Guvernului, transmite Direciilor generale ale finanelor publice,pn la data de 1 iulie, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i detransferuri cu destinaie special, precum i criteriile pe baza crora are loc repartizarea lor peuniti administrativ teritoriale n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctreordonatorii principali de credite.

n etapa urmtoare, ordonatorii principali de credite, pornind de la limitele sumelorcomunicate de Ministerul Finanelor, definitiveaz propunerile referitoare la bugetul local i ledepun la Direciile generale ale finanelor publice i controlul financiar pn la data de 20 iulie afiecrui an.

Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene iConsiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, n termen de maximum 30 de zile de laintrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Proiectul bugetului local este publicat n presa localsau afiat la sediul primriei, urmnd ca n termen de 15 zile s fie supus aprobrii consiliuluilocal sau judeean.

Proiectul bugetului local se prezint spre aprobare consiliilor locale sau judeene, nsoitde raportul primarului sau al preedintelui consiliului judeean precum i de contestaiile care sepot depunde n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. Raportul primaruluireprezint documentul care prezint sinteza politicii bugetare a comunitii locale, n care suntcuprinse principalele tendine ale evoluiei veniturilor, managementul cheltuililor publice i nspecial al celor de capital, politicile de atragere a surselor mprumutate asigurareadisponibilitilor necesare pentru funcionarea serviciilor publice.

Pe parcursul exerciiului bugetar, aceleai autoriti pot aproba rectificarea bugetelorlocale, n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a rectificrii bugetului de stat, precum ica urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.

Aprobarea bugetelor locale are n vedere pronunarea asupra contestaiilor, votarea pecapitole, subcapitole, articole i anexe i n ultima faz, adoptarea proiectului de ctre consiliilejudeene, locale sau Consiliul General al Municipiului Bucureti. Dup aprobarea proiectului dectre autoritile locale, Direciile generale ale finanelor publice ale judeelor realizeazproiectele pe ansamblul fiecrui jude i pe celelalte subdiviziuni, alturi de repartizarea pe

trimestre a veniturilor i cheltuielilor. Atribuiile n aprobarea bugetului local sunt clar delimitate,consiliul local exercitnd dreptul de aprobare, n timp ce propunerea proiectului de buget irevine n exclusivitate ordonatorului principal de credite.

Proiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale, n termen de 45 dezile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.

Competena de aprobare a bugetelor, la nivel local, este urmtoarea:


27/72

27

1. bugetele locale se aprob de consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general almunicipiului Bucureti;

2. bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale,de consiliile menionate la pct.1, n funcie de subordonarea acestora;

3. bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii (mijloace

extrabugetare), de ctre organul de conducere al acestora, cu avizul ordonatorului principal decredite.Ultima etap, execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic ( 1 ianuarie 31

decembrie). Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar i n practic,gestiunea bugetelor locale revine compartimentului de specialitate Buget Finane i DirecieiImpozite i Taxe, dar i altor compartimente din cadrul primriei cu competene n acest sens.

Execuia bugetului reprezint un complex de operaiuni care se refer la ncasarea,pstrarea i eliberarea de resurse financiare, pentru efectuarea cheltuielilor publice locale.Execuia bugetului local poate fi prezentat sub form schematic astfel:

Aezarea impozitelor

Lichidarea

Emiterea titlului de ncasare

Perceperea impozitelor

Angajarea

Lichidarea

Ordonanarea

Plata propriuzis

Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun ladispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune oprocedur specific, cu operaiunicorespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.

Angajarea cheltuielilor publice bugetare reprezint actul n baza cruia o entitatepublic i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau juridic, n

Execuia

bugetului

Execuia bugetuluila cheltuieli

Execuia bugetuluila venituri


28/72

28

condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare pot fi luatenumai de ctre persoanele care au prin lege competena de a angaja pli din resurse financiarepublice, n limita sumelor aprobate prin buget. n cazul administraiei publice locale, acestpersoan este reprezentat de ordonatorul principal de credite, primarul.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilorjudeene i primarii municipiilor, oraelor i comunelor. Ordonatorii principali de crediterepartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitaile ierarhic inferioare, nraport cu sarcinile acestora, n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugeteleproprii, cu respectarea dispoziiilor locale.

Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordineafiecrui consiliul local al Municipiului Bucureti sunt ordonatori de credite secundari sau teriari.

Ordonatorii principali, secundari i teriari au urmtoarele atribuii i rspunderi pe liniaelaborrii i execuiei bugetelor locale: elaborarea proiectului de buget propriu, repartizareacreditelor bugetare aprobate pe unitile ierarhice inferioare, urmrirea modului de ncasare a

veniturilor, asigurarea integritii bunurilor aflate n administrare, organizarea i tinerea la zi acontabilitii i prezentarea n termen a bilanurilor.

Ordonatorii teriari de credite bugetare utilizeaz creditele bugetare ce le-au fostrepartizate, numai pentru nevoile unitilor administrativ teritoriale pe care le conduc, potrivitprevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai nlimita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitateainstituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. De asemenea, ordonatorii pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare.

Angajarea i efectuarea cheltuielilordin creditele bugetare aprobate n buget se aprobde ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventivintern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate idestinaia acestora.

Lichidarea cheltuielilor publice bugetarepresupune constatarea ndeplinirii condiiilorlegale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctreautoritatea public local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Lichidarea sentemeiaz pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrrile executate, ct i pe actejustificative legal ntocmite.

Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea uneidispoziii, de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate.

Plata propriu zisreprezint operaiunea prin care este finalizat o cheltuial publicbugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sauunitatea creia i se cuvine. Plata se poate realiza prin virament n contul beneficiarului deshis la obanc sau n numerar prin casieria unitii. ntruct este vorba de bani publici, pentru a prevenioperaiuni incorecte, ordonatorii de credite aprob toate plile numai cu viza prealabil de


29/72

29

control preventiv intern, care confirm respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditelebugetare aprobate i destinaia acestora.

2.1 Cadrul ju ri dic uti li zat n fundamentarea cheltui eli lor bugetare

Cheltuielile publice exprim relaii economice sociale, n form bnesc, care apar ntrestat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizriiresurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.

Cheltuielile publice se materializeaz prin plti efectuate de stat din resurse mobilizate pediferite ci, pentru achiziii de bunurisau prestri servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelorobiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social culturale, ntreinereaarmatei, aciuni economice, etc.

Coninutul economic al chetuilelilor bugetare este strns legat cu destinaia acestora. nconsecin, unele cheltuieli exprim un consum definitiv de produs intern brut, reprezentndvaloarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice, n formele speciale ale cheltuielilorcurente, air alte cheltuieli publice exprim o avansare a produsului intern brut, reprezentnd

participarea statului la finanarea formrii brute a capitalui, att n sfera produciei materiale, cti n sfera nematerial.

Cheltuielile bugetare se refer doar la cheltuielile care se acoper de la bugetul de stat,din bugetele locale, din bugetul asigurrilor de stat.

Indicatorii de cheltuieli sunt prevzui n bugetul local, n conformitate cu clasificaiabugetar i concretizeaz cile de finanare ale aciunilor specifice realizate pe plan local. nbugetele lcoale, nu pot fi nscrise i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselorfinanciare necesare efecturii lor.

Fundamentarea cheltuielilor se realizeaz pe baza urmtoarelor criterii:

a. baza legal a cheltuieliinici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri icheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ;

b. execuia preliminarpentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioadde timp i execuia probabil la sfritul anului corectat cu eventualele influene;

c. analiza i studierea comparativ a cheltuielilor, att pe total, ct i pe structur i ndinamic. Este necesar realizarea de analize i studii privind evoluia pe o anumit perioad detimp;

d. preurile i tarifelediferitelor servicii care au reprercursiuni directe asupra structurii ievoluiei cheltuielilor;

e. baremurile de cheltuieli care sunt normele legale prin intermediul crora anumite

categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime, ce nu pot fi depite i care sunt analizateperiodic, n funcie de rate i de creterea preurilor i tarifelor.Cheltuielile din bugetul local sunt prevzute pe capitole, subcapitole i articole bugetare,

conform cu documentele anexate, iar efectuarea acestora este repartizat pe trimestre. Nivelulcheltuelilor va fi diferit de la un trimestru la altul ca urmare a influenei unor factori diveri,cum ar fi:


30/72

30

- n cazul cheltuielilor cu investiiile, acestea pot varia de la o perioad la alta datoritfaptului c o investiie poate fi finalizat naintea sfritului de an bugetar, sau ea poate finceput ulterior;

- n cazul cheltuielilor cu nvmntul preuniversitar de stat, n primul i ultimul trimestrucheltuielile sunt mai mari datorit sezonului rece, iar pe perioada verii ele sunt mult mai reduse

datorit vacanei n care sunt att elevii, ct i cadrele didactice, etc.Elaborarea bugetelor locale are ca punct de pornire legea cadru care reglementeazfinanele publice locale, precum i Legea Finanelor Publice nr. 500/2002.

Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelormunicipiului Bucureti, ale instituiilor publice locale i ale mprumuturilor externe i interne seelaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite, n funcie de urmtoarele elemente:

prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali privind anul pentru care seelaboreaz bugetul, precum i pentru urmtorii trei ani; politicile fiscale i bugetare naionale i locale; prevederile acordurilor de mprumuturi externe sau interne ncheiate, ale

memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale; politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile n formularea

propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite; programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni,

care sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program: aciuni, costuri,rezultate; programele de dezvoltare economico social n perspectiv ale unitilor administrativ

teritoriale n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean saulocal.

Proiectul bugetului local al municipiilor, oraelor, comunelor este ntocmit de ordonatorul

principal de credite bugetare, respectiv de ctre primarul acestor uniti administrativ teritoriale, iar proiectul bugetului judeean este realizat de ctre preedintele consiliului.

Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluareamateriei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxeleaferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute, precum i pe alte elementespecifice inclusiv pe serii de date. Estimarea veniturilor bugetelor locale implic i analizacolectrii veniturilor din perioada precedent, precum i estimarea impactului unor modificri nbaza de impozitare a unor venituri.

Veniturile prevzute n bugetele locale se fundamenteaz pe baza unor metode diferite nfuncie de anumiti factori care exercit influen asupra lor. Astfel, conform metodei automate,veniturile care sunt prevzute n proiectul bugetului local pe anul urmtor se determin n funciede veniturile din penultimul an.

Metoda majorrii(diminurii) presupune ca veniturile care se prevd n proiectul debuget local, s rezulte din evoluia veniturilor pentru o anumit perioad de timp, determinndu-se astfel ritmul mediu anual care se aplic la veniturile ultimului an. n cazul aplicrii acesteimetode, nu pot fi suprinse influenele unor factori noi i se menin unele influene negative dinperioadele precedente.


31/72

31

Metoda evalurii directe are n vedere efectuarea unor calcule pentru fiecare surs devenituri din bugetele locale. Veniturile care se estimeaz pentru a fi nscrise n proiectulbugetului local depind de veniturile ncasate n perioada precedent, de influenele unor factorinoi, precum i de modificrile legislative.

Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatoride credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective seefectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cuprioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale.

Cheltuielile nscrise n proiectele bugetelor locale se pot estimape baza motodeiautomate, a metodei majorrii sau diminurii i a metodei evalurii directe.

Metoda automat (a penultimei) presupune ca estimarea s aib ca punct de pornirecheltuielile din penultimul an bugetar. Estimarea cheltuielilor din bugetul local, n funcie decheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noicare pot interveni de la perioada la care se raporteaz i exercit influen asupra cheltuielilor

perioadei urmtoare.

Metoda majorrii (diminurii)const n faptul c cheltuielile care se nscriu n bugetullocal se estimeaz avnd ca punct iniial execuia din perioadele anterioare, din care rezult unritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor din perioadarespectiv se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile caresunt propuse n bugetul anului urmtor, n calitate de cheltuieli ale acelui an. Aplicarea acesteimetode pentrue estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu reflect intervenia unor factori noii nu se elimin unele influene negative.

Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecareaciune, care se nscriu la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita

influen n exerciiul bugetar urmtor.

Anali za cost avantaje poate fi utilizat n cazul n care exist mai multe soluii derealizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost avantaje necesit determinareacosturilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte care se pot manifesta n cursulexerciiului bugetar. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din alte cheltuielipentru realizarea lor.

Metoda de planificare, programare i bugetare (PPBS) presupune delimitareaobiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a avantajelor i fundamentarea prioritilor.

Baza bugetar zero (Zero Base Budgeting ZBB) necesit examinarea cheltuielilorfinanate de labugetul local pentru a determina utilizarea i oportunitatea lor.

Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (RCB) implic analiza obiectivelor care se finaneazde la buget, delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor programe,determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei costavantaje i controlul bugetar.


32/72

32

2.2 Calcule de fundamentare pri vind cheltu ieli le bugetare

Execuia cheltuielilor din bugetele locale const n eliberarea i utilizarea resurselorfinanciare cu scopul realizrii aciunilor social culturale, economice, de aprare, transporturi,asisten social, diferite servicii i dezvoltare urban. n cadrul procesului de execuie acheltuielilor din cadrul bugetelor locale, ale unitilor administrativ - teritoriale, se repartizeaz

resurse financiare pentru realizarea diferitelor obiective de activitate, ct i pentru asigurareaanumitor cheltuieli care contribuie la desfurarea eficient a activitii unitilor administrativ teritoriale: acoperirea drepturilor de personal, procurarea unor materiale, a unor servicii, plataunor utiliti, reparaii, invesii.

Efectuarea cheltuielilor din cadrul buegtelor locale, precum i justificarea acestora, are labaz anumite documente care confirm ndeplinirea angajamentelor contractuale, primireabunurilor, prestarea serviciilor, executarea lucrrilor, plata salariilor i a obligaiilor bugetare.

Conform structurii clasificaiei economice, n cadrul primriei exist urmtoarelecategorii de cheltuieli:

a) cheltuieli curente, care curpind:Titlul 1. Cheltuieli de personal (02)

Titlul 2. Cheltuieli materiale i servicii (20)

b) cheltuieli de capitala.1 )Cheltuielile de personal

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc, n scopuldesfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitii administrativ teritoriale. Caurmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare acheltuielilor. Fundamentarea cheltuielilor n cadrul primriilor prezint o serie de particulariti

structurale i denumirile specifice acestui domeniu. Astfel, se remarc o tendin a creteriicheltuielilor autoritilor locale, avnd n vedere gradul de dezvoltare economic a unitiloradministrativ teritoriale, dinamica structurilor administraiei publice locale, ciclul social economic, ceea ce deformeaz relaia dintre cheltuieli bugetare, centrale i locale.

Conform clasificaiei economice, cheltuielile nscrise n bugetul Primriei Iai sencadreaz ca:

cheltuieli curente: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i de servicii, transferuri,subvenii

cheltuieli de capital operaiuni financiare

Prile ca subdiviziuni orientative, grupeaz cheltuielile nscrise n bugetul Primriei Iai,n: cheltuieli servicii publice generale, cheltuieli socioculturale, cheltuieli servicii i dezvoltarepublic i locuine, cheltuieli mediu i ape, cheltuieli alte aciuni economice, cheltuieli alteaciuni, mprumuturi acordate, pli dobnzi i alte cheltuieli, rambursri de mprumuturi.

Capitolele de cheltuieli se ramific pe destinaii ale acestora, cu individualizri pedomenii de activitate: autoriti publice, ordine public i siguran naional, nvmant,sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret, asisten social,


33/72

33

alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii, servicii de dezvoltare public i locuine, mediu i ape,transporturi i comunicaii, alte aciuni, dobnzi, comisioane, rambursri credite bugetare.

Chetuielile de personal reprezint o component important a cheltuielilor unei instituii.Pentru fundamentarea acestora se pornete de la organigrama instituiei, care cuprinde i numrulde posturi precum i gradul lor de ocupare cu personal. Numrul maxim de posturi care poate fiprins n organigram este reglementat prin legislaie. Cheltuielile de personal vizeaz platadrepturilor salariale ale personalului angajat precum i ale colaboratorilor i obligaiile aferentefa de bugetul statului i al asigurrilor sociale, ca i drepturile de delegare i detaare.

Fundamentul juridic al cheltuielilor de personal este bazat pe urmtoarele legi:

Legea nr.500/2002 privind finanele publice;

Legea nr.154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar ia indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public;

Ordonana nr.10/2008.

Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului despecialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele iatribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicareacorespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. Indicatorii de calcul pentru cheltuielile depersonal sunt: salariul de baz, salariul tarifar de ncadrare, salariul de merit, indemnizaia deconducere, spor de vechime, sporuri pentru condiii de munc, pli pentru ore suplimentare,fond de premiere, alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat cu con tract de munc,drepturi salariale acordate personalului ncadrat pe baz de contracte conform codului muncii.

n stabilirea sistemului de salarizare sunt luate n considerare urmtoarele elemente:nevoia de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publicicompeteni trebuie motivai i recompensai corespunztor; crearea unei ierarhii a sistemului de

salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului; stabilirea unui raportjust ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i deimportana ei.

Fundamentarea cheltuielilor de personal are la baz date privind fundamentareanumrului de personal, a fondului de salarii de baz lunar, precum i fundamentarea numruluide salariai i fondului de salarii pentru personalul salariat care desfoar activiti pe baz deproiecte, programe sau obiective.

Funcionarii publici ai Primriei Iai sunt mparii n trei categorii (de altfel ca n toateadministraiile publice), n raport cu nivelul studiilor, astfel: categoria A studii superioare delung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, categoria B studii superioare de

scurt durat, absolvite cu diplom, categoria C studii medii liceale sau postliceale, absolvitecu diplom.

Funcionarii Primriei Iai sunt mparii n dou grade, gradul fiind o etap din carierafuncionarului public. Fiecare grad se mparte n trei clase de funcionari publici, respectiv, clasaa III a, clasa a II a i clasa I, iar la rndul ei fiecare clas de funcionari fiind mparit larndul ei n trei trepte. Treptele corespund unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.


34/72

34

Statul de funcii al personalului din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului LocalIai este documentul care st la baza fundamentrii cheltuielilor de personal pentru autoritileexecutive.

n calculul fondului de salarii sunt luate n considerare urmtorii indicatori:

numrul de posturi reflectat n statul de funcii; numrul de beficiari ai salariilor de merit, spor de vechime, indemnizaii de conducere; salariul tarifar de ncadrare, salariul de merit, indemnizaia de conducere.

Numrul de angajai ai Aparatului Propriu al Consiliului Local Iai, este de 51 persoane,din care:

2 angajai ndeplinesc funcii de demnitate public; 39 angajai ndeplinesc funcia de funcionar public, din care 3 dein funcii de

conducere i 36 au funcie de execuie; 10 angajai reprezint personal contractual;

n calcularea salariului de baz se iau n considerare salariul de ncadrare, sporurile iindemnizaiile de conducere. Indemnizaia de conducere se stabilete pentru persoanele cendeplinesc funcii de conducere, pentru unitatea analizat existnd 3 funcii deconducere.

De asemenea, personalul din cadrul primriei Iai beneficiaz de al 13 lea salariu, carereprezint un premiu anual de pn la un salariu mediu lunar de baz realizat n anul pentru care

primaria iasi

Documents