SEMINAR August 2013Bucureti Institutul Naional de Statistic

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurarea performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumentede modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistici de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS 26932

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurare a performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumente de modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistic i de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS: 26932

De ce e nevoie de statistici oficialeStatistica oficiala joaca un rol fundamental in societatea de astazi. Disponibilitatea informatiei statistice obiective si impartiale este esentiala pentru toti decidentii. Informatia statistica sprijina transparenta si deschiderea deciziilor de politici publice, statistica oficiala reprezentand astfel un bun public care ofera o baza pentru functionarea corecta a societatii.Asupra metodei de productie a statisticilor europene: o viziune pentru decada urmatoare (Comunicarea Comisiei Europene catre Parlamentul European si Consiliu 10/08/2009)

Cadrul de implementareFINANAREFondul Social European - Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii AdministrativeAXA PRIORITAR1. mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publiceDOMENIUL DE INTERVENIE1.2. Creterea responsabilizrii administraiei publiceOPERAIUNEAElaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe) specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (i la reducerea costurilor administrative) n administraia public. Durata proiectului: 18 luni

Obiectiv generalCreterea calitii n statistic - la un nivel comparabil cu celalalte ri europeneImbuntirea capacitii Institutului Naional de Statistic de a face fa cerinelor actuale i viitoare ale utilizatorilor de date statistice Prin construirea unui sistem de indicatori ai administraiei publice i implicit responsabilizarea administraiei publice locale i centrale

ScopModernizarea sistemului statistic naional prin implementarea de noi metodologii i instrumente statistice unitare, standardizate, adaptate la prioritile sociale i economice actuale venite din partea administraiei publice locale i centrale. STATISTICFORMATIVTEHNOLOGICDezvoltarea i implementarea unui program de instruire destinat mbuntirii capacitilor de raportare, monitorizare i evaluarea performanelor reprezentanilor administraiei publice centrale i locale conform cu noile metodologii i instrumente statistice. Dezvoltarea i implementarea unui sistem informaional naional performant (inclusiv a unei baze de date) pentru colectarea, raportarea i analiza datelor statistice care s faciliteze accesul la informaii de interes public, transparena instituional, precum i optimizarea performanelor administraiei publice locale i centrale.

OBIECTIVECompletarea si imbunatatirea protocoalelor de colaborare cu institutiile furnizoare de baze de date administrativeStabilirea bazelor de date administrative ce necesita interfatare cu sistemul informatic de preluare/ gestionare/ diseminare a indicatorilor statistici din cadrul INS;Realizarea/completarea protocoalelor de colaborare cu institutiile detinatoare de baze de date administrative la nivel national;Realizarea procedurilor tehnice si institutionale de preluare de catre INS a informatiilor din bazele de date administrative la nivel national;

OBIECTIVEOrganizarea de seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiilor publice centrale si locale in vederea stabilirii necesitatilor si a posibilitatilor tehnice de care dispun pentru activitatea de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevanteSeminarii si mese rotunde cu reprezentantii administratiei publice centrale si locale pe tema activitatii de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevanteStructurare necesitati de informatii statistice din partea unor institutii precum: Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice, Ministerul Finantelor Publice, Ministerul Economiei, Ministerul Educatiei Nationale, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, Asociatia Comunelor din Romania, Asociatia Oraselor din Romania, agentii de dezvoltare regionala, Asociatia de Dezvoltare Intercomunitara, zone metropolitane, consilii judetene, prefecturi, UAT, ONG

OBIECTIVEProiectarea metodologiilor si instrumentelor statistice pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportare conforme cu necesitatile localeCrearea de metodologii i instrumente unitare pentru culegerea, analiza, agregarea i interpretarea datelor astfel nct s se poat rspunde noilor cerine de informaii din partea administraiei publice centrale i locale, dar i cerinelor organismelor internaionale care sprijin dezvoltarea local. Stabilirea necesitilor de raportare statistica, formularistica de raportare, metodologiile de culegere a datelor, respectiv tipuri de indicatori specifici necesari. Elaborarea unui Cod de practici al administraiei locale n procesul de colectare, utilizare de informatii statisticeElaborarea de metodologii de caracterizare a performanelor administrative i analiza acestora.

OBIECTIVEDezvoltarea si implementarea metodologiilor si instrumentelor statistice pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportareMetodologie de creare si structurare a bazei de microdate cu informatii referitoare la administratie publica locala si administratie publica centrala.Dezvoltare proceduri de interfatare a bazei de date nou create, cu cele existente in cadrul INS (METADATA, TEMPO, RPL, RGA, etc)Dezvoltarea procedurilor institutionale de diseminare a datelor statistice catre beneficiarii administratii publice locale/centrale sau mediul privat.Dezvoltarea de metodologii (de culegere, raportare, agregare si diseminare la nivel de localitate) si indicatori statistici, ce vor permite standardizarea si evaluarea performatelor din administratia publica locala si centrala

Indicatori de evaluare a performanteiDezvoltare criterii si indicatori de evaluare a performantei administratiei publice locale pe domenii de interes precum:Echiparea teritoriului Siguranta, ordine publica si indicatori de caracterizare a administratiei publice localePopulaiaFora de muncnvmnt Cultur i art SntateAgricultur, silvicultur, mediuCalitatea vieii i asistena socialControlul activitii administrative

OBIECTIVEDezvoltarea i implementarea sistemului informaional naional statistic de raportare a administratiei publice locale si centraleSpecificatii tehnice ale sistemului informatic; Dezvoltarea si implementarea sistemului informatic la nivel national cu indicatori statistici si instrumentele necesare actualizarii si intretinerii acesteia;Testarea functionalitatii solutiei tehnice si intrarea in exploatare a solutiei tehniceInstruirea administratorilor solutiei tehnice Diseminarea datelor statistice

Continut si prezentare

Continut si prezentare

OBIECTIVEInstruirea reprezentanilor administraiei publice locale i centrale cu scopul informrii i promovrii noilor instrumente i metodologii statistice n vederea mbuntirii calitii i frecvenei raportriiRealizarea manualelor privind utilizarea si aplicarea noilor intrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportariiOrganizarea sesiunilor de formare in sistem de autoinstruire pentru reprezentantii administratiei publice centrale si localeTestarea pe baza de chestionare standardizate a reprezentantilor administratiei publice centrale si locale

Activitti n cadrul proiectului

Nr.ActivitateResponsabil1.Activitatea de management a proiectuluiINSFunizor de servicii de management de proiect 2.Realizarea achizitiilor publice aferente proiectuluiINS3.Organizarea de mese rotunde cu reprezentanti ai MAI, MFP, MS, MECTS, MTI, MAPDR, ME, MDRT, Ministerului Justitiei, ANFP si Grupul de lucru INS in vederea incheierii de protocoale de colaborare.INSFurnizor de servicii informatice4.Organizarea de seminarii si mese rotunde cu reprezentanti ai administratiilor publice locale in vederea stabilirii necesitatilor locale si a posibilitatilor tehnice de care dispun pentru activitatea de colectare, furnizare, analiza si raportare de statistici relevante INSFurnizor de servicii informatice

Activitti n cadrul proiectului

Nr.ActivitateResponsabil5. Elaborarea, dezvoltarea si implementarea de metodologii si instrumente statistice pentru imbunatatirea sistemelor si procedurilor de monitorizare si raportare.INSFurnizor de servicii informatice6.Elaborare documentatie si derularea procedurii de achizitie in vederea selectarii unui operator economic pentru realizarea sistemului informational national statistic INS7.Dezvoltarea si implementarea sistemului informational national statisticFurnizorul de servicii informaticeINS8.Instruirea reprezentantilor administratiei publice locale si centrale cu scopul informarii si promovarii noilor instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportariiINSFurnizor de servicii informatice9.Activitatea de promovare si publicitate aferenta proiectuluiFurnizor de servicii de informare si publicitateINS10Auditarea proiectuluiFurnizor de servicii de audit

Grupul int80 functionari publici sau personal contractual, angajati ai Institutului National de Statistica, cu atributii in domeniul statisticii 205 functionari publici sau personal contractual, anagajati ai celor 42 de Directii Teritoriale de Statistica, cu atributii in domeniul statisticii 3490 functionari publici din administratia publica locala, care vor utiliza noile instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportarii1225 functionari publici de conducere din administratia publica locala, care vor utiliza noile instrumente si metodologii statistice in vederea imbunatatirii calitatii si frecventei raportarii, in vederea diseminarii informatiei statistice si a caracterizarii performantelor administratiei.

Indicatori de outputValoare iniialValoare rezultat1. Numrul de funcionari publici sau personal contractual, angajai ai Institutului National de Statistic, instruii n cadrul proiectului n domeniul noilor instrumente i metodologii0802. Numrul de funcionari publici sau personal contractual, angajai ai Institutului Naional de Statistic, instruii in cadrul proiectului n domeniul noilor instrumente i metodologii02053. Numrul de funcionari publici din administraia local, instruii n cadrul proiectului n domeniul noilor instrumente i metodologii034904. Numrul de funcionari publici de conducere din administraia local i central, instruii n cadrul proiectului n domeniul noilor instrumente i metodologii012255. Numrul de seminarii i mese rotunde organizate cu reprezentanii administraiei publice010

Msurarea rezultatelor proiectului

Indicatori de outputValoare iniialValoare rezultat6. Numrul de protocoale de colaborare ncheiate cu instituiile la nivel central0107. Numrul evenimentelor de promovare (conferine) organizate n cadrul proiectului028. Numrul de campanii de promovare outdoor029. Numrul de anunuri web privind implementarea proiectului01810. Numr zile formare0500011. Numr de manuale privind utilizarea noilor instrumente i metodologii statistice n vederea mbuntirii calitii i frecvenei raportrii05000

Msurarea atingerii scopului proiectului

Indicatori de outcomeValoare iniialValoare rezultat1. Numrul de instituii la nivel central implicate n elaborarea, dezvoltarea i implementarea de metodologii i instrumentelor statistice 0112. Numrul instituiilor la nivel local din domeniul statisticii, implicate n elaborarea, dezvoltarea i implementarea de metodologii i instrumente statistice0423. Nivel competene statistice din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale0+ 20%4. Numrul soluionrilor solicitrilor de cercetri statistice0+ 20%5. Nivelul calitii indicatorilor - unitari, credibili, moderni i conformi cu sistemul de indicatori de caracterizare, utilizat de instituiile de profil (EUROSTAT, OECD, FAO etc)0+ 20%

Mulumesc !

Dan GHERGUTCoordonator proiectdan.ghergut@insse.ro

SEMINAR REGIONALAugust 2013Bucureti Institutul Naional de Statistic

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurarea performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumentede modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistici de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS 26932

Concepia sistemuluiinformaional-statistic

Concepia sistemului informaional-statisticCe nseamn msurarea performanelor administrative n administraia public?

Cine are nevoie de msurarea performanelor?

Cum msurm performanele?

Ce se dorete din punct de vedere statistic prin acest proiect?

Tipuri de indicatori statistici i domenii de activitate

Definirea surselor de date

Cum colaborm cu dumneavoastr?

Cadrul conceptual al Sistemului Statistic

Rezultate ateptate

Ce nseamn msurarea performanelor administrative n administraia public?Msurarea performanei n instituiile i serviciile publice este procesul continuu de colectare i analiz a informaiilor relevante despre modul de desfurare a procesului administrativ, att la nivelul administraiei publice centrale, ct i la nivel teritorial, nelegnd prin acesta, comun (ora), jude, regiune.n acest proces se utilizeaz dou concepte: Evaluare performane, concept utilizat atunci cnd se fac referiri la definirea i colectarea datelor despre performan;Monitorizare performane, concept care se folosete pentru a circumscrie aciunea de utilizare a datelor n management i n sistemele de luare a deciziilor.Monitorizarea i evaluarea sunt procese corelate i interdependente. Att monitorizarea, ct i evaluarea sunt ndreptate spre nvare din ceea ce se face i cum este fcut, concentrndu-se asupra eficacitii, durabilitii i impactului.

Cine are nevoie de msurarea performanelor?Administraia public central, pentru msurarea gradului de implementare a Strategiei de reform, n conformitate cu obiectivele i rezultatele proiectate (MAI, MFP, MS, MEN, MT, MADR, ME, MDRAP, MJ, ANFP).

Administraiile teritoriale (agenii guvernamentale regionale sau judeene, consilii judeene, primrii), pentru a urmri rezultatele proiectelor de dezvoltare (acolo unde sunt), a politicilor i a aciunilor la nivelul unei colectiviti (cnd vorbim de proiecte care au o referin mult mai clar n ceea ce privete partajarea i nelegerea consolidrii democraiei locale i a guvernanei teritoriale) sau alocarea responsabilitilor n furnizarea serviciilor publice locale care sub diferite forme se traduc concret printr-o reorientare a modalitilor de dezvoltare.

Cum msurm performanele?Msurarea performanor n instituiile i serviciile publice se face prin folosirea ntr-o manier sistematic a indicatorilor de performan.

Fiecare din structurile administraiei publice au cerine concrete de apreciere a politicilor, planurilor i programelor care pot fi exprimate cu ajutorul indicatorilor statistici.

Fiecare instituie va utiliza aceste instrumente pentru cerinele proprii de conducere n funcie de marja de manevr de care dispune pentru implementarea strategiilor de dezvoltare, de competenele sale, de organizarea sa i de mijloacele pe care le are la ndemn n prezent sau n viitor, ct i pentru cerinele de raportare pe nivele ierarhice.

Ce se dorete din punct de vedere statistic prin acest proiect? (1)Proiectarea sistemului de indicatori de monitorizare a performanelor administrative n concordan cu cerinele unitilor de administraie public;

Stabilirea necesitilor de raportare statistic, formularistica de raportare, metodologiile de culegere a datelor, respectiv tipuri de indicatori specifici necesari;

Ce se dorete din punct de vedere statistic prin acest proiect? (2)Crearea de metodologii i instrumente unitare, standardizate, care s permit culegerea, analiza, agregarea i interpretarea datelor astfel nct s se poat rspunde noilor cerine de informaii din partea administraiei publice centrale i locale, dar i cerinelor organismelor internaionale care sprijin dezvoltarea local;

Elaborarea unui Cod de practici al administraiei locale n procesul de colectare i utilizare a informaiilor statistice.

Tipuri de indicatori statisticiIndicatorii trebuie s fie n concordan cu evoluia strategiilor la nivel naional/local i sunt structurai dup cum urmeaz:Indicatori de baz, definii de strategii, programe de dezvoltare etc.;Indicatori adiionali:indicatori de intrri (care se refer la resursele alocate pentru unitile de planificare i analiz a politicilor);indicatori de ieiri (care se refer la rezultate);indicatori de calitate (care se refer la mediul eficace de luare a deciziilor, n care prioritile politice sunt coordonate cu necesitile financiare).

Domenii de activitateEchiparea teritoriuluiFinane localeSiguran i ordine publicPopulaieFora de muncnvmntCultur i artOcrotirea sntiiAgricultur, silvicultur, mediuCalitatea vieii i asistena socialControlul activitii administrative

Domenii de activitate i indicatori (1)Echiparea teritoriului:consum de energie/locuitor,indicele reciclrii deeurilor,consum de ap/locuitor,km de strzi modernizate,lungimea cilor de transport;Finane locale: indicatorii execuiei bugetelor localevenituri i cheltuieli, pe tipuri,valoarea deficitului/ excedentului execuiei bugetului local,gradul de ndatorare al localitii;

Domenii de activitate i indicatori (2)Siguran i ordine public: protecie civilindicatori de prevenie i de intervenie,criminalitate,numrul amenzilor administrative etc.;Populaie:numrul locuitorilor (pe gen i grupe de vrst),rata natalitii,sporul natural;

Domenii de activitate i indicatori (3)Fora de munc:numrul populaiei active i ocupate,numrul de omeri,rata ocuprii,ctiguri,rata omajului,ponderea populaiei ocupate n industrie, agricultur etc.;nvmnt:rata de colarizare,rata de alfabetizare,numrul mediu al elevilor/ clase/ nivele de nvmnt;

Domenii de activitate i indicatori (4)Cultur i art:numrul de cri citite/ locuitor,ponderea cheltuielilor pentru cultur n bugetul local,biblioteci publice i numrul de titluri,activiti de spectacole etc.;Ocrotirea sntii:numrul de locuitori/ medic de familie,cazuri noi de mbolnvire,copii instituionalizai;

Domenii de activitate i indicatori (5)Agricultur, silvicultur, mediu:suprafaa agricol dup modul de folosin,numrul utilaje agricole pe tipuri de utilaje,suprafaa cultivat,producia agricol animal,suprafaa de lemn exploatat,clim (precipitaii,temperatura aerului),suprafaa acoperit cu spaii verzi etc.;

Domenii de activitate i indicatori (6)Calitatea vieii i asistena social:numrul locuinelor,suprafaa medie locuibil pe o persoan,numrul locuinelor racordate la reeaua de ap i canalizare,numrul locuinelor cu buctrie/baie/WC n locuin,numr cantine de prim ajutor,numr persoane asistate social,cantitatea de deeuri produse i stocate,calitatea apei consumate,numrul pensionarilor;

Domenii de activitate i indicatori (7)Controlul activitii administrative:numrul de angajai n administraie,ctigul salarial mediu n administraie,numrul petiiilor i numrul petiiilor rezolvate,numrul de minute de audien/lun.

Definirea surselor de date (1)Pentru completarea volumului de date necesare i reducerea gradului de solicitare a furnizorilor de date, prin protocoalele de colaborare se va stabili accesul INS i al direciilor sale teritoriale la datele din evidenele autoritilor i instituiilor publice

Tot prin protocoalele de colaborare se va stabili accesul INS i al direciilor sale teritoriale la date individuale din registrele administrative de utilitate public

Definirea surselor de date (2)Se vor stabili modalitile de preluare a datelor din registrele administrative naionale disponibile la momentul implementrii proiectului, administrate de INS sau de instituiile centrale, n structura necesar:Agenia Naional de Administrare Fiscal;Agenia Naional a Funcionarilor Publici;Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale;Ministerul Afacerilor Externe;Ministerul Afacerilor Interne;Ministerul Culturii;Ministerul pentru Societatea Informaional;Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice;Ministerul Economiei;Ministerul Educaiei Naionale;Ministerul Finanelor Publice;Ministerul Justiiei;Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice;Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice;Agenia Naional pentru Protecia Mediului;Administraia Naional Apele Romne";Ministerul Sntii;Ministerul Transporturilor.

Cum colaborm cu dumneavoastr? (1)Prin organizarea de seminarii i mese rotunde, la care participai n calitate de reprezentani ai administraiilor publice locale, n vederea stabilirii:necesitilor informaionale locale vom colecta chestionarele de evaluare a acestora i vom purta discuii pe aceast temposibilitilor tehnice de care dispunei pentru activitatea de colectare, furnizare, analiz i raportare de statistici relevante

Cum colaborm cu dumneavoastr? (2)Pe baza chestionarelor i a concluziilor acestor seminarii i mese rotunde, vom inventaria necesitile dvs. informaionale i domeniile care necesit acoperire prin indicatori statistici

Pe parcursul fazei de analiz v vom adresa ntrebri pentru detalierea posibilitilor tehnice de care dispunei i stabilirea surselor de date pe care le putei pune la dispoziia sistemului

Prin intermediul protocoalelor de colaborare vom putea realiza culegerea, analiza, agregarea, interpretarea i diseminarea datelor statistice

Cadrul conceptual al Sistemului Statistic (1) Se va crea un sistem informaional unic, care va integra:bazele de microdate de colectareo baz de diseminareinstrumentele necesare populrii acestora i realizrii de analize i rapoarte, att la nivel central, ct i regional, judeean i local.

Cadrul conceptual al Sistemului Statistic (2) Popularea bazei de date se va realiza utiliznd, n principal, import din sursele de date administrative, dar i formulare electronice puse la dispoziia autoritilor locale i centrale utiliznd instrumente securizate bazate pe Web

Accesul la aceste instrumente va fi difereniat i fiecare autoritate va putea popula sau accesa doar datele specifice activitii acesteia

Cadrul conceptual al Sistemului Statistic (3) Diseminarea datelor ctre beneficiari va fi posibil online, prin intermediul unui web portal care va integra datele de lucru ale proiectului i va ngloba de asemenea o component care permite asocierea informaiilor utile cu informaii geospaiale (geoportal)

Rezultate ateptate (1)Inventar al nevoilor informaionale ale administraiei publice locale i domeniile care necesit acoperire prin indicatori statistici, pe baza concluziilor seminariilor i meselor rotunde organizate cu reprezentanii administraiei publice locale i centrale i ale fazei de analiz informaional;

n domeniul culegerii, analizei, agregrii i interpretrii de date statistice cu relevan pentru profilul teritorial, vom realiza:Raport de analiz a practicilor existente la nivel naional i internaional;Inventar al reglementrile legale (naionale i europene)

Rezultate ateptate (2)Vom stabili lista celor mai buni indicatori statistici capabili s descrie performana administraiei publice din perspectiva ndeplinirii nevoilor comunitii locale;

Vom crea un set de indicatori de baz i adiionali necesari (minim 50), care s constituie corpul principal al sistemului informaional de caracterizare a performanei administraiei publice locale;

Vom identifica setul de indicatori de baz i adiionali disponibili n Sistemul Statistic Naional care acoper setul de baz i adiional de indicatori, precum i un sistem de benchmarking pentru caracterizarea performanei administraiei publice locale.

Vom identifica sursele de date existente (cercetri statistice, surse administrative, date rezultate din sisteme de monitorizare a mediului etc.) ce pot fi folosite pentru obinerea indicatorilor de baz i adiionali necesari i disponibili, cu structura definit n condiiile specificate la Definirea surselor de date la nivel instituional central;

Vom crea manuale metodologice generale de culegere, analiz, agregare, interpretare i diseminare a datelor statistice ale indicatorilor de baz i adiionali pentru care exist surse de date, n concordan cu strategiile, programele multi-anuale i anuale ale Sistemului Statistic Naional;Rezultate ateptate (3)

Vom proiecta o anchet pilot, mpreun cu manualul, instrumentarul i aplicaia statistic i informatic necesare, pentru cei 10 indicatori noi pentru care nu exist surse de date, avnd ca model cercetrile statistice curente i celelalte surse identificate;

Vom integra informaiile statistice curente i noii indicatori n sistemul informaional creat, astfel nct s fie posibile comparaii n spaiu i n timp pentru performanele administraiei publice locale, prin raportare la nivele anterioare sau alte nivele de referin;Rezultate ateptate (4)

Vom elabora cadrul inter-instituional de culegere, analiz, agregare, interpretare i diseminare a datelor statistice pe baza protocoalelor de colaborare cu ministerele de linie i agenii naionale, precum i cu unitile administraiilor publice teritoriale;

Vom realiza codul de practici al administraiei locale pentru procesul de colectare i utilizare a informaiilor statistice.Rezultate ateptate (5)

SEMINAR REGIONALAugust 2013Bucureti Institutul Naional de Statistic

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurarea performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumentede modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistici de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS 26932

ARHITECTURA IT SISTEM INFORMATIC

Colectarea datelor necesare din sursele de date administrative la nivel local i central (att n regim manual, ct i automat)Validarea i corectarea datelor colectateActualizarea/remprosptarea datelor (proces automat, executat conform politicilor definite la momentul analizei)Calculul indicatorilor statistici i actualizarea rapoartelor cu forma fixaPublicarea rapoartelor n platforma de Portal a SistemuluiModul de autentificare securizat n sistemModul e-learningPrincipalele funcionaliti ale Sistemului

Arhitectura funcional a Sistemului Informatic*

Servere pentru procesarea aplicaiilor (virtualizate) Server pentru stocarea uniform a datelorSwitch-uri pentru conectivitate reea Cabinet pentru integrarea echipamentelorComponent UPSEchipamente pentru protecia reeleiInfrastructura hardware a Sistemului

Sistem de operare Component de virtualizare i administrare a infrastructurii virtualizate Componentele integrate de procesare a aplicaiilor, stocare uniform a datelor i raportare Sistem de gestiune a bazelor de date relaionale ORACLE DB Platform de portal - Oracle WebCenter Portal Component de integrare a datelor - Oracle Data Integrator Enterprise Edition Component de analiz i raportare - Oracle Business Intelligence Component de raportare cu suport de hart Sistem de autentificare tip OTP Platform de recunoatere a semnturii olografe*Componentele software ale Sistemului

Componenta de raportare cu suport de hart

Permite afiarea rapoartelor, a indicatorilor i datelor asociate, cum ar fi: reeaua de drumuri i ci feratelimitele unitilor administrativ teritorialeelemente de reliefutilizarea terenurilor (clasa: agricol, pdure, construit, etc.)

Sistemul de autentificare tip OTP - ASEBA SxS

Asigur autentificare de tip two factor authentication, obinndu-se protecie mpotriva atacurilor externe de tip troieni, man in the middle, phishingEste asigurat suportul pentru 50 de utilizatori cheie ai sistemului (42 carduri pentru Direciile Judeene de Statistic + 8 carduri pentru INS Sediul Central)

Platforma de recunoatere a semnturii olografe PixelLogon

V mulumesc pentru atenie!

SEMINAR REGIONALAugust 2013Bucureti Institutul Naional de Statistic

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurarea performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumentede modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistici de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS 26932

Sisteme de indicatori de performan ai administraiei publice: modele i practici

Planul expuneriiPerceptia publica a performantei in administratia publica (lumea anglo-saxona, franceza si romaneasca)Indicatori de performanta - cadrul conceptualPreocupari si abordari in RomaniaPreocupari si abordari in Europa (experienta Marii Britanii)

Perceptia publica a performantei in administratia publicaLumea anglo-saxona, franceza si romaneasca

Performanta in administratia publicaGoogle.ro: 2340 de intrari la categoria Stiri

Performance dans ladministration publiqueGoogle.fr: 2840 de intrari la categoria Stiri

Performance in public administrationGoogle.ro: 38400 de intrari la categoria Stiri

Ce se spune ?Eforturile de reformare ntreprinse pn n prezent s-au concentrat pe procesul de descentralizare i doar n mic msur pe mbuntirea calitii i eficienei generale a serviciilor deja descentralizate sau pe sporirea capacitii de management a administraiei publice locale n mod coordonat.Sursa: Proiect PODCA Modernizare i Performan n Administraia Public Local, coordonat de Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Sociale, n parteneriat cu Consiliile Judeene Dolj i Gorj.(Gazeta de Sud, 25/10/2010 Manager de proiect, Florin Pstoiu)

Ce se spune ?Problemele majore identificate n abordarea reformelor de structur i proces n administraia public:orientarea superficial ctre cetean, lipsa receptivitii instituionale n faa nevoilor sociale ale indivizilor; lipsa unei culturi a standardelor de calitate, lipsa unei planificri n ceea ce privete furnizarea serviciilor publice;managementul resurselor de la bugetul de stat este insuficient corelat cu o proiecie strategic bazat pe nevoile i oportunitile locale; slaba capacitate n a atrage resurse extrabugetare din fondurile Comunitare; insuficienta implicare n ciclul politicilor publice care necesit un feedback permanent din partea administraiei locale conjugat cu ateptrile comunitii. Sursa: ibid.

Indicatori de performanta cadru conceptualCe inseamna performanta (in APL)Ce inseamna indicatori de performantaCe inseamna masurarea performantei

Ce inseamna performanta (in APL)Imbuntirea continu a parametrilor serviciului furnizat att n ceea ce privete eficacitatea i eficiena, dar i nevoile i ateptrile cetenilor. Presupune atingerea unui standard nalt al serviciului (i nu neaprat obinerea celui mai mic cost), reforma sau mbuntirea metodelor i procedurilor utilizate, dar i implicarea activ i creativ a beneficiarilor, personalului i nivelurilor ierarhice superioare

Ce inseamna indicatori de performanta (IP)Odata ce o organizatie si-a analizat misiunea, si-a identificat partile interesate (parteneri, populatie tinta), si-a definit obiectivele, are nevoie de un mijloc de a masura progresul catre aceste obiective. Aceste masuratori sunt indicatorii de performanta

Ce inseamna indicatori de performanta (IP)IP sunt masuri cuantificabile, stabilite din timp, ce reflecta factorii critici de succesDepind de:Nivelul organizational (sistem ierarhizat)Strategii si obiectiveReflecta o viziune pe termen mediu si lungNu se modifica frecventMasoara efectele in raport cu eforturileE un cuvant mare depinde de ANGAJAMENT !

Ce inseamna indicatori de performanta (IP)Arii de masurare:Eficacitate - gradul n care un anumit produs sau rezultat rspunde cerinelorEficien - gradul n care un anumit proces produce rezultatul corespunztor cerinelor cu minimum de efortCalitate - gradul n care un anumit produs sau rezultat corespunde ateptrilor beneficiarilorRealizare la termen - dac o unitate de produs sau rezultat a fost realizat corect i la timpProductivitate - valoarea adugat la proces raportat la valoarea muncii sau a capitalului consumatSiguran - caracteristicile mediului de lucru organizaionalSursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007

Ce inseamna indicatori de performanta (IP)Obiectul masurarii:Input - cantitatea de resurse utilizat (nu cea bugetat) pentru producerea unui anumit produs, rezultat - ex. numrul de personal specializat care lucreaz n cadrul serviciului de asisten maternal, costul mediu de modernizare al unui km de drum judeean de munte Proces - cantitatea de munc necesar pentru producerea unui anumit rezultat - ex. numrul de gospodrii deservite, numrul de beneficiari ai serviciului publicOutput (rezultat) - cantitatea de servicii sau produse realizate ntr-o anumit perioad de timp ex.: numrul de kilometri de drum judeean modernizatOutcome (impact) - evenimentele sau schimbrile n condiii, comportamente sau atitudini care indic progresul ctre realizarea misiunii sau obiectivelor programului - ex.: numrul de persoane asupra crora a avut un impact economico-social modernizarea drumului judeean; procentul de respondeni care clasific drept bun calitatea serviciului public de drumuri i poduri judeeneSursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania, IPP, Bucuresti, 2007

Ce inseamna masurarea performanteiMsurarea performanei n instituiile i serviciile publice este procesul continuu de colectare si analiz a informaiilor relevante despre modul de desfsurare a procesului administrativ (la nivelul administraiei publice centrale, la nivel teritorial: comun, oras, jude, regiunePrin raportare la standarde nationale sau locale

Preocupari si abordari in Romania

Initiatori de proiecteInstitutii publice (Autoritatea Nationala pentru Reglementarea Serviciilor Comunitare de Utilitati Publice)Mediul universitar ASE, Universitatea Babes-Bolyai Cluj, Universitatea A.I. Cuza-IasiOrganizatii non-guvernamentaleCompanii private (Key Performance Indicators)

Un prim proiect: IPP, 2007Adresat unui numar de 47 de orase si muncipiiIndicatori concentrati pe 4 categorii de servicii publice:Apa si canalizareIluminat publicSalubrizareAdministrarea retelei de drumuri si straziBazat pe chestionare distincte pentru furnizarea voluntara de daten funcie de aspectele vizate, indicatorii calculai au fost de dou tipuri: pentruevaluarea abordrii strategice n organizarea, gestiunea, planificarea i monitorizarea serviciilorevaluarea cantitativ i calitativ

IPP 2007: indicatori (1)90 de indicatori de performan:30 pentru serviciul de ap i canalizare16 pentru serviciul de iluminat public19 pentru serviciul de salubrizare25 pentru serviciul de administrare a strzilor.

IPP 2007: indicatori (2)Subindicatori pentru acordare de scoruri si ierarhizare nationalaRata de rspunsMedia naional a indicatorului i evoluia acestuia n cei trei ani analizai (2003, 2004, 2005)Dispersia valorilor individuale fa de media naionalValoarea maxim, cea minim i raportul dintre acesteaMedia valorilor calculate pentru municipiile19 mari (cu populaie peste 250.000 de locuitori), medii (cu populaie ntre 150.001 i 250.000 de locuitori) i mici (cu populaie mai mic de 150.000 de locuitori) i evoluiile acestora n cei trei ani analizaiNumrul municipiilor care ndeplinesc anumite criterii specifice, de regul rspunsuri afirmative sau negative sau raportarea la media naionalCorelaia cu ali indicatori calculai

IPP 2007: principale concluzii (1)Rata scazuta de raspuns (

IPP 2007: principale concluzii (2)[] este necesar un efort instituional i normativ de elaborare i operaionalizare a unei baze de date naionale privind administraia public local i de impunere a obligaiei de raportare ctre aceasta. Realizarea unui asemenea pas ar fi determinant pentru atingerea obiectivului general-asumat de modernizare a administraiei publice romneti.

IPP 2007: principale concluzii (3)Introducerea unor practici de colectare sistematica de date statistice pentru a genera informaii obiective i relevante pentru calitatea activitilor desfurate de instituiile publice, indiferent de subordonarea lorIndicatori obiectivi si subiectiviSarcina de raspuns scazutaRealitatea existent nu poate fi schimbat peste noapte; cu toate acestea, prin aplicarea unei politici care s combine stimulente cu penaliti, colectarea datelor poate deveni n civa ani o practic permanent i sistematic, astfel nct msurarea performanei s fie posibil.

Preocupari si abordari in EuropaExperienta Marii Britanii

Best Value Performance Indicators (BVPIs)Au fost introdusi in perioada 2000/2001, cu o ultima raportare in 2007/2008Din aprilie 2008 a fost inlocuit cu setul national de indicatori (National Indicator Set)Setul a fost proiectat pentru a furniza servicii locale de o calitate mai buna si valoare reala pentru banii cheltuitiA constituit o sarcina a autoritatilor locale pentru a asigura o imbunatatire continua a serviciilor localeIn sprijinul lor, Guvernul Marii Britanii a stabilit un cadru de mangement al performantei destinat sa confere autoritatilor capacitatea de a evalua si imbunatati serviciile si sa asigure populatia locala ca este mai bine informata despre calitatea serviciilor de care beneficiaza.

BVPIs: principale caracteristiciSistemul este aflat sub atentia si controlul autoritatii de audit public (Audit Commission)Un proces de imbunatatire continua a cadrului de monitorizare si evaluareLargirea gradului de acoperire a indicatorilor urmaritiDimensionare prin raportare la criteriul cost-eficientaSupus dezbaterii publice pentru amendare permanenta

BVPIs: tipuri de indicatoriSistem complex, bazat pe surse administrative proprii, orientat peSanatate globalaEducatieSanatate & protectie sociala - copiiSanatate & protectie sociala - adultiLocuintePersoane fara adapostAlocatii pentru locuinte & alocatii fiscaleMediu: deseuri si salubritateTransportMediu si sanatatea mediuluiPlanificareCultura si servicii conexeOrdine publica si bunastare

BVPIs: experientaIn functie de obiective punctuale, sunt dezvoltate seturi ad-hocRegenerare economica (2003)Buna guvernanta (actualizari periodice)Reducerea contactelor evitabile: minimizarea proportiei contactului cu clientii, care este de valoare mica sau nula pentru clientReducere timpului de procesare a documentelor/solicitarilor clientilor

BVPIs: concluziiIndicatorii de performanta (ai celei mai bune valori) sunt implementati prin legislatie nationalaContribuie la transparentizarea si responsabilizarea atat a APL, cat si a cetatenilorSunt inclusi in sisteme de stimulare (buget suplimentar)

Intrebari (in loc de concluzii)Poate un astfel de sistem sa functioneze in Romania?Care sunt argumentele pro si contra?Cum poate fi sprijinit?Ce nevoi au APL pentru functionarea lui?Cum poate deveni sustenabil?

Va multumesc !Pentru informatii, intrebari si clarificari: dan.ghergut@insse.ro

SEMINAR REGIONALAugust 2013Bucureti Institutul Naional de Statistic

mbuntirea capacitii administraiei publice de msurarea performanelor administrative baze de date, metodologii, instrumentede modernizare i standardizare a tehnicilor de raportare statistici de caracterizare a performanelor administraiei publice

Cod SMIS 26932

*Seminar regional - Iulie 2013Dan Ion GHERGUPrezentare proiect*Seminar regional - Iulie 2013Dan Ion GHERGUPrezentare proiect

**Seminar regional - Iulie 2013Dan Ion GHERGUPrezentare proiect****Seminar regional - Iulie 2013Dan Ion GHERGUPrezentare proiect*Seminar regional - Iulie 2013Dan Ion GHERGUPrezentare proiect