presentación de powerpoint€¦ · proiectarea, câtşiexecuţiade lucrări/construcţiisau...

een.ec.europa.eu

Procedurile de achiziții derulate de beneficiarii privați

-nereguli și corecții financiare-

CRAIOVA, 11 iunie 2019

een.ec.europa.eu

1. ASPECTE GENERALE

Solicitanții/Beneficiarii ce nu au calitatea de autoritate contractantă (conf. Art. 4 din Legea98/2016) și care atribuie un contract de lucrări (sau servicii în legătură cu acest contract) ce(în mod cumulativ):

este finanțat/subvenționat în mod direct de către o autoritatea contractantă, înproporție de mai mult de 50%,

are o valoare estimată mai mare decât 24.977.096 lei (lucrări) sau 994.942 lei (servicii),

include una din activitățile de geniu civil, lucrări de construcții pentru spitale, facilitățidestinate activităților sportive, recreative și de agrement, clădiri ale instituțiilor deînvățământ preuniversitar și universitar și clădiri de uz administrativ respectivcontractul de servicii are legătură cu activitățile anterior prezentate,

aplică dispozițiile legii 98/2016.

În caz contrar va aplica procedura competitivă reglementată prin

Ordinul MFE nr. 1284/2016

een.ec.europa.eu

1. ASPECTE GENERALE

Procedura competitivă aplicabilă beneficiarilor privați („procedurăcompetitivă”) se aplică pentru atribuirea contractelor de furnizare,servicii sau lucrări finanțate din:

Fonduri europene structurale 2014-2020 (FEDR, FSE, FC,FEPAM

Mecanismele financiare SSE și norvegian

PECR – obiectivul 1 al ariei de concentrare 4 „îmbunătățireamediului înconjurător”

(cu excepția situațiilor prevăzute la art. 6 din L98/2016)

een.ec.europa.eu

1. ASPECTE GENERALE

Procedura competitivă trebuie aplicată de: solicitanți privați care achiziționează produse, servicii sau

lucrări, în vederea depunerii cererii de finanțare/aplicațieidin fondurile anterior menționate, achiziții aferente unorcheltuieli eligibile ce pot fi decontate ulterior în cadrulproiectului, în cazul în care aplicatul va semnacontractul/acordul de finanțare.

beneficiari privați care achiziționează produse, servicii saulucrări în cadrul proiectelor finanțate din fondurile anteriormenționate.

een.ec.europa.eu

1. ASPECTE GENERALE

Solicitantul/Beneficiarul privat se va asigura că:

va utiliza numai termenii și definițiile reglementate prinprocedura competitivă (pentru a evita confuzii față de termeniiutilizați prin L98/2016);

toate documentele achiziției trebuie să respecte prevederilemanualului de identitate vizuală specific finanțării;

toate documentele achiziției vor fi în limba română;

toate documentele achiziției vor fi corelate cu prevederileGhidului solicitantului, contractului de finanțare sau adocumentelor aferente acestuia.

een.ec.europa.eu

2. DEFINIȚII

• Procedura competitivă - etapele minime ce trebuie parcurse desolicitanții/beneficiarii privați în vederea atribuirii unui contractde achiziție

• Partener - entitate juridică care participă alături de beneficiarulprivat la desfășurarea activităților din cadrul proiectului

• Operator economic - orice persoană fizică sau juridică, de dreptpublic ori de drept privat, sau grup ori asociere de astfel depersoane, care oferă în mod licit pe piaţă executarea de lucrărişi/sau a unei construcții, furnizarea de produse ori prestarea deservicii, inclusiv orice asociere temporară formată între două orimai multe dintre aceste entităţi.

een.ec.europa.eu

2. DEFINIȚII

• Valoare estimată - o determinare valorică a obiectului uneiachiziţii care se stabileşte pe baza calculării şi însumării tuturorsumelor plătibile pentru îndeplinirea obiectivului propus (inclusivcuantumul aferent procentului de diverse şi neprevăzute, dupăcaz), fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare oriceeventuale forme de opţiuni şi prelungiri menţionate în modexplicit în documentele achiziţiei

• Specificaţii tehnice - toate cerinţele, inclusiv prescripţii saucaracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciusau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manierăcorespunzătoare îndeplinirii necesităţii solicitantului/beneficiarului privat

een.ec.europa.eu

2. DEFINIȚII

• Ofertă - document prezentat de operatorul economic în cadrulprocedurii competitive prin care îşi manifestă voinţa de a seangaja din punct de vedere juridic într-un proces de achiziţie şicare conţine informaţii tehnice şi financiare despreproduse/servicii/lucrări aflate pe piaţă

• Documentele achiziţiei - toate documentele elaborate pentru oachiziţie, atât cele elaborate de solicitantul /beneficiarul privat,cât şi cele elaborate de operatorii economici, inclusivdocumentele justificative care atestă plăţile/realitatea achiziţiei

een.ec.europa.eu

2. DEFINIȚII

• Contract de furnizare - contractul cu titlu oneros, încheiat în scrisîntre un solicitant/beneficiar privat şi unul sau mai mulţioperatori economici, având ca obiect furnizarea de produse.

• Contract de lucrări - contractul cu titlu oneros, încheiat în scrisîntre un solicitant/beneficiar privat şi unul sau mai mulţioperatori economici, având ca obiect fie exclusiv execuţia, fie atâtproiectarea, cât şi execuţia de lucrări/construcţii sau realizarea,prin orice mijloace, a unei construcţii.

• Contract de servicii - contractul cu titlu oneros, încheiat în scrisîntre un solicitant/beneficiar privat şi unul sau mai mulţioperatori economici, având ca obiect prestarea de servicii.

een.ec.europa.eu

3. ACHIZIȚIA DIRECTĂ

Solicitantul/Beneficiarul privat poate achiziționa în mod directproduse, servicii sau lucrări dacă valoarea estimată a contractuluieste mai mică decât:

135.060 lei (fără TVA) – pentru achiziția de produse și servicii

450.200 lei (fără TVA) – pentru achiziția de lucrări

Achiziţia se realizează pe bază de documente justificative (deexemplu: contract, dacă este cazul, comandă, bon fiscal/ factură,ordin de plată, extras de cont, notă de recepţie, fişă de cont,documente de transport sau altele, după caz).

een.ec.europa.eu

3. ACHIZIȚIA DIRECTĂ

Pentru achiziţia directă nu este obligatoriu semnareaunui contract.

Recomandare:

pentru contracte cu executare imediată – se recomandăîncheiere unui contract atunci când gradul decomplexitate/risc este mediu/ridicat

pentru contracte cu executare succesivă – serecomandă încheierea unui contract de achiziție

een.ec.europa.eu

3. ACHIZIȚIA DIRECTĂReguli aplicabile pentru achizițiile directe: se vor respecta principiile economicității, eficienței și eficacității,

parte a principiului bunei gestionări financiare, indiferent de VE; nu este necesară respectarea unui forme de publicitate; se va întocmi o notă privind determinarea VE a achiziției, care va

include informații rezultate din cercetarea diferitelor oferte dinpiață (oferte de preț solicitate, cataloage de produse, magazineonline, etc.);

estimarea valorii unei achiziții directe se va face la momentuldepuneri fișei de proiect (CF). Dacă între acel moment și momentulachiziției există un interval de timp semnificativ, VE se va actualiza,înainte de efectuarea achiziției.

een.ec.europa.eu

3. ACHIZIȚIA DIRECTĂDosarul achiziției directe va cuprinde cel puțin:

a) Nota privind determinarea valori estimate;

b) Documentele justificative ale achiziției (contract, comandă, bon fiscal,documente de transport, etc.);

c) Documente suport care dovedesc realizarea achiziției (ordine de plată,extrase de cont, PV de recepție/PIF, PV de acceptanță, rapoarte deactivitate, etc.);

În cazul în care realizarea obiectului achiziției directe presupune o serie deaprobări, avize, autorizaţii sau alte formalităţi stabilite de prevederi legaleincidente, solicitantul/beneficiarul privat trebuie să se asigure că efectuareacheltuielilor se realizează cu respectarea tuturor prevederilor legale în vigoare.

een.ec.europa.eu

4. PROCEDURA COMPETITIVĂ

Dacă valoarea achiziției este mai mare decât 135.060 lei (pentruproduse și servicii) respectiv este mai mică decât 450.200 lei (pentrulucrări, cu condiția de a nu depăși pragurile de la art. 6 din Legea98/2016) atunci solicitanții/beneficiarii privați aplică proceduracompetitivă prevăzută de OMFE nr. 1284/2016.

În cazul în care obiectul contractului face referire atât la activități delucrări cât și de furnizare/servicii, tipul contractului se stabilește înfuncție de obiectul principal al contractului în cauză. Obiectulprincipal se determină în funcție de cea mai mare dintre valorileestimate ale produselor, serviciilor sau lucrărilor respective

een.ec.europa.eu

4. PROCEDURA COMPETITIVĂ• Principiile care stau la adoptarea tuturor deciziilor, pe tot parcursul

procesului de achiziție, sunt:

Principiul transparenței;

Principiul economicității;

Principiul eficienței;

Principiul eficacității.

• Solicitantul/Beneficiarul privat va întreprinde toate măsurile pe care leconsideră necesare în vederea asigurării unei bune gestiuni financiare,în conformitate cu principiile economiei, eficienței şi eficacității,pornind de la premisa că procedează într-o manieră similară şi înorganizarea activității proprii.

een.ec.europa.eu

4. PROCEDURA COMPETITIVĂ PRINCIPIUL TRANSPARENŢEI presupune aducerea la cunoştinţa

publicului a informaţiilor referitoare la procedura competitivă, astfelîncât operatorii economici care operează pe piaţă să poată participa lacompetiţie, asigurându-se prin aceasta promovarea concurenţei.

PRINCIPIUL ECONOMICITĂŢII presupune minimizarea costuluiresurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale uneiactivităţi, cu menţinerea calităţii corespunzătoarea acestor rezultate.

PRINCIPIUL EFICIENŢEI presupune asigurarea unui raport optim întreresursele utilizate şi rezultatele obţinute.

PRINCIPIUL EFICACITĂŢII presupune modul de îndeplinire aobiectivelor specifice stabilite pentru fiecare activitate planificată, însensul obţinerii rezultatelor scontate.

een.ec.europa.eu

4. PROCEDURA COMPETITIVĂProcedura competitivă nu impune utilizarea următoarelor noțiuni/instrumente: „Fișă de date” „Criterii de calificare/selecție” „Garanție de participare/garanție de bună execuție/depozite valorice” „Criteriu de atribuire”

Beneficiarul privat poate utiliza aceste noțiuni/instrumente, caz în care: va justifica (NJ) avantajele pe care le urmărește prin acest demers; nu va putea renunța în etapa de analiză a ofertelor la cerințele impuse.

NU se recomandă utilizarea modelelor standard de documentații de atribuire,specifice achizițiilor publice – ce de regulă cuprind cerințe ce nu se justifică încadrul procedurii competitive.

een.ec.europa.eu

5. CONFLICTUL DE INTERESE

• „Pe parcursul aplicării procedurii competitive beneficiariipersoane fizice/juridice de drept privat au obligaţia de a lua toatemăsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură sădetermine apariţia unui conflict de interese, şi anume a situaţieiîn care există legături între structurile acţionariatuluibeneficiarului şi ofertanţii acestuia, între membrii comisiei deevaluare şi ofertanţi sau în care ofertantul câştigător deţinepachetul majoritar de acţiuni în două firme participante pentruacelaşi tip de achiziţie.”

Nerespectarea acestor dispoziții poate conduce la deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plată /rambursare.

een.ec.europa.eu


• Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nuau dreptul de a angaja persoane fizice sau juridice careau fost implicate în procesul de verificare/evaluare acererilor de finanţare în cadrul procedurii de selecţie peparcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de lasemnarea contractului de finanţare.

Nerespectarea acestor dispoziții poate conduce la anularea contractului de finanțare

een.ec.europa.eu


• Se va include în dosarul achiziţiei (Conform Instrucțiuniii

POR nr. 42/2017) conform modelului dat prin Ordin : declaraţia pe propria răspundere a Solcitantului/

Beneficiarului privat din care să rezulte că nu a încălcatprevederile referitoare la conflictul de interese, conformmodelului dat prin Ordin;

declaraţia ofertantului câștigător din care să rezulte cănu a încălcat prevederile referitoare la conflictul deinterese. (se va solicita prin secțiunea „specificații tehnice” din

Documentație ca ofertanții să depună această declarație)

een.ec.europa.eu

6. DETERMINAREA VALORII ESTIMATE (VE)

Valoarea estimată (VE) a achiziţiei se determină înainte deiniţierea procedurii competitive şi trebuie să fie valabilă lamomentul iniţierii procedurii

VE a achiziției se determină pe baza ofertelor de preţexistente pe piaţă (primite/solicitate /obţinute prin studiude piaţă etc.) sau pe baza unor informaţii dinachiziţiile/contractele anterioare recente, în scopul asigurăriirezonabilității costurilor estimate, (se va întocmi o NJ înacest sens, în care se vor detalia aceste aspecte)

een.ec.europa.eu


În determinarea VE, solicitantul/beneficiarul privat areobligaţia să se raporteze la VE cumulată a produselor,serviciilor sau lucrărilor care sunt considerate similare,respectiv care au acelaşi obiect, sau sunt destinate utilizăriiidentice ori similare ori care se adresează operatoriloreconomici ce desfăşoară constant activităţi într-o piaţă deprofil relevantă.

Excepție: achizițiile efectuate înainte de aprobareacontractului de finanțare de către solicitanți nu se cumuleazăcu cele efectuate în timpul derulării contractului de finanțare.

een.ec.europa.eu


Este interzisă utilizarea de practici ce conduc la divizareacontractelor de achiziție în contracte de valoarea maimică, precum și utilizarea unor metode de calcul care săconducă la o subevaluare a valorii estimate a contractelorde achiziție, cu scopul de a încadra achiziția sub pragurileprevăzute în lege sau cu scopul de a evita aplicareaproceduri competitive.

Nerespectarea acestei cerințe poate conduce la aplicarea de corecții de 25% din valoarea contractată

een.ec.europa.eu


• Pentru achizițiile efectuate în cadrul unui proiect,Solicitantul privat determină VE pentru fiecare achiziție înparte încă de la momentul depunerii fişei de proiect/cereriide finanțare/aplicaţiei. În cazul în care între momentuldepunerii CF și momentul contractării respectiv a inițieriiprocedurii competitive există un interval de timpsemnificativ ce a determinat modificarea prețurilor dinpiață, atunci Beneficiarul are obligația actualizării VE acontractului cu informarea/aprobarea finanțatorului.

een.ec.europa.eu

6. DETERMINAREA VALORII ESTIMATE (VE)După caz, suplimentarea VE se poate face din bugetul propriu sau dinbugetul proiectului, în conformitate cu clauzele contractului de finanțare,cu aprobarea prealabilă a finanțatorului (după caz se întocmește AA),sub rezerva încadrării valorii revizuite a proiectului în pragurile specifice.

Beneficiarul privat poate atribui contractul de achiziţie cu o valoare maimare decât valoarea estimată prin suplimentarea acesteia din bugetulpropriu, (cu respectarea cerințelor anterioare). În această situație,Beneficiarul privat va justifica (temeinic) decizia sa în nota justificativă deatribuire.

Atenție: această decizie trebuie să fie asumată în contextul respectăriiprincipiilor impuse prin Ordin, și să nu aibă la bază circumstanțeartificiale care conduc la favorizarea unui anumit operator economic.

een.ec.europa.eu

7. ELABORAREA SPECIFICAȚIILOR TEHNICE

Solicitantul/Beneficiarul privat elaborează cerinţele tehniceobiective ce descriu obiectul achiziţiei pentru a se asigura deîndeplinirea corespunzătoare a scopului proiectului.

În situaţia în care achiziţia implică transferul unor drepturi deproprietate intelectuală, solicitantul/beneficiarul privat areobligaţia ca prin contractul de achiziţie să se asigure că lafinalizarea acestuia i se vor transfera aceste drepturi (Ex.proiecte de arhitectură, producția de programe informatice,etc).

een.ec.europa.eu

7. ELABORAREA SPECIFICAȚIILOR TEHNICE Specificaţiile tehnice trebuie să cuprindă toate cerinţele necesare

pentru elaborarea ofertei. Solicitantul /Beneficiarul trebuie să elaboreze specificaţiile tehnice într-

o manieră obiectivă/clară/detaliată pentru a se asigura de îndeplinireacorespunzătoare a scopului proiectului.

Definirea unor cerinţe care indică o anumită origine, sursă, producţie,un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet deinvenţie, o licenţă de fabricaţie, care pot avea ca efect favorizarea saueliminarea anumitor operatori economici ori a anumitor produse, nureprezintă o bună practică. Se admite o astfel de indicaţie în situaţia încare nu se pot descrie obiectiv specificaţiile şi numai însoţită demenţiunea „sau echivalent".

een.ec.europa.eu

7. ELABORAREA SPECIFICAȚIILOR TEHNICE

Solicitantul /Beneficiarul se va asigura că specificațiile tehniceprezentate generic în cererea de finanțare/documenteleaplicației vor fi detaliate în cadrul documentelor achiziției

Solicitantul /Beneficiarul nu are dreptul de a elaboraspecificațiile tehnice în mod diferit față de cele genericeprezentate în CF.

Orice modificare propusă de Beneficiar la nivelul specificațiilortehnice existente la nivelul CF trebuie motivată și avizată înprealabil de finanțator

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (publicare)

Beneficiarul va asigura publicarea anunțului aferent procedurii(conform cerințelor de transparență).

Odată cu publicarea anunțului se va transmite (încărca înwww.fonduri-ue.ro) specificațiile tehnice aferente obiectuluiachiziției.

Se poate trimite concomitent (pentru o publicitatesuplimentară) și invitații de participare (incl. specificațiiletehnice) către min. 2 potențiali ofertanți, care „activează pepiața relevantă”.

http://www.fonduri-ue.ro/

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (publicare)

Termene de publicitate (termenul de elaborare și prezentare aofertei) aferente procedurilor competitive: minim 6 zile calendaristice (de la momentul publicării

anunțului/transmiterea invitației) – pentru contractele defurnizare;

minim 10 zile calendaristice (de la momentul publicăriianunțului/transmiterea invitației) – pentru contractele de serviciiși lucrări.

La stabilirea calendarului de mai sus nu se iau în calcul ziua în carese publică anunțul/transmite invitația și nici ziua în care se vordepune ofertele. (toate aceste zile trebuie să fie zile lucrătoare).

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (publicare) În cazul în care există solicitări de clarificare din partea operatorilor

economici, răspunsurile vor fi aduse la cunoştinţa tuturor operatoriloreconomici interesaţi, respectiv prin trimiterea răspunsului cătreoperatorii care au solicitat specificaţiile tehnice şi către cei cărora li s-atransmis invitaţie de participare, după caz.

Orice informație suplimentară respectiv răspunsurile la clarificări se vorpublica pe www.fonduri-ue.ro

În situația în care intervin solicitări de clarificare care pot duce lamodificări/ajustări ale specificațiilor tehnice, solicitantul poate săprelungească termenul de depunere a ofertelor, astfel încât să asiguretimpul necesar pentru elaborarea acestora. Această decizie se vacomunica conform mecanismului de la punctul anterior

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (evaluare)• În situaţia în care nu se depune nicio ofertă, procedura competitivă se poate

relua cu respectarea tuturor prevederilor procedurale aferente, după o analizăa cauzelor care au condus la anularea procedurii

• Dacă se depun numai oferte care nu respectă prevederile de la subsecţiunea"Specificaţii", procedura se va anula. În acest caz, procedura se poate relua (curespectarea tuturor prevederilor aferente procedurii competitive), după oanaliză a cauzelor care au condus la această situaţie.

• Dacă se primeşte doar o singură ofertă, solicitantul/beneficiarul privat poatesă o analizeze şi să procedeze la atribuirea contractului de achiziţie dacă ofertarespectă specificaţiile tehnice elaborate

• Pentru analiza ofertelor nu este necesară constituirea unei comisii de evaluare(…dar se recomandă acolo unde există resursa umană corespunzătoare). Se poatedesemna doar o persoană de specialitate care va analiza ofertele și va întocmiși semna nota justificativă de atribuire

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (evaluare) Se va comunica în scris, tuturor ofertanților, rezultatul procedurii competitive,

în termen de 5 zile de la semnarea contractului de achiziție După finalizarea procedurii și desemnarea ofertantului câștigător, în termen de

5 zile de la semnarea contractului de achiziție se va publica pe www.fonduri-ue.ro un anunț de atribuire

Nerespectarea acestei obligații poate conduce la aplicarea unei corecții de 5% din valoarea contractată

În cazul procedurilor pe loturi: Dacă s-a previzionat semnarea contractelor pe loturi – anunțurile se

publică, în termenul prevăzut, în mod distinct pentru fiecare lot în parte Dacă nu s-a previzionat semnarea contractelor pe loturi – si datele de

semnare a contractelor pe loturi sunt la interval mai mare de 5 zile- se vorface formalități suplimentare (pentru evitarea corecției) cu privire lamotivele care au condus la această situație.


een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (evaluare)• Ofertele sosite după data de expirare (conform dată și oră din anunț) nu vor fi

evaluate (se vor returna nedeschise)

• În etapa de primire a ofertelor Beneficiarul privat va asigura întocmireaformalităților care dovedesc data și ora la care au fost primite ofertele(acestea se vor pune la dispoziția reprezentanților autorităților competente îngestionarea fondurilor)

• În urma evaluării ofertelor se va întocmi o notă justificativă de atribuire(conform model din ordin) , în care se vor detalia (pentru fiecare ofertă),detaliind modul în care oferta îndeplinește cerințele minime privindcapacitatea (dacă acestea au fost cerute) precum și a specificațiilor tehnice, cuevidențierea avantajelor și dezavantajelor aferente fiecărei oferte.

• Avantajele ce se vor evidenția sunt cele care contribuie la realizarea în modoptim a proiectului (nu alte „avantaje” ce nu au legătură cu obiectivele proiectului)

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (evaluare)• Pe perioada analizei ofertelor nu se pot adăuga/utiliza alte cerinţe şi nu

se poate renunţa la specificaţiile deja enunţate înanunţ/specificaţii/clarificări/ modificări

• Dacă pe perioada de analiză a ofertelor se identifică erori de fond îndocumentele achiziţiei care nu au fost clarificate înainte de data deexpirare a anunţului, procedura nu se va încheia cu atribuireacontractului- se va anula procedura, se vor corecta erorile identificate şise va relua procedura.

În situaţia în care un operator economic este nemulţumit de modul în care s-a desfăşurat procedura, acesta se poate adresa instanţelor de

judecată competente pentru soluţionarea cauzei

een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (finalizare)• După încheierea notei justificative de atribuire se efectuează

formalitățile de publicare a informațiilor privind desemnareaoperatorului economic câștigător (www.fonduri-ue.ro)

• Semnarea contractului de achiziție se va efectua numai cu operatoruleconomic desemnat câștigător.

• Contractul trebuie să menţioneze datele de identificare ale celor douăpărţi semnatare, obiectul, valoarea şi durata contractului.

• În contract vor fi prevăzute în mod expres condiţii referitoare laprestarea serviciilor, execuţia lucrărilor, livrare, montaj, punere înfuncţiune, recepţie, standarde de calitate, service, garanţii, posibilitateade acordare a unui avans etc., după caz, conform prevederilor legaleaplicabile


een.ec.europa.eu

8. DERULAREA PROCEDURII (finalizare)

Documentele contractului (anexe) vor fi: Specificațiile tehnice,clarificările şi oferta aleasă.

Prin clauzele/documentele contractului nu se pot modificaspecificațiile tehnice sau oferta ce a stat la baza atribuiriicontractului

Orice contract semnat în condiţiile legislaţiei naţionale în vigoareîncepe să producă efecte din momentul semnării acestuia decătre ambele părţi.

Anterior semnării contractului nu pot fi furnizateproduse/prestate servicii/executate lucrări şi nu pot fi efectuateplăţi. Idem în cazul actelor adiţionale la aceste contracte.

een.ec.europa.eu

9. DERULAREA CONTRACTULUI

Contractul de achiziție se va derula conform clauzelorcontractuale asumate

Orice modificare a contractului trebuie să fie permisă de clauzelecontractuale și se consemnează printr-un act adițional

Scopul actului adiţional trebuie să fie strâns legat de obiectulcontractului iniţial

Modificări la contract se pot face doar în perioada de execuţie acontractului

Aplicarea unei clauze contractuale de revizuire clare, precise şifără echivoc, care a fost menţionată de solicitantul/beneficiarulprivat în documentele achiziţiei, nu constituie o modificarecontractuală

een.ec.europa.eu


• Specificaţiile tehnice/Oferta, care au/a stat la baza semnăriicontractului de finanţare/acordului, se pot/poate modifica încazul produselor, dacă ceea ce s-a ofertat nu se maicomercializează în mod curent pe piaţă (cu prezentarea uneidovezi în acest sens) şi dacă produsele se înlocuiesc cu produsecu caracteristici egale sau superioare din punct de vedere tehniccare nu ridică probleme de compatibilitate, fără modificareapreţului, cu respectarea prevederilor Ghidului solicitantului şi alecontractului de finanţare/acordului

een.ec.europa.eu


• Orice modificare ce prelungeşte durata de execuţie a contractuluitrebuie efectuată astfel încât implementarea să fie realizatăînaintea expirării contractului de finanţare/acordului în cauză, iarplăţile să fie realizate conform regulilor de eligibilitate stabiliteprin contractul de finanţare/acord. În cazul în care durata deexecuţie a constituit un avantaj decisiv în alegerea oferteicâştigătoare, este permisă prelungirea duratei de execuţie dacănu este afectat avantajul ofertantului câştigător faţă de următorulclasat. Dacă este afectat acest avantaj, beneficiarul îşi asumăaplicarea de corecții financiare în baza principiuluiproporţionalităţii prevăzut în OUG 66/2011.

een.ec.europa.eu


Solicitantul/Beneficiarul privat nu are dreptul de a efectua una saumai multe modificări succesive ale contractului de achiziţie carecumulate au ca efect: neaplicarea procedurii competitive (de exemplu: mai multe achiziţii

directe cu acelaşi obiect care însumate ca valoare conduceau laobligativitatea aplicării unei proceduri competitive);

favorizarea ofertantului câştigător (de exemplu: acordarea unui avanscare nu a fost prevăzut de solicitantul /beneficiarul privat îndocumentele achiziţiei);

neaplicarea prevederilor din domeniul achiziţiilor publice (de exemplu:prin modificarea/modificările efectuată /efectuate, noua situaţie creatăîndeplineşte condiţiile cumulative din lege).

een.ec.europa.eu

9. DERULAREA CONTRACTULUIEste interzisă modificarea contractului dacă aceasta conduce la modificări substanţiale. Sunt considerate modificări substanţiale modificările care: schimbă elementele ofertei sau ale achiziţiei, inclusiv ale necesităţilor şi

cerinţelor stabilite prin anunţ sau specificaţiile tehnice; afectează concurenţa existentă ca urmare a aplicării procedurii

competitive (modificarea introduce condiţii care, dacă ar fi fost incluseîn procedura iniţială, ar fi permis acceptarea unei alte oferte decât ceaacceptată iniţial sau ar fi atras şi alţi participanţi la procedură);

schimbă natura contractului (de exemplu: se modifică obiectulcontractului prin creşterea ponderii serviciilor în raport cu produsele,astfel încât devin aplicabile prevederile legii prin îndeplinireacumulativă a condiţiilor).

een.ec.europa.eu

9. DERULAREA CONTRACTULUIPe parcursul îndeplinirii contractului de achiziţie, preţul poate fi ajustatnumai în următoarele situaţii: au avut loc modificări legislative, modificări ale normelor tehnice sau

au fost emise de către autorităţile publice locale acte administrativecare au ca obiect instituirea, modificarea sau renunţarea la anumitetaxe /impozite locale, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuareacosturilor pe baza cărora s-a fundamentat preţul contractului deachiziţie;

pe piaţă au apărut anumite condiţii în urma cărora s-a constatatcreşterea/diminuarea indicilor de preţ pentru elemente constitutive aleofertei, al căror efect se reflectă în creşterea/diminuarea costurilor pebaza cărora s-a fundamentat preţul contractului de achiziţie.

een.ec.europa.eu

9. DERULAREA CONTRACTULUI• Posibilitatea de ajustare a preţului trebuie să fie precizată atât în

anunţ, cât şi în contractul încheiat, prin clauze speciale în acestsens.

• Solicitantul/Beneficiarul privat are obligaţia de a preciza totodată,atât în anunţ, cât şi în contractul încheiat, şi modul concret deajustare a preţului, indicii care vor fi utilizaţi, precum şi sursainformaţiilor cu privire la evoluţia acestora, cum ar fi buletinestatistice sau cotaţii ale burselor de mărfuri. Lipsa, modificareasau completarea respectivelor informaţii/clauze determinăinaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea deajustare a preţului contractului de achiziţie, suplimentareapreţului contractului putând fi asigurată în acest caz din bugetulpropriu, fără a depăşi pragurile valorice prevăzute de lege.

een.ec.europa.eu


În orice situaţie, preţul contractului nu poate fi ajustat decât înmăsura strict necesară pentru acoperirea creşterii costurilor pebaza cărora s-a fundamentat preţul contractului.

Modul de ajustare a preţului contractului de achiziţie nu trebuiesă conducă în niciun caz la depăşirea pragurilor prevăzute în legesau la anularea/diminuarea avantajelor competitive menţionateîn nota justificativă de atribuire

een.ec.europa.eu

10. DOSARUL ACHIZIȚIEI PUBLICE

La finalul procedurii se va întocmi dosarul achiziției ce va conține:1. Specificaţiile tehnice2. Nota privind determinarea valorii estimate3. Dovada anunţului/invitaţiilor/clarificărilor/ comunicărilor rezultatului (după caz) 4. Nota justificativă de atribuire5. Nota justificativă privind decalarea datelor de semnare a contractelor (după caz) – pentru

Loturi6. Declaraţii pe propria răspundere din care rezultă că ofertantul

câştigător/solicitantul/beneficiarul privat nu a încălcat prevederile referitoare la conflictul de interese

7. Ofertele originale şi clarificările (după caz)8. Contractul de achiziţie9. Actele adiţionale (după caz)10. Alte documente relevante, inclusiv documentele care dovedesc realizarea achiziţiei (de

exemplu: PV de recepţie servicii şi lucrări, livrabile, PV de predare-primire etc.)11. Contestațiile (după caz)

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Cadrul legal OUG 40/2015 -privind gestionarea financiară a fondurilor europene

pentru perioada de programare 2014-2020

OUG 66/2011 – privind prevenirea, constatarea şi sancţionareaneregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europeneşi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora

HG 875/2011 - pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicarea prevederilor OUG 66/2011

HG 519/2014 - privind stabilirea ratelor aferente reducerilorprocentuale/ corecţiilor financiare aplicabile pentru abaterileprevăzute în anexa la OUG 66/2011

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Aspecte generale

NEREGULĂ = orice abatere de la legalitate, regularitate şiconformitate în raport cu dispoziţiile naţionale şi/sau europene,precum şi cu prevederile contractelor ori a altor angajamentelegal încheiate în baza acestor dispoziţii, ce rezultă dintr-o acţiunesau inacţiune a beneficiarului ori a autorităţii cu competenţe îngestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau carepoate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilorpublici internaţionali şi/sau fondurile publice naţionale aferenteacestora printr-o sumă plătită necuvenit.

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Aspecte generale

NEREGULI CU CARACTER SISTEMIC/DE SISTEM = nereguli generatede modul în care sunt îndeplinite cerinţele cheie ale sistemelor demanagement şi control care se produc ca urmare a unor deficienţede proiectare a procedurilor de management şi control, a unor erorisistematice de aplicare a procedurilor de management şi control saudin necorelarea prevederilor legislaţiei naţionale cu reglementărilecomunitare

FRAUDĂ = infracţiunea săvârşită în legătură cu obţinerea oriutilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionaleaferente acestora, încriminată de Codul Penal ori de alte legispeciale

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Aspecte generaleBENEFICIAR - orice persoană fizică sau juridică de drept public ori privat,aşa cum este aceasta definită pentru fiecare program în reglementărileeuropene incidente şi documentele programului respectiv şi care este fiedirect sau indirect parte în contractul/acordul/decizia /ordinul definanţare finanţat integral sau parţial din fonduri europene şi/sau fonduripublice naţionale aferente acestora ori, după caz, din fonduri provenite dela alţi donatori publici internaţionali, fie persoană fizică sau juridicăîndreptăţită să primească, numai pe baza unei cereri de plată, subvenţii oriajutoare care sunt finanţate din instrumentele de finanţare a politiciiagricole comune, în conformitate cu prevederile legale naţionale şi/saucomunitare în vigoare;

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Aspecte generaleCONSTATĂRI CU IMPLICAŢII FINANCIARE SAU CU POSIBILE IMPLICAŢII FINANCIARE =constatările formulate în actele de control/audit întocmite de reprezentanţii UniuniiEuropene/donatorului public internaţional, cele din actele de control emise de DLAF,cele din rapoartele de audit emise de Autoritatea de audit de pe lângă Curtea deConturi a României (denumită în continuare Autoritatea de audit)/de structurile deaudit intern/de structurile de audit extern, cele din rapoartele de verificare la faţalocului emise de autoritatea de certificare, cele din rapoartele de control aleAutorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice,precum şi constatările formulate de autoritatea cu competenţe în gestionareafondurilor europene rezultate în urma activităţii proprii de verificare administrativăşi/sau la faţa locului, care se referă la cheltuieli care au fost plătite/rambursatebeneficiarilor de autorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene şi caresunt considerate fie integral neeligibile, fie, în cazul identificării unor abateri înaplicarea prevederilor reglementărilor în vigoare în domeniul achiziţiilor, parţialneeligibile.

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –Aspecte generaleAutorităţile cu competenţe în gestionarea fondurilor europene au obligaţiaaplicării de reduceri procentuale din sumele solicitate la plată de către beneficiari,în situaţia în care constată cel puţin una din abaterile prevăzute în anexa la OUG66/2011, în raport cu:a) reglementările naţionale în vigoare în domeniul achiziţiilor publice;b) reglementările comunitare aferente programelor cărora le sunt aplicabile alte

prevederi decât OUGnr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţiepublică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor deconcesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările şi completările ulterioare;

c) procedurile sau instrucţiunile specifice de achiziţii aplicabile beneficiarilorprivaţi, alţii decât autorităţile contractante.

Ratele procentuale sunt stabilite prin Anexa la HG 519/2014

een.ec.europa.eu

11. NEREGULI –corecții financiare

Tipurile de abateri de la aplicarea prevederilor privind procedurilede achiziție prevăzute în Anexa 1 la OUG 66/2011 sunt cele care aufost constatate cel mai frecvent ca urmare a activității deverificare/control/audit.

Pentru alte abateri care nu sunt definite în Anexa 1 din OUG66/2011, autoritatea cu competențe în gestionarea fonduriloreuropene aplică reduceri procentuale în concordanță cu principiulproporționalității sau, acolo unde este posibil, prin analogie cuabaterile identificate în anexă.

een.ec.europa.eu


1. Nerespectarea de către solicitanții/beneficiarii privați a

cerinţelor privind asigurarea unui grad adecvat de

publicitate şi transparenţă la publicarea procedurii

simplificate

(Cap. 5, secțiunea 1 din Ordinul OMFE nr. 1284/2016)

Corecția aplicată:

25% din valoarea contractului în cauză.

een.ec.europa.eu


2. Nerespectarea de către solicitanții/beneficiarii privați a

cerinţelor privind asigurarea unui grad adecvat de

publicitate şi transparenţă la desemnarea câştigătorului

(Cap. 5, secțiunea 1 și 4 din Ordinul MFE 1284/2016)


5% din valoarea contractului în cauză.

een.ec.europa.eu


3. Nerespectarea de către solicitanții/beneficiarii privați acerinţelor privind asigurarea unei bune gestiuni financiare, cuaplicarea principiilor economicităţii, eficacităţii şi eficienţei

(Ordinul MFE nr. 1284/2016)


Prin aplicarea principiului proporționalității şi luând înconsiderare gravitatea abaterii, prejudiciul provocat sau posibilsă fie provocat fondurilor europene şi fondurilor publicenaţionale aferente acestora.

een.ec.europa.eu

Vă mulțumesc!

Adrian VATAMANIUC

presentación de powerpoint€¦ · proiectarea, câtşiexecuţiade lucrări/construcţiisau...

Documents