1  

Presedintele Romaniei

Ce caracterizeaza acest organ unipersonal, singurul ales la nivelul organelor centrale ale puterii executive, este faptul ca poate emite pe cale unilaterala, in limitele competentei sale, acte obligatorii chiar si pentru subiectele care nu fac parte din propria sa structura, deci poate sa recurga la acte de putere.

Presedintele are 3 functii:

1. Functia de sef al statului 2. Functia de sef al executivului 3. Functia de mediator

1. Functia de sef al statului

Implica exercitarea unei puteri executiv-administrativ efective (regimurile prezidentiale) sau simpla reprezentare la nivel national sau international (regimul parlamentar). Regimul Romaniei este semi-prezidential ceea ce rezulta ca atributile puterii executive se impart intre Presedinte si Guvern. Dupa cum stim ca Presedintele incheie tratate internationale in numele Romaniei, negociate de Guvern si le supune spre ratificare Parlamentului, intr-un termen rezonabil.

Putem spune ca aceasta atributie implica reprezentarea statului atat pe plan intern cat si pe plan extern, ceea ce este caracteristic functiei de sef de stat.

2. Functia de sef al executivului

Poate fi luata in considerare ca urmare a atributiilor pe care acesta le indeplineste:

- prezideaza sedintele Guvernului - indeplineste atributiile legate de apararea Constitutiei - instituie starea de asediu sau de urgenta

3. Functia de mediator intre puterile statului, intre stat si societate

Functia de mediator nu poate decat sa excluda functia de sef al statului deoarece exista un pricnicpiu conform caruia nimeni nu poate fi judecator in propria sa cauza.

Rolul presedintelui

Este stabilit in Constitutie. Rolul acestuia este conferit de faptul ca:

- reprezinta statul atat pe plan intern si international - ii revine rolul de aparare a tarii - de a veghea la respectarea Constitutiei si buna functionare a autoritatilor publice

2  

Pentru exercitarea perogativelor care i-au fost conferite de Constitutie, s-a organizat ”Administratia prezidentiala” – institutie publica cu personalitate juridica.

Functiile de conducere specifice Administratiei prezidentiale sunt:

- consilieri prezidentiali cu rang de ministru - consilier de stat cu rang de secretar de stat

Personalul poate fi incadrat in functie numai pe baza increderii acordate de catre Presedintele Romaniei cu conditia semnarii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulemntul de organziare si functionare. Retragerea increderii are drept efect revocarea incadrarii, precum si eliberarea sau destituirea din functie ori desfacerea contractului de munca dupa caz.

2. Atributile presedintelui

Constitutia Romaniei din 1991 a consacrat in structura statului nostru un execitiv bicefal alcatuit din Presedinte si Guvern. Presedintele are legitimarea directa prin votul poporului, iar Guvernul are o legitimare indirecta prin votul increderii acordate de catre Parlament.

1. Atributii exercitate independent 1. convocarea Parlamentului nou ales

Parlamentul nou ales se intruneste la convocarea Presedintelui Romaniei in intervalul de 20 de zile de la alegeri.

2. solicita presedintilor Camerelor Parlamentului convocarea in sesiuni extraordinare

Presedintii Camerelor vor proceda la convocarea de sesiuni extraordinare a Camerelor numai la cererea Presedintelui. Cererea presedintelui ar trebui sa cuprinda si motivele convocarii, pentru ca este neindoielnic ca presedintii camerelor nu o pot refuza. Presedintele se poate adresa si numai unei Camere, insa Constitutia prevede ca presedintele are dreptul de a convoca cele doua Camere la aceeasi ora, data si loc.Convocarea se poate face verbal, iar cererea nu poate fi respinsa in nici un caz de catre presedintii Camerelor si nici de membrii, ea fiind obligatorie.

3. adreseaza mesaje si cereri Parlamentului

Presedintele poate adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale natiunii, in sedinta comuna a celor doua Camere. Mesajele pot fi facultative sau obligatorii.

De asemenea Presedintele Republicii se poate adresa Parlamentului si cu cereri sau solicitari. Presedintele poate cere : reexaminarea legii, incuviintarea masurii prin care a fost instituita starea de asediu sau starea de urgenta in intrega tara ori in unele localitati, supune tratatele internationale incheiate de el si negociate de Guvern spre ratificare Parlamentului.

3  

4. Promulgarea legii

Presedintele este obligat ca in termen de 20 zile de la primire, sa promulge legea.

5. poate cere o singura data Parlamentului reexaminarea legii sau Curtii Constitutionale, verificarea constitutionalitatii acesteia

6. desemneaza un candidat pentru functia de prim ministru si numeste

Guvernul pein decret, dupa votul de incredere acordat de catre Parlament

7. desemneaza primul ministru intermiar 8. participa la sedintele Guvernului 9. consulta guvernul 10. In calitate de comandant al fortelor armate si presedinte al Consiliului

Suprem de Aparare a Tarii, convoaca si prezideaza sedintele acestui organism in care are votul deliberativ

11. numeste in functii publice 12. numeste 3 judecatori ai Curtii Constitutionale 13. mediaza intre puterile statului precum si intre stat si societate 14. are dreptul sa ceara urmarirea penala a membrilor Guvernului.

2. Atributii exercitate la propunerea altor organe de stat

1. numirea judecatorilor inamovibili la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii

2. numirea altor functionari publici la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii

3. initiativa revizuirii Constitutiei la propunerea Guvernului 4. acreditarea sau rechemarea reprezentantilor diplomatici la propunerea

Guvernului

3. Atributii exercitate cu consultarea factorilor politici prevazuti de lege

1. desemnarea unui candidat pentru functia de prim ministru

4  

2. atributia de a cere cetatenilor cu drept de vot, dupa consultarea Parlamentului, sa-si exprime opinia printr-un referendum cu privire la problemele de interes national

4. Atributii exercitate cu aprobarea prealabila a Parlamentului prin decrete

contrasemnate de primul ministru

1. declararea mobilizarii generale sau partiale

2. incheierea tratatelor internationale in numele Romaniei

3. luarea de masuri in vederea respingerii unei agresiuni impotriva tarii

4. instituirea starii de asediu sau de urgenta

5. Atributii exercitate cu contra semnatura primului ministru

1. conferirea decoratiilor si a titlurilor de onoare

2. acordarea gradelor de maresal, de general sau amiral

3. acordarea gratierii individuale

Actele presedintelui

Presedintele republicii decurge la toate cele 4 forme de activitate pentru indeplinirea functiei

executive:

- actele juridice

- fapte materiale juridice

- operatii administrative

- acte exclusiv politice

In activitatea sa, Presedintele emite urmatoarele acte:

- Actele juridice (decrete, regulament de organizare si functionare a Administratiei

prezidentiale)

- Actele exclusiv politice (mesaje adresate parlamentului cu privire la principalele

probleme ale natiunii). Prin aceste mesaje presedintele nu face altceva decat isi

exprima opinia cu privire la unele evenimente din viata statului.

5  

Actele juridice sunt acte administrative si pot avea un caracter normativ sau un caracter

individual.

Actele juridice emise de Presedinte sunt:

- Decretele

- Regulamentul de organizare si functionare a Administratiei prezidentiale

Actele administrative cu caracter individual pot fi:

- Decrete privind aprobarea unei gratieri individuale

- Revocarea din functie a unui ministru

- Desemnarea unui ministru

- Numirea unui judecator la Curtea Constitutionala

- Numirea sau demiterea unor judecatori sau procurori

Actele administrative cu caracter normativ sunt:

- Decretele

- Regulamentul de organizare si functionare a administratiei prezidentiala

Decretele cu caracter normativ sunt:

- Declararea mobilizarii partiale sau totale

- Luarea masurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate indreptate impotriva

tarii

- Instituirea starii de asediu sau de urgenta in intreaga tara sau in unele unitati

administrativ-teritoriale

Actele administrative normative ale Presedintelui Romaniei sunt date in exercitarea

propriei sale puteri, delimitarea competentei fiind atribuita exclusiv Constitutiei.

Controlul legalitatii actelor administrative normative ale Presedintelui, pot fi supuse

controlului de legalitate al instantelor de contencios administrativ, atat pe calea directa a

actiunii in anulare cat si pe calea exceptiei de nelegalitate.

Actele normative ale Presedintelui pe langa conditia de legalitate trebuie sa o

indeplineasca si pe cea de actualitate, dar controlul instantelor jduecatoresti are in

vedere numai legalitatea nu si oportunitatea

Conditiile de valabilitate ale actelor administrative emise de Presedintele Romaniei

6  

1. Decretul prezidential si Regulamentul de organizare a Administratiei prezidentiale pot fi emise numai de Presedintele Republicii si numai in limitele competentei sale

2. Actele trebuie emise si elaborate cu respectare formelor procedurale prevazute de lege

- forma scrisa a decretului si regulamentului constituie conditii de valabilitate care curge din obligatia constitutionala de publicare a lor

- conditile de valabilitate procedurala sunt – contrasemnarea Primului-ministru, aprobarea de catre parlament, publicarea in Monitorul Oficial

- sunt supuse contrasemnarii de catre Primul Ministru:

a) decretele cu caracter individual privind supunerea spre ratificare de catre Parlament a tratatelor internationale, acreditarea sau rechemarea sefilor misiunilor diplomatice

b) conferirea de decoratii si titluri de onoare

Decretele cu caracter normativ:

a) declararea mobilizarii partiale sau generale a fortelor armate

b) cele prin care se iua masuri de respingere a unei agresiuni in caz de agresiune armata impotriva tarii

Contrasemnarea are 2 semnificatii:

- se indeplineste o conditie de valabilitate in lipsa caruia actul ar fi lipsit de valoare juridica

-angajeaza raspunderea politica a Primului-ministru si prin el Guvernul Romaniei

Presedintele Romaniei nu poate fi tras la raspundere juridica civila sau penala pentru decretele care le emite in exercitarea atributiilor cu singura exceptie – daca se dovedeste ca se face vinovat de inalta tradare

b) Aprobarea de catre Parlament nu este altceva decat o aprobare propriu zisa si reprezinta o conditie de valabilitate a unui act normativ si poate proveni numai de la un organ cu o competenta superioara-competenta superioara a otganului emitent.Situatile care prevad aprobarea Parlamentului sunt:

- declararea mobilizarii partiale sau generale a fortelor armate

- luarea de masuri in caz de agresiune armata

- instituirea straii de asediu sau a starii de urgenta

7  

3. Actele pentru a fi valabile trebuie sa un continut conform Constitutiei si legiilor

Presedintele Romaniei vegheaza la respectarea Constitutiei fiind primul garant al

aplicarii acesteia.El este obligat sa asigure strica aplicare si respectare a Constitutiei in

activitatea organelor dar si a propriei sale activitati.

Actul administrativ al presedintelui este inexistent daca este lipsit de elementele

esentiale privitoare la natura si obiectul sau, sau prin nepublicare.

Revocare actelor administrative ale Presedintelui

Revocarea este posibila dupa obtinerea incuvintarii Parlamentului, dar cu respectarea

procedurii ce a dus la emiterea actului, inclusiv aprobarea puterii legiutoare. In cazul in care

Parlamentul nu aproba actul, Presedintele revoca decretul, iar masurile dispuse isi inceteaza

aplicabilitatea.

Revocarea este o operatie posibila prin care efectele juridice ale acestora inceteaza

ex tunc pe motive de ilegalitate sau ex nunc pe motiv de inpoportunitate. Revocarea poate

interveni si pentru un act administrativ individual insa aceasta revocare este discutabila atat

timp cat aceste acte au conferit drepturi individuale unor persoane si au fost realizate

material odata cu publicarea lor in Monitorul Oficial.

Raspunderea Presedintelui

Presedintele Romaniei se bucura de imunitate, care implica neresponsabilitate si

inviolabilitate.

Nersponsabilitatea= presupune ca este aparat de raspundere pe durata mandatului si

dupa incetarea acestuia, pentru faptele penale sau contraventionale sau generatoare de

prejudicii savarsite in legatura cu perogativele functiei

Inviolabilitatea = acesta va raspunde petru orice alta fapta savarsita si care nu are

legatura cu functia exercitata dar numai dupa incetarea mandatului. Dupa incetarea

mandatului va putea fi perchezitionat, retinut, arestat sau trimis in judecata penala ori

contraventionala conform regulilor de drept comun

Raspunderea Presedintelui poate fi:

- Politica

- Juridica

8  

Raspunderea politica implica:

a) raspunderea Presedintelui fata de alegatori

b) suspendarea din functie urmata de demiterea Presedintelui

Suspendarea intervine in cazul savarsirii unor fapte grave prin care se incalca

prevederile constitutionale. Suspendarea poate fi initiata de 1/3 din nr deputatilor si

senatorilor si trebuie adusa imediat la cunostiinta Presedintelui. De asemenea Curtea

Constitutionala trebuie consultata pentru a da un aviz consultativ. O data aprobata

propunerea de catre Pralament se instaleaza intermatul functiei asigurat de

presedintele uneia dintre Camere..Demiterea propriu zisa are loc numai dupa

organizarea de catre Parlament al unui referndum prin care populatia isi da acordul

sau nu asupra demiterii. Raspunderea juridica implica:

Parlamentul, in sedinta comuna a celor 2 Camere pot hotara punerea sub acuzare a

Presedintelui, pentru inalta tradarea cu votul a 2/3 din Parlamentari si cererea trebuie

sa decrise motivele imputate Rechzitoriul se face de catre Pralament fiind o

procedura speciala in acest caz , insa numai Inalta Curte va putea solutiona cazul si

va da sentinta. DE la data puneri sub acuzare pana la data demiterii Presedintele se

supenda de drept. La data ramanerii definitive a hotararii de condamnare,

Presedintele Romaniei este demis de drept.

- Raspunderea penala este numai pentru inalta tradare

- Judecata ii revine Inaltei Curti de Casatie si Justitie

- Inalta tradare se leaga numai de faptele savarsite in timpul mandatului

- Inalta tradare are un singur subiect calificat presedintele Romaniei

- Persoana care a fost demisa pentru inalta tradadare nu va mai putea beneficia de

facilitatile conferite privind acordarea unor drepturi persoanelor care au avut calitatea

de presedinte a Romaniei.