preda - partidele regimul si alegerile in romania

8/2/2019 Preda - Partidele Regimul Si Alegerile in Romania

1/213

Cristian Preda, doctor n tiine politice al prestigioasei Ecole des HautesEtudes en Sciences Sociales din Paris (1998), este profesor la Facultateade tiine politice a Universitii din Bucureti i, din 2004, decan alacestei instituii. A publicat volumele Modernitatea, politic i romnismul(Nemira, 1998), Occidentul nostru (Nemira, 1999), Liberalismul(Nemira, 2000),

Le liberalisme du desespoir. Tradition liberale et critique du totalitarisme dans Ies annees 1938-1960 (Editura Universitii din Bucureti, 2000), Tranziie, liberalism i naiune(Nemira, 2001), Romnia postcomunist i Romnia interbelic (Meridiane, 2002),Staulul i sirena. Dilemele unui marxist romn (Nemira, 2002), Contribuii la istoriaintelectual apoliticii romneti (Meridiane, 2003), Mic dicionar de gndire politicliberal (Humanitas, 2004) i Partide i alegeri n Romnia postcomunist (Nemira,2005). Cristian Preda a fost consilier pentru politic intern la PreediniaRomniei (1999-2000), secretar de stat la MAE (2005-2007), iar dinmartie 2007 este consilier prezidenial i preedintele comisiei politice aOrganizaiei Internaionale a Francofoniei.

Sorina Soare, absolvent a Facultii de tiine politice a Universitii dinBucureti n 1998, a urmat cursurile programului de Diplome d'EtudesApprofondies al Universite Libre de Bruxelles i, n 2003, a obinut titlulde doctor n tiine politice al ULB. In 2004 a beneficiat de bursa

postdoctoral Wiener-Anspach la St. Antony's College - Oxford. Apublicat numeroase articole despre politica romneasc, ntr-operspectiv regional comparat, ca i volumulLes partis politiques roumainsapres 1989, Editions de l'Univer-site de Bruxelles, 2004. In prezent, SorinaSoare este colaborator tiinific al CEVIPOL de la Universite Libre de

Bruxelles.


2/213

Introducere

Bisogna che tutto cambi,perche tutto resti come prima"

Giuseppf.Tomasi di Lampedusa, //Gattopardo

Pe 1 ianuarie 2007, Romnia devenea membru al Uniunii Europene. Era unmoment important din istoria sa postcomunist. Implicaiile integrrii europenesunt multiple, dar pot fi sintetizate n obinerea unui adevrat certificat decalitate democratic. La aproape douzeci de ani de la cderea regimului Ceau-escu, democraia devenea, n sfrit, the only game in town. Parcursul Rom-niei nu a fost lin, precum apele unui fluviu linitit. Dimpotriv, pn s obinstatutul de democraie stabil ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga,Romnia a cunoscut ezitri, sinuoase transformri economice i politice, critici

mai mult sau mai puin dure, eecuri mai mult sau mai puin relevante. Volumulde fa i propune s descrie principalele etape ale construirii regimului politicromnesc postcomunist, plecnd de la instituiile sale de baz.

Din punctul de vedere al coninutului, volumul preia elemente din lucrareaPartide i alegeri n Romnia postcomunist (1989-2004),publicat de Cristian5 Preda la Nemira n 2005, ca i din cercetarea doctoral a Sorinei Soare, publi-cat n 2004 la Editions de l'Universite de Bruxelles sub titlul Les partispoliti-ques roumains apres 1989. Sintezei celor dou lucrri i s-au adugat elemente

bibliografice recente, publicate att n Romnia, ct i pe plan internaional.Datele statistice i rezultatele electorale au fost la rndul lor actualizate.

Structura volumului a fost alctuit cu gndul la publicul care o va citi: este

vorba despre studenii i cercettorii n tiine politice, dar i n drept sau istorie,ca i despre toi cei care vor s neleag n mod riguros alctuirea cmpuluipolitic de la noi. Le propunem acestor cititori nu att un manual de tiinpolitic, ct o fresc documentat a principalelor instituii care au alctuitdemocraia romneasc dup 1989. Analiza pe care o detaliem n paginile careurmeaz se bazeaz pe date i evenimente nregistrate pn n martie 2008.Folosind aceast structur, ne propunem, de altfel, s actualizm volumul, n


3/213

ediii viitoare, prelucrnd rezultatele alegerilor, indiferent c estevorba despre locale i legislative sau despre europene i prezideniale.

Dei am ncercat s conturm concluzii ct mai generale, factorulcronologic a indus variaii mai mult sau mai puin profunde. Este, dealtfel, imposibil s vorbim despre concluzii definitive atunci cnd materia

prim este, prin excelen, maleabil.Volumul a fost construit ntr-o logic tridimensional. Regsim astfel

trei variabile cheie, considerate a fi adevrate borne ale democraiei. Estevorba despre regim, despre partide i despre sistemul politic. Demersulmetodologic se ncadreaz ntr-un cadru trasat de dinamica

ruptur/continuitate, care are ca punct de plecare construirea Romnieimoderne la sfritul secolului al XlX-lea i care integreaz elementecaracteristice regimului comunist, precum i structuri tipice regimuluicontemporan. Am putut astfel identifica un adevrat fir al Ariadnei carestrbate istoria Romniei din ultimii 150 de ani. De la observaiile ironiceale lui Caragiale - care descria viaa politic din vremea sa ca lumea

persoanelor nu persoanele lumii; aici se fac ministerele pentru minitri,slujbe pentru slujbai" - pn la conceptualizarea lui Dogan, cel careidentifica n cazul romnesc o democraie mimat", de la un regimcomunist sultanistic pn la sterilitatea partidului rmas fr urmai nzilele noastre, de-a lungul timpurilor i regimurilor, elementul

caracteristic rmne acelai: slbiciunea instituiilor i preeminenapersoanelor care le ncarneaz.

La nivelul celor trei variabile analizate, regimul reprezint punctul deplecare prin excelen. Pe de o parte, infrastructura administrativo-politic ne-a permis s ncadrm echilibrul instabil care s-a creat de-alungul timpului ntre tendinele de meninere a unei centralizri, tipice dealtfel construirii statului naional n Balcani, i presiunile diferiilorfactori externi n vederea unei descentralizri administrative i politicect mai accelerate. Pe de alt parte, rolul demiurgic al partidelor nmodelarea statului postcomunist a accentuat slbiciunea acestuia. Dacliteratura tinde s identifice partidele cu nite bunuri publice, n cazul

romnesc, statul apare ca un bun al partidelor. Patronajul politic deriv deaici, din supunerea fa de partidul aflat la putere i liderii care l

populeaz. n ceea ce privete partidele politice, analiza noastr a urmritatt reperele lor ideologice i elementele de organizare, ct i relaiile cufederaiile europene, influena modului de scrutin i n general, acontextului legal. Imaginea general care se degajeaz este aceea c

partidele romneti tind s reproduc, dincolo de diferenele genetice,ideologice sau organizaio-nale, un model n care persoana este maiimportant dect mesajul i n care reeaua local este mai importantdect structura instituional. Sistemul politic este, de aceea, lipsit declivaje i se hrnete din tensiuni efemere. Pe baza acestor repere

generale, analiza noastr detaliaz cele trei variabile ntr-o perspectiv


4/213

cronologic ampl, care coboar n inima secolului al XlX-lea i urcpn la actualitatea cea mai presant.

Nu putem ncheia acest scurt cuvnt de introducere fr a ne exprimarecunotina fa de Daniel Barbu i Jean-Michel De Waele, colegigeneroi i profesori emineni care, la Bucureti sau la Bruxelles, austimulat dialogul n jurul temelor cuprinse n acest volum. Se nelege dela sine c suntem singurii care asumm coninutul lucrrii. Le mulumimde asemenea Alexandrei Ionacu, Damianei Ooiu i Irinei Ionescu,

pentru sprijinul dat n pregtirea documentaiei necesare realizrii acestui

volum.


5/213

Partea ntiREGIMUL

1. Originea revoluionar i tradiiaalegerilor

Actualul regim politic romnesc s-a nscut din revoluiaanticomunist produs n decembrie 1989, cea mai violent din fostul

bloc sovietic, dar i cea mai rapid. O butad care circula la nceputulanilor nouzeci spunea c dac n Polonia s-au scurs 10 ani ntre naterea

sindicatului Solidarnosc i rsturnarea regimului, dac Ungariei i-autrebuit 10 luni pentru a scpa de kadarism, iar Cehiei 10 zile pentru aorganiza revoluia de catifea, Romnia a avut nevoie de numai 10 ore cas pun capt regimului ceauist. Viteza schimbrii nu este ns un

barometru de calitate, cu att mai mult atunci cnd alternativa nu esteevident. Folosind o metafor a lui Leszek Kolakowski, care descriadezmembrarea regimurilor comuniste n Europa central utilizndimaginea unei coji de ou crpate, cu un embrion bine dezvoltat nuntru1,am putea spune c n Romnia coaja regimului comunist era, de bunseam, profund fisurat, fr ns ca un embrion sau, altfel spus, o soluiealternativ s poat fi identificat. Spre deosebire de Polonia, Ungaria,Cehoslovacia sau chiar Bulgaria, n cazul romnesc alternativa la regimulcomunist ncarnat de Nicolae Ceauescu nu avea contururile clare, iar

1LeszekKOLAKOWSKI,Amidst MovingRuins", inVladimir

TISMNEANU(ed.), TheRevolutions of

1989, Routledge,London, 1999,pp. 51-62.


6/213

soluia schimbrii nu avea s fie transparent i radical. Altfel spus:dincolo de surpriza cderii brute a regimului Ceauescu, geneza

postcomunismului romnesc este marcat de o criz de identitate, le-gitimitatea lui vdindu-se foarte repede confuz i controversat.

In consecin, evenimentele din decembrie 1989 au fost percepute nacelai timp ca neateptate i obscure": obscure", ntruct nu se tie ces-a ntmplat de fapt" i neateptate", ntruct nu existau nainte de 1989grupuri organizate, cunoscute la scar naional", structuri non-violentecapabile s negocieze tranziia cu reprezentanii Vechiului Regim i, nacest fel, ndreptite s i aproprie meritul de a fi schimbat soarta rii2.O ncercare de negociere cu

2Cele dou

aspecte sunttratate de JuanLINZ i AlfredSTEP AN ncartea Problemsof DemocraticTransition andConsolidation.Southern Europe,South America, andPost-Communist

Europe,TheJohn HopkinsUniversityPress, Baltimoreand London,1996, pp. 346 i356. Pentruchestiuneaobscuritii, v.i capitolulProblema ceamai obscur"din volumul lui

Peter SIANI-DAVIES, Revoluiaromn din


7/213

Cristian PREDA Sorina SOARE

guvernul comunist apare foarte trziu, abia pe 20 decembrie 1989, nvltoarea Revoluiei, atunci cnd Frontul Democratic Romn, care se

definea ca organizaie politic nscut la Timioara, pentru a realiza undialog cu guvernul", propunea trimiilor lui Ceauescu n oraul dinvestul Romniei s discute despre democratizarea rii"3.

Pentru Juan Linz i Alfred Stepan, Romnia postcomunist aprea, deaceea, ca un trm al violrii drepturilor omului, mai cu seam nmomentele descinderii minerilor la Bucureti4, dar i ca un regim

paradoxal, n care era ales i reales ca Preedinte un nalt responsabilcomunist. Romnia era, deci, un caz special. Explicaia acesteisingulariti era cutat chiar n natura regimului comunist din Romnia,un amestec de totalitarism i, cu o expresie mprumutat de la MaxWeber, de patrimonialism sultanistic, un regim care reunea

personalizarea puterii, tendine dinastice i intervenia liderului suprem ntoate treburile rii, de la proiectele industriale la politicile pro-nataliste ianti-avort5. Toate aceste trsturi ale comunismului romnesc ar explicai rolul nsemnat al violenei n tranziie, singura supap aflat ladispoziia unor ceteni aflai sub atenta supraveghere a unui regimcapilar.

Descrierea unui asemenea cadru genetic atrage atenia asupra uneiposibile similitudini ntre trecutul comunist i prezentul postcomunist. Sne amintim c, n imaginarul politic al romnilor, revoluie" idemocraie" erau legate cu mult nainte de 1989. Desigur, era vorbadespre democraia i despre revoluia socialiste. Cu toate acestea,

legtura dintre ele era vzut ca natural: revoluia socialist, forma ceamai nalt de revoluie, a creat, se spunea nainte de 1989, forma cea mainalt de democraie, cea socialist sau popular. Coninutul principal al

decembrie 1989, traducere de Cristina Mac, Humanitas, Bucureti,2006, pp. 206-273.3V. Proclamaia Frontului Democratic Romn constituit la

Timioara" [20 decembrie 1989], in Mariana CERNICOVA, MarinBUC, Dicionarul vieii publice postdecembriste 1989-2000. Partide,organizaii,personaliti, Editura Intergraf, Reia, 2000, pp. 26-28.

n mod surprinztor, acest gest nu a fost luat n seam laadevrata sa valoare de ctre interpreii Revoluiei romne - v.

de pild, Alex Mihai STOENESCU, Din culisele luptei pentru putere.1989-1990:prima guvernare Petre Roman, Rao, Bucureti, 2006, p. 75,care citeaz documentul, dar l asimileaz cu declaraiile dedup cderea lui Ceauescu. A observat ns valoarea acestuidocument Alexandra IONESCU, La derniere revolutionleniniste. Pensee et pratique d'une autorite revolutionnaire enRoumanie", Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. VI,no. 1, 2006, pp. 39-42.4Pentru mai multe detalii, v. Tom GALLAGHER, Romnia afterCeauescu: the Politics of Intolerance, Edinburgh University Press,Edinburgh, 1995 i volumul recent al lui Alin RUS, Mineriadele.Intre manipulare politic i solidaritate muncitoreasc,

Curtea Veche,Bucureti, 2007.5Juan LINZ, Alfred STEPAN, op. cit., pp. 344, 357-358.


8/213


acestei democraii socialiste era fixat plecnd de la binecunoscutaetimologie potrivit creia democraia era definit ca form de

guvernmnt n care puterea aparinepoporului"

6

. Dei dup 1989,ambiia democratic a regimului comunist nu mai este recunoscut denimeni7, nelegerea etimologic a democraiei a fost totui preluat demai muli oameni politici, ntre care i Ion Iliescu, primul Preedinte alRomniei postcomuniste. Nu a fost, de aceea, o ntmplare faptul cfamilia politic a acestuia a fost numit neocomunist". Dincolo delegturile genealogice cu comunismul ale unora dintre apropiaii si8,Iliescu propunea o retoric grefat pe sloganurile trecutului comunistrecent abolit: soluia unei a treia ci ntre comunism i capitalism ca

proiect privilegiat pentru Romnia, asocierea opozanilor anticomuniticu nite dumani antidemocratici9, instrumentalizarea ideii de naiuneerau doar cteva dintre aceste sloganuri.

In replic, adversarii lui Iliescu s-au aflat ntr-o situaie cu att maidificil cu ct erau necunoscui marelui public. Ei au cutat, de aceea, oform de legitimare alternativ, pe care au gsit-o n tradiia istoric pre-comunist. Aa s-au nscut partidele anticomuniste", formaiuni politicenumite istorice", care, dei rennodau o tradiie dinainte de al DoileaRzboi Mondial, se doreau a fi nainte de toate, promotoare aleadevratei" revoluii, ale unei rupturi reale" de trecutul comunist.Rezultatul paradoxal al acestui dispozitiv poli-tico-intelectual a fostapariia a ceea ce Daniel Barbu a numit anticomunismul postcomunist"sau, altfel spus, a unui conformism moral i politic, ce se exprim nforma unui patos stereotip i convenional al denunrii trecutului

totalitar"10. Altfel spus, fr a nega existena unor forme sporadiceindividuale sau colective de disiden anticomunist nainte de 198911, nRomnia, anticomunismul este, cu precdere, o construcie

postcomunist, regrupnd adesea ceea ce Vaclav Havel numeapoliticieni cu trecut alb" sau, altfel spus, persoane fr un trecut politicactiv care clamau aderena lor la democraie n numele unei identiti

6Dicionar defilosofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.l 83 iDicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, pp. 190-192.7V. n acest sens observaiile lui Daniel BARBU, Du partiunique i la particratie", in Jean-Michel DE WAELE (ed.), Partis

politiques et democraie en Europe centrale et orientale, Editions del'Universite de Bruxelles, Bruxelles, 2002, p. 206.8Katherine VERDERY, What Was Socialism, and Wbat Comes Next?,Princeton University Press, Princeton, 1996; Marius TUDOR,Adrian GAVRILESCU, Elita politic n Romnia postcomunist,Compania, Bucureti, 2002.9Pentru asimilarea protestatarilor anticomuniti cu legionarii v.Ion ILIESCU,Aproape de oameni. Interviul acordat de ctre dl. IonIliescu, Preedintele PDSR, domnului Mihai Ftu, Director alFundaiei Excelsior A.C.S", Bucureti, iunie 2000.10Daniel BARBU, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999, p.

93.11V. Dennis DELETANT, Ceauescu i Securitatea. Constrngere idisiden n Romnia anilor 1965-1989, Humanitas, Bucureti, 1998.


9/213


negative. Labelul anticomunist se transform astfel ntr-un sinonim alcaracterului democratic, pro-european i pro-reform economic. Decealalt parte, excomu-nitii sau post-nomenclaturitii" sunt asociaiautomat unui discurs nostalgic, deci antidemocratic, naionalist, deciantieuropean i anti-reform economic12.

Pe scurt, putem observa c, fa de celelalte ri din regiune, Romniase distinge prin construirea, dup cderea comunismului, a celor doiversani ai tensiunii dintre ex- sau neocomuniti i anti- sau

postcomuniti13. Pe de alt parte, la fel ca n restul Europei centrale iorientale, regimul postcomunist din Romnia este afectat de o slab itardiv instituionalizare: o nou Constituie este adoptat la un an i

jumtate dup organizarea primelor alegeri i la doi ani de la cderea luiCeauescu, adic n decembrie 1991. Tradiia politic romneasc era, nacest fel, respectat...

Monarhie din 1866, Romnia a devenit republic pe 31 decembrie194714, pstrnd aceast form politic i dup 198915. Din secolul alXlX-lea pn astzi, de fiecare dat, regimul a fost amenajatconstituional dup ce mai nti au fost inute alegeri. Regimurile au fost,ntr-o logic a democratizrii societilor la care Romnia s-a raliat,alctuiri post-electorale.

ntr-adevr, prima Constituie a fost adoptat n iulie 1866, la trei lunidup alegerile organizate ca urmare a loviturii de stat ndreptatempotriva principelui Cuza i la dou luni dup nscunarea lui Carol casuveran. O nou Constituie a fost elaborat la cinci ani de la terminareaPrimului Rzboi Mondial i dup ce fuseser organizate deja trei serii dealegeri legislative16. In aprilie 1948, adoptarea primei Constituiicomuniste a fost precedat de alegeri inute cu o lun mai nainte. In

12V. Sorina SOARE, La reconversion sociale-democrate desanciens partis commu-nistes et leur adhesion Peconomie demarche: le cas des sociaux-democrates roumains",in Wladimir ANDREFF (ed.), La transition vers le marche et lademocraie. Europe de l'Est, Europe centrale et Arique du Sud, LaDecouverte, Paris, 2006, pp. 173-190.13Pentru detalii despre geneza democraiei postcomuniste nRomnia, v. Alexandra IONESCU, Odette HATTO (ed.), Politique et

societe dans la Roumanie contemporaine, L'Harmattan, Paris, 2004 iSorina SOARE, Les substituts de clivages duree determineeou la generalisation d'un consensus ex ante dans l'espacepartisan roumain", in Jean-Michel DE WAELE (ed.), Les clivages

politiques en Europe centrale et orientale, Fditions de l'Universite deBruxelles, Bruxelles, 2004, pp. 219-246.14O republic totalitar, cf. expresiei lui Jacob L. TALMON, TheOrigins ofthe Totalitarian Democracy, Secker and Warburg, London,1952.15Meninerea formei republicane s-a produs n ciuda unorrezistene minore care, legnd originile comunismului de

abolirea monarhiei, reclamau ntoarcerea regelui Mihai pe tron.V. Geneza Constituiei Romniei. Lucrrile Adunrii Constituante, Regiaautonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, pp. 9-10, 61-62.


10/213


aceast serie de modificri de regim survenite dup alegeri, excepia oconstituie regimul introdus de Constituia din 1938, care a fost construit

dup ce rezultatele de la testul electoral din decembrie 1937 au fostignorate, iar textul constituional a fost adoptat prin plebiscit17.Viaa scurt a textelor constituionale este o coordonat a politicii

romneti moderne: ntre 1866 i 2007, romnii au trit sub autoritatea aapte legi

regimul, partidele 51 sistemul politic din

romniafundamentale, care au cunoscut nu mai puin de douzeci i cinci de

revizuiri18. Instituionalizarea fragil a regimurilor se vdete i prinprisma succedrii legilor electorale: ntre 1831 (data primului scrutinorganizat n Principatele romne) i 2004 (data ultimelor alegeri),concurena politic a fost reglementat de 18 legi electorale; n 2008,confirmnd aceast tendin, Parlamentul a votat o nou lege electoral.Dac lum n seam perioadele n care alegerile au fost suspendate(1848-1857 i 1940-1946), durata de via a legislaiei electorale este, nmedie, mai mic de zece ani. Pe aceste temelii supuse unei permanenteschimbri, au fost organizate cincizeci i nou de alegeri, dintre care

douzeci i cinci n regimul votului universal (1919-1937 i 1946-2004)i treizeci i patru n regim de vot cenzitar (1831-1918) sau de severrestrngere profesional a accesului la vot (1939). Dintre cele douzeci icinci de alegeri bazate pe votul universal, primele zece au exclus femeile(1919-1937), iar opt dintre ele au exclus pluralismul (1952-1985). Doarase teste electorale s-au desfurat n condiii de concuren politic (fieea i limitat), ca i de sufragiu universal veritabil, adic nengrdit de

16V. Mihnea BERINDEI, Roumanie", in Pascal PERRINEAU,

Dominique REYNIE, Dictionnaire du vote, PUF, Paris, 2001, pp. 811-812.17V. Eleodor FOCENEANU, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), ediia a Il-a revizuit, Humanitas, Bucureti, 1998, pp. 71-72 i, pentru o imagine nou asupra evoluiei constituionale,Ioan STANOMIR, Libertate, lege i drept. O istorie a constituionalismuluiromnesc, Polirom, Iai, 2005.18Revizuirea din 2003 a fost cea mai ampl, 79 din cele 152de articole ale legii fundamentale au fost schimbate. Pentruaceast chestiune, v. Ioan MURARU, Gh. IANCU, Constituiileromne, ediia a IlI-a, Regia autonom Monitorul Oficial,

Bucureti, 1995 i Cristian IONESCU, Constituia Romniei. Legea derevizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Editura ALLBECK, Bucureti, 2003.


11/213


restricii de gen sau de capacitate profesional: este vorba desprealegerile din 1946 i despre cele postcomuniste19.

Actualul Parlament al Romniei, cu cele dou Camere ale sale -Camera Deputailor i Senatul - este a aptea formul de corp legislativ,de la naterea -n 1862 - a entitii politice numite Romnia. Pn n acelan, cele dou provincii care-i uneau destinele instituionale cunoscuserdeja mai multe forme de reprezentare: de la 1831 n Valahia i din anulurmtor n Moldova pn la 1848, sunt alese n mod regulat ObicinuitaObteasc Adunare", respectiv Obteasca Obicinuit Adunare", n bazaRegulamentelor organice. Revoluionarii de la 1848 imagineaz creareaunor noi corpuri legislative: n Valahia, un decret din iulie 1848 instituiao Adunan general constituant" (sau Generala Adunanconstituant"), iar n Moldova, Koglniceanu scria un proiect deconstituie care prevedea i alegerea unei Adunri obteti": nici unul

dintre aceste proiecte nu devine realitate. Convenia de la Balta Liman(19 aprilie/l mai 1849) va ntrerupe pn n 1857 orice form de alegere,cci ea instituia n cele dou provincii Consilii sau divane ad hoc", carendeplineau funcii deliberative", dar care erau numite, i nu alese.Tratatul de la Paris din 1856, confirmat de firmanul turcesc din 13ianuarie 1857, rennoad fragila tradiie electiv, cci decide alctuirea -

prin alegeri - a cte unui Divan ad-hoc" n fiecare din cele douprovincii ale Valahiei i

------------- Cristian PREDA Sorina SOARE----------------

Moldovei. n anul urmtor intr n vigoare Convenia de pace de laParis din 1/19 august 1858, n baza creia fiecare provincie dispunea de oAdunare electiv". La 24 ianuarie 1862, la trei ani de la dubla alegere alui Cuza ca domn al Principatelor Unite Moldova i Valahia, cele douadunri se reunesc. Nu vor funciona n aceast form dect doi ani, pnla adoptarea prin plebiscit a Statutului desvolttor al Conveniei de laParis: n temeiul acestui act se crea pentru prima dat un sistem

bicameral, format din Adunarea Electiv" i Adunarea ponderatrice"(numit i Corp ponderatoriu" sau Senat"). Constituia de la 1866continua bicameralismul, instituind Adunarea Deputailor i Senatul,forme preluate de altfel, dup Primul Rzboi Mondial i constituireaRomniei mari, i de Constituiile de la 1923 i 1938. Revenirea launicameralism se produce odat cu alegerile din 1946, cnd e aleas

Adunarea Deputailor. Din 1948 pn n 1989, funcia legislativ eatribuit Marii Adunri Naionale. n 1990, se produce ntoarcerea labicameralism20, chiar sub numele folosite de la 1866 la alegerile din1939: Parlamentul Romniei e alctuit din Adunarea Deputailor iSenat. Constituia de la 1991 i legile electorale ulterioare vor schimbanumele Camerei inferioare, numit de-acum Camera Deputailor.

19O schi a studiilor electorale romneti, n articolul AndreeiZAMFIRA, Elections et electeurs aux XIXe et XXe siecles. Unegenealogie de Petude electorale en Roumanie", Studia Politica.Romanian Political Science Review, voi. VII, no. 2, 2007, pp. 339-372.20Despre reinventarea bicameralismului, v. Ioan STANOMIR,

Dup 1989. Cteva reflecii asupra constituionalismuluiromnesc postcomunist", Studia Politica. Romanian Political ScienceReview, voi. VI, no. 1, 2006, pp. 161-165.


12/213


Un fapt nou adus de postcomunism privete raportul dintre alegeri iguvernare. ntr-adevr, sistemul politic romnesc dintre cele dou

rzboaie a fost marcat de crearea a ceea ce Matei Dogan numeaParlamentele guvernamentale"21, ntruct toate alegerile se ineau dupnumirea de ctre Rege a unui nou prim-ministru; o dat desemnat, acestactiga scrutinul, oferindu-i o Adunare docil. Romnii au trebuit satepte... comunismul, cu alegerile sale non-concureniale, pentru caaceast logic s fie inversat n chip formal i pentru a vedea nvestireaunei noi echipe guvernamentale dup i nu naintea scrutinului . nregimul comunist, legislativul rmne ns foarte slab, nefiind reunit, ncele dou sesiuni anuale, mai mult de dou-trei zile, att ct era necesar

pentru a valida deciziile partidului unic. Dup 1989, sistemul politicromnesc menine formarea guvernului dup reunirea noului Parlamenti -fapt inedit n istoria noastr politic - trei guverne sunt rsturnate laurne. ntr-adevr, ncepnd de la scrutinul din 1996, votul ceteanuluidevine, cum ar fi spus Machiavelli, o realitate efectiv", ntructorganizatorii alegerilor sunt trimii de fiecare dat n opoziie.

Schimbarea statutului alegerilor n peisajul politic general intervine pefondul unei constante remarcabile: dac democraia i schimb regulilei efectele, naiunea rmne elementul stabil al parcursului politiciiromneti. Trup al democraiei"22, naiunea a fost i este n continuare

perceput ntr-un sens etnic, chiar dac statul romn recunoateminoritile naionale i ncurajeaz participarea lor la viaa politic23.

Aceast contradicie dintre un neles etnic dat naiunii i instituireapolitic a minoritilor a dat natere, chiar nainte de constituionalizareaei, unor pasiuni naionaliste energice, devenite uneori violente, aa cums-a ntmplat n martie 1990 n confruntrile dintre romnii i maghiariidin Trgu-Mure. Regimul a gsit pn la urm calea echilibrului prinintegrarea reprezentanilor minoritii maghiare n guvernare: din 1997ncoace, formaiunea care reprezint interesele comunitii maghiare face

parte din majoritile parlamentare, ca i din guvernele Romniei (ntre1996-2000, ca i dup 2004).S ne ntoarcem ns la seria Constituiilor care au precedat-o pe cea din1991...

21Matei DOGAN,Analiza statistic a democraiei parlamentare" dinRomnia, Editura Partidului Social-Democrat, Bucureti, 1946 iManei DOGAN, Romnia, 1919-1938", in Myron WEINER &Ergun OZBUDUN (ed.), Competitive Elections in Developing Countries,Duke University Press, 1987, pp. 369-389.22Caracterizarea naiunii ca trup al democraiei" i aparinelui Pierre MANENT, Raiunea naiunilor. Reflecii asupra democraiei nEuropa, traducere de Cristian Preda, Nemira, Bucureti, 2006,

passim.

23Cristian PREDA, La nation dans la Constitution", StudiaPolitica. Romanian Political Science Review, voi. I, no. 3, 2001, pp. 733-762.

3 Aceast re ul este valabil entru toate cele 9 ale eri inute ntre 1948


13/213

2. Seria constituional romneasc

ntr-un manual clasic de tiin politic, Giovanni Sartori semnala

frauda etimologic asociat cuvntului constituie". Termenul provinedin verbul latinesc constituere, care se traduce prin a institui" sau afonda", dar sensul lui nu mai are de-a face cu cel avut la origine. ntr-adevr, substantivul constitutio desemna n Antichitate deciziile

promulgate de mprat; sensul actual, care i are originea n MagnaCharta, s-a impus abia la sfritul secolului al XVIII-lea, prin texteleRevoluiei americane i mai ales prin Declaraia Omului i Ceteanuluidin 26 august 1789, al crei articol 16 proclama c toute societe danslaquelle la garanie des droits n'est pas assuree, ni la separation desPouvoirs determinee, n'a point de Constitution". Pe aceast filier,termenul desemneaz n epoca modern o structur a societii politice,

organizat^rz'w intermediul i pe baza legii, pentru a limita exercitareaarbitrar a puterii i pentru a impune legea"24. Dac privim constituiilenoastre care au precedat-o pe cea din 1991 din aceast perspectiv, vomobserva rolul lor minor n articularea democraiei politice romneti. Nueste vorba aici doar despre rolul jucat de pseudo-constituiile25 cu care s-adotat regimul totalitar din Romnia sau despre faptul c n ultimii 60 deani Romnia a cunoscut trei perioade de vid constituional26, ci i desprefaptul c limitarea puterii nu a fost o realitate nici nainte de Al DoileaRzboi Mondial.

Monarhia i-a oferit totui trei dispozitive constituionale:1866,1923,1938 sunt reperele eseniale ale acestei evoluii. Aceste

Constituii ntrein o relaie foarte special. Astfel, Constituia din 1923 o

24Giovanni SARTORI, Elementi dipolitica, II Mulino, Bologna, 1995,pp. 13-14, 23.25Expresia i aparine lui Karl LOE WENSTEIN, Politicul Power andGovernmental Process, University of Chicago Press, Chicago, 1965.26Mai nti, ncepnd cu 5 septembrie 1940 (dup intrarea nvigoare a Decretului regal nr. 3072) pn la 2 septembrie1944, apoi ntre 30 decembrie 1947(cnd este abrogatConstituia din 1923 - prin Legea nr. 365, publ. in Monitorul Oficial,nr. 300 bis din aceeai zi) i 13 aprilie 1948 (cnd o nou

Constituie este adoptat, apud Eleodor FOCENEANU, op. cit, p.106); n fine, din 22 decembrie 1989 pn n 8 decembrie1991.


14/213

relua pe cea din 1866 introducnd 21 de articole revizuite i 24 dearticole noi; Constituia din 1938, foarte


15/213

diferit de cea anterioar, a funcionat doi ani, fiind suspendat pe 5septembrie 1940; patru ani mai trziu, pe 2 septembrie 1944, Constituiadin 1923 era restaurat pentru 3 ani i 4 luni, mai precis pn la 30decembrie 194727.

Prima Constituie a aprut ntr-un context istoric foarte special. ntr-adevr, la noi, alegerile au precedat nu numai instituirea sistemului

parlamentar autonom, bazat pe funcionarea partidelor - o evoluienormal, pn la urm, dac inem seama c primele partide se nasc dinreunirea faciunilor parlamentare i a comitetelor electorale - dar iexistena statului ca form politic dotat cu suveranitate. Pn la primadefiniie constituional a statului i recunoaterea sa ca entitateautonom, au fost organizate, cu cteva ntreruperi, mai multe operaiunielectorale, toate bazate pe o legislaie adoptat i sancionat de puterilestrine28. Constituia de la 1866 a fost fabricat dup calapodul celei

belgiene de la 1831, una dintre cele mai liberale ale epocii, darprevederile sale nu au fost ntotdeauna aplicate, astfel nct ea a fostperceput ca instrument democratic al clasei privilegiate"29, mai cu

seam c sistemul electoral avea un puternic caracter cenzitar. Textul dela 1866 consacra, aa cum am indicat deja, principiul bicameralismului,introdus doi ani mai devreme: era vorba despre un bicameralisminegalitar, Senatul fiind un corp hibrid, care cuprindea membri de drept -motenitorul Tronului, cu vot deliberativ dup ce mplinea 25 ani, dar imitropoliii i episcopii eparhioi (art. 76) - ca i mai multe clase desenatori alei dup o formul diferit de cea folosit la alegerea Camereiinferioare. Puterea legislativ era reprezentat att de Parlament, ct i derege (art. 32), iar cea executiv era ncredinat tot monarhului (art. 35),care numea i revoca minitrii, sanciona i promulga legile. Puterileextinse ale Regelui aveau o singur limit: el nu putea interveni n cursul

justiiei (art. 96). Dai-mi puterea i v dau parlamentul!", spunea P.P.Carp, rezumnd astfel o practic politico-constituional n care Regelejuca rolul central. Matei Dogan observa, n mod ironic, c n perioadadeschis de anul 1866, esenial nu este textul Constituiei, ci felul ncare aceasta este aplicat"30, atta timp ct aceleai dispoziii se regseaui n textele fundamentale belgiene i olandeze, fr ns ca Regele s leaplice direct. Dominaia executivului era ntrit nu numai de rolulCoroanei n gestionarea alternanelor politice, dar i de atitudinea guver-nului care metamorfoza Parlamentul ntr-un birou de nregistrarelegislativ": ntr-adevr, guvernul a iniiat n perioada studiat treisferturi din producia legislativ a Parlamentului i nici un guvern nu a

czut i nici unministru nu a trebuit s i nainteze demisia din cauzaunei interpelri"31. Funcionarea regimului instituit la 1866 are un impactasupra partidelor, ntr-un context politic creionat de un vot puternic

27V. Eleodor FOCENEANU, op. cit, pp. 61, 83.28Pentru detalii, v. Paraschiva CNCEA, Mircea IOSA, ApostolSTAN (coord.), Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia

pn la 1918, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,Bucureti, 1983, pp. 26-126.29Matei DOGAN,Analiza..., p. 5.30Matei DOGAN, Dansul electoral n Romnia interbelic",Revista de Cercetri Sociale,

nr. 4,1995, p. 13. Dogan a fcut dinfraza lui P.P. Carp citat n text motto-ul crii sale din 1946.31Matei DOGAN,Analiza..., pp. 52, 66, 69,107.


16/213

cenzitar i de concurena electoral a dou partide de cadre, funciileclasice ale formaiunilor politice erau reduse la recrutarea i selecionarea

personalului de guvernare, fiind n schimb subdezvoltate funciile dereprezentare, legitimare, socializare i integrare ale partidelor32. n acelaitimp, dac funcia esenial a partidelor moderne este asigurareaadministrrii rii de la o legislatur la alta33, n cazul romnesc, aceasta

este asigurat n primul rnd de Coroan i abia apoi de ctre partide.ntr-o form mimat, pentru a relua formula lui Dogan, circuituldemocratic al acelor timpuri este modificat n esena sa. Astfel, ordineacronologic a procesului politic era urmtoarea: revocarea guvernului,numirea unui nou guvern, dizolvarea Parlamentului, noi alegeri,majoritatea parlamentar pentru guvernul deja numit"34. Pe scurt,Parlamentul era rezultatul exercitrii puterii discreionare a Regelui i nutranspunerea votului electoratului, fie el foarte restrns. Dei precizat dearticolele 35, 36 i 37 din Constituia de la 1866, principiul separaiei

puterilor n stat era astfel anulat de preeminena puterii executivencarnate de Rege. Regimul politic acorda Coroanei un set de atribuii

informale care limitau spaiul de exprimare politic i reduceau rolulalegerilor la simple confirmri ale partidului impus la guvernare. nconsecin, instituiile politice erau slab dezvoltate, partidele rmneauizolate de societate, iar Regele era centrul de greutate al ntreguluiangrenaj instituional.

Constituia din 1923 a meninut organizarea puterii legislative n jurulRegelui i al Parlamentului (art. 34), care avea n continuare o structur

bica-meral-inegalitar, Senatul cuprinznd, de altfel, noi categorii desenatori de drept i de senatori alei. Noua Constituie, care aprea laase ani dup introducerea votului universal masculin, reglementa

puterea executiv ca un corp distinct: spre deosebire de textul din 1866 al

crei capitol al II-lea reglementa puterea domnului i a minitrilor",articolele 92 i 93 din noul text trateaz guvernul ca un corp colegialdistinct: primul dintre aceste articole afirma c guvernul exercit putereaexecutiv n numele Regelui", iar cel de-al doilea c minitrii alctuiescConsiliul de Minitri, care este prezidat, cu titlul de Preedinte alConsiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cuformarea guvernului". Rolul monarhului n cadrul puterii executivermne fundamental: astfel, articolul 88 prevedea c Regele numete irevoc pe minitrii si". Marcel Ivan va descrie n anii treizeci sistemul

32Pe baza unei distincii clasice din tiina politiccontemporan (V. Richard S. KATZ i Peter MAIR, The

Ascendancy of the Party in Public Office: Party OrganisationalChange in Twentieth-Century Democracies", in RichardGUNTHER, Jose Ramon MONTERO i Juan LINZ (eds.), PoliticalParties. Old Concepu and New Challenges, Oxford University Press,Oxford-New York, 2002, pp. 113-35), primele dou funcii suntasociate, de Bartolini, partidului in central office precum ipartidului in public office. Al treilea grup de funcii este legat deorganizaia acestuia sau, altfel spus, de partidul on the ground.Stefano BARTOLINI, Partiti e sistemi di partito", in GianfrancoPASQUINO, Manuale diScienza della politica, II Mulino, Bologna, 1986,p. 260.

33V. definiia clasic a lui Valdimer O. KEY jr, Politics, Parties and

Pressure Groups,Thomas Crowell, New York, 1968, p. 9.34Matei DOGAN, Dansul p. 13.


17/213

zestrei guvernamentale ca fiind tipic pentru aceast perioad: acestsistem a fost un rezultat al implicrii Regelui n gestionarea alternanei la

putere, dar i al unei slabe nrdcinri sociale a partidelor1. In perioadainterbelic, guvernul este n continuare mai puternic dect oriceParlament, pentru c soarta sa depinde de Coroan, nu de votulcetenilor. Preeminena Coroanei n arhitectura instituional

romneasc slbete principalele instituii, pentru c i Parlamentul iguvernul se uit n primul rnd la Rege, sursa alegerii lor, nu la corpulpolitic. Electoratul era secundar n mecanismele alegerilor, partidelermnnd implantate mai degrab la nivelul statului dect la nivelulsocietii, singurele formaiuni care tind s se organizeze ca partide demas fiind rnitii, cu precdere pe structura fiefului electoral alPartidului Naional Romn din Transilvania, i social-democraii, care auns o audien foarte slab.

La sfritul anilor treizeci, ntr-un context de criz politic la niveleuropean, formaiuni radicale naionaliste i extremiste se impun treptatn ntreaga regiune. Democraia este astfel brusc pus ntre paranteze i

principiul alternanei politice ntrerupt. Romnia avea s fie i eanglobat n aceast tendin, monarhul jucnd i n acest caz un roldecisiv. Astfel, n decembrie 1937, Regele Carol al II-lea nu mai numeteun nou premier nainte de alegeri. Ttrescu, cel care dirijase guvernulvreme de patru ani, nu reuete ns o performan electoral prea buni, chiar nainte de publicarea rezultatelor, mai precis pe 28 decembrie1937, Regele desemneaz un nou premier, pe poetul Octavian Goga.Dizolvarea corpurilor legiuitoare i fixarea unor noi alegeri pentru martie1938, apoi anularea acestora, lovitura de stat din 10 februarie, demiterealui Goga i nvestirea Patriarhului Miron Cristea n fruntea unei echipenumite de Carol, urmat de decretarea strii de asediu, plebiscitul de la24 februarie pentru o nou Constituie - cu vot verbal, nominal i cu list

separat pentru nregistrarea voturilor contra - sunt primele acte ale unuiregim autoritar. Adoptarea Constituiei carliste - cu 4.297.581 voturi

pentru i 5.483 contra -a precedat cu o lun suprimarea partidelorpolitice. Constituia de la 1938 sporea rolul Coroanei n dauna tuturorcelorlalte instituii. Principiul separaiei n stat era desfiinat: articolele30-32 precizau c Regele este Capul Statului, c puterea legislativ i

este direct subordonat i c tot lui i se ncredineaz i

1 Marcel IVAN, Evoluia partidelor noastre n cifre i grafice 1919-1932, Editura itiparul Krafft & Drotleff, Sibiu, f.a. Pentru o dezvoltare a interpretrii luiMarcel Ivan, v. Cristian PREDA, Romnia postcomunist i Romnia interbelic,Meridiane, Bucureti, 2002, pp. 104-114, 149-153.


18/213


ministru nu a trebuit s i nainteze demisia din cauza unei interpelri" 35.Funcionarea regimului instituit la 1866 are un impact asupra partidelor, ntr-uncontext politic creionat de un vot puternic cenzitar i de concurena electoral adou partide de cadre, funciile clasice ale formaiunilor politice erau reduse larecrutarea i selecionarea personalului de guvernare, fiind n schimbsubdezvoltate funciile de reprezentare, legitimare, socializare i integrare ale

partidelor36. n acelai timp, dac funcia esenial a partidelor moderne esteasigurarea administrrii rii de la o legislatur la alta37, n cazul romnesc,aceasta este asigurat n primul rnd de Coroan i abia apoi de ctre partide.ntr-o form mimat, pentru a relua formula lui Dogan, circuitul democratic alacelor timpuri este modificat n esena sa. Astfel, ordinea cronologic a

procesului politic era urmtoarea: revocarea guvernului, numirea unui nouguvern, dizolvarea Parlamentului, noi alegeri, majoritatea parlamentar

pentru guvernul deja numit"38. Pe scurt, Parlamentul era rezultatul exercitriiputerii discreionare a Regelui i nu transpunerea votului electoratului, fie elfoarte restrns. Dei precizat de articolele 35, 36 i 37 din Constituia de la1866, principiul separaiei puterilor n stat era astfel anulat de preeminena

puterii executive ncarnate de Rege. Regimul politic acorda Coroanei un set deatribuii informale care limitau spaiul de exprimare politic i reduceau rolulalegerilor la simple confirmri ale partidului impus la guvernare. n consecin,instituiile politice erau slab dezvoltate, partidele rmneau izolate de societate,iar Regele era centrul de greutate al ntregului angrenaj instituional.

Constituia din 1923 a meninut organizarea puterii legislative n jurulRegelui i al Parlamentului (art. 34), care avea n continuare o structur bica-meral-inegalitar, Senatul cuprinznd, de altfel, noi categorii de senatori dedrept i de senatori alei. Noua Constituie, care aprea la ase ani dup intro-ducerea votului universal masculin, reglementa puterea executiv ca un corp

35 MA T E I D O GA N, ANALIZA..., P P . 5 2 , 6 6 , 6 9 , 1 0 7 .36 P E B A Z A U N E I D I S T I N C I I C L A S I C E D I N T I I N A P O L I T I C

C O N T E M P O R A N ( V . R I C H A R D S . K A T Z I P E T E R M AI R, T H EA S C E N D A N C Y O F T H E PA R T Y I N P U B L I C O F F I C E : PA R T Y O R G A N I S A T I O N A L

C H A N G E I N TW E N T I E T H - C E N T U R Y D E M O C R A C I E S " , I N R I C H A R D GUNT H ER ,

J O S E RA M O N MO NT ER I J U A N L I NZ ( E D S . ) , POLITICAL PARTIES. OLDCONCEPTS AND NEW CHALLENGES, OX F O R D U N I V E R S I T Y P R E S S , OX F O R D -N E WYO R K, 2 0 02 , P P . 1 1 3- 3 5) , P R I M E L E D O U F U N C I I S U N T A S O C I A T E , D E

BA R T O L I N I , P A R T I D U L U I INCENTRALOFFICEP R E C U M I P A R T I D U L U I INPUBLICOFFICE.A L T R E I L E A G R U P D E F U N C I I ONTHEGROUND. S T E F A N O B A R T O L I NI , PA R T I T I E S I S T E M I D I P A R T I T O " , I NG I A N F R A N C O PA S Q U INO , MANUALE DI SCIENZA DELLA POLITICA, I L M U L I N O ,B O L O G N A , 1986 , P . 2 6 0 .

37 V . D E F I N I I A C L A S I C A L U I VA L D I M E R O . K E Y J R , POLITICS, PARTIESAND PRESSURE GROUPS, TH O M A S C R O W E L L , N E W YO R K, 1 9 6 8 , P . 9 .

38 MA T E I D O GA N, DA N S U L . . . " , P . 13 .


19/213

distinct: spre deosebire de textul din 1866 al crei capitol al II-lea reglementaputerea domnului i a minitrilor", articolele 92 i 93 din noul text trateazguvernul ca un corp colegial distinct: primul dintre aceste articole afirma c

Regimul, partidele si sistemul politic din Romnia

guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui", iar cel de-al doilea cminitrii alctuiesc Consiliul de Minitri, care este prezidat, cu titlul de

Preedinte al Consiliului de Minitri, de acela care a fost nsrcinat de Rege cuformarea guvernului". Rolul monarhului n cadrul puterii executive rmnefundamental: astfel, articolul 88 prevedea c Regele numete i revoc peminitrii si". Marcel Ivan va descrie n anii treizeci sistemul zestrei guverna-mentale ca fiind tipic pentru aceast perioad: acest sistem a fost un rezultat alimplicrii Regelui n gestionarea alternanei la putere, dar i al unei slabenrdcinri sociale a partidelor1. In perioada interbelic, guvernul este ncontinuare mai puternic dect orice Parlament, pentru c soarta sa depinde deCoroan, nu de votul cetenilor. Preeminena Coroanei n arhitectura institu-ional romneasc slbete principalele instituii, pentru c i Parlamentul iguvernul se uit n primul rnd la Rege, sursa alegerii lor, nu la corpul politic.

Electoratul era secundar n mecanismele alegerilor, partidele rmnnd im-plantate mai degrab la nivelul statului dect la nivelul societii, singureleformaiuni care tind s se organizeze ca partide de mas fiind rnitii, cu

precdere pe structura fiefului electoral al Partidului Naional Romn dinTransilvania, i social-democraii, care au ns o audien foarte slab.

La sfritul anilor treizeci, ntr-un context de criz politic la nivel european,formaiuni radicale naionaliste i extremiste se impun treptat n ntreagaregiune. Democraia este astfel brusc pus ntre paranteze i principiul alternan-ei politice ntrerupt. Romnia avea s fie i ea nglobat n aceast tendin,monarhul jucnd i n acest caz un rol decisiv. Astfel, n decembrie 1937,Regele Carol al II-lea nu mai numete un nou premier nainte de alegeri.

Ttrescu, cel care dirijase guvernul vreme de patru ani, nu reuete ns operforman electoral prea bun i, chiar nainte de publicarea rezultatelor, maiprecis pe 28 decembrie 1937, Regele desemneaz un nou premier, pe poetulOctavian Goga. Dizolvarea corpurilor legiuitoare i fixarea unor noi alegeri

pentru martie 1938, apoi anularea acestora, lovitura de stat din 10 februarie,demiterea lui Goga i nvestirea Patriarhului Miron Cristea n fruntea uneiechipe numite de Carol, urmat de decretarea strii de asediu, plebiscitul de la24 februarie pentru o nou Constituie - cu vot verbal, nominal i cu listseparat pentru nregistrarea voturilor contra - sunt primele acte ale unui regimautoritar. Adoptarea Constituiei carliste - cu 4.297.581 voturi pentru i 5.483contra -a precedat cu o lun suprimarea partidelor politice. Constituia de la1938 sporea rolul Coroanei n dauna tuturor celorlalte instituii. Principiulseparaiei in stat era desfiinat: articolele 30-32 precizau c Regele este CapulStatului, c r>uterea legislativ i este direct subordonat i c tot lui i sencredineaz i

1 MA R C E L I V A N , EVOLUIA PARTIDELOR NOASTRE N CIFRE I GRAFICE 1919-1932,ED I T U R A I T I P A R U L KR A F F T & DR O T L E F F, SI B I U, F.A . PE N T R U O D E Z V O L T A R EA I N T E R P R E T R I I L U I MA R C E L IV A N, V. CR I S T I A N P R E D A , ROMNIAPOSTCOMUNISTI ROMNIAINTERBELIC,ME R I D I A N E, B U C U R E T I , 2 0 0 2 , P P. 1 0 4 - 1 1 4 , 1 4 9 - 1 5 3 .


puterea executiv, urmnd ca aceasta s fie exercitat prin Guvernul Su".Formal, principiul bicameralismului era meninut (art. 45), dar controlul exer-

citat de Rege avea s limiteze att credibilitatea, ct i rolul efectiv al acestuia.In acelai sens, puterea executiv era redus la o simpl anticamer a palatului


20/213

regal (art. 46). Pe baza noii Constituii, spunea Eleodor Foceneanu, putereapolitic nu se mai genereaz de jos n sus, prin mandatarea reprezentanilornaiunii de ctre aceasta, ci se impune de sus n jos, prin obligarea cetenilor laobedien"39. Regimul va organiza i alegeri: pentru a mima aparena democra-tic, n decembrie 1938, Regele decide organizarea unui partid naional, FrontulRenaterii Naionale, ulterior numit Partidul Naiunii, un partid unic i

totalitar"

40

, singurul care va depune candidaturi la scrutinul din 1939. Acestscrutin limita votul n funcie de profesie i de nivelul de instruire, nu ns i desex, pentru c femeile puteau vota pentru prima dat la alegeri generale, dup cecu zece ani mai devreme ncepuser s voteze la alegerile locale.

Abdicarea regelui Carol al II-lea n septembrie 1940 nu amelioreaz func-ionarea regimului. nsrcinat cu formarea noului guvern, Ion Antonescu decidesuspendarea Constituiei i dizolvarea Parlamentului: aceasta va fi condiia

politic a Romniei pn aproape de sfritul rzboiului. Abia naltul Decretregal nr. 1626 din 31 august 1944 repune parial n drepturi Constituia din1923. n logica schimbrilor politice influenate deja de Moscova, decretulPreediniei Consiliului de Minitri din 15 iulie 1946 confirma suprimareaSenatului i adoptarea unui regim monocameral. Noua lege electoral nr. 560din 15 iulie 1946 prevedea votul universal, egal, direct i secret, acordnd nacelai timp dreptul de vot femeilor i militarilor. Organizate pe baza noilor

prevederi legale, alegerile din 19 noiembrie 1946 confirm limitele democraieide faad care caracteriza Romnia ncepnd din august 1944 i sunt consideratecntecul de lebd al democraiei romneti. Limitele impuse campaniilorelectorale ale partidelor istorice, teroarea exercitat asupra alegtorilor, ca ifalsificarea rezultatelor consultrii electorale confirm intrarea Romniei ncimitirul democraii lor"41 din Estul Europei. Astfel, cu 66,70% din voturi,Blocul Partidelor Democrate, coagulat n jurul Partidului Comunist, obine 347de mandate, urmat de rniti cu 33 de mandate i de liberali cu doar 3mandate. Anul urmtor, 1947, aduce instaurarea terorii de stat: anihilareatreptat a opoziiei prin procesele politice iniiate de guvernul Groza, precum iarestrile n mas ale opozanilor Partidului Comunist anticipeaz direciaschimbrii de fond a regimului42. Abdicarea forat a Regelui la 30 decembrie1947 coincide practic cu sfritul fragilei democraii romneti: Constituia din1923 este expres abrogat prin legea care transforma statul romn ntr-o republic popular 43

Supunerea fa de cei la putere este principala zestre" politic pe care regimul de dinainte de

1947 o las indirect republicii populare, facilitnd astfel penetrarea social a primului partid de

mas veritabil, Partidul Comunist. Altfel spus, limitele democraiei interbelice romneti ofer

terenul fertil pe care regimul comunist romn se va instala rapid. Slbiciunea instituiilor trebuie

ns nuanat. Pe de o parte, limitele imputabile democraiei romneti din acele timpuri se

regseau n multe dintre democraiile vremii. Pe de alt parte, aa cum observa Ioan Stanomir, n

39 P E N T R U E V O L U I I L E P O L I T I C O - C O N S T I T U I O N A L E E V O C A T E N A C E S TP A S A J , C A I P E N T R U C I T A T , V. E L E O D O R FO C ENEA NU ; OP. CIT., P P . 7 1 -7 2 I 77 .

40 V . D E C R E T U L - L E G E D I N 2 2 I U N I E 1 9 4 0 .41 MA T E I D O G A N , DA N S U L P . 1 9 .42 G H I IO NES C U , COMUNISMUL N ROMNIA, E D I T U R A L I T E R A ,

B U C U R E T I , 1 9 9 4 , P P . 1 5 4 , 1 6 1 .

43 Este vorba despre Legea nr. 363/30 decembrie 1947 pentruconstituirea Statului Romn n Republica Popular Romn, promulgat prin

Decretul nr. 2299/30 decembrie 1947 i publ. in Monitorul Oficial, nr. 300

bis/30 decembrie 1947. Valoarea constituional a acestei legi este implu

contestat de Eleodor FOCENEANU, op. cit,p. 107.


21/213

politica romneasc, rolul personalitilor politice i ataamentul fa de acestea sunt adesea mai

puternice dect instituiile pe care ele le reprezint, ceea ce influeneaz direct coerena opiunilor

electoratului44.

nainte de adoptarea unei noi Constituii n aprilie 1948, regimul romnesc cunoate o

schimbare important: este vorba despre nlocuirea Adunrii Deputailor cu Marea Adunare

Naional45, care instaureaz unicameralismul de tip sovietic.

Constituia din 1948 consfinete schimbarea radical de regim i instalarea progresiv amonopolismului politic. Eliminarea multipartismului coincide cu ntrirea rolului partidului n

noua societate, dar, spre deosebire de Constituia sovietic, nu se recunotea nc oficial

hegemonia acestuia46. Textul constituional confirm organizarea regimului sub forma Republicii

Populare Romne. Regimul asuma o retoric democratic, articolul 3 al Constituiei preciznd c

-ntreaga putere de stat eman de la popor i aparine poporului. Poporul i exercit puterea prin

organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct si secret". Din punctul de vedere al

instituiilor statului, articolele 37 i 38 precizau c organul suprem al puterii de Stat a Republicii

Populare Romne este Marea Adunare Naional", unicul organ legislativ, guvernul fiind descris

ca o emanaie a MAN.

Constituia avea s fie modificat n 1952. Noul text nu modifica forma, ci rondul regimului.

nc din preambul, se preciza c Republica Popular Romn a luat natere ca urmare a victorieiistorice a Uniunii Sovietice asupra fascismului german i a eliberrii Romniei de ctre glorioasa

Armat Sovietic, eliberare

Cristian PREDA 5 orina 5 OARE

care a dat putina poporului muncitor, n frunte cu clasa muncitoare condus de Partidul

Comunist, s doboare dictatura fascist, s nimiceasc puterea claselor exploatatoare i s

fureasc statul de democraie popular, care corespunde pe deplin intereselor i nzuinelor

maselor populare din Romnia". Sunt lesne de observat att totala aservire a Romniei fa de

Uniunea Sovietic"47, ct i legitimarea noului regim politic ca o emanaie a clasei muncitoare",

chiar dac reprezentarea muncitoreasc era n continuare minoritar, ca procentaj, n organizaiile

de partid. Reprezentarea holist a noului regim avea s fie perpetuat n toate modificrile

succesive ale Constituiei48. In logica unui regim monopolistic, articolul 86 limita dreptul la

asociere i la reprezentare politic n afara Partidului i a organizaiilor periferice ale acestuia.

Astfel, se prevedea c n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n scopul dezvoltrii

activitii politice i obteti a maselor populare, cetenilor Republicii Populare Romne li se

asigur dreptul de asociere n organizaii obteti, n sindicate profesionale, uniuni cooperatiste,

organizaii de femei, de tineret, organizaii sportive, asociaii culturale, tehnice i tiinifice. Orice

asociaie cu caracter fascist sau antidemocratic este interzis. Participarea la astfel de asociaii

este pedepsit de lege. Cetenii cei mai activi i cei mai contieni din rndurile clasei

muncitoare i din rndurile celorlalte pturi de oameni ai muncii se unesc n Partidul Muncitoresc

Romn, detaamentul de avangard al oamenilor muncii n lupta pentru ntrirea i dezvoltarea

regimului de democraie popular i pentru construirea societii socialiste. Partidul MuncitorescRomn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc, ct i a organelor i a

instituiilor de stat. n jurul lui se strng laolalt toate organizaiile celor ce muncesc din

44 Ioan STANOMIR, 23 august 1944-30 decembrie 1947. Regimuripolitice i regimuri constituionale", Studia Politica. Romanian Political

Science Review, voi. IV, no. 3, 2004, pp. 609-629.

45 Prin Legea nr. 32/25 februarie 1948 pentru dizolvarea AdunriiDeputailor, publ. in Monitorul Oficial din aceeai zi.

46 Ghi IONESCU, op. cit.,p. 18747Eleodor FOCENEANU, op. cit.,p. 118.48 Implicaiile acestui tip de legitimare sunt analizate in extenso de

Daniel BARBU, apte teme de politic romneasc,Antet, Bucureti, 1997, p.

38.


22/213

Republica Popular Romn". Regsim aici bazele negrii multipartidismului, dar i a

principiului egalitii tuturor cetenilor, n numele unei diferene ntre cei activi politic i restul

societii.

Constituia de la 1965 meninea unicameralismul - Marea Adunare Naional este unicul

organ legiuitor al Republicii Socialiste Romnia" (art. 42) -, mrind n schimb durata mandatului

de la 4 la 5 ani, o modificare destinat s sincronizeze funcionarea Adunrii cu frecvena

Congreselor PCR. Era subliniat n acest fel dependena puterilor statale de organele partiduluiunic. Consiliul de Stat cpta dreptul de a stabili, fr a putea s modifice Constituia, norme cu

putere de lege" (art. 64,1), astfel nct activitatea Marii Adunri Naionale era limitat la o simpl

confirmare legislativ49. Modificarea cea mai important a eafodajului constituional avea s fie

adus n 1974, cnd a fost

creat funcia de Preedinte al Republicii, ales i revocat de MAN50. Noua funcie, legat de

personalitatea liderului PCR, Nicolae Ceauescu, avea s preia numeroase din atribuiile MAN,

devenind astfel centrul de greutate al ntregului regim.

Partidul Comunist i liderul su absolut au exercitat o influen asupra regimului mai

puternic dect fusese influena Coroanei asupra regimului de dinaintea celui de-al Doilea

Rzboi Mondial. Ce se putea alege la sfritul comunismului ?

49Eleodor FOCENEANU, op. cit.,p. 123.50 Prin Legea nr. 1/28 martie 1974 privind modificarea ConstituieiRepublicii Socialiste Romnia, publ. in Buletinul Oficial nr. 45/28martie 1974.


23/213

3. UNREGIMECLECTIC

Regimul politic romnesc se construiete, ntr-un ritm alert, dupprimele alegeri din 1990. Constituia Romniei avea s fie adoptat nedina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i va intra nvigoare n urma validrii prin referendumul naional din 8 decembrie1991 . Dei Adunarea constituant din 1990-1991 a meninut republica,ea i-a propus totui s determine un nou raport al puterilor n snulacesteia. Rezultatul a fost crearea unui regim cruia e greu s-i dai unnume precis i cruia fondatorii si constituionali i-au ludat n primulrnd caracterul eclectic2.

Ce-i drept, cutarea celui mai bun regim scindeaz i astzi

comunitatea tiinific. Aceast comunitate refuz totui s vad ningineria constituional o baghet magic care, ntr-o form (regim

prezidenial) sau alta (regim parlamentar), ar putea asigura simultaneficien politic, transparen i reprezentativitate. Fiecrui ideal-tipfuncional i se aduc reprouri grave i i se opun contraexemple elocvente:n genere, prezidenialismului de tip american adversarii si i contrapunimporturile sale n America Latin3, iar reprourile principale sunt deriva

personalist, ca i anihilarea forei executive datorit puterniceifragmentri partizane i compromisurilor care articuleaz coaliiile deguvern; n schimb, regimului parlamentar i se reproeaz instabilitatea,uor de surprins n ri ca Italia sau Israel4. Referindu-se la dilema

prezidenial versus parlamentar, Sartori scria urmtoarele: Faptul csistemele prezideniile nu funcioneaz bine - aa cum argumenteaz Linz- n ri cu profunde fracturi i cu un sistem de partide fragmentat estefoarte adevrat. Dar asemenea ri ar putea oare funciona mai bine - naceleai condiii - cu forme de guvernare

Legea nr. 67/23 noiembrie 1991 privind organizarea i desfurareareferendumului r^Tvna asupra Constituiei Romniei, publ. inMonitorulOficial, nr. 236/23 noiembrie 1991.

2 V. n acest sens Geneza Constituiei Romniei 1991,pp. 1051-1052.3 Cel mai elocvent caz este cel al Braziliei: v. Scott P.

MAINWARING, Rethinking PXK Systems in the Third Wave of

Democratization. The Case of Brasil, Standford University PiuvStandford, 1999.


24/213

4 Pentru cazul italian v. Mauro CLISE, Dopo la partitocrazia,Einaudi, Torino. 19*^. ar pentru cel israelian, Avraham BRICHTA, The

New Premier-Parliamentary System in Isras?*. Annals of the AmericanAcademy of Political and Social Science, voi. 555, 1998, pp. 1SI-L-L


25/213

REGIMUL, PARTIDELESISISTEMULPOLITICDIN ROMNIA

parlamentare ? Ceteris paribus, rspunsul este nu"1. S menionm totuic, n aceast dezbatere, regimul semiprezidenial este adeseori ignorat:considerat uneori o sintez ntre sistemul parlamentar i cel prezidenial2,iar alteori o simpl variant prezidenialist la franaise, regimul

semiprezidenial este caracterizat de un executiv bicefal, n carePreedintele este ales cu vot popular, iar prim-ministrul i cabinetul susunt dependeni de votul de ncredere al Parlamentului. Concluzia luiGiovanni Sartori merit reinut, pentru c, dei are un aer relativist,introduce o nuan important n analiza oricrui regim: Cea mai bunform politic este cea care se aplic mai bine contextului"3. Altfel spus,cel mai bine articulat regim parlamentar ntr-un context de fragmentare

politic i de polarizare acut nu poate garanta stabilitate; el are nevoie nunumai de un cadru constituional echilibrat, ci mai ales de partide

parliamentary-fit sau, altfel spus, de partide unite care pot susineguvernul pe care l-au creat. La fel, un sistem prezidenial nu poate

garanta un guvern puternic i eficace dect ntr-un context politiccaracterizat de absena polarizrii politice i de partide descentralizate,ataate cu precdere identitilor locale pe care le reprezint.

In dezbaterile referitoare la cea mai bun form de comunitate politicdin momentul prbuirii totalitarismelor comuniste4, prea aproapeevident c, pentru a evita orice deviere ulterioar, ar fi fost nimerit canoile democraii s-i ofere o form politic cu ajutorul creia s sedistaneze de personalizarea puterii dinainte de 1989. Primele studiidespre democratizarea rilor postco-muniste tindeau s considereexperiena tranziiilor din Sudul Europei ca o busol pentru noiledemocraii. Astfel, pe baza observaiilor lui Arend Lijphart, Geoffrey

Pridham considera c una din cele mai importante lecii ale democraiilordin Sud este cea a parlamentarismului, un dispozitiv constituionalcapabil s asigure echilibrul instituional i s limiteze riscurile uneiconcentrri de puteri n minile unui Preedinte5.

'Analiza lui Sartori era focalizat pe cazul Americii Latine, dar poate fiextins la contextul nostru. Giovanni SARTORI, Ingegneriacostituzionale comparata, U Mulino, Bologna, 2000, pp. 108-111.

2Maurice DUVERGER, A New Political System Model : Semi-Presidentialial Government", European Journal of Political Research,voi. 8, no. 2, June 1980, pp. 165-87.

3Giovanni SARTORI,Ingegneria...,p. 150.4Pentru cadrul acestor dezbateri, v. Arend LIJPHART, Carlos H.

WAISMAN (d.), Instituional Design in New Democracies. EasternEurope and Latin America, Westview University Press, 1996 i LeonardoMORLINO, Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiquesen Europe de l'Est",Revue Franaise de Science Politique, vol. 50, no. 4-5, aot-octobre 2000, pp. 679-711.

5Alturi de studiile citate n nota anterioar, v. de asemenea GeoffreyPRIDHAM, Democratic Transitions in Theory and Practice. SouthernEuropean Lessons for Eastern Europe ?", in Geoffrey PRIDHAM, TatuVANHANEN (eds.),Democratization in Eastern Europe. Domestic and

International Perspectives, Routledge, London, 1994, pp. 29-30. nacelai sens merg i observaiile lucrrilor lui Arendt LIJPHART,Democratization and Constituional


26/213

CRISTIAN PREDA SORINA SOARE

n aceast logic, dac s-ar fi definit ntr-o opoziie net cu regimulCcau-escu, Romnia posteomunist ar fi trebuit s adopte un regim ncare Parlamentul s fie puternic, iar Preedintele slab. Din motive care in

de legitimarea puterii instalate imediat dup revoluie, soluia adoptat afost alta. Alegerea structurii instituionale a noii democraii a fost desigurinfluenat de faptul c dou treimi din membrii Adunrii Constituanteaparineau Frontului Salvrii Naionale, dei la alegerile din 20 mai 1990intraser n Parlament 17 partide i nou formaiuni ale minoritilor.Subiectul cel mai fierbinte al dezbaterii constituionale avea s fiestructura Parlamentului1. Iniial, majoritatea FSN s-a pronunat pentruadoptarea unui sistem unicameral, n care vedea o garanie de eficien

politic i legislativ2; n schimb, partidele istorice, ultrami-noritare nConstituant, au propus revenirea la bicameralism, ca un simbol alrelurii tradiiei pre-comuniste. FSN va mbria finalmente soluia

scindrii Parlamentului n dou Camere, una dintre puinele concesiifcute adversarilor si politici.Aa se face c actualul regim politic romnesc este organizat n jurul

unui bicameralism perfect egalitar, Camera Deputailor i Senatul fiindalese pe baza aceleiai formule electorale, n aceleai circumscripii iavnd aceleai prerogative i funcii. Guvernul este nvestit de Camerelereunite i este responsabil n faa Parlamentului, cci faciunile acestuia i

pot interpela pe minitri i pot depune moiuni simple sau moiuni decenzur. Guvernul mparte iniiativa legislativ cu deputaii, senatorii icu orice grup de 100.000 de ceteni. Alegerea direct a Preedintelui,aprtor al Constituiei i mediator ntre autoritile publice, dar i ntre

societate i stat, complic acest dispozitiv instituional, care ar avea altfelalura tipic unui regim parlamentar. Alegerea direct a efului statului nud ns regimului un caracter semiprezidenial de tip francez. PutereaPreedintelui este limitat de numeroase precauii. ntr-adevr, deiPreedintele desemneaz candidatul la postul de prim-ministru, el o facela propunerea partidului care obine majoritatea absolut sau, n lipsa uneiasemenea majoriti, dup consultarea cu partidele parlamentare. efulstatului este obligat s-i numeasc n funcie pe minitrii validai deParlament i nu l poate demite pe premier, odat nvestit. Preedintele nu

particip dect n mod excepional la edinele de cabinet. Pe de altparte, spre deosebire de Preedintele Franei, eful statului romn nu are

libertatea s dizolve Camerele: el o

Choices in Czecho-Slovakia, Hungary and Poland 1989-91", JournalofTheoretical Politics, vol. 4, no. 2,1992, pp. 207-223; Ulrike LIEBERTi Maurizio COTTA, Parliament and Democratic Consolidation inSouthern Europe: Greece, Italy, Portugal, Spain and Turkey, PrinterPublishers, London, 1990, etc.

1 Marina POPESCU, Romnia: Stability without Consensus", in SarahBIRCH, Frances MILLARD, Marina POPESCU, Kieran WILLIAMS,

Embodying Democracy: the Design of Electoral Systems in Post-Communist Europe, Macmillan, Palgrave, 2002, pp. 90-108.

2 V. Geneza Constituiei Romniei,pp. 454-478.


27/213

REGIMUL, PARTIDELESISISTEMULPOLITICDIN ROMNIA

poate face doar dup dou tentative euate de obinere a unui vot dencredere de ctre guvernele alctuite de premierii desemnai de el1. Aacum sugera Giovanni Sartori2, dac este vzut prin prisma textuluiconstituional, Romnia are un regim parlamentar care a recuperat, ntr-

un mod incoerent, cteva urme ale Constituiei celei de-a V-a RepubliciFranceze. neles din perspectiva funcionrii sale, regimul romnescapare ca unul semiprezidenial cu intermitene parlamentare.

Pn la revizuirea din 2003, textul Constituiei postrevoluionare nustipula n mod expres separaia puterilor. De altfel, Constituia de la 1991nu folosea expresia puteri ale statului", ci pe cea de autoriti publice".Alte critici importante aduse textului din 1991 privesc rigiditateanormelor referitoare la revizuirea consituional, precum i absenareglementrii dreptului la proprietate sau restriciile privitoare laactivitatea Curii Constituionale n chestiuni legate de controlulconstituionalitii. Toate aceste puncte se vor regsi 12 ani mai trziu pe

agenda revizuirii legii fundamentale, n 2003 fiind propus o nouvariant a Constituiei3. Schimbrile nu sunt ns eseniale, pentru c elenu au creat un alt regim, ci mai degrab au accentuat eclectismul celuizmislit n 1991.

1Descrierea regimului romnesc este bazat pe articolele 58,59,73, 80,85, 87, 89,102,111 i 112 din Constituia din 1991. Revizuirea din 2003nu a adus un plus de claritate: textul revizuit menioneaz doar n chipexplicit interdicia revocrii primului-ministru de ctre Preedinte (art.

106,1.1) i separ domeniile n care cele dou Camere legifereaz,folosind artificiul primei Camere sesizate i a Camerei decidente (art.73).

2Despre regimul romnesc, v. Giovanni SARTORI, Sul sistemacostituzionale romeno", Studia Politica. Romanian Political Science

Review, voi. II, no. 1, 2002, pp. 5-9 i Alcuni chiarimenti sulsemipresidenzialismo",Ibidem, voi. III, no. 3, 2003, pp. 617-620.

3Iniiativa de revizuire a Constituiei a aparinut PSD, dup ce, cucteva luni nainte, PNL promovase o ampl campanie n acest sens. V.capitolul al Vll-lea alProgramului de guvernare pe perioada 2001-2004,

pe adresa www.cdep.ro.
http://www.cdep.ro/http://www.cdep.ro/


28/213

4. EXECUTIVULDUALIST-CONFLICTUAL

Executivul este, aa cum am vzut, dualist, incluznd un ef al statuluii un prim-ministru. Fiind direct obinut la urne, i nu ca urmare a uneialegeri n Parlament1, legitimitatea efului statului contrasteaz cu

legitimitatea premierului, care e una de compromis, ntruct rezult dinnegocierile partizane post-electorale. Legitimitatea Preedintelui a fost,de altfel, sporit n perioada 1990-2004 de faptul c alegerile

prezideniale i cele legislative s-au inut simultan. Ca urmare a revizuiriiconstituionale din 2003, mandatul Preedintelui a fost modificat,devenind dintr-unul de patru unul de cinci ani : s-a eliminat astfel, n

principiu, un mecanism care transforma candidaii la prezideniale nvedete ale jocului politic i, mai ales, n arbitri, dac nu chiar n artizaniai majoritilor din legislativ.

Preedintele este o figur nsemnat n arhitectura instituional.Tradiia iniiat de Ion Iliescu a devenit, de-a lungul anilor, un element cu

o for simbolic redutabil n ochii cetenilor. Aa cum observa n urmcu un deceniu Daniel Barbu, electoratul romn concepe majoritatea cape o majoritate prezidenial, ca pe o majoritate nu numai obligat s-1 susin pe eful statului, dar i adus la putere de acesta. Partidele seorganizeaz n jurul sau mpotriva Palatului, guvernul fiind dintotdeaunareceptat ca un guvern inspirat de Palat i validat de Parlament, nu ca unguvern emanat de Parlament i validat de Palat"2. Aceast poziieeminent a efului statului nu a fost scutit ns de contestri.

La o privire atent, realizm c Preedintele a fost singura autoritatepublic" afectat de crize constituionale majore, cte una pentru fiecarePreedinte al Romniei postcomuniste. Prima dintre aceste crize s-a

derulat n septembrie 1996, cnd Preedintele Iliescu, n funcie la aceadat, a vrut s se prezinte din nou n alegeri, dup ce fusese deja ales dedou ori, prima dat nainte, a doua oar dup adoptarea Constituiei. Ceade-a doua criz a aprut

1V. Giovanni SARTORI, Democrazia. Cosa e, Biblioteca UniversaleRizzoli, Milano, 2000, p. 150.

2 Daniel BARBU, Republica absent, pp. 152-153. Vorbind desprePalat, autorul se refer la Cotroceni, sediul Preediniei.


29/213

REGIMUL, PARTIDELEISISTEMULPOLITICDIN ROMNIA

n decembrie 1999, cnd Preedintele Constantinescu s-a implicat nndeprtarea primului-ministru Radu Vasile. In sfrit, cea de-a treiacriz constituional a fost iscat n aprilie 2007, atunci cnd PreedinteleBsescu a refuzat numirea unui nou ministru de externe. Depireaacestor crize s-a produs pe ci foarte diferite: n 1996, contestatariicandidaturii lui Ion Iliescu au fost redui la tcere de 23 de hotrri aleCurii constituionale1; criza din 1999 nu a deschis imediat un contenciosconstituional, ci a iscat protestul partidelor din opoziie i a condus laintroducerea n Constituia revizuit a interdiciei exprese a demiteriipremierului de ctre Preedinte; n sfrit, n 2007, Curtea constituional

a constatat existena unui conflict de natur constituional" ntre celedou ramuri ale executivului, dar i stingerea acestui conflict, ntructacelai ministru desemnat fusese ntre timp validat n Parlament2.

Acest conflict ntre Preedinte i premier nu este primul: cu excepiaunor scurte perioade (1992-1996,1999-2000), cele dou ramuri aleexecutivului s-au aflat n disput. Diferena de legitimitate explicrecurena acestui conflict. Producerea lui depinde, n mare msur, derelaiile politice, intra- i inter-par-tizane: fiecare Preedinte a avut,nainte de alegerea sa, o poziie ierarhic superioar, n raport cupremierul pe care 1-a desemnat, n partidul sau aliana cu care au ctigatalegerile. Aa s-a ntmplat n cazul lui Ion Iliescu i al premierilor PetreRoman sau Adrian Nstase, care i-au fost ierarhic inferiori n FSN,respectiv PSD. Aa s-a ntmplat i n cazul lui Emil Constantinescu i alpremierilor Victor Ciorbea i Radu Vasile, pentru c, nainte de a fi alesef al statului, Constantinescu era Preedintele CDR, n vreme ce viitoriisi premieri ocupau poziii modeste n ierarhia PNCD, principalulpartid din cadrul Conveniei. La rndul lui, Traian Bsescu l avea,naintea alegerii sale ca Preedinte, drept secund n cadrul Alianei D.A.pe Clin Popescu-Triceanu, dar situaia lor este deosebit de a celorlaltecupluri" menionate aici, ntruct actualul Preedinte i actualul premierprovin din formaiuni politice deosebite, iar conflictul lor a fost adeseorivzut ca unul ntre cele dou partide pe care le-au condus.

Trei dintre disputele care au mcinat executivul au devenit majore: ceadintre Ion Iliescu i Petre Roman, ca i cele dou, deja amintite, dintreEmil Constantinescu i Radu Vasile i respectiv, Traian Bsescu i CP.Triceanu. Modalitile de soluionare a acestor conflicte au fost, larndul lor, foarte

1 Este vorba despre hotrrile 1-7, 9-11, 13, 16, 20, 30, 34, 36, 41, 45,47, 52, 57, 62 i 73 pronunate de Curte n perioada 8 septembrie-29octombrie 1996, care pot fi gsite n volumul Curtea constituional a

Romniei. Culegere de decizii i hotrri 1995-1996, Editura Didactici Pedagogic R.A., Bucureti, 1997, pp. 720-765,770-783,787-792, 801-807,812-818, 831-833, 837-848, 853-855, 859-870,875-885, 893-895.

2 V. Decizia Curii constituionale nr. 356/2007 din 5 aprilie 2007asupra cererii de soluionare a conflictului juridic de naturconstituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul Romniei,formulate de primul-ministru Clin Popescu-Triceanu, decizie publ. inMonitorul Oficial,partea I, nr. 322/14 mai 2007.


30/213

CRISTIAN PREDA SORINA SOARE

deosebite de la caz la caz. n septembrie 1991, conflictul iscat n executiva fost soluionat prin demisia premierului, sub ameninarea strziiocupate de mineri violeni, sosii pentru a treia oar n Capital. n 1999,criza a fost depit tot prin demisia primului-ministru, care a intervenitde data aceasta dup ce minitrii rniti, liberali i udemeriti dincabinetul su i-au depus mandatele la Cotroceni i dup ce, pe aceastbaz, Preedintele 1-a revocat pe Radu Vasile i a numit un premierinterimar1. n 2007, tensiunea creat n executiv nu a mai dus la demisiapremierului: pornit de la o disput, lansat imediat dup alegerile din2004, referitoare la declanarea alegerilor anticipate, confruntarea dintrePreedinte i premier a avut un rezultat inedit. Voina Preedintelui de aorganiza un scrutin legislativ nainte de termen a fost zdrnicit decoalizarea premierului cu o majoritate parlamentar diferit de cea carecondusese la nvestirea cabinetului su. Pentru prima dat n istoriacrizelor care macin executivul romn postcomunist, intra n jocParlamentul. Dar nu pentru a sanciona, printr-o moiune de cenzur,clasic ntr-un regim parlamentar, un guvern care a pierdut ncredereacelui care 1-a numit; dimpotriv, Parlamentul a decis s recurg la unadin procedurile care-i ngduie s-1 suspende pe Preedinte i anume lacea prevzut n articolul 95 al textului fundamental i care se refer lasvrirea unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei".Cealalt prevedere constituional se refer la nalta trdare i, spre deo-sebire de cea prevzut la art. 95, conduce la suspendarea de drept prinvotul a dou treimi dintre deputai i senatori; competena de judecataparine naltei Curi de Casaie i Justiie, Preedintele fiind demis dedrept n momentul sentinei definitive (art. 96). Toi cei trei Preedinipostcomuniti au fost ameninai cu punerea sub acuzare pentru nalttrdare, dar nici o procedur de acest fel nu a fost declanat.

Pentru suspendare, este nevoie de un aviz consultativ al Curiiconstituionale i ulterior de votul majoritii deputailor i senatorilor;suspendarea e validat sau infirmat n cadrul unui referendum. Nu eraprima dat cnd se punea n funciune procedura suspendrii. Aceastafusese deja declanat pe 28 iunie 1994, dar atunci nu a fost vorba despre


31/213

intervenia Parlamentului ntr-un conflict din interiorul executivului, cide opoziia unui numr de 167 de deputai i senatori fa de declaraiilePreedintelui Ion Iliescu referitoare la sentinele de restituire aproprietilor. Acuzat c ncalc separaia puterilor i c ncurajeazjudectorii s dispreuiasc proprietatea, eful statului a fost chemat sdea socoteal n Parlament. Avizul negativ al Curii constituionale

1 Demisiile minitrilor, ca i decretul de revocare a lui Radu Vasile icel de numire a lui Alexandru Athanasiu ca interimar s-au produs pe 13decembrie 1999, iar demisia lui Radu Vasile a intervenit patru zile maitrziu. Pentru detalii, v. Emil CONSTANTINESCU, Timpul drmrii,timpul zidirii, Universalia, Bucureti, 2002, voi. 1, pp. 521-527 i RaduVASILE, Curspe contrasem. Amintirile unuiprim-ministm, Humanitas,

Bucureti, 2002, pp. 246-253.


32/213

din 6 iulie a fost urmat a doua zi de respingerea cererii de suspendare dinfuncie a Preedintelui, cu 242 de voturi contra i 166 pentru51.

n 2007, situaia a fost foarte diferit. Pe 12 februarie, la solicitarea

PSD52

, care profita de degradarea relaiilor dintre premier i efulstatului, e declanat procedura de suspendare a Preedintelui TraianBsescu; pe 28 februarie, Parlamentul instituie, cu 258 de voturi pentru,76 contra i 21 de abineri, o comisie de anchet privind suspendarea53.Comisia avea s fie condus de Dan Voiculescu (PC), n calitate dePreedinte, i Norica Nicolai (PNL), Florin Iordache (PSD), MateiAndra (UDMR) i Valentin Dinescu (PRM), n calitate devicepreedini. In Comisie se regseau erban Nicolae, Doru IoanTrcil, Eugen Nicolicea, Mihai Tudose (PSD), Crin Antonescu, GeorgeScutaru (PNL), Nicolae Iorga (PRM) i Ibrahim Husein (minoritinaionale). Concluziile comisiei vor fi prezentate pe 21 martie i vor fi

susinute de 184 de parlamentari. Pe 5 aprilie, Curtea constituionalformuleaz, ca i n 1994, un aviz negativ n privina suspendriiPreedintelui : concluzia ei era c propunerea de suspendare se refer laacte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului,care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate dreptgrave, de natur s determine suspendarea din funcie a PreedinteluiRomniei, n sensul prevederilor art.95 alin.(l) din Constituie"54.

Spre deosebire de situaia din urm cu treisprezece ani, Camerelereunite voteaz totui suspendarea, pe 19 aprilie 2007, cu 322 voturi

pentru, 108 mpotriv i 10 abineri55. Referendumul din 19 mai 2007, cel

de-al zecelea din seria de consultri populare organizate n Romnia, ainfirmat aceast decizie a Parlamentului: dintre cei 8.135.272 departicipani (44,45%), 6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva suspendriii 2.013.099 (24,75%) s-au pronunat pentru suspendare.

Interimatul funciei (asigurat de preedintele Senatului, NicolaeVcroiu) a luat sfrit, iar Preedintele ales n 2004 s-a rentors laPalatul Cotroceni.

51 Domnia TEFNESCU, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie aevenimentelor decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris,Bucureti, 1995, pp. 392, 394.

52" Textul poate fi gsit la adresa www.psd.ro la seciunea documente subtitlul Propunere de suspendare din funcie a preedintelui Romniei, TraianBsescu.

53 Hotrrea nr. 4/28 februarie 2007 privind constituirea unei comisiicomune de anchet ca urmare a propunerii de suspendare din funcie aPreedintelui Romniei, Monitorul Oficial, nr. 151/2 martie 2007. Cele 76 devoturi mpotriva constituirii unei asemenea comisii au aparinut deputailor isenatorilor de la PD i PLD, iar cele 21 de abineri celor de la UDMR - v. LucianGHEORGHIU i Rul BALOGH, Bsescu anchetat n Parlament de ComisiaFelix", Cotidianul, 1 martie 2007.54Hotrrea nr. 1/5 aprilie 2007 privind propunerea de suspendare dinfuncie a Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu a fost publ. inMonitorul Oficial, nr. 258/18 aprilie 2007.

55Hotrrea nr. 20/19 aprilie 2007 privind suspendarea din funcie aPreedintelui Romniei a fost publicat in Monitorul Oficial, nr. 265/19 aprilie2007.
http://www.psd.ro/http://www.psd.ro/


33/213

Referendumuri iplebiscite n Romnia

DATA OBIECT NSCRII VOTANI VOTPENTRU CO10/22 -14/26 mai1864

Statutul Desvolttor al Conveniei de la Parisi Aezmntul electoral

683.928 682.621 1.3

11/30 martie1866

Alegerea Principelui Carol ca principesuveran al Principatelor Unite

686.193 685.969 22

24 februarie 1938 Constituia din 20 februarie 1938 4.303.064 4.297.581 5.42-5 martie 1941 Aprobarea chipului cum Generalul Ion

Antonescu a condus ara de la 6 sept. 19402.963.294 2.960.298 2.9

9-12 nov. 1941 Aprobarea chipului cum Generalul IonAntonescu a condus ara de la 6 sept. 1940

3.446.957 3.446.889 68

23 noiembrie1986

Reducerea cu 5% a armamentelor,efectivelor i cheltuielilor militare

ale Romniei

+ 18 ani 16.073.845 16.073.621 16.073.621 014-18 ani 1.577.357 1.577.353 1.577.353

8 decembrie 1991 Constituia votat de Parlament pe 23 noiembrie1991

15.824.373 10.948.468 8.464.624 2.2

18-19 oct 2003 Revizuirea Constituiei de la 1991 17.842.105 9.938.441 8.915.022 8719 mai 2007 Referendum pentru demiterea Preedintelui

Romniei18.301.309 8.135.272 2.013.099 6.0

25 noiembrie2007

Adoptarea unui mod de scrutin majoritar ndou tururi pentru alegerile legislative

18.296.459 4.851.470 3.947.212 78

Primele cinci consultri au folosit ca procedur votul deschis,oral i cu liste separate pentru opozani. La referendumul 6 au

participat, pe liste separate i cu vot consultativ, i tinerii de14-18 ani. Bibliografia folosit pentru alctuirea tabelului:

Eleodor FOCENEANU, op. cit, pp. 23, 74-75, 84-90, 148-151; Cristian IONESCU, Dezvoltarea constituional aRomniei. Acte i documente 1741-1991, Lumina Lex,Bucureti, 1998, pp. 351-352,588-589,666-670; KeithHITCHINS, Romnia 1866-1947, Humanitas, Bucureti,1996, pp. 506-507; Cristina PIUAN, Narcis Dorin ION,Mihai RETEGAN, Regimul comunist n Romnia. Ocronologie politic (1945-1989), Tritonic, Bucureti, 2002, pp.320; Anneli Ute GABANYI, Cultul lui Ceauescu, Polirom,Iai, 2003, pp. 178-180; Pascal PERRINEAU, DominiqueREYNlE (sous la direction de), op. cit, p. 791; Geneza

Constituiei Romniei 1991. Lucrrile Adunrii constitutante,p. 1089; Domnia TEFNESCU, op. cit,pp. 190-193.

REGIMUL, PARTIDELEISISTEMULPOLITICDIN ROMNIA

Acest caz ne ngduie s sesizm, dincolo de meandrele disputei dinsnul executivului bicefal, oscilaiile regimului n privina propriei saleforme politice : parlamentarizarea regimului, afirmat pe calea soluieiradicale a suspendrii Preedintelui, a fost anulat de votul popular dincadrul referendumului; pe de alt parte, acelai vot nu a stins conflictuldintre Preedinte i premier. De fapt, executivul este suficient de elastic

i i


34/213

nct s permit o coabitare: termenul a aprut n 1986, la aproape treidecenii dup adoptarea celei de-a V-a Constituii franceze, fiind inspiratde experiena politic a momentului. In 1986, Preedintele Frangois

Miterrand, ales prin scrutin direct n 1981, a fost silit s mpart putereacu un premier, Jacques Chirac, nvestit de o majoritate parlamentar cu oculoare politic diferit de a Preedintelui, o majoritate nscut dinalegerile legislative din acel an; situaia avea s dureze doi ani, dar aveas se repete civa ani mai trziu, n timpul Preedintelui... Chirac: din1997 pn n 2002, acesta va avea drept premier un socialist, pe LionelJospin.

Pn la alegerile din 2004, Romnia nu a cunoscut o asemeneaexperien politic. In 1990,1992 i 2000, culoarea politic aPreedintelui era i cea a primului clasat la legislative. In 1996, se ivise osituaie inedit: dei se confruntase n campania din 1996 att cu liderul

Uniunii Social Democrate, Petre Roman, ct i cu candidatul UDMR,Gyorgy Frunda, Emil Constantinescu a fost acceptat, o dat ales, caPreedinte super partes de ctre coaliia de la guvern din care fceau

parte i USD i UDMR. Conflictele sale cu premierii acelei epoci sunt cuprecdere legate de dificultile organizaionale ale PNTCD1. Situaiaeste complet diferit ncepnd cu 2005, cnd fostul candidat unic alAlianei DA. devenit Preedinte este contestat de premier i de partidulacestuia. Conflictele dintre cei doi lideri vdesc o situaie clasic decoabitare ntre doi adversari politici, chiar dac foti aliai, ncepnd cuaprilie 2007, cnd partidul din care a provenit Preedintele este exclus dela guvernare. De la acea dat, Preedintele coexist cu un guvern ostil,

susinut de o majoritate parlamentar intermitent i eterogen.

1 Conflictele dintre diferitele faciuni interne ale partidului, opoziiadintre noii venii i membrii de lung dat a fost pus n eviden deLaureniu TEFAN, Partidul Naional rnesc-Cretin Democrat.Recrutare i performan politic", in Adrian-Paul ILIESCU (ed.),

Mentaliti i instituii, Ars Docendi, Bucureti, 2002, pp. 157-188.


35/213

5. PARLAMENTULATROFIAT

nainte de a fi refuzat prin votul popular din 19 mai 2007,

parlamentariza-rea regimului a fost mpiedicat de preeminena de factoa executivului. Fapt semnificativ, Parlamentul sufer de un grav deficitde imagine: anchetele sociologice vdesc o rat medie a ncrederii dedoar 21,2% asociat acestui organ vital al oricrei democraii"1, nvreme ce discreditarea partidelor atinge i ea cote alarmante, ntructncrederea medie care le este acordat nu reprezint dect 16,3% dinansamblul opiniilor. Doar instituia prezidenial, cu 43,6%, se apropiede cotele masive de ncredere n Biserici i n armat2.

Valorizarea ordinii i a autoritii liderilor3 n defavoarea instituiilorntemeiate pe compromis i negociere, vzute ca generatoare deinstabilitate4, tinde s devin o not dominant a culturii politice

romneti. S-a nscut astfel un decalaj ntre impunerea de iure aParlamentului ca element central al regimului romnesc i atrofierea sa nncercarea de a gestiona conflictele politice ale societii. Bicameralismulegalitar nu face dect s accentueze lipsa de for a instituiei

parlamentare, n condiiile n care procesul legislativ este perceput ca lenti obscur. Repartiia echilibrat a competenelor celor dou Camere estereglementat de articolul 74 al Constituiei, care explic n ce fel se iaudecizii n forul legislativ: (1) Legile organice i hotrrile privindregulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilorfiecrei

1 Expresia le aparine lui Philip NORTON i lui David M. OLSON,Parliaments in Adoles-cence", in IDEM (ed.), The New Parliaments ofCentral and Eastern Europe, Frank Cass, London, 1996, p. 241.Articolul 61, alineatul 1 din Constituia revizuit n 2003 definete Parla-mentul ca organul reprezentativ suprem al poporului romn, unicaautoritate legislativ a rii".

~ Despre relaia Bisericilor cu politica n Romnia, v. numrul specialdin Studia Politica. Romanian Political Science Review, voi. VII, no.3,2007, care reia lucrrile unui colocviu organizat pe 9-10 iunie 2007 laInstitutul de Cercetri Politice al Universitii din Bucureti.

3 Alina MUNGIU, Romnii dup '89, Humanitas, Bucureti, 1996 iAdrian MARINO, Sorin ANTOHI,Al treilea discurs: cultur, ideologie

ipoliticn Romnia, Polirom, Iai, 2001.4

La un nivel regional, Attila Agh observa pe drept cuvnt c def

preda - partidele regimul si alegerile in romania

Documents