pre legere 5 sept

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Fondul Social European POSDRU 2007-2013 Instrumente Structurale 2007-2013

OIPOSDRU ACADEMIA ROMN

1

EFICIENA ECONOMIC N CONTEXTUL ACTUAL I DE PERSPECTIV AL DEZVOLTRII INTELIGENTE,

DURABILE I INCLUSIVE

Dezvoltarea durabil reprezint un proces complex a crui metric presupune un sistem de indicatori comuni, dar i care difer de la o ar la alta. Sistemele comune de indicatori ai dezvoltrii durabile, adoptai prin consens la nivel internaional (ONU, OECD, UE etc.), grupai pe cei trei piloni ai dezvoltrii durabile sunt urmtorii: PIB per capita; ponderea investiiilor n PIB, FBCF; economisirea net ca procent din PIB rata inflaiei; rata datoriei fa de venitul naional brut; rata ocuprii fa de populaie; productivitatea muncii i costul unitar al muncii, Export, import, ISD ca procent din PIB, proporia consumului material intern (domestic material consumption fa de PIB, energointensivitatea PIB (consum de energie kg ep. la 1 euro PIB) cantitatea total de deeuri pe unitatea valoric de PIB; proporia deeurilor reciclabile fa de total deeuri, intensitatea energetic a sectoarelor i subsectoarelor energetice.

Monitorizarea dezvoltrii durabile n cadrul Eurostat se realizeaz pe baza unui numr de 100 indicatori care acoper urmtoarele 10 arii tematice: dezvoltarea economico-social; producia i consumul durabil; incluziunea social; pentru fiecare dintre aceti indicatori fiind stabilii aa numiii indicatori principali (headline indicators) dup cum urmeaz:

- dezvoltarea socio-economic (rata de cretere real a PIB per capita); - producia i consumul durabil (productivitatea resurselor calculate ca

raport ntre PIB i consumul material intern domestic material consumption, DMC

1;

- incluziunea social (persoane cu risc de srcie i excluziune social); - schimbri demografice (rata de ocupare a persoanelor n vrst); - sntate public (anii de via sntoas ai speranei de via la natere

pe sexe);

- schimbri climatice i energie (emisii de gaze cu efect de ser, ponderea energiei regenerabile n consumul final brut de energie, consumul de energie primar);

- transportul sustenabil (consumul de energie n transporturi ca proporie fa de PIB);

1 DMC se refer la consumul aparent i nu la consumul final, neincluznd fluxurile din

amonte legate e importurile i exporturile de materii prime i produse provenind din afara economiilor naionale.



2

- resurse naturale (indicele psrilor2 aparinnd speciilor comune asociate cu habiti specifice, excluzndu-se speciile rare; petele prins din stocuri n afara limitelor biologice securizate;

- parteneriatul global (asistena oficial pentru dezvoltare ca proporie din venitul naional);

- buna guvernare (fr indicator principal). Potrivit Agendei 21, adoptat la Rio de Janeiro, n anul 1992 i Planului

de Implementare de la Johannesburg (2002), dezvoltarea durabil trebuie abordat strategic pe urmtoarele componente complementare:

Dimensiunile sociale i economice care cuprind:

cooperarea internaional n scopul accelerrii dezvoltrii durabile n rile n curs de dezvoltare cu implicarea unor strategii i politici naionale adecvate, avnd ca obiectiv reducerea decalajelor economice i sociale, creterea bunstrii pentru toi, promovarea convergenei;

combaterea srciei la nivelurile local, regional i naional, considerat de ctre unii specialiti drept factorul poluator cel mai nociv;

schimbarea structurii consumului n direcia economisirii resurselor de mediu, a creterii ponderii consumului de produse bio, curate, a reducerii reziduurilor i creterii recuperrii deeurilor;

mbuntirea raportului dintre dinamicile demografice i sustenabilitate;

protejarea i promovarea unor condiii favorabile sntii umane i, n general, vieii;

promovarea dezvoltrii aezrilor umane durabile;

integrarea mediului i dezvoltrii sustenabile n procesele decizionale la diferite niveluri.

Conservarea i managementul resurselor pentru dezvoltare:

protecia atmosferei;

abordarea integrat a planificrii i managementului resurselor pmntului;

combaterea deforestrilor, managementul ecosistemelor fragile, a desertificrii i secetelor, dezvoltarea sustenabil a biodiversitii, conservarea biodiversitii biologice, managementul sntos din punct de vedere ambiental al biotehnologiilor;

protecia vieii oceanelor, mrilor i a altor resurse de ap;

2 Acest indice este calculate i raportat numai de 18 ri membre ale UE, Romnia nefcnd

parte din grupa acestora.



3

managementul sntos al produselor chimice toxice, inclusiv prevenirea traficului ilegal cu astfel de produse, al deeurilor, inclusiv al celor radioactive.

Intensificarea rolului grupurilor sociale majore

creterea rolului componentelor societii civile n fundamentarea proceselor decizionale, n parteneriat cu statul i alte organizaii de afaceri, din diferite sectoare economice, al comunitilor tiinifice etc.;

educaie ambiental mai eficient n nvmntul preuniversitar i universitar.

Mijloace de implementare

mecanisme i resurse financiare ca mijloc de cretere economic sustenabil, prevenire a crizelor i relansare a creterii;

intensificarea transferului de tehnologie curat, cooperare i construcie instituional n rile n curs de dezvoltare;

mecanisme, instrumente legale i aranjamente instituionale internaionale;

mbuntirea sistemului informaional pentru fundamentarea deciziilor.

Dup cum se poate observa, indicatorii i problematica dezvoltrii economice durabile, acord o nsemntate deosebit celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile (economic social i de mediu) care, la rndul lor, se bazeaz pe trei sisteme intercorelate ale eficienei (Fig.1).

Figura 1.Pilonii dezvoltrii durabile i eficiente



4

Sursa: elaborat propriu.

Potrivit Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, sistemul statistic al indicatorilor dezvoltrii durabile n Romnia este structurat pe 13 obiective, urmrind intele i modul de aciune la orizontul anilor 2013, 2020, 2030, ierarhizate pe trei niveluri i anume:

- nivelul 1 cu un numr de 19 indicatori principali sau de baz care sunt armonizai cu indicatorii dezvoltrii durabile ai UE (EUROSTAT);

- nivelul 2 cu un numr de 37 indicatori folosii cu scopul monitorizrii i revizuirii programelor de dezvoltare durabil;

- nivelul 3 cu un numr de 47 indicatori viznd urmrirea progreselor implementrii Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei pe baza pachetului de politici aferente acesteia, inclusiv a politicilor care nu sunt cuprinse i n Strategia UE (vezi

http://www.insse.ro/cms/files/web_IDD_BD.ro

PIB real per capita indicator al eficienei dezvoltrii durabile

Dezvoltarea durabil

Pilonul

economic

Pilonul

social

Profitabilitate

Pilonul de mediu

Bunstare i coeziune

social

Eficien economic,

productivitate a

factorilor de

producie

Sustenabilitate i echilibru ecologic

dinamic

Echitate, solidaritate,

incluziune social Ecoeficien

Piloni

Obiective

Indicatori

de eficien



5

Orict ar fi de criticat, n acest sens existnd, chiar tentative cu argumente solide de detronare din panoplia indicatorilor relevani. PIB per capita rmne indicatorul de referin atunci cnd cercetm volumul, dinamica i structura dezvoltrii durabile i performanele economico-sociale ale rilor. Fr a nega obieciile aduse PIB-ului n materie de relevan, trebuie s recunoatem c acesta reprezint cel mai la ndemn indicator de rezultat din formula general a eficienei.

n plus, dac inem seama c, n realitate, tiina economic, nu dispune de un indicator panaceu, dat fiind supradimensionarea factorial a fenomenelor i proceselor economice, sociale i ambientale, putem apela cu ncredere la avantajele PIB n materie de capacitate analitic i predictiv, mai ales dac acesta este complementar realizat cu ali indicatori economico-financiari i ambientali.

n legtur cu evoluia unor indicatori relevani ai dezvoltrii durabile n Romnia comparativ cu unele ri membre ale UE menionm:

- un impact nefavorabil l-a avut criza economic i financiar declanat n anul 2008, practic n marea majoritate a rilor nregistrndu-se un declin mai mare sau mai mic al PIB, n anul 2009;

- recuperarea declinului cauzat de criz a fost realizat ntr-o perioad diferit de timp: n Germania, de exemplu, n anii 2010 i 2011, n timp ce n Romnia n 2013.

Tabelul 1.

PIB real per capita, rate anuale de cretere (modificri procentuale fa de anul precedent n Romnia, n perioada 2007-2013

ara Anii

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Romnia 7,9 9,2 -5,8 -0,6 2,8 0,8 3,5

UE-28 2,8 0,0 -4,8 1,7 1,5 -0,7 -0,6

Zona Euro(18 ri) 2,4 -0,2 -6,7 1,7 1,3 -0,9 -0,6

Austria 3,4 1,1 -4,1 1,5 2,5 0,4 -0,1

Germania 3,4 1,3 -4,9 4,2 3,3 0,5 0,2

Frana 1,7 -0,6 -3,6 1,2 1,5 -0,5 -0,7

Spania 1,6 -0,7 -4,5 -0,5 -0,1 -1,7 -0,7

Italia 0,9 -1,9 -6,1 1,2 1,5 -0,5 -0,3

Bulgaria 7,0 6,7 -5,0 1,1 4,4 1,2 1,4

Ungaria 0,3 1,1 -6,6 1,3 1,9 -1,2 -0,4

Polonia 6,8 5,1 1,6 2,9 4,5 2,0 1,6

Cehia 5,2 2,0 -5,1 2,2 2,0 -1,1 -1,1

Grecia 3,2 -0,4 -3,1 -4,7 -6,9 -6,7 ...

Cipru 2,9 1,0 -4,5 -1,3 -1,2 -3,9 -5,8



6

Portugalia 2,1 -0,1 -3,0 1,9 -1,1 -2,8 -0,5

Irlanda 1,9 -4,2 -7,3 -1,5 1,8 -0,1 -0,6

Elveia 3,0 0,9 -3,1 3,1 0,7 0,3 0,8

SUA 1,8 -1,2 -3,7 1,7 1,1 2,1 1,2

Anglia 2,7 -1,4 -5,8 0,9 0,4 -1,2 1,1

Sursa: date Eurostat.

Mrimea i evoluia indicatorului PIB real per capita indicator sintetic

al macroeficienei, n perioada 2007-2013, evideniaz capacitatea diferit rezistenei la criz i de refacere economic post criz a rilor cu niveluri diferite de dezvoltare. Este interesant de observat c unele ri nu au reuit nici pn n prezent s-i recupereze declinul economic cauzat de criz, iar altele au nregistrat scderi ale PIB n anii 2012 i 2013, dup ce reuiser s se refac postcriz. La nivelul UE-28, anii 2012 i 2013 au fost marcai de o diminuare relativ mic a PIB, determinat de un declin mai mare al PIB-ului din zona Euro.

Tabelul 2

Productivitatea orar a muncii n Romnia, comparativ cu alte ri, n perioada 2000-2008

(euro/or)

ara Anii

2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

UE 28 27,9 30,2 31,3 31,2 30,7 31,4 31,9 32,0 32,2

Romnia 3,0 4,6 5,2 5,6 5,4 5,3 5,4 5,4 5,6

Bulgaria 3,4 4,0 4,3 4,3 4,3 4,5 4,7 4,8 ...

Republica Ceh 9,3 11,7 13,0 13,0 12,8 13,0 13,3 13,2 13,1

Germania 37,3 39,3 42,0 42,0 40,9 41,7 42,4 42,6 42,8

Spania 27,3 27,9 28,5 28,7 29,4 30,0 30,4 31,5 32,1

Italia 32,0 32,4 32,6 32,4 31,7 32,5 32,5 32,2 ...

Ungaria 8,4 10,7 11,1 11,3 10,9 11,0 11,0 11,3 11,5

Olanda 41,3 44,7 46,2 46,2 45,1 46,0 46,1 45,6 45,8

Austria 33,5 36,1 38,1 38,3 38,2 38,9 39,1 39,5 ...

Portugalia 15,0 15,6 16,1 16,1 16,1 16,7 16,9 (p) 17,0(p) ...

Slovacia 8,2 10,4 11,8 12,1 11,8 12,3 12,6 12,8 ...

Anglia 34,7 38,9 40,8 40,3 39,3 39,8 40,0 39,3 39,2

Norvegia 65,0 73,1 71,1 68,8 69,0 69,3 68,9 69,5 69,6

SUA 36,2 (e) 41,1 (e) 41,9 (e) 42,2 (e) 43,1 (e) ... ... ... ...

Nota: e = valori estimate; p = valori provizorii.

Sursa: Eurostat.



7

Se observ c productivitatea orar a muncii n Romnia (tabelul 2) este mai redus de peste 6 ori fa de media UE-28, de peste 10 ori fa de Norvegia i de peste 6 ori fa de Germania, Olanda etc.

Aceste decalaje evideniaz necesitatea unui mix de politici menite s impulsioneze factorii de cretere durabil a productivitii.

Ne vom referi n continuare la evoluia raportului PIB/consum material intern, un alt indicator de eficien macroeconomic, relevant pentru dezvoltarea durabil i economisirea de resurse materiale n perioada pre i postaderare a Romniei la UE, comparativ cu alte ri. Acest indicator este un raport ntre venituri i cheltuieli, o cretere a sa evideniind un progres pe traiectoria dezvoltrii durabile iar un declin dimpotriv nu regres.

Tabelul 3

Evoluia indicelor medii anuale productivitii resurselor (raport ntre PIB i Consumul Material Intern)

n perioada de pre i postaderare a Romniei la UE (anul 2000=100)

ara Anul Perioada de preaderare Perioada de postaderare

2000=100 media anilor 2001-2006 media anilor 2007-2011

Romnia 100 69,68 59,43

UE-27 100 103,7 114,19

Bulgaria 100 101,01 113,88

R.Ceh 100 112,97 140,59

Danemarca 100 105,77 115,63

Germania 100 111,42 121,68

Estonia 100 90,71 78,62

Irlanda 100 108,48 147,7

Grecia 100 100,98 129,56

Spania 100 94,98 127,79

Frana 100 109,30 118,94

Italia 100 114,72 135,49

Lituania 100 106,31 13,18

Ungaria 100 93,36 136,20

Olanda 100 112,22 117,29

Austria 100 102,19 115,04

Polonia 100 113,26 118,69

Portugalia 100 103,42 98,81

Anglia 100 110,96 137,77

Turcia 100 114,76 105,56

Slovacia 100 100,56 114,82

Sursa: calcule proprii pe baza datelor primare EUROSTAT.



8

Indicatorul PIB/CMI reprezint unul dintre cei mai relevani pentru mrimea i dinamica eficienei macroeconomice n direct legtur cu ecoeficiena la nivelul microeconomic. Acesta ne indic valoarea adugat care revine la o unitate valoric de consum material, la nivelul ntregii economii naionale.

Din tabelul 3 desprindem cteva concluzii importante referitoare la productivitatea resurselor materiale i anume:

- n Romnia indicatorul a avut o evoluie nefavorabil, n perioada de postaderare, fa de cea de preaderare ntruct media anual a sczut sensibil, fa de anul 2000, luat ca baz de comparaie (=100%), la 59,43% fa de 69,68 n anii 2011-2006, aceasta este o dovad a scderii eficienei/ecoeficienei economiei naionale cauzate de un complex de factori ntre care creterea preurilor la materiile prime i materiale, ponderea sczut a produciei ramurilor cu valoare adugat relativ mare, n special a ramurilor de vrf ale progresului tehnologic, diminuarea gradului de diversificare a eonomiei etc.; Romnia se situeaz pe un trend opus tendinei de cretere a productivitii resurselor naturale nregistrate la nivelul UE;

- n rile noi membre ale UE, PIB/CMI a manifestat o tendin de cretere, de regul, mai moderat dect n rile dezvoltate, ceea ce se explic prin creterea mai puternic a performanelor i competitivitii.

Intensitatea energetic a economiei (Ien) este un alt indicator al eficienei la nivel macro care raporteaz consumul intern brut de energie la 1000 euro PIB. Cu ct acest indicator este mai mic, cu att eficiena energetic este mai mare.

Tabelul 4

Intensitatea energetic a economiei romneti, comparativ cu alte ri, n perioada

2001-2012 (kg ep/ 1000 euro PIB)

2001 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE - 28 170,9 151,9 151,0 148,9 151,6 144,0 143,2

Romnia 579,5 441,5 409,9 387,4 394,6 393,7 378,8

Bulgaria 1040,1 759,9 711,7 661,4 668,8 705,5 669,9

R. Ceh 477,8 391,0 370,8 363,9 374,5 355,4 355,4

Germania 160,7 140,1 140,3 138,9 140,5 129,2 129,2

Grecia 176,4 149,5 151,3 149,5 148,3 154,4 165,7

Frana 165,1 149,9 150,9 148,9 150,7 142,6 142,9

Italia 125,6 122,9 122,4 121,2 123,2 120,7 117,3

Ungaria 344,3 290,6 285,9 289,7 294,1 281,6 168,7

Olanda 158,5 149,8 148,6 149,8 157,7 144,7 149,4

Austria 133,9 129,1 128,3 125,7 132,2 125,0 123,9

Polonia 432,0 350,3 336,9 319,8 328,0 314,7 298,7



9

Slovacia 599,5 387,6 375,7 362,2 369,3 348,3 329,3

Anglia 140,5 112,1 110,8 109,9 111,3 102,8 105,1

Turcia 239,4 230,8 226,7 237,8 233,0 ... ...

Sursa: EUROSTAT.

Din tabelul 4 putem deduce urmtoarele: - la nivelul UE-28, intensitatea energetic exprimat n kilograme

echivalent petrol la 1000 euro PIB a sczut, n perioada 2001-2012, de circa 1,19 ori, n timp ce scderea n alte ri a fost de 1,52 ori n Romnia, de 1,55 ori n Bulgaria, de 1,34 ori n Republica Ceh, de 1,24 i n Germania, de 1,06 n Grecia, de 1,15 ori n Frana, de 1,07 ori n Italia, n Ungaria de 2,04 ori; de 1,06 ori n Olanda, de 1,08 ori n Austria, de 1,44 ori n Polonia; de 1,82 ori n Slovacia i n Anglia de 1,33 ori;

- n rile cu economie emergent, inclusiv n Romnia, reducerea mai mare a Ien a fost cauzat nu att de utilizarea unor tehnologii mai prietenoase mediului, cu eficien energetic mai mare, ci mai ales de destructurarea economiilor de tranziie prin dezindustrializare i dispariia unor industrii energofage necompetitive ale cror produse au fost nlocuite prin importuri;

- ca mrime absolut, intensitatea energetic n Romnia era n 2012 mai mare de 2,64 ori dect media UE-28, de 2,93 ori dect n Germania i de 3,59 ori dect n Anglia, acest decalaj reflectnd eficiena relativ sczut cu care este folosit energia n Romnia;

- niveluri ceva mai apropiate de Ien din Romnia se nregistreaz n rile cu economie emergent, noi membre ale UE, exceptnd Bulgaria.

Emisiile de gaze cu efect de ser Cantitatea emisiilor gazelor cu efect de ser (GES), n principal dioxid de

carbon este un indicator monitorizat la nivel internaional, naional i regional care se raporteaz la PIB sau producie, n scopul identificrii tendinelor n evoluia ecoeficienei macroeonomice.

Tabelul 5

Tendine n evoluia indicilor anuali GES (exprimat n echivalent CO2) n Romnia i alte ri, n perioada 1990-2011 (1990=100)

ara Anii

1991 1995 2000 2005 2010 2011

Romnia 81,6 70,73 54,63 57,89 47,76 50,46

UE-28 98,15 93,45 91,77 93,24 85,74 83,07

Bulgaria 79,1 69,61 54,19 58,34 55,2 60,45

R.Ceh 92,88 76,95 74,13 74,43 70,43 68,42

Danemarca 114,00 110,00 100,19 94,41 9,34 83,39



10

Germania 96,27 89,81 83,99 80,9 76,7 74,48

Grecia 99,3 104,54 120,26 128,28 111,92 109,61

Frana 104,0 99,48 101,45 101,59 93,86 88,9

Italia 100,45 102,44 106,92 111,55 97,45 95,3

Ungaria 92,43 81,77 79,52 80,57 68,99 67,19

Polonia 97,87 97,67 84,38 85,47 88,09 87,56

Slovacia 88,81 74,13 68,68 70,55 64,03 63,19

Anglia 100,82 93,1 89,93 88,57 79,92 79,81

Elveia 103,15 96,63 97,79 102,53 98,88 102,24

Turcia 106,47 126,99 158,8 176,39 197,64 ...

Sursa: date EUROSTAT.

Analiza comparativ pe ri a datelor privind indicii GES n perioada 1990-2011 (tabelul 5) evideniaz urmtoarele:

- n cea mai mare parte a rilor analizate, a avut loc o scdere a volumului GES, cu excepia Greciei, Elveiei i Turciei;

- cele mai puternice scderi ale volumului fizic al GES au fost nregistrate n Romnia (50,46 % n 2011 fa de 100% n anul 1990) urmat de alte ri noi membre ale UE cu economie emergent; explicaia acestei tendine fiind legat att de aplicarea unor tehnologii moderne cu emisii sczute de GES (ndeosebi n cazul ISD din rile gazd i ca urmare a angajamentelor i standarde de mediu asumate prin aderarea la UE) ct mai ales dezindustrializrii i destructurrii economiei care, din varii motive, a avut ca rezultat reducerea volumului activitii sau ncetarea acesteia la marea majoritate a ramurilor industriei extractive i prelucrtoare energofage i cu material intensivitate ridicat;

- reducerea GES n rile dezvoltate membre ale UE s-a produs ntr-un ritm mai moderat, n perioada analizat, concomitent cu o cretere semnificativ a volumului PIB;

- raportul PIB/GES relevant pentru sistemul de indicatori ai ecoeficienei pune n eviden existena unor decalaje majore ntre Romnia i rile dezvoltate care chiar dac au avut reduceri mai mari sau mai mici ale volumului gazelor cu efect de ser, au nregistrat creteri importante ale PIB aferent unei uniti fizice de GES;

- actuala criz economic i financiar internaional a marcat o etap nou n procesul complex de reducere a volumului GES, fa de perioadele anterioare;

- ntr-o serie de ri, se remarc, totui n anii 2010 i 2011, o modest tendin de cretere a volumului GES.

Tabelul 6

Emisii de CO2 de la utilizarea energiei n termeni absolui



11

ara n tone CO2 2013/2012

2012 2013

estimri n termeni absolui

(tone CO2) n %

UE 28 3.438.893 3.351.849 -87.045 -2,5

Romnia 74292 63419 -10873 -14,6

Bulgaria 46272 41570 -4702 -10,2

Republica Ceh 99380 96.497 -2883 -2,9

Germania 745194 759926 14731 2,0

Irlanda 35502 34160 -1342 -3,8

Grecia 85268 76614 -8655 -10,2

Spania 256452 224052 -32400 -12,6

Frana 343544 345741 2196 0,6

Italia 365509 341503 -24005 -6,6

Ungaria 42640 39717 -2923 -6,9

Olanda 162447 162039 -409 -0,3

Austria 60583 59289 -1294 -2,1

Polonia 289288 290219 931 0,3

Portugalia 45280 46919 1639 3,6

Slovacia 27211 25518 -1692 -6,2

Finlanda 44376 43129 -1248 -2,8

Suedia

38118 36511 -1607 -4,2

Anglia 466019 454924 -11095 -2,4

Sursa: UNFCCC, estimri Eurostat.

n anul 2013 fa de 2012, cantitatea de emisii de CO2 rezultat din

utilizarea energiei n Romnia, i n majoritatea rilor s-a diminuat, existnd i unele excepii n care a crescut (Gemania, Frana, Polonia).

n concluzie, referitor la evoluia indicatorului GES, trebuie subliniat c la nivel macroeconomic reducerea sa reprezint un obiectiv major al dezvoltrii durabile i al combaterii polurii. Creterea sa n anumite sectoare i subsectoare, n condiiile mbuntirii parametrilor de eficien economic poate fi determinat, pe de o parte de reluarea sau dezvoltarea unor ramuri calificate drept energofage

sau a dezvoltrii industriei pe baze noi. Un alt factor care poate duce la creterea desigur cu efecte defavorabile pentru planete este lipsa unui nou acord privind

reducerea GES care s succead Protocolului de la Kyoto expirat n 2012. Faptul c principiul poluatorul pltete nu se aplic pe scar mondial,

celor mai mari productori de GES i lipsa unui acord internaional privind inte de reducere a GES pe ri ar putea s contribuie la creterea n continuare a cantitii de dioxid de carbon care se acumuleaz n stratosfer.



12

Pilonul social al dezvoltrii durabile vizeaz un sistem complex de

indicatori legai de nivelul de trai i calitatea vieii, bunstarea social i gradul de

educaie i confort al persoanei. ntre cei indicatori, o relevan deosebit o au

indicatorii privind persoanele aflate n risc de srcie i excludere social i

sperana medie de via la natere.

Tabelul 7

Indicatori relevani ai pilonului social al dezvoltrii durabile

ara Persoane aflate n risc de srcie i excludere

social -% din total populaie-

Sperana de via la natere -ani-

Anii Anii

2005 2012 2005 2012

Brbai Femei Brbai Femei

Romnia 45,9x) 41,7 68,9 75,7 71,0 78,1

Media

UE-28

25,3 24,7 75,4 81,5 77,5 83,1

x)

anul 2007

Sursa: date Eurostat.

Indicatorul privind persoane aflate n risc de srcie i excludere social evideniaz o poziie defavorabil pentru Romnia, comparativ cu media UE-28, dar o tendin favorabil de scdere de 4,2 puncte procentuale. n ceea ce privete sperana medie de via la natere, dealajul Romniei fa de media UE-28 era n 2012, la brbai de 6,5 ani i la femei de 4 ani.

Tendina de cretere a speranei de via a fost mai intens n cazul UE-28 dect a Romniei.

Ecoeficiena indicator complex al strategiei dezvoltrii durabile (DD)

Odat cu agravarea efectelor polurii la nivel global i manifestarea tot mai frecvent a fenomenelor meteo-extreme cu efecte tot mai duntoare, abordarea economisirii resurselor neregenerabile i regenerabile a devenit o preocupare crescnd n plan teoretico-metodologice, ct i practic aplicativ.



13

n anul 1992, a fost lansat i termenul de eco-eficien de ctre Consiliul Mondial al Afacerilor pentru Dezvoltarea Durabil (World Business Council for Sustainable Development) n publicaia Changing Course care fundamenta conceptul crerii mai multor bunuri i servicii utiliznd mai puine resurse i genernd o cantitate mai mic de deeuri (waste) i poluani.

La Summit-ul Pmntului de la Johannesburg din 2002, a fost fundamentat i recunoscut de ctre statele participante, necesitatea elaborrii i implementrii strategiilor naionale ale DD a cror deviz general era tocmai ecoeficiena care avea ca prioritate realizarea de bunuri i servicii la preuri competitive care s satisfac nevoile umane i s mbunteasc pe orizonturi diferite de timp, calitatea vieii n paralel cu diminuarea impactului negativ al bunurilor i cu creterea intensitii utilizrii resurselor de mediu, pe ntregul lor ciclu de via care s asigure cel puin capacitatea de suportabilitate a Pmntului estimat ct mai riguros cu putin.

Cele mai importante aspecte i probleme pe care le ridic eco-eficiena vizeaz, potrivit prerii specialitilor (Hunter L.Lovins, 20083 se refer la diminuarea material i energo intensivitii produciei de bunuri i servicii; reducerea gradului de poluare la toate componentele de mediu; creterea reciclabilitii i a gradului de utilizare a deeurilor i materialelor refolosibile; creterea durabilitii i eficienei, a utilizrii bunurilor i serviciilor pe care le ofer.

Aplicarea practicilor i tehnologiilor ecoeficienei contribuie la creterea productivitii, mbuntirea performanelor de mediu; reducerea costurilor pe baza utilizrii mai eficiente a resurselor de energie i materialelor, a riscului prin proiectarea de produse cu mai puine substane poluante. Prin eco-eficien are loc o cretere a veniturilor ca urmare a dezvoltrii produciei eco i a cotei de pia.

Aplicarea principiilor eco-eficienei contribuie la crearea de noi oportuniti n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea, inovarea, responsabilizarea i sensibilizarea furnizorilor de resurse i a utilizatorilor acestora, aplicarea de procese de reengineering; marketingul i vnzrile.

Eco-eficiena World Business Council for Sustainable Development WBCSD,

organizaia internaional a oamenilor de afaceri pentru dezvoltarea durabil i-a stabilit o serie de obiective privind creterea eco-eficienei prin: creterea valorii

3 Lovins L. Hunter (2008), Rethinking production, World Watch Organisation, State of the

World 2008, p.34. WBCSD, (2000), Eco-efficiency: Creating more value with less impact

(http://www.wb_c_sd.org/plugins/DocSearch/details.asp?type/World Business Council for

Sustainable Development).



14

produciei/serviciilor; optimizarea utilizrii resurselor; reducerea impactului asupra mediului.

Practicile i tehnologiile eco-eficiente stimuleaz productivitatea i inovarea, cresc productivitatea i mbuntesc performanele de mediu iar beneficiile pentru antreprenoriat n principal vizeaz:

folosirea mai eficient a energiei i materialelor, ceea ce reduce costul;

dezvoltarea de produse inovative i creterea cotei de pia; risc mai redus prin proiectarea de produse cu mai puine

substane toxice; mbuntirea productivitii i a performanelor de mediu prin

reducerea emisiilor toxice i creterea gradului de recuperare i reutilizare a deeurilor.

Eco-eficiena reflect prin sistemul su de indicatori: - performanele n care resursele ecologice sunt utilizate pentru a satisface

nevoile umane i contribuie la decuplarea creterii utilizrii resurselor i reducerea cantitii de poluani de procesul dezvoltrii economice i sociale prin reducerea material intensitii bunurilor/serviciilor; reducerea energointensitii bunurilor/serviciilor; reducerea dispersiilor toxice; promovarea reciclabilitii materiale; maximizarea utilizrii sustenabile a resurselor regenerabile; extinderea durabilitii produselor; creterea intensitii serviciilor oferite de produse.

Avantajele eco-eficienei sunt de asemenea legate de maximizarea libertii de alegere, consumatori i oameni de afaceri, n ceea ce privete identificarea celor mai bune ci de reducere a polurii i impactului asupra mediului, precum i maximizarea beneficiilor economice la companii care utilizeaz Best Available Control Technology(BACT) i Maximum Available Control Technology (MACT);

Sistemul de indicatori ai eco-eficienei variaz n funcie de ri i domenii. Astfel literatura de specialitate distinge:

- Indicatori cu aplicabilitate general

cantiti

vnzri - Indicatori cu influen asupra mediului

consum de energie (electricitate, combustibili fosili, energie neconvenional)

consum material (materii prime, semifabricate, materiale)

consum de ap (de suprafa i din pnza freatic)

substane care distrug stratul de ozon

gaze cu efect de ser (CO2, CH4, N2O etc.).



15

- Indicatori posibil de aplicat

emisii acide n aer (NH3, HCl, NO2, SO2, compui ai acidului sulfuric)

Total deeuri - Fiecare domeniu i adopt propriul sistem de indicatori

Promovarea eco-inovrii se realizeaz prin politici guvernamentale care vizeaz:

oferta(supply-side) prin acces la finanare i investiii n CDI; pentru afaceri i antreprenori care dezvolt tehnologii inovative prin capital de risc; reele i parteneriate; servicii de informaii; precomercializare, educaie i formare;

cererea (demand-side) prin reglementri i standarde; achiziii publice i sprijinul cererii; prin subvenii, stimulente fiscale i alte beneficii pentru eco-produse i servicii; transfer tehnologic (importuri de tehnologii curate care induc oportuniti de inovare.

PROVOCRI TEORETICE I PRACTICE ALE CRIZEI ECONOMICE N ROMNIA

Criza economic i financiar, declanat n 2008 n sectorul financiar-bancar

prin falimentul bncii Lehman Brothers din SUA, spre deosebire de crizele anterioare, a avut un efect de propagare (contagiune) foarte rapid, la nivel naional i internaional, astfel c, n anul 2009, se constat caracterul su sistemic, la scar internaional, marea majoritate a rilor fiind afectate direct sau indirect de puternice fenomene recesioniste, dezechilibre i turbulene n economia real i nominal.

Mult discutata problem a ieirii din criz, inclusiv la ntlnirile summit-urilor G-20, n pofida unei diagnoze concrete i corecte, bazat pe analize cauzale pertinente i acompaniat de planuri de msuri i aciuni judicioase conceptual, la nivel naional i internaional, s-a agravat; n prezent, datoriilor suverane au devenit vrfului de lance al crizei, ameninnd cu noi reveniri (sau inflamri), dup ce, n anul 2010, o parte din economia mondial prea s-i fi reluat creterea economic i s fi intrat pe calea promitoare a ieirii din recesiune.

Dac, n septembrie 2008, punctul de vedere al unor decideni din Romnia era c economia romneasc nu va fi afectat dect indirect de criz i c decizia de a contracta de la FMI, UE i Banca Mondial un mprumut de circa 20 miliarde de euro, nu este dect o msur preventiv (aa zisa umbrel de protecie sau centur de siguran!), ulterior, s-a dovedit c astfel de opinii, probabil iniial cu intenii linititoare, dar neltoare pentru marele public neavizat, s-au dovedit total



16

nerealiste. Criza n Romnia s-a manifestat cu intensitate mai mare i pe o perioad mai lung dect n celelalte ri.

Pentru cercetarea economic, n general, pentru cea din Romnia, n special, actuala criz economic i financiar, declanat mai nti n sectorul financiar-bancar, apoi n celelalte sectoare economice, cu consecine i n palierele politice i sociale, a generat o serie de noi interpretri, paradigme i reconsiderri ale unor teze i doctrine economice privind cauzele, efectele dar i mijloacele de contracarare i prevenire a riscului sistemic pe care fenomenele i procesele economice le conin latent.

n acest capitol, vom ncerca s analizm cteva dintre provocrile teoretico-metodologice i practic-aplicative pe care, n opinia noastr, le-a indus criza pentru economia Romniei, precum i posibilele modaliti de a preveni i rezista la ocurile acesteia sau de a relua o traiectorie a creterii economice durabile, cu luarea n considerare a factorilor de influen ai eficienei economice n palierul lor intern i extern.

Ar trebui blamat politica monetar a lui Greenspan ?

ntre diferitele analize ale cauzelor crizei se afl i aseriunea c prea multe lichiditi sau lichiditatea excesiv de ieftin au alimentat boom-ul pieei imobiliare n SUA i speculaiile subsecvente cu produsele lor financiare nou create, bazate pe obligaiuni rezideniale ipotecare (residential mortgage backed securities RMBS).

n mod cert este adevrat faptul c, n ultimul deceniu, Sistemul Federal de Rezerv (FED) a ignorat cu lejeritate avertizrile privind pieele de capital i preurile locuinelor cu impact inflaionist, la sfritul unei lungi perioade de boom i c politici macroeconomice mai adecvate ar fi putut preveni desfurarea plenar a crizei. Cu toate acestea, prin operarea unor preuri specifice, FED a urmrit regula general acceptat dup care politica monetar poate i trebuie doar s contracteze nivelul preurilor unei anumite conie de bunuri.

De asemenea este adevrat i faptul c ratele sczute ale dobnzii, dup colapsul balonului de spun dot.com n anul 2001, a alimentat prelungirea boom-ului construciei de locuine.

Creterea proprietii imobiliare la preuri accesibile a constituit fundamentul intei politice a National Homeownership Strategy (Whalen, 2008). Ratele sczute ale dobnzii au reprezentat un instrument important de favorizare a investiiilor n capital fix, inclusiv construcia de locuine, fa de investiiile pur financiare. Baloanele imobiliare prin ele nsele au fost un subprodus permanent al politicii economice expansioniste i al fazelor boom-ului de durat, dar aceasta nu explic excesele speculative n finanarea lor care s-au produs n procesului de gestare a acestei crize financiare.

Mai mult, este greu de neles disponibilitatea de asumare a unui risc mai mare, prin folosirea prghiei unor rate sczute la capital, pentru o investiie dat care ar putea fi dirijat de rate sczute ale politicii n domeniul dobnzii. n condiii normale, situaia invers este mai probabil: ratele sczute reduc nevoia pentru asumarea unui risc excesiv.



17

Un investitor care ncearc s foreze un anumit venit la capital (s spunem 25%) de la o investiie cu un randament de 5% poate utiliza o prghie mai mic, adic o strategie mai puin riscant atunci cnd politicile i ratele dobnzii la mprumut sunt joase. O asumare mai mare a riscului este necesar n situaiile n care ratele politicii monetare i ratele ce urmeaz a fi pltite pentru datorii adiionale pe termen mai lung sunt nalte. n mod similar, ratele sczute ale dobnzii acioneaz exact n direcia opus alimentrii investiiilor financiare (subl.ns.), acestea n mod normal reduc atracia pentru investiii pur financiare i mresc atractivitatea investiiilor reale. Din acest motiv actualmente nvechita coal monetarist a presupus c prea muli bani care alearg dup prea puine bunuri ar conduce la suprainvestire i inflaie pe piaa bunurilor.

Evident c experiena i dovezile recente au artat c economia mondial real nu funcioneaz n astfel de termeni simpliti. Dar afirmaia opus c prea muli bani vor conduce la prea multe investiii financiare nu este chiar deloc convingtoare.

n cele din urm, dar nu mai puin important, ratele sczute ale dobnzii sau prea mult lichiditate n SUA nu pot explica infectarea unor pri mari a restului lumii. n condiiile unor cursuri valutare flotante, lichiditatea nu curge ntre ri i nu poate s se rspndeasc n regiuni n care dolarul nu este un ofertant legal. Alte economii al cror sector financiar a fost direct infestat de criz, ca de exemplu, zona euro i Regatul Unit, au avut o politic monetar total independent, dup anul 2001, fr influxuri de dolari i cu rate ale dobnzii mai mari.

Japonia avusese rata zero a dobnzii de politic monetar n mai muli ani pentru a lupta n prezent mpotriva deflaiei, dar aceasta nu a stimulat baloane speculative cum au fost cele din Statele Unite.

Sursa: UNCTAD, The Global Economic Crisis. Systemic Failure and Multilateral Remedies,

Report by the UNCTAD Secretariat Task Force on Systemic Issues and Economic Cooperation, U.N.,

New York, Geneva 2009, p.2.

Cauza fundamental a crizei adncirea crevasei (divide) ntre economia real i cea nominal

Fr a intra ntr-o disput scolastic privind raportul univoc sau biunivoc (!) dintre economia real i cea nominal, primatul sau rolul hotrtor al uneia sau celeilalte, considerm c ntre cele dou forme de manifestare a economiei trebuie s existe o legtur funciar, sistemic i intrinsec, una neputnd s se desfoare eficient fr cealalt. Sincronia, racordarea i compatibilizarea, n dinamic, a celor dou componente ale fenomenului economic sunt condiii sine qua non ale echilibrului, sustenabilitii, eficienei i rentabilitii sistemelor economice, la toate nivelurile de agregare i funcionare, naionale i internaionale.

Potrivit analizelor din literatura de specialitate, expandarea sistemului

financiar-bancar, fr suport n economia real, bazat pe o pseudoinovare a



18

multora dintre produsele financiar-bancare, n concordan cu dorina i cupiditatea nemrginit a unor ct mai mari ctiguri n sectorul respectiv, a fcut ca dimensiunea speculativ, admisibil doar numai n anumite limite ca factor necesar de cretere economic, s depeasc de departe limitele acceptabile i s devin toxic, s contagieze sectoare i economii ntregi, s acumuleze abscons, pervers i cinic un potenial major de dezechilibre, tensiuni i explozie economic, prin credite fr garanii i acoperire, cu grad ridicat de nesiguran (subprime credits), multiplicrile aparent favorabile ale tranzaciilor pe piaa secundar a capitalului i plasamentele financiare predominant speculative (operaiuni de hedging, avalizri etc.). La aceast situaie i-au dat concursul i unele agenii de rating, incapabile s surprind, s evalueze realist i s avertizeze la timp situaii economico-financiare critice ale multor bnci i instituii sistemice (de importan strategic) pentru bunul mers al economiilor naionale i internaional.

n consecin, avntul economiei nominale, financiar-monetare, fr suport direct i eficient n economia real, a condus la fenomene destabilizatoare n economie i societate, la contagierea toxic, prin generarea a numeroase externaliti negative (costuri marginale externe) sau a diseconomiei. Taxele corective Pigou, instrumentate prin aplicarea principiului poluatorul pltete (principle polluter pays), pn la nivelul compensrii integrale a prejudiciilor induse, generate la teri (third parties), pot constitui unul dintre remedii, similar conceput i implementat n economia mediului. Din pcate, poluatorii (vinovaii) din economia nominal, care au declanat criza, sunt greu de identificat, ca s nu mai vorbim de gradul ridicat de dificultate al determinrii prejudiciilor propagate n timp i spaiu, al externalitilor lor negative, la scar naional i internaional.

Pn n prezent, o soluie eficient la nivel mondial, i nu numai, pare a fi un deziderat pe care mix-ul propus de politici economice, instrumente i mecanisme de combatere i redresare a reuit doar s-l abordeze, n plan teoretico-metodologic i de bune intenii, propunnd restructurri i iertri pariale de datorii, msuri de austeritate bugetar, transparen, pruden, eficien mai mare a managementului riscului sistemic etc. Toate aceste msuri, de altfel n bun parte cunoscute i aplicate, nu au reprezentat un antidot mpotriva repetrii crizelor i recesiunilor ci, mai degrab, paleative, care au capitulat uor la producerea unor fenomene rare, greu de previzionat i evitat, de genul crizelor economico-financiare, cutremurelor, inundaiilor, epidemiilor sau altor fenomene meteo extreme considerate lebede negre4.

4 Vezi: Taleb Nassim Nicholas, The Black Swan. The Impact of the Highly

Improbable, New York, 2007, Randsom House and Penguin, completat cu eseul On Robustness and Fragility n ediia a II-a din 2010.



19

Provocrile de natur pragmatic-aplicativ ale soluionrii actualei crize vizeaz fondurile de stabilitate financiar la nivelul UE i zonei euro, sprijinul financiar din partea statelor, acordat bncilor n dificultate, o serie de msuri micro i macro prudeniale ale sistemelor bancare, ntrirea mijloacelor de supraveghere, control i monitorizare n ansamblul sectorului financiar care genereaz inevitabil o serie de controverse legate de perdanii i ctigtorii pe seama crizei, caracterul operaional al aplicrii eticii n afaceri, responsabilitatea i implicarea celor bogai etc.

n opinia noastr, asemenea msuri pot fi completate cu altele suplimentare, viznd piaa de capital, bursier i extrabursier, mai ales, prin stimularea pieei primare de capital (Initial Public Offerings IPO), care, n Romnia, este nc la un nivel extrem de sczut. Piaa primar este cea care face legtura direct dintre economia real i cea nominal, i nu predominana pieei secundare a pieei de capital, care se bazeaz pe speculaii la hausse i la baisse, prolifernd artificial tranzacionri ale hrtiilor de valoare, fr impact direct asupra creterii valorii economice adugate reale, ci un impact asupra pieei nominale, care genereaz dezechilibre, inechitate, creterea presiunilor inflaioniste dincolo de anumite limite acceptabile, necesare i suficiente, pentru o cretere economic sustenabil.

Dei tacit, marea majoritate a specialitilor este de acord c nu poate exista o pia secundar prosper a capitalului, n condiiile unei piee primare foarte slabe, episodice sau inexistente, aa cum a fost cazul multor ri cu economie emergent sau dezvoltat. Din pcate, tentaia mbogirii prin speculaie financiar este tot att de mare ca i producia i consumul de droguri i tutun. Dei nocivitatea lor este recunoscut, nimeni nu renun la stoparea produciei i desfacerii lor pentru c n joc sunt venituri fabuloase, stoarse de la victime naive i incontiente.

i n cazul actualei crize, volatilitatea pieei de capital, ndeosebi a celei secundare, a fost evident marcat de prbuirea activitii multor burse ale lumii. Crahul bursier, generat de criz, a fost att de puternic nct s-a recurs la suspendarea activitii bursiere pe anumite perioade, ca msur excepional, mai degrab determinat de dorina de protecie a marilor corporaii multinaionale dect de nsntoirea economiilor n criz.

Problema pieei bursiere secundare, a hrtiilor de valoare speculative nu este una nou. Impactul negativ, destabilizator al acestora n economie i societate a fost analizat nc din secolul al XIX-lea de economitii romni, de personaliti de frunte ale culturii romneti ntre care i de marele poet naional Mihail Eminescu, ale crui capacitate de analiz a fenomenelor economico-sociale i viziune, n acest domeniu, au fost confirmate ulterior de nume celebre ale tiinei economice.



20

M.Eminescu5 nu era mpotriva pieelor primare de capital (ofert public iniial

IPO), care se bazau pe preuri formate n mod natural i stau n legtur cu produciunea ntreprinderii. n schimb, acesta considera c tranzaciile bursiere de pe piaa secundar a capitalului nu sunt profitabile dect pentru cei care dein fonduri bneti importante i pot influena cursul aciunilor n sensul dorit de ei, chiar dac nivelul cursului pe care l impun este, adesea, n discrepan total cu situaia economic a ntreprinderii ale crei aciuni fac obiectul tranzaciilor cel mai frecvent, iar n cazul n care se nregistreaz pierderi, acestea le las fora financiar intact sau aproape intact6. Aceast constatare a poetului, n urm cu mai bine de 120 de ani, este pe deplin valabil i n prezent.

n condiiile declanrii actualei crize sistemice, o bun parte a sistemului financiar-bancar i a pieei secundare de capital pierduse total contactul cu economia real i expanda, n virtutea ineriei i lcomiei de navuire fr just temei, n lumea economic monetar, ahtiat de mbogirea rapid personal i de grup, arealul crescnd al hrtiilor de valoare simulnd, pn la un moment, aparene de prosperitate i putere economic att de dorit.

n prezent, se confirm, la niveluri i n proporii considerabil mai mari, afirmaia lui Eminescu potrivit creia o banc de speculaie (bursa n.n.) e tot att de interesat a rspndi gustul jocului, ctigurile repezi fr munc, n socoteala altuia, n speculaiuni, dispreul pentru valoarea intrinsec a afacerilor... Activitile bursiere speculative retrag banii din negoul cu mrfuri reale, din ntreprinderi ce produc bunuri reale pentru a-i arunca n ntreprinderi viitoare cu o produciune nul poate.7

Considerm c una dintre msurile necesare pentru ieirea din criz i nsntoirea situaiei economice este reducerea volumului de tranzacii speculative pe piaa de capital financiar, a hrtiilor de valoare, pe baza unor criterii de control i monitorizare riguros stabilite. Aceste msuri pot viza suspendarea activitii bursiere pe piaa secundar o anumit perioad, inclusiv prin aplicarea unor restricii sau interzicerea operaiunilor de naked short-selling pe o perioad nedeterminat, la anumite societi din sectorul bancar-financiar.

Specialiti din Germania, de exemplu, aduc argumente i fac presiuni pentru a interzice la nivel european operaiunile de naked short-selling pe aciuni, obligaiuni guvernamentale i contractele swap pe riscul de credit. n cazul operaiunilor de short-selling, are loc un mprumut de aciuni pe care investitorii respectivi le vnd n sperana c preurile acestora vor scdea, astfel nct s le

5 Eminescu M., Creditul mobiliar i jocul de burs, Opere, vol. XII, ediie critic

ntemeiat de Perpessicius, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1986, p. 276-283. 6 Idem, p.275.

7 Idem, p.276.



21

poat cumpra la un pre mai sczut pentru a fi napoiate celor de la care le-au mprumutat. Practic, la o astfel de operaiune, investitorul pariaz pe reducerea preurilor aciunilor. Chiar dac muli specialiti consider c asemenea aciuni nu vor putea stopa ntr-o mare msur piaa speculativ i c vor menine preurile aciunilor relativ constante doar pe termen scurt, un ctig incontestabil al msurilor respective ar fi alocarea banilor ctre sectorul economiei reale, direct productiv, i nu n micarea brownian a unei economii monetare, fr rezultat pozitiv n economia real.

O alt problem a relaiei dintre economia real i nominal, care va trebui avut n vedere de practicieni, dar i de teoreticieni, este cea privind raportul viabil, sntos, de echilibru optim dintre rata profitului i a creterii economice ca indicatori reflectnd economia real i rata dobnzii i a inflaiei, ca semnale din palierele economiei monetar-financiare. n intercorelarea acestor indicatori, rata medie a dobnzii va trebui s fie mai sczut dect rata medie a profitului, i nu invers. Ct de mare trebuie s fie decalajul dintre magnitudinea celor doi indicatori reprezint o problem complex care depinde de nivelul dezvoltrii economice i sociale, de particularitile i starea economiei naionale.

Dac vom accepta ca rata dobnzii la credite s fie mai mare dect rata profitului realizat n sectoarele primar, secundar i sfera serviciilor care le servesc direct, vor fi favorizai intermediarii, mijlocitorii i dezavantajai productorii direci. Deocamdat, raportul de fore, care nu sunt neaprat ale pieei concureniale ideale, scoate mai degrab nvingtor sectorul financiar, al crui referenial operaional este mai puin transparent i preocupat de respectarea eticii n afaceri. Dimpotriv, dar n cvasitotalitatea sa, acesta este dedicat realizrii profitului n prezent (profit searching) cu orice pre.

Dei se induce opinia c intermediarii financiari sunt, poate, chiar mai importani pentru dezvoltarea economic dect productorii de bunuri i servicii productive, n realitate intermediarii exist i prosper pe seama sectoarelor productive a cror dispariie, prin absurd, ar nsemna ipso facto i dispariia intermediarilor. Pe de alt parte, tot la fel de adevrat este c exist producia de bunuri i servicii, iar dezvoltarea acesteia depinde i de aportul intermediarilor financiari, dar nu n aceeai msur n care, la modul existenial, intermediarii depind de sectoarele productive.

Un exemplu foarte gritor privind percepia deformat a raportului productor-intermediar l reprezint diferena dintre nivelul preurilor cerute de productorul direct pentru produsele sale i nivelul preurilor de desfacere cu amnuntul la aceleai produse. n unele cazuri, diferena este de cteva ori mai mare n favoarea comercianilor detailiti sau angrositi, adesea n strns conlucrare cu sistemul financiar bancar, care, la rndul su, percepe dobnzi ntr-att de mari nct s poat realiza profit, chiar dac productorii direci nu



22

realizeaz profituri. Apare paradoxul potrivit cruia productorul poate vinde chiar n pierdere iar comerciantul vinde n ctig!

Paradoxul care apare la un moment dat n evoluia economiei const n faptul c, n general, ntreprinderile productive nregistreaz profituri mici sau chiar pierderi, n timp ce bncile i comercianii obin profituri foarte mari. Cum se explic aceast situaie din punctul de vedere al importanei totui primordiale, chiar vitale a sectorului real al economiei?

O alt direcie care necesit urgen n cercetarea economic, i nu numai, provocat de actuala criz, este cea privind analiza i fundamentarea unor msuri de combatere a efectelor coroborate ale crizelor economice, financiare, a

mediului, alimentare i energetice, ca aspect mai extins al interferenei dintre real i nominal, n economie i societate, acordndu-se o atenie special importanei realului economic, ca suport pentru economia nominal, i, pe de alt parte, feed-back-ului pozitiv cu for de cretere, sau a celui negativ cu for de vulnerabilitate, derapaj, dezechilibre i acumulri de tensiuni ale nominalului. Multiplicarea efectelor perverse de propagare sau a externalitilor negative din economia nominal care au depit un anumit prag de suportabilitate a reprezentat principala cauz a declanrii crizei. Din pcate, pn n prezent, multitudinea de instrumente de avertizare timpurie (early warnings, clignotants), a diferitelor

modele i scheme de management al riscului nu au putut fi cu succes aplicate, n sensul unei mai riguroase i clare preveniri i atenionri n timp util, n legtur cu iminena i amploarea dezechilibrelor i recesiunilor economico-financiare.

Economistul american N. Roubini, care a prezis producerea crizei financiare

i economice, declanat n 2008, a fcut o nou previziune pe data de 13 iunie 2011, reconfirmat n iunie 2012, prin care se prezicea scenariul aa-zisei furtuni perfecte, n anul 2013, urmare a suprapunerilor situaiilor economice dificile ale mai multor ri, determinate de problemele grave ale zonei euro, reducerea sensibil a creterii economice n China i rile cu economie emergent, stagnrii economiei SUA ca urmare a nrutirii situaiei impozitelor i taxelor precum i mririi preului petrolului, consecin a evenimentelor din Iran.

Efectele disponibilizrilor i omajului, cotele de avarie ale subocuprii la tineri

Este cunoscut c fenomenele de criz au ca efect major reducerea (contracia) activitilor din diferite sectoare economice i sociale, ceea ce, n consecin, conduce la creterea numrului omerilor, n general, i al celor tineri pn la vrsta de 25 ani, n special.



23

Criteriul sau principiul ideal al teoriilor ocuprii depline sau al ratei naturale a omajului a rmas i rmne o int n alergare pentru toi decidenii din economia de pia, experiena practic, pn n prezent, evideniind o stare doar de soluionare parial a problemei, fr a se evita irosirea de capital uman, prin subocupare i omaj. Ceea ce ngrijoreaz n mod deosebit este omajul ridicat n rndul tinerilor, criza amplificnd acest fenomen.



24

Tabelul 8

Ratele ocuprii de populaia n vrst de 20-64 ani (%)

2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Europa

2020

UE28 66.7 69.8 70.3 68.9 68.5 68.5 68.4 68.3 75.0

Bulgaria 56.5 68.4 70.7 68.8 65.4 62.9b 63.0 63.5 76.0

Republica Ceh 71.7 72.0 72.4 70.9 70.4 70.9 71.5 72.5 75.0

Germania 68.8 72.9 74.0 74.2 74.9 76.3 76.7 77.1 77.0

Iranda 70.8 73.8 72.3 66.9 64.6 63.8 63.7 65.5 69.0

Grecia 62.7 66.0 66.5 65.8 64.0 59.9 55.3 53.2 70.0

Spania 62.8 69.5 68.3 63.7 62.5 61.6 59.3 58.2 74.0

Frana 68.6 69.8 70.4 69.5 69.2 69.2 69.4 69.5 75.0

Italia 59.2 62.8 63.0 61.7 61.1 61.2 61.0 59.8 67.0

Ungaria 61.4 62.6 61.9 60.5 60.4 60.7 62.1 63.2 75.0

Olanda 75.8 77.8 78.9 78.8 76.8 77.0 77.2 76.5 80.0

Austria 70.9 74.4 75.1 74.7 74.9 75.2 75.6 75.5 77.0

Polonia 57.7 62.7 65.0 64.9 64.3 64.5 64.7 64.9 71.0

Romania 64.3 64.4 64.4 63.5 63.3 62.8 63.8 63.9 70.0

Slovacia 63.2 67.2 68.8 66.4 64.6 65.0 65.1 65.0 72.0

Anglia 74.3 75.2 75.2 73.9 73.6 73.6 74.2 74.9 -

Elveia 81.2 81.3 82.3 81.7 81.1 81.8 82.0 82.1 -

Turcia 48.2 48.4 47.8 50.0 52.2 52.8 53.4 -

Sursa: date EUROSTAT

Politica UE de promovare a vrstei a 3-a active evideniaz faptul c impactul negativ al crizei asupra ocuprii persoanelor n vrst nu a fost de intensitatea celui care a afectat angajaii altor grupe de vrst, n sensul c nu s-au produs reduceri sensibile ale indicatorului.

Cele mai nalte rate de ocupare a forei de munc vrstnic, n perioada analizat, s-au nregistrat Germania i Olanda, iar cele mai reduse n Grecia i Ungaria.

n Romnia, practic a avut loc o cretere a ratei n anii de criz 2009 i 2010, dup care a urmat o scdere uoar fr a fi recuperate pn n anul 2013. Remarcm faptul c n Romnia aceste rate este de doar 41,5%, cu mult mai redus fa de rata medie a UE-28 de 50,1%, de unde rezult un alt decalaj care n viitor se impune a fi redus innd seama de acest segment al populaiei care prin experiena pe care o are n activitile economice i



25

sociale poate fi util ca partener i colaborator pentru generaiile mai tinere, mai puin cunosctoare ale experienei practice.



26

Tabelul 9

Ratele ocuprii de populaia n vrst de 55-64 ani (%)

2002 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

UE28 38.1 44.5 45.5 45.9 46.3 47.3 48.8 50.1

Bulgaria 27.7 42.6 46.0 46.1 43.5 44.6 45.7 47.4

Republica Ceh 40.3 46.0 47.6 46.8 46.5 47.7 49.3 51.6

Germania 38.4 51.3 53.7 56.1 57.7 59.9 61.5 63.5

Iranda 48.0 53.8 53.7 51.3 50.2 50.0 49.3 51.3

Grecia 38.9 42.4 42.8 42.2 42.3 39.4 36.4 35.6

Spania 39.7 44.6 45.6 44.1 43.6 44.5 43.9 43.4

Frana 33.8 38.2 38.2 39.0 39.8 41.5 44.5 45.6

Italia 28.6 33.8 34.4 35.7 36.6 37.9 40.4 42.7

Ungaria 25.0 33.1 31.4 32.8 34.4 35.8 36.9 38.5

Olanda 42.0 50.9 53.0 55.1 53.7 56.1 58.6 60.1

Austria 28.0 38.6 41.0 41.1 42.4 41.5 43.1 44.9

Polonia 26.6 29.7 31.6 32.3 34.1 36.9 38.7 40.6

Romania 38.5 41.4 43.1 42.6 41.1 40.0 41.4 41.5

Slovacia 22.1 35.6 39.2 39.5 40.5 41.3 43.1 44.0

Anglia 53.2 57.4 58.0 57.5 57.1 56.7 58.1 59.8

Elveia 64.6 67.2 68.4 68.3 68.0 69.5 70.5 71.7

Turcia ... 27.2 27.5 28.2 29.6 31.4 31.9 31.5

Sursa: date EUROSTAT.

Ratele de ocupare a populaiei pentru persoanele aparinnd grupei de vrst 55-64 ani, n perioada 2002-2013 au fost diferite, ca mrime, dar pot fi desprinse trei mari categorii de ri n ceea ce privete evoluia i mrimea acestora, comparativ cu media la nivelul UE.

Prima grup (Bulgaria, Germania, Frana, Italia, Olanda, Austria, Polonia i Slovacia) se ncadreaz n aceeai evoluie ca i media UE-28, nregistrnd creteri, n aproape ntreaga perioad, exceptnd anii de criz 2008-2010;

Cea de a doua grup (R.Ceh, Ungaria, Anglia) a nregistrat o cretere a ratei ocuprii pn n anul 2008 dup care aceasta a sczut i ulterior a recuperat total sau parial scderea;

Cea de a treia grup vizeaz n special ri care fie i-au redus rata, a crescut pn n 2008 dup care a sczut n 2009 fr ca s aib loc o recuperare n anii urmtori aa cum este cazul Romniei.



27

Subliniem c, n anul 2013, n Romnia rata ocuprii a fost mai mic cu 4,4 pp dect media UE-28 i cu 8,2 pp dect n Elveia unde s-a nregistrat cel mai nalt grad de ocupare (82,1%).

Pentru anul 2020, inta subocuprii este stabilit la nivelul UE-28 este stabilit la 75%, iar pentru Romnia la 70%. Considerm c o rezerv important pentru creterea eficienei economice n Romnia o reprezint creterea populaiei ocupate n principal prin politici de promovare a unor mecanisme i faciliti pe baza parteneriatului public-privat

Tabelul 10

Rata omajului n Romnia, comparativ cu alte ri membre ale UE, n perioada 2005-2013

ara Anii

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Romnia 20,2 21,4 20,1 18,6 20,8 22,1 23,7 22,7 23,6

Bulgaria 22,3 19,5 15,1 12,7 16,2 23,2 25,0 28,1 28,4

Rep.Ceha 19,2 17,5 10,7 9,9 16,6 18,3 18,1 19,5 19,0

Germania 15,5 13,8 11,9 10,6 11,2 9,9 8,6 8,1 7,9

Irlanda 8,6 8,6 9,0 12,7 24,0 27,6 29,1 30,4 26,8

Spania 19,7 17,9 18,2 24,6 37,8 41,6 46,4 53,2 55,7

Frana 20,6 21,6 19,1 18,6 23,2 22,9 22,1 23,9 23,9

Italia 24,0 21,6 20,3 21,3 25,4 27,8 29,1 35,3 40,0

Ungaria 19,4 19,1 18,0 19,9 26,5 26,6 26,1 28,1 27,2

Polonia 36,9 29,8 21,7 17,3 20,6 23,7 25,8 26,5 27,3

Portugalia 16,1 16,3 16,6 16,4 20,0 22,4 30,1 37,7 37,7

Sursa: Eurostat.

Chiar dac n Romnia rata omajului este mai redus per total, inclusiv la tineri, comparativ cu alte ri, considerm c aceasta se afl nc la un nivel foarte ridicat, mai ales n rndul tinerilor, ceea ce nu nseamn doar irosire de capital uman i calitatea sczut a vieii, dar i un factor suplimentar de delincven, tensiuni sociale, omaj i, mai grav, de prsire a rii n cutare de locuri de munc.



28

Faptul c fora de munc tnr, ndeosebi tineri absolveni talentai i tineri cercettori, pleac din Romnia, constituie o pierdere extraordinar de mare, care adncete decalajul dintre PIB-ul potenial i PIB-ul real n ara noastr i decalajele economice i sociale fa de alte ri.

Marea provocare a ieirii din criz nu const n disponibilizri de personal ct mai mari, ci, dimpotriv, n crearea de noi locuri de munc, prin care s se contracareze apetena disponibilizrilor, conjunctural indus, pe termen scurt, de fenomenele destabilizatoare ale crizei.

n Romnia, reducerea masiv de personal din sectorul bugetar, asociat cu diminuarea liniar a salariilor cu 25% i creterea TVA de la 19% la 25%, nu a nsemnat nici de departe o msur de austeritate salvatoare pentru economia naional, n anii 2005-2013. Efectul a fost advers deoarece suprasolicitarea personalului bugetar existent a diminuat puternic randamentul i calitatea rezultatelor muncii acestora. nc nu s-au fcut calcule comparative ntre economiile la cheltuielile bugetare n anii 2005-2013, ca urmare a disponibilizrilor n sectorul bugetar i reducerii cu 25% a veniturilor salariale, pe de o parte, i efectele adverse generate de scderea eficienei personalului insuficient i slab remunerat din administraia public, la care trebuie adugat i impactul scderii cererii de consum care este un factor de cretere economic.

Deocamdat, efectul unor astfel de msuri, fcnd parte din recuzita remediului exclusiv al austeritii pentru ieirea din criz, nu a dat rezultate dac vom lua n considerare creterile modice ale PIB, din Romnia n anii 2010 i 2011, care, ca mrime, se nscriu mai degrab n marjele toleranelor de eroare ale nregistrrilor i estimrilor statistice.

Multe companii i-au redus costurile n manier liniar, fr a avea n vedere sau fr a cunoate obiectivele restructurrii societilor viznd eficientizarea costurilor.

O serie de efecte inverse (adverse) s-au nregistrat din cauza lipsei de coeren a reducerii costurilor salariale i a renunrii la sistemele de bonificaie, reducerii parcului de maini i a cheltuielilor generate de deplasrile externe, a programelor de training, participrii restrnse la conferine i aciuni internaionale sau renegocierea unor contracte i acorduri.

Evitarea ct mai mult cu putin a reducerii salariilor, mai ales n sectoarele cu salarii relativ mici, trebuie combinat cu implementarea, n instituii i firme, a ct mai multor msuri de motivaie non-financiar care s sporeasc implicarea angajailor, i anume: mbuntirea calificrii profesionale prin: cursuri i seminarii interne; rotaia locurilor de munc (job rotation); programe flexibile de munc; feed-back periodic viznd performana lucrtorilor; un mediu de munc agreabil, cu mai multe ncurajri fa de critici; concursuri interne pe teme non-profesionale; atragerea n realizarea unor programe de responsabilitate social



29

a ntreprinderilor; organizarea de ntlniri brain storming cu teme legate de eficientizarea i ieirea din criz.

n aceast privin, msurile i politicile de inserie pe piaa muncii a tinerilor reprezint una dintre problemele majore pe care ar trebui s le soluioneze factorii de decizie, pentru a da consisten sustenabilitii creterii economice i cooperrii intergeneraionale. Angajarea pe piaa muncii a tinerilor reprezint o problem-cheie a strategiei dezvoltrii durabile n Romnia care necesit msuri att n sectorul educaiei i instruirii, ct i n cel al parteneriatului public-privat pe latura educaional ct i a stimulrii angajrii tinerilor.

Una dintre problemele care ridic multe semne de ntrebare i dileme se refer la vrsta de pensionare i posibila contribuie a vrstei a treia la ieirea din criz. n opinia multor specialiti, este necesar o revizuire serioas i responsabil a efectelor pozitive pe care le-ar aduce politicile promovrii unei vrste a treia active n Romnia, prin acordarea posibilitii de a munci pentru fora de munc de peste 65 de ani, ndeosebi a celei cu expertiz i calificare ridicate. Aceast problem se afl ca punct distinct pe agenda de lucru a UE i a mai multor ri europene, cu att mai mult, cu ct segmentul tnr al ocuprii forei de munc nu interfereaz cu locurile de munc i posturile forei de munc vrstnice, dup cum demonstreaz, cu argumente consistente i credibile, numeroase studii din literatura de specialitate.

Remarcm faptul c disponibilizarea de personal reprezint una dintre metodele facile i superficiale de a crete, pe termen scurt, productivitatea social aparent a muncii, cu grave consecine pe termen lung. Relansarea procesului creterii, care va necesita for de munc n volum relativ mare i de calificare nalt ntr-un viitor mai apropiat sau ndeprtat va fi serios ngreunat din cauza lipsei de for de munc. Pe perioadele de omaj, mai ales ale celui de lung durat, fora de munc i pierde nivelul calificrii sau prsete piaa muncii din Romnia, astfel c atunci cnd va fi nevoie de for de munc, pentru reluarea creterii, nu vom mai avea de unde angaja, omajul producnd dezechilibre pe piaa muncii nu doar pe termen scurt, dar i pe termenele mediu i lung. Astfel de efecte pe termen lung nu au fost luate n calcul de unii decideni focusai de miopia termenului scurt i a soluionrii problemelor pe durata propriului mandat.

O alt consecin nefavorabil a disponibilizrilor, ca urmare a msurilor anticriz aplicate n Romnia, a constat n angajarea de cadre slab calificate sau necalificate la nivel corespunztor, n lipsa forei de munc adecvat calificate (vezi situaia lipsei de cadre medicale i cadrele didactice care sunt nlocuite de suplinitori, n provincie). Managerii care au fcut concedieri, care au tiat drastic salariile sau bugetele de recrutare i instruire, pe timpul crizei, de regul, i revin mai greu din criz, potrivit realitii c un motor oprit este mai greu de pornit dect unul care a mers mai ncet.



30

Specialitii n resurse umane, din filialele companiilor multinaionale din Romnia8, au previzionat un posibil al doilea val al crizei, n ara noastr, similar cu cel din anul 2008, cnd, urmare a abordrilor emoionale, s-a recurs la reducerea general de personal i costuri, fr o viziune strategic clar n privina efectelor, dezechilibrelor i ocurilor pe termenele mediu i lung, generate de o astfel de msur.

Reconsiderarea evoluiei dinamicii convergenei i reducerii decalajelor economice, sociale, tehnologice i ambientale

Problematica pe ct de complex pe att de preocupant a convergenei i a diminurii decalajelor economice i sociale interri, din punctele de vedere teoretico-metodologic i ndeosebi metric, se bazeaz pe numeroase modele economico-matematice, relevante pentru analiza ex-post, dar mai puin sau deloc sigure ca instrument al prediciei, n condiiile crizei, vor pune n noi termeni i condiii de abordare, extrapolrile tendinelor trecute ale fenomenelor economice i sociale.

La decalajele economice i sociale preexistente ale Romniei se adaug o nou problem, cea a recuperrii n timp a declinului micro, mezo i macroeconomic, generat de criz. Evoluia declinului i recuperarea pe diferite sectoare economice, sunt reprezentate n mod sugestiv prin literele V, U, W i, n cel mai nefericit caz, prin L. Adiional intervine i teoria evoluiei sau creterii economice sub forma curbei J sau U. Literele menionate semnific, respectiv, recuperare brusc, lent, nregistrarea mai multor recesiuni succesive i trenarea recuperrii.

Prezentm n continuare (tabelul 11) dimensiunile foarte mari ale variaiei mrimii unor indicatori ca urmare a msurilor anticriz, implementat pentru a putea compara efortul fcut i rezultatele obinute.

Tabelul 11

Impactul crizei economice n perioada 2009-2013

Anii

PIB

ISD nete

mld.euro

Producia industrial

Investiii realizate

n economia

naional

Numr de

salariai n

economie

mii pers.

omeri mii

pers. Nominal

mild.lei

preuri curente

Real

% fa de anul

precedent

2009 501,1 -6,6 3,6 -5,5 -29,3 4774,3 709,4

2010 523,7 -1,1 2,2 5,5 -7,0 4376,0 627,0

8 Ziarul Financiar din 15 august 2011, p.9.



31

2011 557,3 2,3 1,8 7,5 14,6 4349,0 461,0

2012 586,7 0,6 2,2 2,4 -2,1 4328,0 493,8

2013 623,6 3,5 2,6 7,9 -9,3 ... 512,3

Sursa: date BNR, Buletin lunar, martie 2014, anul XXII, nr.245, pg.16.

Criza economic i financiar a determinat nscrierea economiei Romniei, pe traiectoria dezvoltrii durabile prin declinul nregistrat de aceasta n anul 2009 i sever, continuarea acestuia n anul 2010, dup care n anii 2011-2013 au urmat rata de cretere a PIB care abia au fost n msur s recupereze cea mai mare parte declinul provocat de criz care, n Romnia s-a prelungit mai mult dect n alte ri.

Recuperarea declinului PIB nregistrat n perioada de criz a durat civa ani, fiind o sarcin destul de grea, la care trebuie avute n vedere obiectivele relurii creterii i convergenei ntr-un proces de reducere a decalajelor (catching up) i ardere a etapelor (leapfrogging), puternic stopat de criz, pe diferite sectoare i la nivel macroeconomic.

O serie de factori care anterior au acionat n sensul stimulrii creterii economice a Romniei i al convergenei, din cauza crizei, i-au micorat substanial aportul sau au ncetat s mai existe. La civa dintre acetia ne vom referi n continuare:

n perioada 2009-2012, numrul salariailor a sczut de la 4,77 milioane la 4,33 milioane, iar investiiile realizate n economia naional au sczut sensibil n toi anii perioadei analizate, cu excepia anului 2001 (tabel 11). Potrivit datelor Eurostat n Romnia, formarea brut de capital fix (FBCF), ca proporie fa de PIB, n perioada 2003-2008 a crescut de la 21,5% la respectiv 31,9%, dup care s-a diminuat puternic la circa 24% n anii 2009 i 2010 i la 26% n anii 2011 i 2012. Subliniem, c Romnia, se numr printre rile membre ale UE, cu cea mai ridicat rat a FBCF efort care nu este nsoit i de rezultate pe msura ateptrilor.

Transferurile bneti ale romnilor care lucreaz n strintate au cunoscut o reducere substanial de circa 50%, urmare a crizei economice din rile unde lucrau, i, n viitor, nu credem c acestea vor mai ajunge la nivelurile record din anii 2007-2008, din cauza faptului c o bun parte a emigranilor romni s-au stabilit n strintate cu familiile, iar o alt parte au revenit n ar ntruct nu au gsit de lucru n strintate.

Investiiile strine directe fa de anul de vrf antecriz 2008 s-au redus de peste 4 ori, ca urmare a conjuncturii economice defavorabile determinate de

criz att n rile de origine, ct i n Romnia. Nu trebuie pierdut din vedere c, potrivit experienei istorice a Romniei i a altor ri, ISD n ara de destinaie ating un anumit nivel limit, sau de saturaie, dup care, treptat, ncep s scad



32

fie din cauza unor oportuniti de profit mai mari n alte ri, fie a capacitii concureniale crescnde din partea capitalului autohton 9.

Singurele care au recuperat i chiar depit, n anii 2010 i 2011, nivelul nregistrat n anul de antecriz 2008, au fost exporturile (43 mild. fa de 34 mild.); i n acest caz, este de analizat n ce msur exporturile romneti reprezint un motor real al creterii economice durabile n Romnia, dat fiind faptul c aceast cretere a exporturilor nu se regsete n creterea PIB, cea mai mare parte a lor provenind de la firmele cu capital strin avnd sediul n Romnia.

Criza a condus la o diminuare a PIB pe locuitor n Romnia ntr-o proporie mai mare dect n majoritatea celorlalte ri membre ale UE, ceea ce a marcat pentru ara noastr o sincop n procesul convergenei nominale, chiar dac indicatorul a reprezentat 26% n 1999 i 49% n 2012, fa de media UE-27 = 100% n anii respectivi, nregistrnd un trend favorabil n aceast perioad.

Ieirea din criza economic a Romniei rmne nc o int prevzut pentru anii 2011-2020. Estimrile creterii PIB de circa 1,5%-2%, aparinnd FMI i CNP pentru viitor, sunt relativ modeste, astfel c mai degrab ar fi corect s vorbim de o oprire a declinului economic, nregistrat n anii 2009 i 2010. Perspectivele sunt ns puin promitoare pentru urmtorii ani, ca urmare a deteriorrii generale a climatului macroeconomic internaional, n general, i a celui din Zona Euro, n special, unde mari ameninri genereaz nivelul foarte ridicat al datoriilor suverane ale mai multor ri, care nu evit s vorbeasc i despre posibilitatea iminenei de a intra in default a unora dintre ri, n cazul n care UE nu este n msur s adopte planuri consistente de redresare financiar a marilor datornici.

Aadar, n anii crizei 2008-2011, decalajele Romniei fa de rile dezvoltate s-au mrit, ceea ce impune o strategie de recuperare a declinului i de reluare a procesului de convergen, care trebuie mai bine proporionat, nu doar prin prisma convergenei nominale, ci i prin cea a convergenei reale. Acordarea unei

9 Nu dorim s minimalizm laturile pozitive incontestabile ale impactului ISD pentru

ara gazd, dar nu putem trece cu vederea i unele aspecte negative de care este nevoie s se in seama n deciziile strategice. Potrivit lui Donato de Rosa, senior economist al Bncii Mondiale (Bursa, 20 oct. 2011), n perioada 2003-2008, n conformitate cu statisticile Bncii, valoarea adugat a firmelor strine n Romnia a crescut ntr-un ritm mediu anual de doar 2,8%, iar la companiile cu capital autohton, cu respectiv 5,9%, ceea ce dovedete o contribuie relativ mic la creterea PIB a ISD, fa de cea a firmelor cu capital autohton. Acelai indicator al firmelor cu capital strin n unele ri din Europa Central i de Est a fost de, respectiv, 4,3% n Cehia, 12,4% n Polonia, 19,1% n Slovenia. Dup cum se poate observa, firmele romneti cu capital autohton i strin n Romnia au fost mai puin performante, comparativ cu cele cu capital strin, din unele ri europene cu economie emergent.



33

importane mai mari convergenei reale vine n sprijinul unei mai funcionale i eficiente legturi dintre economia real i cea nominal10.

Protecia industriilor noi (infant industries)

Una din disputele teoretico-metodologice, dar i de ordin practic operaional, care dureaz de mult vreme, n ceea ce privete politica industrial, graviteaz n jurul necesitii proteciei industriilor noi, tinere sau emergente, cunoscute sub denumirea de infant industries. n pofida asocierii acestei noiuni cu conceptul de ciclu de via, politica industrial din Romnia nu a fost analizat n contextul unui model al conceptului menionat. Concret, a fost ignorat potenialul pentru schimbri foarte mari ale ratei intrrilor nete pe pia ale agenilor economici industriali.

Problema dezvoltrii industriale a Romniei a fost n profunzime analizat nc din secolul al XIX-lea, n lucrri de specialitate ale unor economiti de prestigiu din ara noastr ntre care amintim pe: P.S.Aurelian11, care preconiza dezvoltarea ca sistem a industriei mici i mijlocii n Romnia, fr a exclude nfiinarea de mari ntreprinderi; A.D.Xenopol12, care propunea dezvoltarea industriei mari ca sistem de la nceput i, la adpostul ei, dezvoltarea micii industrii; D.P.Marian13, care nu stabilea o ordine de prioritate ntre dezvoltarea industriei mari i a celei mici, ci milita pentru dezvoltarea lor simultan.

n legtur cu problema sprijinirii noilor industrii, un loc aparte revenea modalitilor acordrii acestui sprijin. Considernd c producia naional nu se poate menine i nici nate chiar, fr msuri protecioniste14, Eminescu sublinia: Copilul industriei naionale trebuie crescut nti, ferit de lupta cu industria brbat a strintii i, abia cnd se va mputernici, va ajunge egal n trie, ()l putem lsa s concureze sub regimul libertii comerului15.

Am prezentat acest citat din proza economic a marelui poet pentru a ilustra capacitatea sa vizionar i raional, confirmat pn n zilele noastre de practica

10

Acest lucru este cu att mai necesar, cu ct indicatorii de convergen nominal dintre Romnia i nivelul mediu UE-27 indicau o situaie favorabil pentru ara noastr pn n 2008, Romnia intrnd n 2009, ntr-o profund criz.

11 Aurelian P.S., Cum se poate fonda industria romn fa cu libertatea comerului

de importaiune, n Oe-A p.214-217. 12

Xenopol A.D., Studii economice, Oe-X, p.85-86. 13

Marial D.P., Oe-M, Studiu introductiv de Costin Murgescu. 14

Eminescu M., Alexandria, povestea... Timpul, 30 iulie 1882, n Opere vol. XIII, ediia citat, p. 155.

15 Eminescu M., Influena austriac asupra romnilor din Principate, Convorbiri

literare, 1 august 1876, op. cit. vol. IX, p. 167, Editura Academiei Romne, Opere, vol. IX, p. 167, Bucureti.



34

economic, n legtur cu principiile i criteriile acordrii de subvenii i ajutor pentru industrie.

Dup cum rezult din ceea ce afirma M. Eminescu, subveniile erau acceptate, n cazul industriilor tinere, ca mijloc temporar de protecie, urmnd ca, de ndat ce acestea ating maturitatea, s nfrunte liber concurena, pe pieele naionale i internaionale, fr sprijin.

Criza actual a evideniat c subveniile i sprijinul financiar se acord anumitor firme nu doar n stadiul incipient al activitilor acestora, dar i n situaii critice, dac sunt de importan sistemic, vital pentru societate i economie sub motivaia too big too fail16. Din pcate, n perioada de tranziie a Romniei la economia de pia, marcat de severe procese de criz economic, nu a fost evocat i aplicat o astfel de motivare a msurii i pentru cazul unor mari ntreprinderi sistemice romneti. Nenelegerea i, n consecin, neaplicarea sprijinirii temporare a unor industrii noi sau de importan sistemic (strategic) din economia Romniei revin n responsabilitatea decidenilor, fie ignorani, fie ru intenionai i obedieni unor prescripii i reete externe, care aveau interese mai mult sau mai puin clare de a nltura potenialii concureni pentru produsele de export ale acestora pe piaa romneasc sau alte piee.

Criza a resuscitat n termeni noi problematica protecionismului economic, n general, a celui comercial i industrial, n special, n condiiile clamrii valabilitii teoriei comerului liber promovat de OMC, declarat i agreat n principiu de fiecare ar. Dei o serie de ri dezvoltate i instituii internaionale atrag atenia n legtur cu escaladarea protecionismului n perioada de criz, n realitate acest protecionism cunoate o intensificare n forme mai mult sau mai puin nontransparente, n funcie de interesele fiecrei economii naionale i ale fiecrui domeniu de activitate economic i social.

n prezent, protecionismul se manifest, n mai mic msur, prin bariere de natur tarifar sau ajutor de stat i, n mai mare msur, prin bariere de natur non-tarifar, viznd standarde de calitate, tehnologice i de mediu sau practici ale preurilor de dumping.

O mare parte a studiilor de specialitate demonstreaz modul n care impactul politicilor industriale depinde n mod sensibil de dinamica intrrilor, ca i a ieirilor din pia ale diferitelor industrii. De regul, modelul adoptrii noilor tehnologii genereaz i un set de instrumente ale proteciei deciziilor tehnologice n cadrul firmei. n acest context, trebuie avut n vedere c permanenta protecie poate induce o adoptare timpurie a noilor tehnologii, dar pe parcurs descrete probabilitatea ca o firm s adopte o tehnologie nou, mai performant. Specialitii pentru c reducerea duratei de meninere a proteciei are ca rezultat o adoptare mai

16

Prea mare ca s dea faliment.



35

rapid, comparativ cu protecia permanent, care reduce probabilitatea de adoptare tehnologic rapid a firmelor respective.

Pentru ramurile industriei caracterizate prin flexibilitatea mai mare a

numrului de firme, protecia nu schimb, de regul, ratele de adoptare tehnologic, ci mrete i probabilitatea unor ieiri nete de mari dimensiuni.

Legat de problema politicii industriale n domeniul noilor industrii, supunem ateniei necesitatea elaborrii unei strategii17 de reindustrializare a Romniei, innd seama c industria, n general, cea prelucrtoare, n special, dup cum arat datele statistice, au fost cele care i-au reluat relativ rapid creterea, contribuind la sporirea PIB. Sectorul serviciilor i al intermediarilor care a expandat n Romnia n anii de tranziie sub auspiciile proteguitoare ale tezei dezvoltrii postindustriale, a nsemnat, n realitate, n cea mai mare parte, o pseudoindustrializare, o cretere per se a economiei nominale, cu potenial speculativ i inflaionist, decuplat de racordarea la nevoile reale ale sectoarelor secundar i primar. Salariile i profiturile ridicate, realizate n unele ramuri ale sectorului teriar, contrasteaz flagrant cu aportul acestuia la valoarea adugat a bunurilor i produselor din economia real. n numeroase cazuri, preul de vnzare la consumator este de cteva ori mai mare dect preul pe care l ncaseaz productorul att pe piaa intern, ct i pe cea extern (n cazul aa-ziselor preuri de transfer), ca urmare a interpunerii unor intermediari speculativi i parazitari care acioneaz neabtut dup criteriul exclusiv al tezei profit searching.

Dimensiuni-oc ineficiente ale msurilor anticriz

n perioada crizei, toate rile recurg la msuri de austeritate att prin ngheri sau reduceri salariale, disponibilizri de personal, n sectorul de stat i n cel privat, acordarea unor faciliti fiscale, paralel cu creterea unor impozite pe venit, avere etc.

O comparaie ntre magnitudinea msurilor anticriz din Romnia i alte ri membre ale UE evideniaz urmtoarele:

n Romnia, reducerile salariale (ale bugetarilor) au fost de dimensiuni foarte mari

18 (25%), la care s-au adugat i desfiinarea unor sporuri i gratificaii

17

Experiena rilor dezvoltate arat c revin n actualitate abordarea strategic a reindustrializrii ca factor de ieire din criz i relansare a creterii economice, sectorul teriar, ndeosebi cel financiar i de alte servicii de intermediere i consultan dovedindu-i incapacitatea de a iei din criz prin fore proprii.

18 De regul, orice msur de reduceri salariale sau mriri de impozite are n vedere

fundamentri care, n general, conduc la diminuri de cel mult 5%-7% care, pe de o parte, nu produc ocuri asupra cererii similar cu reducerile de salarii cu 25% i, pe de alta, reprezint i o dimensiune de testare a suportabilitii de ctre populaie.



36

(prime, tichete de mas, sporul pentru doctorat etc.), creterea TVA de la 19% la 24%, impozitarea pensiilor cu 16%, scumpirea medicamentelor etc.;

att diminuarea salariilor, ct i creterea taxelor i impozitelor s-au aplicat liniar, n procente egale, pentru toi salariaii sau contribuabilii, fr a se face distincie ntre diferitele categorii socio-profesionale, din punctul de vedere al aportului profesional, nivelului veniturilor, al afectrii calitii vieii i al capacitii de plat; plierea unui astfel de ablon, care amintete i de mitul cotei unice, relativ mare pentru micii productori, a lovit cel mai puternic n puterea de cumprare a celui mai mare numr de contribuabili, ceea ce a condus la creterea gradului de srcire a populaiei, evaziune fiscal, tensiuni i nemulumiri sociale, la polarizarea societii.

Cel puin pn n prezent, msurile-oc ale politicilor anticriz ntreprinse nu au avut ca rezultat efectul scontat al ieirii din recesiune i criz; dimpotriv, au prelungit turbulenele i dezechilibrele economico-financiare i au diminuat nivelul de trai, au subminat baza creterii economice durabile.

Dei este de mult vreme cunoscut, se poate trage concluzia, din experiena crizei n Romnia, c este cu mult mai eficient diferenierea msurilor n domeniul politicilor salariale i fiscale, n sensul adecvrii acestora la specificul fiecrei categorii socio-profesionale i de venituri, al reducerii impozitrii muncii i creterii impozitrii consumului de factori de mediu i a averilor. Nu este lipsit de interes i realism i o msur n domeniul salarizrii n sensul creterii salariului minim garantat la 500 de euro lunar, n vederea creterii consumului i economisirilor populaiei pentru investiii i, pe aceast cale, a cererii de produse i servicii. Asigurarea financiar a unei astfel de msuri s-ar putea gsi n reducerea de marje ale profiturilor sau n diferenierea mai riguroas a impozitrii averilor.

Experiena internaional n ceea ce privete fiscalitatea a artat c marea majoritate a rilor aplic impozitarea difereniat, progresiv, i nu taxa unic (flat taxation)

19, pentru simplul motiv c prima ofer posibiliti mai mari de adecvare a taxelor i impozitelor la promovarea anumitor sectoare i ramuri cu importan strategic pentru sigurana, securitatea i asigurarea unor bunuri i servicii de importan vital pentru populaie sau cu efect de propagare puternic pentru modernizarea i eficientizarea economiei i creterea bunstrii.

Pe de alt parte, tranele de impozitare ar trebui fundamentate n ceea ce privete dimensiunile lor optime din punct de vedere economic i social.

19

Fr a considera c o metod sau alta de impozitare ar reprezenta un panaceu (sau ar fi perfect), impozitarea progresiv ofer mai multe posibiliti de promovare a politicilor de dezvoltare durabil din punctele de vedere economic, social i ambiental, fa de impozitarea uniform.



37

Considerm c acei ageni economici sau acele persoane care consum sau deterioreaz mai mult factorii de mediu20 i care sunt generatori de costuri marginale externe (insuficient analizate n teoria i practica din Romnia), trebuie s plteasc taxe corective mai mari. Astfel de taxe ncearc s foloseasc mecanismele de pia, compatibiliznd optimul privat sau al pieei concureniale cu optimul din punct de vedere social, tocmai n vederea promovrii echitii, solidaritii, incluziunii i echit

pre legere 5 sept

Documents