Raport de practicaPrimaria Municipiului Vaslui

Student : Hurdubae Radu Alexandru

Administratie publica

Anul II , IDIASI 2015Cuprins

1. Organizarea si functionarea Primariei Municipiului Vaslui........................................................................................pag 3

2. Etapele procesului decizional.................................................pag 103. Intocmirea documentelor.......................................................pag 154. Elaborarea si adoptarea actelor administrative...................pag 185. Procedura contenciosului administrativ................................pag 216. Gestiunea resurselor umane...................................................pag 257. Cheltuielile efectuate si efectele lor........................................pag 281. Organizarea i funcionarea Primriei Municipiului Vaslui

1.1 Scurt istoric

Avnd o linie sinuoas n ceea ce privete evoluia, nflorirea, decderea i apoi iar renaterea s, aezat n calea tuturor rutilor, la o rscruce de vnturi aspre ale istoriei i vremurilor, Vasluiul, menionat prima oar n documente interne la 31 martie 1423, pe vremea lui Alexandru cel Bun i n cele externe la 1375, este pomenit, n secolele trecute, doar n nsemnrile de cltorie ale lui Marcus Bandinius, Paul de Alep i descris, cu multe amnunte etnografice, de marele crturar de talie european Dimitrie Cantemir, de obrie din acelai triunghi magic, n opera Descriptio Moldaviae.

Situat n partea central a podiului Barladului pe una din cele mai vechi i importante artere de circulaie din Moldova, Vasluiul se bucura de o poziie geografic favorabil. Depresiunea Vasluiului n care acesta se afl i creia i-a transmis numele, reprezint o zon de contact fizic i economico-geografica, dintre podiul nalt i podiul jos al Barladului, i totodat o imprtanta arie de convergen a principalului drum din partea de est a rii.

Factorii naturali i sociali-istorici au favorizat apariia i dezvoltarea acestei aezri nc din cele mai vechi timpuri n strns legtur cu regiunile nconjurtoare ce au constituit din totdeauna importante zone de influena economic .

Folosirea resurselor naturale n funcie de nivelul relaiilor i forelor de producie, este marcat de importante etape de dezvoltarea a unor activiti economice i totodat a oraului astfel , c, oraul nu apare i nici nu se dezvolt, izolat ci cu legtura cu regiuni mai mari apropiate sau mai ndeprtate, care, prin intermediul transporturilor i schimburilor particip direct la viaa material i spiritual a acestuia.

Oraul Vaslui ca trg, cu o vechime de peste 500 de ani a avut o serie de funcii printre care : punct de vam i important trg medieval, centru administrativ de prim rang( reedina domneasc pe vremea lui tefan Cel Mare ), important punct de aprare, n special n perioada expansiunii otomane, centrul administrativ, industrial i de servicii n ultimul secol. Aceste funcii au imprimat un anumit ritm de dezvoltarea oraului de-a lungul timpului.

n funcie de ele, Vasluiul are o evoluie foarte interesant care nscrie cteva etape deosebite: n secolele XVI-XVII o perioad de nflorire economic i urbanistic a acestei aezri; secolele XVII-XIX i prima jumtate a secolului XX o perioad de stagnare i chiar de regres, ncepnd cu anul 1967 o perioad de dezvoltare a oraului cu un ritm ridicat, iar n prezent Vasluiul se afl ntr-o perioad de criz economic , care e determinat de diferii factori economici i sociali.

Municipiul Vaslui este localitate urban de rangul II, ndeplinind condiiile prevzute de lege. Sediul autoritilor administraiei publice din municipiu este situat n strad tefan cel Mare nr.79.

1.2 Obiect de activitate

n temeiul articolului 115, aliniatul 1, din Legea Administraiei Publice Locale, nr. 69/1991, modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 22/1997, a prevederilor H.G. nr. 383/997, Primria municiupiului Vaslui se organizeaz i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc prerogativele conferite prin acte normative primarului.

Primria municipiului Vaslui contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au departamentele din cadrul intituiei.

Primarul, viceprimarul, secretarul Municipiului Vaslui, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului Vaslui, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Autoritile publice locale exercit urmtoarele funcii:

funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale;

funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor pe plan local ;

funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin trasferarea rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile locale;

funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a serviciilor publice de interes local n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor locale;

funcia de organizare a executrii i executarea n concret a legii, prin asigurarea realizrii interesului general, n plan local i armonizarea acestuia n interesul local;

funcia economico-financiar prin administrarea patrimoniului local i stabilirea de impozite i taxe locale.

Administraia public la nivelul unitilor administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultarea cetenilor n probleme de interes local.

1.3 Organizare intern pe compartimente

n conformitate cu prevederile legii nr. 69/1991, Primria are un aparat de specialitate a crui structur i atribuii s-au stabilit prin H.G. nr.383/1997.

Aparatul propriu al Consiliului Local al municipiului Vaslui este organizat pe direcii, servicii i birouri conform organigramei aprobate de Consiliul Local, care face parte integrant din Regulamentul de organizare i funcionare. Primarul, viceprimarii, secretarul i aparatul propriu al Consiliului Local constituie Primria, instituie public cu activitate permanent care aduce la ndeplinire efectiv hotrrile Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale municipiului Vaslui.

ntreaga activitate a Primriei este organizat i condus de ctre Primar, direciile, serviciile i birourile fiind subordinate direct Primarului, viceprimarilor sau secretarului care asigur i rspund de realizarea atribuiilor ce revin acestora n condiii de legalitate i eficient.

Direciile, serviciile i birourile nu au capacitate juridical administrative distinct de cea a autoritilor n numele crora acioneaz, fiind subordinate Primarului care le organizeaz, conduce i controleaz.

n ndeplinirea obligaiilor ce le revin conform legii i prin Regulamentul de funcionare, efii de compartimente au urmtoarele atribuii:

asigur organizarea activitii din cadrul direciilor, serviciilor i birourilor pentru fiecare angajat;

asigur detalierea atribuiilor compartimentelor pe care le conduc, cu precizarea sarcinilor pe care le presupune fiecare funcie de execuie, prin elaborarea pentru fiecare subordonat, a fielor de post, fie actualizate conform organigramei aprobate;

au iniiative i iau msuri, dup caz, n rezolvarea problemelor specifice domeniilor de activitate ale compartimentelor pe care le conduc;

asigur cunoaterea de ctre personalul din subordine a legislaiei n vigoare, specific fiecrui domeniu de activitate;

ndruma, urmresc i verific permanent utilizarea eficient a programului de lucru, preocuparea fiecrui angajat n rezolvarea legal, competena i de calitate a tuturor sarcinilor increndintate, n raport cu pregtirea, expierenta i funcia ocupat;

repartizeaz corespondena, rspund de soluionarea problemelor curente, semneaz lucrrile compartimentului;

asigur i rspund de rezolvarea n termen, cu respectarea legislaiei n vigoare, a cererilor, sesizrilor i scrisorilor populaiei;

propun, i dup caz, iau msuri n vederea mbunatirii activitii n cadrul compartimentului, colaboreaz i conlucreaz cu celelalte compartimente;

particip i stimuleaz activitatea ntocmirii de programe, cu finanare extern sau social, colabornd cu compartimentul specializat n lansarea de programe i prognoze, cu deosebire n domeniul social, protecie, beneficii financiar-economice i edilitar gospodreti;

semestrial, efii de direcii i servicii vor raporta n scris stadiul ntocmirii de programe n domeniile de responsabilitate, iar executivul va informa Consiliul Local n vederea asigurrii condiiilor de aprobare i derulare a acestor programe i eficient acestora.

Directorii executivi transform programele i strategiile stabilite de autoritile administraiei publice n sarcini de lucru i asigur c acestea s fie ndeplinite, prin colaborarea cu celelalte compartimente. Colaborarea dintre compartimentele Primriei se face prin conductorii acestora.

Conductorii compartimentelor prezint, la cererea conductorului iearhic superior sau conductorului Primriei, anual i ori de cte ori este nevoie, rapoarte privind activitatea compartimentelor pe care le conduc. Conductorii compartimentelor vor colabora permanent n vederea ndeplinirii la timp i n mod corespunztor sarcinilor ce le revin. n funcie de specificul activitii i n scopul ndeplinirii atribuiilor ce le revin, compartimentele ntocmesc referate i proiecte de dispoziii pe care le prezint Primarului n vederea emiterii acestora. Conductorii compartimentelor pot stabili prin dispoziia primarului i alte sarcini dect cele prevzute n Regulament, pentru personalul din subordine. Aceste sarcini vor fi prezentate n scris i asumate sub semntura de ctre cei ndreptii s le aduc la ndeplinire.

1.4 Relaii funcionale

Primarul coordoneaz direct urmtoarea structur organizatoric: Direcia Economic (Compartiment Buget, Contabilitate, Finane, Compartiment Spaiu Locativ, Compartiment ntreinere, Deservire, Gospodrire, Sector Pia, Obor, Sector Cantina de Ajutor Social, Sector Cmin Pentru Persoane Vrstnice, Sector Cre); Direcia Impozite i Taxe (Compartimentul Impunere, Control Compartiment Urmrire, ncasare, Compartiment Control Comercial); Compartiment Audit; Biblioteca municipal; Muzeul Etnografic tefan cel Mare; Galeriile de Art; Sector Recrutare, ncorporare.

Viceprimarul coordoneaz, ndrum i controleaz, potrivit delegrii de competene, urmtoarea structur organizatoric:Direcia Tehnic; Serviciul Amenajarea Teritoriului, Urbanism, Cadastru, Mediu, Administrarea Cimitirelor, Protecie Civil;

Sector Salubritate; Sector Spaii Verzi; Sector Mecanizare, ntreinere, Control; Sector Prestri Servicii.

Secretarul coordoneaz, ndrum i controleaz, n conformitate cu prevederile art. 85 din Legea 215/2001, urmtoarea structur organizatoric: Serviciul Administraie Public Local, Resurse Umane, Relaii cu Publicul; Compartiment Salarizare; Compartiment Juridic; Compartiment Stare Civil; Biroul Fond Funciar; Sector Servicii Comunitare; Sector Asisteni Personali.

n ceea ce privete organizarea intern aparatul propriu al Primriei Municipiului Vaslui, este format din 116 persoane, dintre care 11 n funcii de conducere, 92 persoane n execuie , 13 personal contractual, avnd urmtoarea structur pe compartimente:

SERVICIUL BUGET CONTABILITATE

BIROU ORGANIZARE RESURSE UMANE

SERVICIUL URBANISM I ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC I PRIVAT

CORPUL DE CONTROL AL PRIMARULUI

SERVICIU MASS-MEDIA , PROTOCOL

OFICIUL PROTECIE CIVIL

SERVICIUL GOSPODRIE COMUNAL I INVESTIII

BIROUL ADMINISTRATIV

SEVICIUL ADMINISTRAIE PUBLIC LOCAL, SECRETARIAT, RELAII CU PUBLICUL I STARE CIVIL

SERVICIUL FINANCIAR

Schematic structura organizatoric a aparatului propriu al Consiliului Local al Municipiului Vaslui poate fi reprezentat printr-o organigram .

Relaiile cu exteriorul ale Primriei Municipiului Vaslui

1.5 Organigrama Primariei Municipiului Vaslui2. Etapele procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, ntruct presupune mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de elaborare a deciziilor depind de natura abordrii decizionale.

Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de stat). Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor publici din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de administraie public.

Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.

Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:

- s fie fundamentat tiinific;

- s aib un caracter realist;

- s intervin n timp util;

- s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;

- s fie oportun.

Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi asociat cu succesul pe termen lung al instituiei.

Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul prin care un sistem inteligent stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului su i elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca aciune ndreptat contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese decizionale implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se utilizeaz termenul de proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i nerezolvrii problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere trebuie s ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.

Organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunitii este necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea problemelor locale. Este necesar ca funcionarii publici din administraia central, respectiv din instituii locale s aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul administrativ i o capacitate ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la administraia local i/sau de la ceteni.

Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot fi statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea lor impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac dup adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat este una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O decizie poate suferi unele transformri la aplicarea sa n practic, pentru c mediul n care acioneaz este ntr-o continu transformare.

Ceteanul nu poate fi indiferent fa de contextul social i economic n care triete, ca i fa de modul n care administraia local, ca serviciu public, este preocupat de mbuntirea acestuia. De asemenea, cred c n sistemul administrativ romnesc trebuie s se acorde prioritate crerii condiiilor necesare asumrii responsabilitilor care privesc dezvoltarea localitilor, precum i a tuturor serviciilor publice de interes local, n special prin accentuarea descentralizrii i a transferului gestiunii responsabilitilor, pe de o parte din planul central n planul local, iar pe de alt parte, de la administraia public la ceteni. Un accent deosebit cade pe transparena deciziilor i informarea ct mai exact de la vrf ctre baz i invers. Participarea cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.

Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. . n climatul social actual aceast iniiativ ntmpin multiple dificulti ce decurg din nencrederea general a cetenilor n instituiile statului, de aceea administraia public local trebuie s-i refac, n primul rnd, propria imagine. n aceste condiii, revine administraiei publice i instituiilor de pregtire/formare n domeniu, rolul identificrii i aplicrii n practic a acelor instrumente care pot favoriza o dinamic pozitiv a relaiei administraie public cetean.

n ciuda nencrederii pe care ceteanul o are n instituiile publice, participarea ceteneasc (un rezultat firesc al regimurilor democratice) poate avea un rol destul de important n adoptarea soluiilor de rezolvare a unor probleme. Participarea ceteneasc este deci, un instrument eficient de impulsionare a dezvoltrii locale, mai bine zis a soluiilor pe care autoritile locale le adopt cu privire la o anumit problem sporind calitatea procesului decizional.

Evaluarea unui proces decizional n funcie de consecinele sale este o abordare greit, tocmai din cauza neglijrii factorilor de mediu. De asemenea este necesar analiza factorului uman asupra procesului decizional, deoarece informaia prelucrat cu ajutorul computerelor este un factor exogen.

Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz prin simplul fapt al adoptrii sale. Dup adoptare decizia devine obligatorie pentru toi aceia crora li se adreseaz. n consecin funcionarii urmeaz s-i realizeze activitatea profesional n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra celor care nu se conformeaz prevederilor sale.

n cazul n care decizia se dovedete a fi inoportun, administraia poate s o anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral, fr s fie necesar consimmntul prilor.

Avnd n vedere c organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunitii este necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea problemelor locale. Este necesar ca funcionarii publici din administraia central, respectiv din instituii locale s aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul administrativ i o capacitate ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la administraia local i/sau de la ceteni.

Rezolvarea situaiilor din unitatea administrativ-teritorial prin decizii ale organelor administrative centrale, ierarhic superioare, comport riscul unor soluii neadecvate, datorit cunoaterii, nu totdeauna suficiente de ctre acele organe, a problemelor care privesc colectivitile locale. Ierarhizarea din sistemul administrativ impune executarea deciziilor, luate de organele de la nivelurile superioare, de ctre organele de la nivelurile inferioare. Este important ca rezolvarea problemelor de interes pentru comunitile locale s se fac din iniiativa administraiei locale. Deciziile administrative vizeaz ,prin coninutul lor activitatea organelor administraiei n raport cu subiectele de drept exterioare acestora,relaiile organelor administraiei cu factorii din mediul social ,n care sunt integrate. Eficiena i valoarea unei decizii administrative depinde de modul n care este neleas problema care trebuie rezolvat ,de realismul soluiei adoptate,de oportunitatea acesteia i de ndeplinirea la timp a aciunii.

Activitatea din sfera administraiei publice se realizeaz prin intermediul unei multitudini de decizii.De la cele mai mrunte sarcini i activiti ale unui funcionar i pn la documente oficiale semnate de un ministru , conductor sau preedinte de stat, procesul decizional este prezent; el se concretizeaz prin elaborarea i executarea de decizii administrative corespunztoare atribuiilor ndeplinite.

n sfera administraiei publice,ca i n alte domenii ,deciziile presupun un anumit grad de autonomie al decidenilor.Aceast autonomie are un caracter relativ, mai pronunat i mai restrictiv,datorit prezenei cadrului normativ n care se deruleaz activitile publice.n principiu administraia efectueaz o alegere ntre mai multe soluii posibile;dar acolo unde legea stabilete ce trebuie s se ntreprind de ctre persoanele /instituiile publice i care sunt mijloacele concrete de aciune ,nu se mai pune problema autonomiei de adoptare a unei decizii administrative ,ci doar de a executa dispoziii legale.Esena deciziei administrative o reprezint satisfacerea drepturilor i intereselor cetenilor .Nu este suficient unirea elementelor de nelegere i de voin pentru ca decizia s produc efecte;mai este necesar ca cei care adopt decizia s fie convini c aceasta corespunde i satisfac cerinele vieii sociale.

Execuia unei decizii se mpletete cu activitatea de control ,care verific att derularea procesului decizional,ct mai ales ,rezultatele obinute.Controlul furnizeaz informaii necesare n elaborarea deciziilor viitoare i,n fond,marchaza dinamica deciziei administrative.

PROPUNERI

Pentru a putea fi reduse erorile n materie decizional sunt necesare cunoaterea i respectarea unor cerine. Una dintre aceste cerine se refer la faptul c de multe ori cel care decide invit pe ali funcionari.Este un mod uor i des ntlnit n practic,dar nerecomandabil, deoarece complexitatea vieii sociale prezint o mare diversitate n situaii care nu sunt identice. O alt cerin de reducere a erorilor n materie decizional o reprezint decizia luat pe baza experienei altora . Ar fi indicat c cel care decide s se bazeze pe propria experien. n practic, de regul, administraia respect concepia puterii politice,exprim i realizeaz voina acesteia . Nu exist decizii administrative pure ,deoarece toate aciunile instituiilor publice concretizeaz opiunile efectuate de puterea politic.

3. ntocmirea documentelor

Literatura de specialitate, analiza materialelor faptice, precum i tradiiile romneti n domeniu ne conduc la concluzia c apariia i evoluia instituiei administraiei publice locale n ara noastr s-au desfurat ntr-o relaie direct cu complexul economic i politico-juridic al societii romneti. Numai n acest mod se explic i tendinele de autonomie local care, ca orice alt fenomen, sunt supuse influientelor i reformelor timpului, iar uneori chiar momentului. n fapt, originile administraiei locale se pierd undeva n istoria ndeprtat. Astfel, ntr-o lucrare recent aprut, cu titlul Administrate public local n Romnia, autorii arat c: Apariia vieii administrative locale a precedat cu mult pe aceea acelei generale pentru c, n ordinea istoric a lucrurilor, comuna cu nevoile ei proprii a aprut nainte de naterea statului .

Att autoritile deliberative ct i cele executive i desfoar activitatea avnd la baz un pachet legislativ aferent administraiei publice locale, dar i norme proprii emise de autoritile administrative. Acestea sunt Hotrrea de Consiliu n cazul deliberativului i Dispoziia n cazul instituiei primarului. Aceste acte pot fi contestate de prefect n faa instanei de contengios administrativ n caz c acesta consider c sunt ilegale. Un rol important n relaia consiliu - instituia primarului prefectura, l are Secretarul Municipiului. Acesta avizeaz proiectele de hotrri, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora. De asemenea asigur bun funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter juridic la nivelul primriei i al consiliului, dar i convoac edinele Consiliului local. Aceste edine pot fi ordinare sau extraordinare, acestea din urm putnd avea loc ori de cte ori este nevoie, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul de consilieri. Analiza proiectelor de hotrri n vederea aprobrii, precum i interpelrile consilierilor au o pondere semnificativ n activitile desfurate n cadrul edinelor ordinare, fapt ce concretizeaz funcia deliberativ a Consiliului. Prin procedura interpelrilor se realizeaz n parte funcia de control a Consiliului asupra tuturor activitilor administrative.

Orice proiect de hotrre ce se nainteaz spre dezbatere i aprobare Consiliului local trebuie s conin urmtoarele documente:

- Textul hotrrii propuse;

- Expunerea de motive, temeiul legal i documentele necesare susinerii proiectului n anexe;

- Raportul compartimentelor de resort din cadrul Primriei Municipiului Vaslui;

- Avizele comisiei de specialitate;

- Avizul de legalitate al Secretarului Municipiului Vaslui;

Proiectele de hotrri se prezint Consiliului de ctre Preedintele de edin. Dup ncheierea dezbaterilor, preedintele de edin supune la vot modificrile aprute iar n final ntreg proiectul de hotrri.

Activitile mai importante privind organizarea desfurate de organul executiv sunt:

- ntocmirea planurilor de organizare i dezvoltare urbanistic a localitii;

- Realizarea planurilor de amenajare a teritoriului;

- ntocmirea documentelor tehnico -; economice pentru lucrrile de investiii de interes local;

- ntocmirea planurilor de msuri pentru refacerea i protecia mediului, protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, parcurilor i rezervaiilor naturale;

- ntocmirea bugetului local;

n ceea ce privete activitile de organizare realizate de instituia primarului, distingem dou componente: cea intern -aferenta aparatului propriu i cea exterioar - din afara primriei. Primarul poate numi (pe baz de concurs) i elibera din funcie personalul din aparatul propriu, cu excepia Secretarului, poate propune consiliului local eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i ai instituiilor de interes local, care se afl sub autoritatea consiliului local respectiv.

n ceea ce privete funciile de coordonare i control, primarul mai are obligaia de a n druma activitatea gardienilor publici i de a supraveghea trgurile, pieele, locurile de parcare, parcurile de distracii, etc

Actul administrativ prin care prefectul i exercit atribuiile este ordinul. Ordinul devine executoriu dup ce a fost adus la cunotina publicului, atunci cnd conine dispoziii nornative, sau de la data comunicrii n celelalte cazuri. Prefectul are la dispoziie un aparat tehnic de specialitate -; prefectura -; ale crui atribuii i structura sunt stabilite prin hotrre de Guvern.

Principalele atribitii ale aparatului tehnic de specialitate sunt grupate pe trei categorii dup cum urmeaz:

1. n prima categorie inra atribuiile legate de controlul actelor:

- Verificarea legalitii actelor adoptate i emise de autoritile administraiei publice locale;

- Controlul privind obligaia de transmitere a actelor n termenul stabilit de lege;

- ntocmirea documentaiei necesare sesizrii instanei de contendios administrativ;

- Urmrirea pregtirii i aducerii la ndeplinire a msurilor de aprare ce nu au caracter militar;

2. n cea de-a doua categorie de atribuii intr cele cu privire la coordonarea serviciilor publice ale ministerelor n judee:

- prezentarea periodic sau ori de cte ori este necesar a informaiilor cu privire la respectarea legii i a ordinii publice

- realizarea unui contract permanent cu auturitatile minitare i poliieneti n probleme ce prezint importan pentru ceteni sau patrimoniu

- infornatii periodice asupra activitii serviciilor publice ale ministerelor

3. Din cea de-a treia categorie de atribuii ale aparatului tehnic de specialitate amintim:

- asigurarea convocrii consiliilor n edinele de constituire;

- furnizarea trimestrial a principalelor date statistice cu privire la starea general economic, social, cultural i administrativ , iar annual ntocmirea unui raport;

- urmrirea modului n care se ntocmesc i se reactualizeaz listele electorale;

- infornarea prefectului privind inventarierea patrimoniului public i privat al statului la toate nivelurile licale (comun, ora, jude);

- sprijinirea activitii comisiei judeene de aplicare a Legii fondului funciar;

- asigurarea secretariatului tehnic al comisiei administrative;

ndrumarea metodologic a aparatului tehnic de specialitate al prefecturilor se asigur de Guvern prin Departamentul pentru Administraie Public Local.

4. Elaborarea i adoptarea actelor administrative din cadrul Primriei Municipiului Vaslui

Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice.

n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de autoriti publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su, coninut din care trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care sunt nzestrate autoritile publice. Puterea public poate fi definit c dreptul derivat din lege pe care-l are o anumit entitate (persoana fizic sau juridic) de a-i impune cu fora deciziile altor subiecte de drept (persoane fizice sau juridice).Actul administrativ se caracterizeaz printr-o tripl prezumie: prezumia de legalitate, prezumia de autenticitate i prezumia de veridicitate. Rsturnarea lor se poate face prin procedura nscrierii n fals.

Condiiile de form :Forma scris asigur condiiile pentru exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative i este absolut necesar n cazul actelor cu caracter normativ.

Forma oral (verbal) este utilizat de regul n caz de urgen i se prezint sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite altui funcionar.

Forma tacit / implicit, n cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul tcerii organelor administraiei publice n raport cu cererea adresat.

Actele administrative trebuie s fie oportune. Oportunitatea se apreciaz n funcie de condiiile de timp i de loc. Oportunitatea nu poate fi confundat cu legalitatea. Legalitatea i oportunitatea sunt situaii juridice diferite de valabilitate (un act poate fi legal, dar poate s nu fie i oportun).Raporturile dintre legalitate i oportunitate : legalitatea este controlat de instanele judectoreti; oportunitatea este controlat de organele administrative; nerespectarea condiiilor de fond atrage nulitatea absolut a actelor administrative; nerespectarea condiiilor de form atrage nulitatea relativ care poate fi acoperit.

Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme procedurale, care dei n majoritate nu produc efecte juridice prin ele nsele, avnd n general natura juridic de operaiuni tehnico- administrative, iniiaz i menin sistemul decizional administrativ.Sub aspect strict juridic, procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ ( decidentului ), reglementnd operaiunile prealabile acestui moment precum i cele ulterioare. De asemenea, n special n cazul organelor colective, procedura administrativ reclam regulile care trebuie respectate c hotrrea adoptat s fie valabil, prima dintre ele fiind regula cvorumului de edin.

n funcie de momentul n care intervin, identificm trei categorii de forme procedurale i anume forme procedurale anterioare emiterii sa adoptrii actului; forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ i forme procedurale ulterioare momentului emiterii sau adoptrii actului.

Condiiile sau regulile procedurale anterioare emiterii sau adoptrii unui act administrative sunt numeroase i de important diferit. n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi prevederile legii, ntruct legea stipuleaz c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administrative publice. n aceste cazuri, autoritile administrative adopt din oficiu ori la sesizarea altor organe astfel de acte, fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.

Att n primul, ct i n cel de al doilea caz organele administraiei publice desfoar o activitate de pregtire a actului, care cuprinde o serie de operaiuni de documentare i prelucrare a datelor i informaiilor, menite a fundamenta actul administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului normativ, ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.

La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute nsa n vedere i ntocmirea unor acte premergtoare, precum i svrirea unor operaiuni tehnico-materiale de ctre funcionrii publici ai organului care adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale administraiei publice. Dup analiza proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativ i aprobarea lui cu votul majoritii, actul administrativ se consider adoptat. Pentru ca acesta s-i produc efectele, mai sunt necesare o serie de activiti care converg spre acest scop. Mai nti, actul este prezentat pentru semnare conductorului organului administrativ respectiv. De exemplu: formalitile procedurale posterioare adoptrii hotrrilor consiliilor locale constau n: semnare, comunicare i publicarea hotrrilor. Semnarea hotrrilor reprezint o formalitate procedural posterioar, nu concomitent, ntruct este vorba de hotrrile consiliilor locale, adic are loc dup adoptare. Comunicarea este operatiuneea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotin celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul lui, fie prin alte mijloace.

Formele procedurale stabilite de lege cu ocazia elaborrii actelor administrative au importan diferit. Unele dintre ele, denumite eseniale, urmresc asigurarea legalitii i oportunitii actelor administrative, iar nendeplinirea lor atrage nulitatea sau anulabilitatea acestor acte; n schimb altele, denumite neeseniale, au ca scop doar asigurarea operativitii activitii administrative sau o anumit tehnic de elaborare a actului administrativ, nerespectarea lor neinfluennd valabilitatea actului.

Operaiunile tehnico- administrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie, potrivit Legii nr. 554/ 2004, ceea ce nu exclude, dimpotriv, presupune luarea lor n considerare cnd se soluioneaz litigii de contencios administrativ.

Cnd suntem n prezena actelor administrative complexe ( dup T. Drganu ) sau a actelor administrative complementare ( dup D. Rusu), de genul confirmrii, problema legalitii lor ine de esena unei aciuni potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/ 2004. De vreme ce este vorba de un act administrativ, aciunea va fi introdus i mpotriva organului care a emis actul complementar.

Elaborarea Codului de procedur administrativ rmne un deziderat al procesului legislativ din ara noastr n aceast perioad, realizndu-se astfel un obiectiv la care au sperat generaii de teoreticieni i practicieni.

5. Procedura contenciosului administrativ

n ceea ce privete procedura contenciosului administrativ, responsabil de aceasta este serviciul juridic contencios din cadrul Primrie Municipiului Vaslui. n continuare, voi prezenta cteva atribuii ale serviciului juridic contencios.

Serviciul este n subordinea direct a Secretarului Municipiului Vaslui i are urmtoarele atribuii:

- verific i vizeaz legalitatea contractelor i a altor acte cu caracter juridic;

- colaboreaz la ntocmirea proiectelor de hotrri ale Consiliului local, a dispoziiilor i oricror alte acte elaborate de Primarul municipiului Vaslui;

-i d avizul, la cererea conducerii, asupra legalitii msurilor ce urmeaz a fi luate n desfurarea activitii Primriei municipiului Vaslui, precum i asupra oricror acte care pot angaja rspunderea patrimonial a instituiei;

-avizeaz actele de executare silit a creanelor bugetului local al municipiului Vaslui;

redacteaz cereri de chemare n judecat, ntmpinri, cereri reconvenionale, precizri de aciune, note de edin i concluzii scrise, pe care le adreseaz instanelor judectoreti;

- redacteaz plngeri penale i efectueaz constituiri de parte civil n toate cazurile n care s-a produs un prejudiciu patrimoniului Consiliului local i al Primriei municipiului Vaslui;

-formuleaz cile de atac ordinare i extraordinare mpotriva hotrrilor pronunate de instanele judectoreti;

-primete publicaiile avnd caracter juridic, analizeaz prevederile legale nou aprute i comunic fiecrui compartiment atribuiile care rezult din acestea;

- sesizeaz conducerea Primriei municipiului Vaslui de eventualele nclcri ale prevederilor legale de ctre compartimentele funcionale sau de ctre oricare persoan salariat;

-particip direct la pregtirea documentaiei i lucrrilor care se supun dezbaterii comisiilor de specialitate i edinelor n plen ale Consiliului local al municipiului Vaslui;

- asigur aducerea la cunotina consilierilor a ordinii de zi, a proiectelor de hotrri, avizate i nsoite de rapoartele comisiilor de specialitate a consiliului i compartimentelor de specialitate ale serviciilor administraiei publice locale;

- nregistreaz i ine evidena dispoziiilor Primarului;

- rspunde de respectarea normelor privind pstrarea secretului de stat i de serviciu;

Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ:

Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni care va ncepe s curg:

a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;

b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;

c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului;

d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;

e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.

Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept su interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:

a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;

c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;

d) data expirrii termenului calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;

e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.

La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.

n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate.

Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, aplicndu-se n mod corespunztor.

Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare.n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil. Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive.

Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

6. Gestiunea resurselor umane

Gestiunea resurselor umane din cadrul Primriei Municipiului Vaslui este asigurat de serviciul resurse umane.SERVICIUL RESURSE UMANE

1.Asigur recrutarea i angajarea personalului pe baza ce competen i conform prevederilor legale prin concurs;

2.Organizeaz conform legislaiei n vigoare concursurile pentru ocuparea posturilor vacante din aparatul de specialitate al primarului i verific ndeplinirea de ctre participani a condiiilor prevzute de lege;

3.Pregtete documentaia necesar elaborrii Regulamentului de Organizare i Funcionare , Regulamentul de Ordine Interioar i al altor instruciuni necesare bunei funcionri a aparatului de specialitate al primarului precum i a structurii organizatorice;

4.Pregtete documentaia necesar elaborrii statului de funcii a aparatului de specialitate al primarului;

5.ine evidena fielor de post pentru aparatul specialitate al primaruluii rspunde de corelarea acestora cu atribuiile din Regulamentul de Organizare i Funcionare;

6.ine evidena concediilor de odihn ,a concediilor medicale,a concediilor fr plat i a sanciunilor;

7.Rspunde de cunoaterea i aplicarea corect a legislaiei n vigoare pe linia salarizrii personalului din aparatul de specialitate al primarului ( salariul de baz, indemnizaii de conducere, salariu de merit, premii) n aparatul specialitate al primarului i ntocmete statele de plat, calculeaz certificate medicale, concedii de odihn;

8.Rspunde de asigurarea necesarului de personal pe funcii i specialiti pentru aparatul de specialitate al primarului;

9.Urmrete integrarea rapid a noilor angajai conform legislaiei n vigoare;

10. Rspunde de organizarea i funcionarea potrivit legii a comisiei de angajare i avansare a personalului;

11. Efectueaz lucrrile legate de ncadrarea , promovarea, definitivarea, detaarea sau ncetarea contractului de munc sau raporturilor de serviciu pentru personalul din aparatul despecialitate al primarului;

12. Controleaz respectarea disciplinei muncii;

13. Rspunde de organizarea i inerea la zi a evidenei personalului din aparatul de specialitate al primarului;

14. Gestioneaz crile de munc pentru personalul din aparatul de specialitate al primarului i opereaz n acestea acestea modificrile de drepturi salariale determinate de indexri, promovri n funcii i n grade profesionale, salarii de merit, etc;

15 .nfiineaz i completeaz registrul unic de eviden a personalului;

16. Elibereaz adeverine privind calitatea de salariat , la cerere;

17. Rezolv sesizri i reclamaii referitoare la activitatea de personal, salarizare, organizare, din cadrul aparatului de specialitate al primarului;

18. Propune, instrumenteaz prin rapoarte de specialitate i redacteaz proiecte de hotrri ale Consiliului Local Vaslui i proiectele de dispoziii ale Primarului din domeniul resurselor umane;

n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant.

Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate.

Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

a) s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;

b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapt de salarizare din care avanseaz;

c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea anual a performanelor individuale n ultimii 2 ani calendaristici;

d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi.

Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:

a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;

b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;

c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;

d)s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi.

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual.

n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor", "nesatisfctor".

Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:

a) avansarea n treptele de salarizare;

b) promovarea ntr-o funcie public superioar;

c) eliberarea din funcia public.

n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici.

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public:

a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public;

b) funcionarii publici care au promovat concursul.

7. Cheltuieli efectuate de Primria Municipiului Vaslui

n ceea ce privete cheltuielile efectuate n cadrul Primriei Municipiului Vaslui, responsabil este compartimentul Contabilitate-Buget din cadrul instituiei mai sus menionate.

n acest sens, acest departament are urmtoarele atribuii:

1.asigur nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i fluxurile de trezorerie att pentru cerinele interne ct i relaiile cu creditorii, furnizorii, clienii, instituiile publice, bncile i ali utilizatori;

2. asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i pentru ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului;

3.urmrete i rspunde de efectuarea cheltuielilor cu respectarea disciplinei financiare;

4.asigur evidena veniturilor i cheltuielilor activitilor extrabugetare;

5.verific modul de ncasare i cheltuire a sumelor din bugetul local i prezint primarului i Consiliului Local informri privind execuia bugetar;

6. asigur inventarierea anual i ori de cte ori este nevoie a bunurilor materiale i valorilor bneti ce aparin municipiului i administrarea corespunztoare a acestora n colaborare cu Compartimentul Urmrire i Evident Patrimoniu;

7. ntocmete anual contul de execuie al cheltuielilor bugetare i balana de verificare;

8.asigur ntocmirea, circulaia i pstrarea documentelor justificative care st la baza nregistrrilor n contabilitate;

9.ntocmete rapoarte de specialitate pentru proiectele de hotrri n domeniul de activitate al serviciului, n vederea promovrii lor n Consiliul Local;

n exercitarea atribuiilor ce i revin Serviciului Contabilitate colaboreaz cu urmtoarele instituii:Trezoreria Vaslui;Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat Vaslui.

Bugetul de venituri i cheltuieli constituit la nivelul Primriei Municipiului Vaslui este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice.

Elaborarea bugetului se bazeaz pe un sistem informaional adecvat, fundamentat pe date reale i care reflect situaia financiar real deinut de instituia public. Evaluarea cheltuielilor i veniturilor precum i fundamentarea lor se realizeaz innd cont de posibilitile existente. Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i prelucrarea unui volum de informaii, apelnd la modele econometrice bazate pe determinri obiective dintre variabilele implicate i coninnd ecuaii cu o serie de necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. Dac apar ns fenomene cu aciuni aleatoare sau imprevizibile care necesit reevaluarea sau redimensionarea veniturilor i cheltuielilor aprobate ducnd la efectuarea de rectificri.

n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup natura lor, adic: salarii, contribuii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparaii curente, ap, energie electric, etc.. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre destinaiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public i securitate naional; nvmnt; sntate; cultur,religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social; aciuni economice etc). Este necesar s se tie i care a fost structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei Municipiului Vaslui. Aceast grupare se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor.

Cheltuielile pentru investiii ale oraului i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al Primriei . Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.

Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.

n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare, precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale (cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii.

n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ins la poziia global alte cheltuieli de investiii.

Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse surse atrase.

Avnd n vedere existena autonomiei locale elaborarea bugetelor se face pornind de la politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativ-teritoriale. Problema central a ntregului management o constituie punerea n concordan a cerinelor de resurse financiare cu posibilitatea de asigurare a acestora

n final , autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n echilibru n care nu trebuie subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile .

Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.

Msuri de eficientizare a activitii de constatare, impunere i colectare a obligaiilor fiscale datorate bugetului local Vaslui:

colaborare strns cu celelalte instituii ale statului (Inspectoratul Teritorial de Munc, Casa de Pensii, Administraia Fnaelor Publice) n vederea obinerii informaiilor necesare aplicrii eficiente a msurilor de executare silit;

transmiterea de notificri i ntiinri de plat ctre toi contribuabilii care nregistreaz obligaii fiscale restante;

transmiterea deciziilor de impunere anuale n vederea aducerii la cunotina contribuabililor a impozitelor i taxelor locale, aferente anului fiscal curent;

ncheierea unui protocol cu Asociaia Roman a Bncilor, prin MAI, n vederea furnizrii, n format electronic, a titularilor de conturi bancare, domiciliai pe raza municipiului Vaslui, n vederea aplicrii, dac se impune, a modalitilor de executare silit (propriri pe conturi);

solicitarea de informaii de la SEIP, Poliia de Frontier, serviciul nmatriculri Auto, Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar n vederea clarificrii situaiilor, n cazul contribuabililor la care se impune acest lucru.

Trezoreria Finanelor

Publice

Prefectura

Judeului

Vaslui

Ageni economici

Inspectoratul Judeean de Poliie

Judectoria, Tribunalul Judeean

Postul local de radio i televiziune; publicaii locale i judeene

Persoane fizice

Consiliul Judeean

Vaslui

PRIMRIA MUNICIPIULUI VASLUI

PAGE - 31 -