RR\1058495RO.doc PE549.231v02-00

RO Unită în diversitate RO

PARLAMENTUL EUROPEAN 2014 - 2019

Document de ședință

A8-0134/2015

21.4.2015

***I RAPORT

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al

Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al

Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în

ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor

operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor

(COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

Raportoare: Elisabeth Morin-Chartier

PE549.231v02-00 2/13 RR\1058495RO.doc

RO

PR_COD_1app

Legenda simbolurilor utilizate

* Procedura de consultare

*** Procedura de aprobare

***I Procedura legislativă ordinară (prima lectură)

***II Procedura legislativă ordinară (a doua lectură)

***III Procedura legislativă ordinară (a treia lectură)

(Procedura indicată se bazează pe temeiul juridic propus în proiectul de act.)

Amendamente la un proiect de act

Amendamentele Parlamentului prezentate pe două coloane

Textul eliminat este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana din

stânga. Textul înlocuit este evidențiat prin caractere cursive aldine în ambele

coloane. Textul nou este evidențiat prin caractere cursive aldine în coloana

din dreapta.

În primul și în al doilea rând din antetul fiecărui amendament se identifică

fragmentul vizat din proiectul de act supus examinării. În cazul în care un

amendament vizează un act existent care urmează să fie modificat prin

proiectul de act, antetul conține două rânduri suplimentare în care se indică

actul existent și, respectiv, dispoziția din acesta vizată de modificare.

Amendamentele Parlamentului prezentate sub formă de text consolidat

Părțile de text noi sunt evidențiate prin caractere cursive aldine. Părțile de

text eliminate sunt indicate prin simbolul ▌ sau sunt tăiate. Înlocuirile sunt

semnalate prin evidențierea cu caractere cursive aldine a textului nou și prin

eliminarea sau tăierea textului înlocuit.

Fac excepție de la regulă și nu se evidențiază modificările de natură strict

tehnică efectuate de serviciile competente în vederea elaborării textului final.

RR\1058495RO.doc 3/13 PE549.231v02-00

RO

CUPRINS

Pagina

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN.............. 5

EXPUNERE DE MOTIVE ........................................................................................................ 6

AVIZ AL COMISIEI PENTRU BUGETE PRIVIND COMPATIBILITATEA FINANCIARĂ

.................................................................................................................................................... 8

AVIZ AL COMISIEI PENTRU CULTURĂ ȘI EDUCAȚIE ................................................. 10

PROCEDURĂ .......................................................................................................................... 13

PE549.231v02-00 4/13 RR\1058495RO.doc

RO

RR\1058495RO.doc 5/13 PE549.231v02-00

RO

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de

modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al

Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei

prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind

ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

(COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

Parlamentul European

– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului

(COM(2015)0046),

– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 164 din Tratatul privind

funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către

Comisie (C8-0036/2015),

– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii

Europene,

– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 18 martie 20151,

– având în vedere avizul Comisiei pentru bugete privind compatibilitatea financiară a

propunerii,

– având în vedere articolele 59 și 41 din Regulamentul său de procedură,

– având în vedere raportul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale și

avizul Comisiei pentru cultură și educație (A8-0134/2015),

1. adoptă poziția sa în primă lectură prezentată în continuare;

2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod

substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;

3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și

parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

1 Nepublicat încă în Jurnalul Oficial.

PE549.231v02-00 6/13 RR\1058495RO.doc

RO

EXPUNERE DE MOTIVE

Rata șomajului în rândul tinerilor a atins de mai mulți ani un nivel dramatic, fiind în continuă

creștere. Uniunea Europeană a elaborat mai multe dispozitive pentru a ajuta statele membre să

combată acest flagel care afectează atât de mulți tineri. Inițiativa privind ocuparea forței de

muncă în rândul tinerilor este unul din aceste instrumente, scopul său fiind acela de a

contribui la îndeplinirea obiectivelor Garanției pentru tineret în zonele din Europa care sunt

cele mai afectate de șomajul în rândul tinerilor.

Din păcate, acest instrument, care poate fi utilizat în regiunile în care rata șomajului pentru

segmentul 15-25 de ani depășește 25%, nu a fost suficient valorificat de către statele membre.

Unul dintre motive este lipsa fondurilor publice alocate proiectelor care propun tinerilor un

loc muncă, un stagiu sau o formare profesională. Statele membre cele mai afectate de șomajul

în rândul tinerilor sunt, totodată, cele care întâmpină cele mai mari greutăți în asigurarea

cofinanțărilor.

Comisia Europeană a decis să acționeze prompt prin deblocarea a 1 miliard EUR pentru a le

permite statelor membre să lanseze proiectele de care au nevoie. Nu este vorba de fonduri noi,

ci de o sumă care a fusese deja rezervată Inițiativei privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor. Însă, în cadrul propunerii ambițioase a Comisiei, aceste fonduri vor fi alocate pentru

prefinanțare începând din 2015. Această majorare a fondurilor va mări considerabil

prefinanțarea programelor operaționale în 2015, ceea ce va permite statelor membre să își reia

eforturile de combatere a șomajului. Această majorare a ratei de prefinanțare de la 1% la 30%

este o dovadă în plus că Uniunea Europeană este și de această dată ferm angajată în lupta

împotriva șomajului și în promovarea ocupării forței de muncă și a formării profesionale în

Europa.

Raportoarea salută măsura propusă de Comisia Europeană pentru a incita statele membre să

utilizeze în cel mai scurt timp fondurile suplimentare pentru a finanța proiecte în zonele care

au cea mai mare nevoie de ele. Clauza de rambursare introdusă la articolul 1 alineatul (3) din

propunerea de regulament este echilibrată și garantează că finanțarea suplimentară este

mobilizată de statele membre rapid și în mod proporțional.

Având în vedere perspectiva descurajatoare cu care se confruntă tinerii pe piața muncii, este

de datoria raportoarei să se asigure că acest regulament este pus în aplicare cât mai curând cu

putință. În plus, raportoarea a decis să nu prezinte niciun amendament la propunerea de

regulament a Comisiei Europene de modificarea a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013

privind Fondul social european, prin care s-a adăugat un articol la capitolul IV, referitor la

Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor. Raportoarea împărtășește

obiectivele politice ale Comisiei Europene, precum și mijloacele de realizare a acestora și a

ales, deci, procedura care va permite deblocarea sumei de 1 miliard EUR cât mai rapid

posibil.

Raportoarea dorește să felicite Comisia pentru angajamentul său constant în lupta împotriva

șomajului, mai ales a șomajului în rândul tinerilor, și pentru voința arătată în urmărirea

obiectivelor fixate de Garanția pentru tineret. Ea dorește, de asemenea, să mulțumească

RR\1058495RO.doc 7/13 PE549.231v02-00

RO

raportorilor alternativi pentru înțelegerea manifestată față de urgența situației și pentru

colaborarea lor la luarea acestei decizii importante.

PE549.231v02-00 8/13 RR\1058495RO.doc

RO

AVIZ AL COMISIEI PENTRU BUGETE PRIVIND COMPATIBILITATEA FINANCIARĂ

Dl Thomas Händel

Președinte

Comisia pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

BRUXELLES

Subiect: Aviz privind chestiuni referitoare la compatibilitatea financiară a propunerii de

regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a

Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social european, în ceea ce

privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor

operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor (COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

Stimate domnule Händel,

Propunerea menționată a fost prezentată Comisiei pentru bugete pentru aviz în data de 5

februarie 2015. După evaluarea propunerii, în calitate de raportor pentru aviz al acestei

comisii, am invitat Comisia pentru bugete să abordeze chestiuni referitoare la compatibilitatea

financiară a propunerii cu CFM, în conformitate cu articolul 41 alineatul (4) din

Regulamentul de procedură.

Comisia a evaluat această chestiune în reuniunea sa din 16 martie 2015 și a decis în favoarea

compatibilității financiare a propunerii legislative menționate anterior, care urmărește

majorarea ratei de prefinanțare a programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind

ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI) la 30% din contribuția Uniunii pentru plăți

în exercițiul 2015.

Totuși, comisia ar dori să reamintească faptul că YEI reprezintă 6,4 miliarde EUR pentru

perioada de șapte ani a CFM, din care 3,2 miliarde EUR provin din Fondul social european

(FSE) și o alocare specifică de 3,2 miliarde provine dintr-o linie de buget proprie la

subrubrica 1b. Toate creditele de angajament specifice YEI au fost concentrate în primii doi

ani ai perioadei de programare, respectiv 2014 și 2015. Comisia observă, de asemenea, că, din

suma totală de 450 de milioane EUR prevăzută pentru exercițiul financiar 2014, s-au utilizat

doar 34 de milioane EUR sub formă de credite de plată în exercițiul respectiv. Pentru

exercițiul 2015, alocarea specifică pentru YEI este de 1,026 miliarde EUR sub formă de

credite de plată. Rata de prefinanțare de 30% propusă de Comisie reprezintă aproximativ 930

de milioane EUR (calculată în baza întregii alocări specifice YEI pentru perioada 2014-2020),

lăsând numai aproximativ 120 de milioane EUR disponibili pentru eventuale plăți

intermediare în 2015.

În acest context, Comisia pentru bugete este preocupată de faptul că, în cazul unei accelerări

RR\1058495RO.doc 9/13 PE549.231v02-00

RO

semnificative a punerii în aplicare a proiectului în 2015, nivelul limitat de credite de plată

rămas la linia bugetară YEI ar putea să nu fie suficient pentru a acoperi toate solicitările de

plată din acest exercițiu și că, prin urmare, ar putea fi afectate negativ plățile rezervate pentru

alte componente ale FSE. Prin urmare, Comisia pentru bugete recomandă ca Parlamentul să

solicite Comisiei să pregătească un plan financiar detaliat pentru acest scenariu, prin care să se

evite o insuficiență a creditelor de plată pentru FSE în ansamblul său, și să transmită fără

întârziere acest plan financiar Parlamentului și Consiliului. De asemenea, pentru a oferi

Parlamentului European și Consiliului toate informațiile necesare exercitării competențelor

care le revin în temeiul TFUE, Comisia ar trebui să le furnizeze în mod regulat Parlamentului

European și Consiliului informații detaliate cu privire la punerea în aplicare a YEI, în special

cu privire la situația efectuării plăților intermediare și la depunerea de cereri de plată.

După cum bine știți, la sfârșitul exercițiului 2014, nivelul facturilor restante, respectiv plăți pe

care operatorii economici ar fi putut să le pretindă deja în mod legal, dar pe care Comisia nu

le-ar fi putut onora din cauza insuficienței creditelor de plată, era de 24,7 miliarde EUR numai

la subrubrica 1b, secțiunea din buget care conține alocarea specifică pentru YEI, afectată de

această propunere. În aceste condiții, Comisia pentru bugete așteaptă cu interes să primească

propunerea Comisiei Europene pentru un plan de plată cât de curând posibil și în orice caz

înainte de prezentarea proiectului de buget pentru 2016, pentru a proteja credibilitatea Uniunii

în sensul respectării promisiunilor făcute.

În reuniunea sa din 1 aprilie 2015, Comisia pentru bugete a aprobat punctele de mai sus și, în

consecință, a decis în unanimitate să recomande ca raportorul principal să menționeze

Comisiei și Consiliului chestiunea compatibilității financiare a propunerii și să urmărească

aceste aspecte pe durata negocierilor, în strânsă cooperare cu mine însumi, în calitatea mea de

raportor pentru aviz al Comisiei pentru bugete.

Comisia pentru bugete ar fi recunoscătoare dacă ați putea anexa această scrisoare la raportul

final al Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale.

Cu stimă,

Jean Arthuis

PE549.231v02-00 10/13 RR\1058495RO.doc

RO

16.4.2015

AVIZ AL COMISIEI PENTRU CULTURĂ ȘI EDUCAȚIE

destinat Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale

referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de

modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului

privind Fondul social european în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale

acordate programelor operaționale de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul

tinerilor

(COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

Raportoare pentru aviz: Sylvie Guillaume

JUSTIFICARE SUCCINTĂ

Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI) este un instrument al

Uniunii Europene care consolidează și accelerează măsurile de susținere a dezvoltării

competențelor și calificărilor necesare și reduc rata șomajului în rândul tinerilor. YEI vizează

în special tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional

sau de formare (NEET) din regiunile unde rata șomajului în rândul tinerilor este de peste

25 %.

În ciuda măsurilor luate recent, nivelul șomajului în rândul tinerilor de la nivelul UE este în

continuare de peste 20%, tinerii din categoria NEET reprezentând peste 10% în multe state

membre. În plus, ratele NEET sunt în continuare mai ridicate în cazul femeilor decât în cel al

bărbaților. În vederea soluționării acestei probleme grave, Comisia a propus o modificare a

Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 pentru a majora prefinanțarea inițială acordată prin

alocarea specifică destinată YEI la 30%.

Comisia CULT subliniază faptul că măsurile adoptate la nivelul UE și la nivelul statelor

membre în cadrul YEI trebuie să acorde o atenție deosebită tinerilor care sunt mai mult în

pericol de a ajunge în categoria NEET decât celorlalți (tinerii cu niveluri scăzute de educație,

care provin din familii de imigranți, cu dizabilități sau care au probleme de sănătate etc.).

Aceasta subliniază, de asemenea, faptul că a face parte din categoria NEET are urmări grave

pentru persoana respectivă, pentru societate și pentru economie, deoarece această situație

poate duce la izolare socială, la locuri de muncă nesigure și deficitare în viitor și la probleme

care afectează tinerețea sau la probleme mentale și fizice.

RR\1058495RO.doc 11/13 PE549.231v02-00

RO

Locurile de muncă de mâine durabile depind de investițiile în educația și formarea tinerilor de

azi și de reformele care îi ajută pe cei care se învață să treacă de la un tip și un nivel de

învățare la altul, precum și de la învățare la un loc de muncă. Competențele transversale

precum antreprenoriatul, competențele digitale și capacitatea de a soluționa probleme,

indiferent dacă sunt dezvoltate prin învățare formală, neformală sau informală, au un rol

deosebit de important în acest context.

Comisia CULT salută această inițiativă a Comisiei și susține adoptarea și punerea în aplicare

rapidă a acesteia. Prin urmare, raportoarea pentru aviz a decis să nu propună modificări cu

privire la propunerea Comisiei de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 privind

Fondul social european, care introduce un articol privind o majorare a sumei prefinanțării

inițiale acordate programelor operaționale susținute de YEI.

******

Comisia pentru cultură și educație solicită Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri

sociale, competentă în fond, să propună Parlamentului să își adopte poziția în primă lectură

preluând propunerea Comisiei.

PE549.231v02-00 12/13 RR\1058495RO.doc

RO

PROCEDURĂ

Titlu Modificarea Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social

european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale

acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind

ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

Referințe COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD)

Comisie competentă în fond

Data anunțului în plen

EMPL

12.2.2015

Aviz emis de către

Data anunțului în plen

CULT

12.2.2015

Raportor/Raportoare pentru aviz:

Data numirii

Sylvie Guillaume

5.3.2015

Modificarea resurselor financiare

Data avizului BUDG

BUDG

1.4.2015

Examinare în comisie 24.3.2015

Data adoptării 16.4.2015

Rezultatul votului final +:

–:

0:

24

0

1

Membri titulari prezenți la votul final Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, Jill

Evans, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Rikke Karlsson,

Andrew Lewer, Svetoslav Hristov Malinov, Curzio Maltese, Fernando

Maura Barandiarán, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Michaela

Šojdrová, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward,

Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver,

Krystyna Łybacka

Membri supleanți prezenți la votul final Sylvie Guillaume, Marc Joulaud, Dietmar Köster, Ilhan Kyuchyuk,

Martina Michels, Michel Reimon, Hermann Winkler

Membri supleanți (articolul 200 alineatul

(2)) prezenți la votul final

Remo Sernagiotto, Dario Tamburrano

RR\1058495RO.doc 13/13 PE549.231v02-00

RO

PROCEDURĂ

Titlu Modificarea Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 privind Fondul social

european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale

acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind

ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

Referințe COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD)

Data prezentării la PE 4.2.2015

Comisie competentă în fond

Data anunțului în plen

EMPL

12.2.2015

Comisii sesizate pentru aviz

Data anunțului în plen

BUDG

12.2.2015

CULT

12.2.2015

Avize care nu au fost emise

Data deciziei

BUDG

1.4.2015

Raportori

Data numirii

Elisabeth Morin-

Chartier

11.2.2015

Modificarea resurselor financiare

Data avizului BUDG

BUDG

1.4.2015

Examinare în comisie 24.3.2015

Data adoptării 16.4.2015

Rezultatul votului final +:

–:

0:

50

2

0

Membri titulari prezenți la votul final Laura Agea, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Mara Bizzotto, Vilija

Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen,

Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke,

Danuta Jazłowiecka, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa,

Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux,

Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Javi

López, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle

Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Georgi Pirinski, Terry Reintke, Maria

João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn

Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Ulrike Trebesius, Ulla Tørnæs,

Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber

Membri supleanți prezenți la votul final Georges Bach, Amjad Bashir, Tania González Peñas, Sergio Gutiérrez

Prieto, Eva Kaili, Neoklis Sylikiotis, Ivo Vajgl

Membri supleanți (articolul 200 alineatul

(2)) prezenți la votul final

Maria Grapini, Ivan Jakovčić

Data depunerii 21.4.2015