posdru romana - proggramul ue

GUVERNULROMNIEI

MINISTERULMUNCII,FAMILIEI IEGALITII DEANSE

PROGRAMULOPERAIONALSECTORIALDEZVOLTAREARESURSELORUMANE

2007 2013

Octombrie 2007

CUPRINS

ABREVIERI..............................................................................................................................................................1

INTRODUCERE .......................................................................................................................................................3

EVALUAREAEXANTEAPOSDRU.....................................................................................................................5

1. ANALIZASITUAIEIACTUALE ....................................................................................................................7

1.1 Educaie ...................................................................................................................................................7

1.2 Ocupareaforeidemunc........................................................................................................................19

1.3 Incluziuneasocial...................................................................................................................................35

1.4 Sntatea .................................................................................................................................................45

1.5 Experieneanterioarenasistenadepreaderare.......................................................................................47

2. ANALIZASWOT .............................................................................................................................................50

3. STRATEGIA.....................................................................................................................................................53

3.1 Obiective .................................................................................................................................................61

3.2 Listaaxelorprioritare...............................................................................................................................653.2.1 AxaPrioritar1:Educaiaiformareaprofesionalnsprijinulcreteriieconomicei

dezvoltriisocietiibazatepecunoatere...................................................................................68

3.2.2 AxaPrioritar2:Corelareanvriipetotparcursulvieiicupiaamuncii ...............................853.2.3 AxaPrioritar3:Cretereaadaptabilitiilucrtoriloria ntreprinderilor ...............................92

3.2.4 AxaPrioritar4:ModernizareaServiciuluiPublicdeOcupare...................................................983.2.5 AxaPrioritar5:Promovareamsuriloractivedeocupare ......................................................1033.2.6 AxaPrioritar6:Promovareaincluziuniisociale......................................................................109

3.2.7 AxaPrioritar7:Asistentehnic ...........................................................................................116

3.3 Coerenaiconformitateacupoliticilecomunitareinaionale ...............................................................119

3.4 ComplementaritateaPOSDRUcucelelalteProgrameOperaionaleicuoperaiunilefinanatedeFEADRiFEP ......................................................................................................................................125

4. PLANULFINANCIAR...................................................................................................................................129

5. IMPLEMENTAREA........................................................................................................................................133

5.1 Managementul .......................................................................................................................................133

5.2 MonitorizareiEvaluare ........................................................................................................................138

5.3 Managementfinanciaricontrol ............................................................................................................144

5.4 Informareaipublicitatea.......................................................................................................................151

5.5 SistemulUnicdeManagementalInformaiei .........................................................................................152

6. PARTNERIATUL ...........................................................................................................................................154

ANEXE..................................................................................................................................................................157

ProgramulOperaional SectorialDezvoltareaResurselorUmane20072013 Romnia

1

Abrevieri

API AuditPublicIntern

AM AutoritatedeManagement

AMIGO AnchetaForeideMuncnGospodriiANIMMC AgentiaNaionalpentruntreprinderiMiciiMijlociiiCooperaie

ACIS AutoritateapentruCoordonareaInstrumentelorStructurale

ANOFM AgeniaNaionalpentruOcupareaForeideMunc

ANPDC AutoritateaNaionalpentruProteciaDrepturilorCopilului

ANPH AutoritateaNaionalpentruPersoanecuHandicapANRMAP AutoritateaNaionalpentruReglementareaiMonitorizareaAchiziiilorPublice

AT AsistenTehnic

AP AxaPrioritarCNC CadrulNationalalCalificarilor

CCAC CadruluiComundeAsigurareaCalitiiCD CercetareDezvoltare

CASPIS ComisiaAntiSrcieiPromovareaIncluziuniiSocialeCNDIPT CentrulNaionalpentruDezvoltareanvmntuluiProfesionaliTehnicCDI Cercetare,DezvoltareiInovare

CE ComisiaEuropean

CES CerineEducaionaleSpecialeCSNR CadrulStrategic NaionaldeReferin

DCA DezvoltareaCapacitiiAdministrative

EFP EducaieiFormareProfesional

DMI DomeniuMajordeIntervenie

DRU DezvoltareaResurselorUmaneEDIS SistemulExtinsdeImplementareDescentralizat

FC FonduldeCoeziune

FEADR FondulEuropean pentruAgriculturiDezvoltareRuralFEP FondulEuropeanpentruPescuit

FEDR FondulEuropeanpentruDezvoltareRegionalFEFP FundaiaEuropeanpentruFormareProfesional

FPC FormareProfesionalContinu

FSE FondulSocialEuropeanHG HotrredeGuvern

IDD nvmntDeschislaDistan

IMM ntreprinderiMiciiMijlociiINS InstitutulNaionaldeStatistic

IPT nvmntProfesionaliTehnic

IPV nvareapetotparcursulvieii

JAP DocumentulComundeEvaluareaPoliticiideOcupareaForeideMunc

JIM MemorandumulComunprivindIncluziuneaSocialMAO MsuriActivedeOcupare

MECT MinisterulEducaiei,CercetriisiTineretului

MEF MinisterulEconomieisiFinanelor


2

MMFES MinisterulMuncii,FamilieisiEgalitaiide anse

NMS NoileStateMembre

NUTS NomenclatordeunitatiteritrorialestatisticeOCDE OrganizaiapentruCooperareiDezvoltareEconomic

OI OrganismIntermediarONG OrganizaieNonGuvernamental

OSCC OrientrileStrategiceComunitareprivindCoeziunea

OUG OrdonandeUrgenaGuvernului

PAS PlanuldeAciunecolar

PLAI PlanulLocaldeAciuneprivindnvmntulProfesionaliTehnic

PNAO PlanulNaionaldeAciunepentruOcuparePND PlanulNaionaldeDezvoltare

PNDR ProgramulNaionaldeDezvoltareRuralPO ProgramOperaional

POAT ProgramulOperaionaldeAsistenTehnic

POR ProgramulOperaionalRegionalPOS ProgramulOperaionalSectorialPOSCCE ProgramulOperationalSectorialpentruCretereaCompetivitiiEconomicePRAI PlanulRegionaldeAciunepentruDezvoltareanvmntulProfesionaliTehnicRO Romnia

RU ResurseUmaneSAM coaladeArteiMeserii

SEO StrategiaEuropeandeOcupareaForeideMunc

SPO ServiciulPublicdeOcupare

SWOT Punctetari,Puncteslabe,Oportuniti,Ameninri

TI TehnologiaInformaiei

TIC TehnologiaInformaieiiComunicaiilorTVET Invatamantprofesionalsitehnic(prescurtaredinlimbaengleza)

UE UniuneaEuropean


3

Introducere

ProgramulOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane(POSDRU)stabileteaxeleprioritare idomeniilemajorede intervenie aleRomniei ndomeniul resurselorumane nvederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul FonduluiSocialEuropean,ncadrulObiectivuluiConvergen,pentruperioadadeprogramare20072013.

Elaborat n contextul PlanuluiNaional deDezvoltare20072013 i n acord cuPrioritileCadrului Strategic Naional de Referin, POS DRU este un instrument important nsprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale. Mai mult, investiiile ncapitaluluman vorcompleta i vorconferi sustenabilitatecreteriiproductivitiipe termenlung.Ofordemuncnaltcalificat,cuunniveldeeducaieridicat,avndcapacitateadease adapta noilor tehnologii i nevoilor n schimbare ale pieelor, este esenial pentru oeconomiecompetitividinamic.Romniavapromovapoliticiactivepepiaamunciipentrucretereaadaptabilitiiiflexicuritiiforeidemunc.Sepreconizeazobinereaunuinivelmainaltdeparticiparepepiaamuncii,cafundamentaluneieconomiicompetitivebazatepecunoatere.

POS DRU a fost elaborat sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitaii deanse.ntimpulconsultriloraufostimplicateurmtoareleinstituii:MinisterulEconomieiiFinanelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei,Cercetrii i Tineretului, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, MinisterulDezvoltrii, Lucrrilor Publice iLocuinelor,MinisterulAgriculturii iDezvoltriiRurale,MinisterulSntiiPublice,InstitutulNaionaldeStatistic,InstitutulNaionaldeCercetaretiinificndomeniulMunciiiProtecieiSociale,ComisiaAntiSrcieidePromovareaIncluziunii Sociale, Consiliul Naional pentru Formarea Profesional a Adulilor, AgeniaNaionalpentruEgalitateadeanse,MinisterulntreprinderilorMiciiMijlocii,Comerului,TurismuluisiProfesiilorLiberale,alteministeredelinieiagenii.Deasemenea,auavutlocconsultri pe scar larg cu partenerii sociali, organizaii ale societii civile, administraiapublicialiactorirelevani.

Cooperarea strns dintre MMFES i reprezentanii Direciei Generale pentru Ocupare,AfaceriSocialeiEgalitatedeansedincadrulComisieiEuropeneaavutunrolimportantndefinitivareastructuriiiconinutuluiPOSDRU.

Obiectivele i scopul activitilor POS DRU au fost stabilite pe baza analizei dezvoltriiresurselorumanenRomniaiaufostdefinitenconcordancuurmtoareledocumente:

DocumentulComundeEvaluareaPoliticilordeOcupareaForeideMunc(JAP2006)

PlanulNaionaldeAciunepentruOcupare2004 2005 MemorandumulComunprivindIncluziuneaSocial(JIM2006) StrategiaNaionalprivindOcupareaForeideMunc20052010 ProgramulEconomicdePreaderare2005 Strategiape termenscurt imediuprivind formareaprofesionalcontinu2005

2010 StrategiaNaionalpentrudezvoltareaserviciilorsociale2005 StrategiaNaionalprivindprevenireai luptampotrivafenomenelordeviolen

domestic2005 Strategia Naional privind incluziunea social a tinerilor peste 18 ani care

prsescsistemuldestatdeprotecieacopilului20062008


4

Strategia Naional pentru dezvoltarea sistemului de asisten social pentrupersoanelevrstnice20052008

StrategiaGuvernuluipentrumbuntireasituaieiromilor2001 StrategiaNaionalpentruprotecia,integrareaiincluziuneasocialapersoanelor

cu dizabiliti n perioada 20062013 Egalitate de anse pentru persoane cudizabiliti ctreosocietatefrdiscriminare

StrategiaNaionalpentruegalitatedeansentrefemeiibrbai Strategiapentrudezvoltareasistemuluidenvmntpreuniversitar20012010 Strategiapentrudescentralizareanvmntului2005 LiniileDirectoareStrategiceprivindEducaiaiCercetarea20062008.

Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i cretereacompetitivitii,princorelareaeducaieiinvriipetotparcursulvieiicupiaamunciiiasigurareadeoportunitisporitepentruparticipareaviitoarepeopiaamunciimodern,flexibiliinclusiv a1.650.000depersoane.

Obiectivelespecificeidentificatepotfirezumateastfel: Promovareacalitiisistemuluideeducaieiformareprofesionaliniialicontinu,

inclusivanvmntuluisuperioriacercetrii Promovareaculturiiantreprenorialeimbuntireacalitiiiproductivitiimuncii Facilitareainserieitineriloriaomerilordelungduratpepiaamuncii Dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibilei incluzive Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele

rurale1 mbuntireaserviciilorpublicedeocupare Facilitareaaccesuluilaeducaieipepiaamunciiagrupurilorvulnerabile.

Intervenia FSE n Romnia va sprijini atingerea obiectivului general i a obiectivelorspecifice din domeniul dezvoltrii resurselor umane, contribuind n mod real laimplementarea Strategiei Europene de Ocupare i la atingerea obiectivului general privindcretereaeconomicicreareadelocuridemuncmaimulteimaibune.

1Zona rural este format din localitile rurale definite conform Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului iurbanismul i Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea a IVa Reeauadelocaliti,respectivlocalitilencaremajoritateapopulaieiesteocupatnagricultur,silvicultursaupescuitsaulocalitilecarenundeplinescobligaiilelegaledinpunctdevederealdotriicuutilitipublicepentruafideclaratelocalitiurbane,deimajoritateapopulaieiesteocupatnaltesectoaredectcelemenionateanterior.Astfel,dinpunctdevedereadministrativ,teritoriulRomnieiesteorganizat,lanivelulNUTS5n319oraecareformeazzonaurbanin2.851decomune,careformeazzonarural(datedin31decembrie2005).Larndullor,nmajoritateacazurilorcomunelesuntalctuitedinmaimultesate(ntotal,12.946sate)frresponsabilitiadministrative.


5

EvaluareaexanteaPOSDRU

n concordan cu articolul 47, alineatul 2 al Regulamentului Consiliului (CE) 1083/2006,acestProgramafost subiectuluneievaluri exante nvederea furnizriiunei fundamentripentru asistena financiar.Evaluareaexante a fost externalizatunuiConsoriucondusdePanteia (Olanda) printrun contract Phare. Exerciiul evalurii exante a fost un procesinteractiv. Seminarii, ateliere de lucru, reuniuni i discuii bilaterale au reunit planificatorii,evaluatorii i ali actori relevani n vederea mbuntirii calitii programrii. Rezultatulevaluriiexanteesteinclusnprogramiestemenitscontribuielaimplementareaacestuiacusuccesieficien.

Evaluareaexanteaabordaturmtoarelentrebriprincipale:

Relevan: n cemsur obiectivele programului sunt relevante n relaie cu nevoile nschimbareiprioritiledelanivelnaionali delanivelulUE?

Eficacitate:ctderealistesteprogramulnatingereaobiectivelorsalespecificeigeneralepnn2013saumaidevreme?

Eficien:ctdebine suntalocateresursele(input)pentruobinerearealizrilor imediate(output)sauarezultatelor(result)?

Consisten i coeren: sunt obiectivele imsurile propuse corelate n mod logic cuanalizasocioeconomic,suntelereciprocconsistente(consistena)i suntbineancoratenobiectiveleiinterveniilepoliticiiregionale,naionaleicomunitare(deex.obiectiveleLisabona)(coerena)?

Utilitate:suntrealei n generalsatisfctoareefecteleateptateineateptatencontextulnevoilorconsiderabiledemediu,socialeieconomice?

Sustenabilitate: efectele obinute n programele propuse vor fimeninute, chiar i dupsfritulprogramului,frfinanripubliceviitoare?

Mecanisme de management i monitorizare: cum pot acestea s afecteze atingereaobiectivelor programului i cum pot contribui aciunile alese la obinerea rezultatelorpozitive?

Evaluareaexanteconineurmtoarelecincicomponenteprincipale:

A. Evaluarea analizei socioeconomice i a relevanei strategiei fa de nevoileidentificate

B. Evaluareafundamentriistrategieii aconsisteneiacesteia

C. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu OrientrileStrategiceComunitareprivindCoeziunea

D. Evaluarearezultatelorateptateiaimpactului

E. Evaluareasistemelordeimplementare propuse.

Principalele constatri i recomandri ale evalurii exante au concluzionat c, n general,ProgramulOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane20072013poateficalificatcaun documentcarendeplinetestandardeleUE:

Conine o analiz cantitativ vast a pieei muncii din Romnia, a sistemuluieducaionaliasituaieigrupurilorvulnerabile

Analiza relevpuncte tari importante imulte puncte slabe,dintre care participarea


6

sczut pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale slab dezvoltate, i participareasczutlaFPCparafi elementelecelemaiimportante.

Strategia conine interveniile necesare pentru abordarea obiectivele politicii UE(OSCC,AgendaLisabonaiLiniileDirectoare Integrate) ndomeniulpieeimuncii,politiciloreducaionaleideincluziunesocial.

Strategiaeste transpusntrunsetdeaxeprioritareidomeniimajorede interveniepropuse,carevor aborda puncteleslabealedezvoltriiresurselorumanedinRomnia.

StrategiaiinterveniilesuntinconcordancupoliticileUEicupoliticilenaionale,asigurnd complementaritatea cu alte Programe Operaionale i operaiuni finanatedin FEADR i FEP. n ceea ce privete regiunile, Programul va fi corelat cuiniiativeleregionaledindomeniulDRU.

Documentulconine,deasemenea,principaleelementeleprivindimplementareaPOSDRU.

Evaluatorulexanteaprezentatconcluziileirecomandrilesalepreliminarencadruladouproiecte de raport, pentru care au fost organizate dou reuniuni de dezbateri: n octombrie2006,avndcasubiectdediscuiecapitoluldeanalizasituaieiactualeiobiectivelePOSDRU,aacumerau formulate laacelmoment, i ndecembrie2006,cndaufostdiscutatestrategiaiaxeleprioritarepropuse.

Toate punctele de dezbatere au fost clarificate n timpul acestor dou ntlniri i al altorreuniuni bilaterale, care au avut loc ntre evaluator i reprezentanii AM POS DRU.MajoritatearecomandrilorexanteaufostluatenconsiderarepeparcursuldefinitivriiPOidoarctevaaufostmeninutedectreevaluatornraportulfinaldeevaluareexante,pebazaclarificriloriexplicaiilorfurnizatedeAMPOSDRU.

Recomandrileprincipalealeevaluatorilorexantesaureferitlaactualizareadatelorstatisticei adugarea unor informaii suplimentare (productivitateamuncii,migraia etc.), adugareade noi elemente n analiza SWOT, leciile dobndite din experiena Phare, mbuntireafundamentriistrategieiireflectareacomplementaritilorisinergiilorcualtePO(nspecialPORiPOSCCE),cuantificareamaibunaprincipalelorobiectivealeprogramului(totalulpersoanelor beneficiare ale programului), mbuntirea explicaiilor privind rezultatelestabilitepentruprincipaleledomeniimajoredeintervenie,precumicuprindereamaimultorinformaiiprivindimplementareaoperaiunilor(fenomenuldembtrnire,parteneriatuletc.).ToaterecomandrileaufostinclusenPOSDRU.

Evaluareastrategicdemediu

DatfiindnaturaFonduluiSocialEuropean,cuaccentpeoperaiunilenonmaterialelegatedeDezvoltarea Resurselor Umane, acest Program Operaional nu stabilete un cadru pentruoperaiuni care s aib efecte de mediu semnificative, aa cum se ntmpl n cazulproiectelor de infrastructur, n special cele listate n Anexele I i II ale Directivei85/337/CEE,modificatdeDirectivele97/11/CEi2003/35/CE.

nconsecin,AutoritateadeManagementaconsiderat,iAutoritateadeMediuaagreat,cnu a fost necesar o Evaluare Strategic de Mediu a acestui PO, potrivit Directivei2001/42/CE.


7

1. ANALIZASITUAIEIACTUALE

1.1 Educaie

Structurasistemuluideeducaie

intelestrategiceprivindsistemele deeducaieideformareprofesionalstabilitedeComisiaEuropeannanul2002ncadrulConsiliuluiEuropeandelaBarcelona,precumideciziileadoptatelaniveleuropeanncadrulprocesuluiBolognaaudeclanatprocesuldereformareasistemuluideeducaiedinRomnia.

Structuraactualasistemuluideeducaieiformareprofesionaliniialurmreteasigurareaflexibilitiiideschideriictreruteeducaionaleindividuale(asevedeaTabelul1,Anexa1).Modeluleducaionalactualoferelevilorposibilitateafiedeaaccedelaniveluri superioaredeeducaie, fie de a se integra pe piaa muncii imediat dup terminarea nvmntuluiobligatoriu(de10clase).ncadrulsistemuluieducaional,nvmntulprofesionalitehnicoferattoportunitidecontinuareastudiilor teoretice,ctideprofesionalizare,conformcelorprezentate ncaseta1,Anexa1. Instrumentelede recunoatere/certificare i validarearezultatelor nvrii anterioare nu sunt operaionale la nivel de sistem. n cazul formriiprofesionale iniiale ns, validarea rezultatelor nvrii anterioare funcioneaz deja. Deasemenea,nconformitatecumetodologiaexistent,validarearezultatelornvriianterioareesteluatnconsiderarencadrulprogramelordeeducaiedetipadouaans,contribuindnacestmod la cretereaflexibilitiiiaaccesuluilaastfeldeprograme.

Participarelaeducaie

Dateledisponibilelanivelulanuluicolar2005/2006indicoscdereaefectivelordeeleviistudeni(ISCED05)cu4,46%fadeanulcolar20002001.Ceamaiaccentuatscderesenregistreaz ncazul nvmntuluiprimarigimnazial,respectivde13,88%i27,28%nperioada de referin (2000/2001 2005/2006) pe medii de reziden, n ambele cazuri,scdereaceamaiaccentuatsenregistreaznmediulurban.Oratsczutdeparticipareafost nregistrat i n nvmntul postliceal, datorit sistemului de finanare bazat pecontribuia companiilor i a persoanelor fizice interesate. n perioada de referin, ceamaimare cretere a efectivelor de elevi se nregistreaz n cazul nvmntului profesional(coliledeArte iMeserii i anuldecompletare) 18,73%,creteredatoratrestructurrii2

sistemului de educaie i formare profesional iniial, care a devenit operaional n anulcolar 2003/2004 pemedii de reziden, situaia estemai bun nmediul rural.Principaliifactoriceaucontribuitlaaceastevoluie,diferitnmediulrural,sunttendinademograficdescendentnregistratn mediulurbanicretereacapacitiidecolarizarennvmntulprofesionalitehnicdinmediulrural.ncazulnvmntuluisuperiorefectiveledestudeniaucrescutcu35,48%nperioadadereferin(asevedeaTabelul 2, Anexa1).

Conform estimrilor demografice disponibile, populaia colar va nregistra o scderedrasticdeaproximativ20%nintervalul20052013(Tabelul3.1i3.2,Anexa1).Aceasttendin prognozat va ridica n viitor problema restructurrii reelei colare i a revizuiriistrategiilordemanagementalresurselorumanedineducaieiformareaprofesionaliniial.

2coaladearteimeseriiianuldecompletare suntpartearuteiprogresivedeprofesionalizare,careoferodublcalificare teoreticiprofesional.


8

Rata brutde participare la toate nivelele de educaie (ISCED16) a nregistrat o tendinpozitivcontinude la66,55%n2000/2001la72,9%n2005/2006(Tabelul 4, Anexa1).

Participarea la educaie pe nivele i pemedii de reziden a nregistrat tendine diferite nintervalul de referin, conform datelor din Tabelul 5, Anexa 1. Aceste evoluii indicnecesitatea restructurrii reelei colare i iniieriideprogramesocialede sprijin n vedereacreterii accesuluiiparticipriilaeducaienmediulrural,nspeciallanivelulISCED3.

Diferena de aproximativ 27 de puncte procentuale ntre ratele brute de participare nnvmntullicealinnvmntulprofesional,pemediidereziden(86,6%nurbanfade59,9%nruraln2005/2006,conformdiagramei1,Anexa1),influeneaznmodnegativtranziiactrenivele superioaredeeducaieapopulaieidinmediulrural.Decalajulexistentindicfaptulcunmarenumrdeelevidinmediulruralprsesccoalatimpuriu.

n mediulrural, problemeledeacceslaeducaiesuntcauzatedeposibilitileredusedeaccesfizic,condiiileprecarede nvare,srcie,precumicosturilerelativridicatealeeducaiei(inclusiv n ceea ce privete educaia de baz) pe care aceast comunitate nu i le poatepermite.Ponderearelativsczutapersonaluluididacticcalificatnmediulrural,comparativcumediulurban,ncreprezintunuldinfactoriicareinflueneaznmodnegativaccesullaeducaiadecalitatenmediulrural.

n cazul comunitii roma, aproape12%dinpopulaia cu vrsta cuprins ntre 716 ani aprsit coala nainte de a termina nvmntul obligatoriu i aproximativ 18% nu estecolarizat i nu urmeaz nicio form de nvmnt. Per ansamblu, aproximativ 80% dinpersoanelecarenuurmeaznicioformdenvmntaparinetnieiroma3i38,6%dinromisuntanalfabei4.Dateledisponibilenceeacepriveteniveluldenvmntabsolvitdeeleviiromi sunt foarte puine, avnd n vedere c statisticile oficiale nu furnizeaz defalcri alediverilorindicatorinfunciedeapartenenalacomunitatearoma,cidoarpecriteriidegenimediudereziden.

Studiiledisponibilearatc,pelngsituaiaeconomicacomunitiirome,nivelulsczutdeeducaie/instruirealpopulaieiromeadulte,precumi tradiiilespecificeacestei comuniti,influeneaz ntromaremsurnivelulsczutdeparticipareacopiilorromilaeducaie.Deasemenea, lipsaeducaieiprecolareiabilitilesczutedecomunicarenlimbaromnalemajoritii copiilor romiafecteaznegativperformanelecolarealeacestora.Discriminareaisegregarea sunt aspecte sensibile cu impact major asupra asigurrii accesului egal iparticipriilaeducaiearomilor.ngeneral,populaiaromalocuietelaperiferiein cartierecu reputaie proast. colile din aceste zone, n care nva elevii romi, ofer condiiinecorespunztoaredenvare, iarratamediederepetenieestede11,3%(statisticiMECT),cu mult peste media naional (3,52% n anul colar 2005/2006). Mentalitatea majoritiipopulaiei fa de minoritatea rom reprezint o alt problem, care alimenteazdiscriminarea/segregareaacestora(detaliisuplimentarencaseta2, Anexa1).

3MinisterulEducaiei,Cercetrii iTineretului, Institutul detiinealeEducaiei, InstitutuldeCercetareaCalitiiVieii,UNICEF,"Participarealaeducaieacopiilorromi",Bucureti,2002,p.47

4n anul colar 2002/2003, copiii de etnie rom au reprezentat aproximativ 4,23% din totalul efectivelor de elevi dinnvmntulobligatoriu,lanivelnaional.Participareansistemuldeeducaieacopiilordeetnieromestemaisczutncazul nvmntuluiprecolarn comparaiecunvmntulprimar.Similar,dupnvmntulprimar,participarea nsistemuldenvmntacopiilordeetnieromdescretenmodcontinuu.nacestmoment,existdoarctevastudiiianalizecalitativeprivindparticipareacomunitiiromelasistemuldeeducaie.Populaia RomnRomniaCASPIS.


9

Oparticiparesczutlaeducaiesenregistreazincazulcopiilorcucerineeducaionalespeciale(CES).Cunotineleinsuficientealepersonaluluididacticdincolileintegratoaredinnvmntul de mas de a lucra cu elevii cu dizabiliti, infrastructura educaionalinadecvatnevoiloracestuitipdeelevi,precumideficieneledecomunicarentrecoalicomunitatecontribuie lacretereanumruluideelevicudizabiliticarenusuntcuprininnvmnt(suntnecolarizai),precumi la absenaunuisistemdemonitorizareamoduluideintegrareaacestora nnvmntuldemas.Unadincauzele importantecaregenereazrate de incluziune social sczute o reprezint segregarea n educaie, existent n modtradiional,ncazul persoanelorcudizabiliti.

Practica izolrii copiilorcudizabilitiuoare n coli speciale a ncetat la nceputulanului2001,dup implementareaunuiprogramcare,dei a avut succesconducnd la integrarea a18.158 de elevi cu dizabiliti n cadrul nvmntului de mas, nu a reuit s asigure nacelai timp priveteadaptareacurriculei colare ipregtireaprofesorilorpentru lucrulcueleviicudizabiliti,inducereauneiatitudinidesusinerefadeacetia.nanul2002,4.400de copii cu nevoi speciale au fost nscrii n nvmntul de mas. Politica educaionaladoptat deMECT are drept scop modernizarea i restructurarea nvmntului special(educaia pentru copiii cu cerine educaionale speciale/dizabiliti), astfel nct s creezepremiselepentrudebutulcolarnceamaiapropiatcoaldincomunitate,precumipentruasigurarea unorserviciieducaionaledesprijindiversificateidecalitate(asevedeaCaseta3,Anexa1). nultimii ani, au fostderulateproiecte specifice n vederea dezvoltrii de coliincluzive. n ciuda acestor eforturi, societatea romneasc i pstreaz mentalitateatradiionaldesegregare, iarcelemaibunepracticiobinutencadrulacestorproiectenuaupututfiextinselanivelnaional.

Referitorlacretereaaccesuluilaeducaie,nperioada20022006,celemaimulteaciunisauaxatpedezvoltareacurriculei,extindereaicretereaflexibilitiiprogramelordeeducaiedetip a doua ans, formarea profesorilor, pregtirea mediatorilor i a mentorilor colari.ncepnd cu anul 2006, aceste aciuniau fost completate, nmod substanial, cumsuri decretere a accesibilitii infrastructurii colare i de mbuntire a condiiilor de nvare:investiii n modernizarea infrastructurii educaionale i asigurarea facilitilor de transportcolarpentruelevi.Eforturilenaceastdirecietrebuiesfiecontinuateidupanul2007.

Diagramele2i3din Anexa1ilustreazfaptulcabandonulcolarnnvmntulprimarigimnazial a crescut de 2,8 ori n 2004/2005 fa de 2000/2001. La nivelul nvmntuluigimnazial, abandonul colar a crescutde3ori n perioadade referin. Studiiledisponibileindicfaptulc, ncazulcopiilorproveninddinfamiliisrace, risculdeabandoncolarestede3orimairidicatdectncazulcopiilor proveninddinfamiliineafectatedesrcieide3,5orimairidicatncazulcopiilorproveniidinfamiliiaflatelalimitaextremdesrcie.

Prsirea timpurie a colii reprezint un fenomen care afecteaz negativ calitatea icompetitivitateacapitaluluiuman.Ratadeprsiretimpurieacoliiacrescutdela22,4%n1999 la23,6% n 2004i a sczut uor n 2005, pn la 20,8% (Tabelul 6demai jos). Seobserv o diferen semnificativ, n cazul acestui indicator, ntre Romnia i UniuneaEuropeanratadeprsiretimpurieacoliidepetecumultniveluleuropeande10%fixatpentru2010.


10

Tabelul 6. Ratadeprsiretimpurieacolii(persoanecuvrstantre1824ani) (%)1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

RO RO UE25 UE15Ratadeprsiretimpurieacolii(1824ani),nfunciedegen:

22,4 23,1 21,8 22,9 22,7 23,4 20,8 15,2 17,2

Populaiamasculin 24,2 24,1 22,2 23,7 23,9 24,9 21,6 17,3 19,5Populaiafeminin 20,4 22,0 21,4 22,1 21,5 21,8 19,9 13,1 14,9

Sursa pentruRomnia: InstitutulNaional de Statistic,Ancheta Forei deMunc nGospodrii, date mediianuale,datelepentru20022005aufostextinsepebazarezultatelorRecensmntuluiPopulaieiiLocuinelordinmartie2002

SursapentruUE25iUE15:EUROSTAT,NewCronos,datemediianuale2005.

Aacumseobservn Tabelul6,existundecalajnfunciedegen:ratade prsiretimpurieacoliiestemaimarencazulpopulaieimasculine,deoareceomareparteprsesccoalaiintrpepiaamunciipentruaasiguraveniturilenecesarefamiliilorlor.Srcia,nivelulsczutde educaie al prinilor, riscul excluderii sociale sunt factorii cei mai importani caredetermin creterea ratei de prsire timpurie a colii5. De asemenea, studiile disponibile6

indicatractivitateasczutaeducaieica fiindunadintrecauzeleprsirii timpuriiacolii(doar 33% dintre elevii chestionai consider c educaia oferit n coal este util pentruviaasocialiprofesional).

Pecategorii,populaiaromestegrupulcelmaiexpusrisculuideprsiretimpurieacolii7,iarsituaiaestemultmaigravncazulfemeilorromedincauzacondiiilorgreledetraiiatradiiilor.Copiiicurezultatecolareslabesuntunadintrecategoriileexpuseacestuifenomendeoarece performana colar redus afecteaz serios respectul de sine imotivaia pentrunvare.

naintedeanul2005,lanivelulsistemuluii alpoliticiloreducaionale,aufostadoptatepuinemsuri n scopul reintegrrii n sistemuldeeducaie a persoanelor careauprsit timpuriucoala,fie imediatdupprsire,fieulterior,prinprogramedeeducaiei formarecontinupeduratavieiiactive,iarimpactulacestoraafostlimitat.Rataridicatdeprsiretimpurieacolii corelatcunumrul redusal celorcare i reiau studiile suntelementecareafecteazsemnificativcalitateacapitaluluiumandinRomnia.

Educaiaprecolar

neforturile lordeabordaaspectelecriticecareafecteazparticiparea la educaieiniveluleducaional al populaiei, rile europene au identificat educaia precolar (educaiatimpurie)cafiinduninstrument/osoluie8 laacesteprobleme.Dateleexistenterelevfaptulc,dacdezavantajuleducaionalesteabordatdelaovrstfragedprin interveniilaniveluleducaiei precolare, se obin beneficii durabile pe termen lung n ceea ce priveteperformana individului n coal i ulterior n carier, deoarece acest tip de educaie esteesenial pentru dezvoltarea individului din punct de vedere al abilitilor de nvare,contribuie la prevenirea prsirii timpurii a colii, la creterea nivelului educaional ifaciliteaz participarea ulterioar la educaie. Educaia precolar (ISCED 0) este parte a

5ComisiaEuropean,StudiulasupraAccesuluilaEducaieiFormare,AbilitilordebaziPrsireaTimpurieacolii(Ref.DGEAC38/04), RaportulFinalalComisieiEuropeneDGEAC,Septembrie2005

6 InstitutuldetiinealeEducaiei,Motivaiapentrunvareiperformancolar,20047 Idem58 Comisia European, Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European Eficien i echitate n sistemele

europenedeeducaieiformareprofesional,Bruxelles,8.9.2006,COM(2006)481


11

sistemului de educaie i urmrete socializarea i dezvoltarea emoional, cognitiv imental a copiilor, prin metode i activiti specifice. Rata de cuprindere n nvmntulprecolar a crescutde la66,1% n 2000/2001 la 74,7% n 2005/2006, fa de20002001cudiferenepemediidereziden,nfavoareazonelorurbane(Tabelul 7,Anexa1).Decalajulseexplic prin rata de ocupare mai ridicat n zonele urbane (care limiteaz posibilitileadulilor deaseocupadepropriicopii,spredeosebiredezonelerurale),prinnivelulridicatdesrcie din zonele rurale (costurile educaiei precolare sunt prea mari pentru posibilitilefinanciare ale comunitii rurale), prin accesibilitatea i calitatea infrastructurii dinnvmntul precolar. Un studiu realizat deMECT relev precaritatea infrastructurii dinnvmntulprecolar(peste20%dingrdinieauungradmaredeuzur,utiliti igienicosanitare insuficiente, n special n mediul rural, spaiu insuficient pentru desfurareaactivitilordidacticeetc.)i lipsadepersonalcalificat9.

Formareaprofesionaliniial

Unul dintre obiectivele restructurrii sistemului de educaie, n vigoare din anul colar2003/2004, a fost creterea accesului laeducaie i formareprofesional iniial.MinisterulEducaiei, Cercetrii i Tineretului a adoptat msuri specifice care urmresc mbuntireaaccesului laeducaiei formareprofesional iniialicretereaatractivitiinvmntuluiprofesional i tehnic (IPT) i oferirea de oportuniti egale de acces la IPT n zoneledezavantajate(cumarfizonelerurale).Efectelepozitivealeacestormsurisaureflectat ncreterea numrului de elevi nscrii n nvmntul profesional (clasa a 9a) cu 3,1% n2004/2005fade2003/2004,darafostnregistratoscderecu1,5%n2005/2006fade2004/2005)(Tabelul8din Anexa 1).

Capacitatea de colarizare a sistemului de nvmnt profesional i tehnic a crescutsubstanial ncepndcuanulcolar2002/2003:de la844deuniti colaren2002/2003, la1474uniticolaren2004/2005ila1495n2005/2006.Ceamaimarecretereaavutlocnmediul rural: de la 518 uniti colare n 2003/2004, la 713 uniti colare n 2005/2006.Cretereasedatoreaznprincipalreclasificriistructuriieducaionale.nuneledintreacesteuniti colare (cele incluse n proiecte Phare TVET), condiiile de nvare au fostmbuntiteprinnoidotri.Rezultateleobinutenanulcolar2005/2006aufosturmatederestructurareareeleicolarede nvmntprofesionali tehnic,ajungnduse n2006/2007launtotalde1.367unitideIPT,dincare611nmediulrural.Reorganizareareeleiainclustotodat i asigurarea mijloacelore de transport colar pentru elevii din mediul rural,mbuntind astfel condiiile de acces la educaie. Aceste coli ofer educaie de primans pentru absolvenii clasei a 8a n localitile de reziden, eliminnd astfel costurileadiionalepecarepriniiarfitrebuitslesuportepentrutransporticazarencazulncareeleviiarfi studiatntroaltlocalitate.

ncepnddelajumtateaanilor90,educaiaiformareaprofesionaliniialsaaflatntrunprocescontinuudereformcareavizatmodernizareaiomaibuncapacitatederspunslacerinele unei societi care a cunoscut schimbri majore la nivel economic i social. Ocomponent important a acestor reforme se refer la coninutul nvrii n formareaprofesionaliniialisebazeazpeconceptulde,,nvarepetotparcursulvieii:procesulncepe cu dezvoltarea calificrilor profesionale, apoi, pe baza standardelor de pregtireprofesional, se dezvolt curriculumul i, n final, n cadrul procesului de certificare,competenele (exprimate sub formdedescriptori de performan ncadrul standardelordepregtire profesional) sunt evaluate cu ocazia examenului final. n formarea profesionaliniial,dezvoltareacalificriloresteorganizatprin implicareadirectapartenerilor sociali

9 InstitutuldetiinealeEducaiei,Studiuprivindnvmntulprecolar,2003.


12

relevani. Deoarece calificrile nu mai sunt direct legate de tipul de furnizor (coli saufurnizoriprivai)saudetipuldeformare(iniialsaucontinu),validareaacestoraseaflnresponsabilitatea Comitetelor Sectoriale10, care se nfiineaz treptat de ctre ConsiliulNaionaldeFormare ProfesionalaAdulilorcarefuncioneazcaAutoritateNaionalpentruCalificri.Acest proces urmrete creterea coerenei ntre formareaprofesional iniial iformareaprofesionalcontinu.Pnnprezent,standardeledepregtireprofesionalpentrucalificriledenivelI,IIiIII,carepotfiobinuteprinsistemul IPTiniial aufostreactualizatei sunt implementate la nivel naional. Dezvoltarea metodologic i expertiza n ceea ceprivetedezvoltareaivalidareacalificrilorobinutencadrulnvmntuluiprofesionalitehnicaufosttransferatelantregsistemuldeformareprofesional.

n vederea creterii calitii educaiei i pe baza progresului obinut n planificarea la nivellocal i regional a ofertei de nvmnt profesional i tehnic (PRAIi PLAI), ncepnd cuanul colar 2006/2007 vor fi adoptate msuri de optimizare a reelei colare din IPT.Activitileimplementate,pelngceledestinatecreteriicapacitiidecolarizarenzonelerurale,auconstatndezvoltareaofertelordeformare profesionaliniialicontinunzonelerurale,dezvoltareacapacitiiinstituionaleaunitilorcolaredinnvmntulprofesionalitehnic n vederea asigurrii dimensiunii incluzive a educaiei i formrii pentru elevii cucerineeducaionalespeciale.

Asigurareacalitiiestentrofazmaiavansatncazulnvmntuluiprofesionalitehnicfadecelelaltecomponentealesistemuluieducaional.Acestprocesa nceputmaidevremencadrulproiectuluiPhareTVETi,drepturmare,esteimplementatunsistemdeasigurareacalitii,pebazaCadruluiComundeAsigurareaCalitii(CCAC)acceptatlaniveleuropean.Experienaobinutapermisdemarareaimplementrii instrumentelordeasigurareacalitiidinITPlanivelulntreguluisistemdeformareprofesional.

Rezultatele ateptate n urma deciziilor prezentate mai sus privesc mbuntirea asigurriicalitii n furnizareaofertelordeeducaie i formareprofesional iniial.Efecteleacestoravorputeafimsuratencepnddiniunie2008,atuncicndprimiiabsolvenideIPTvorintrapepiaamunciisauivorcontinuastudiile.

ncazulnvmntuluipostliceal,actualulsistemdefinanarenuasigurcondiiileadecvatepentrudezvoltareaacestuitipdeeducaienrelaiecunevoilepieeimunciiicuexperienaUE n domeniu. n prezent, aa cum samenionat, companiile cofinaneaz nvmntulpostliceal,avndnvederenevoile lorspecifice.Acestfaptridicproblemamodului ncaresuntabordate, ntromaniercoerent,nevoilepieeimuncii ncadrulcreia semanifestocerere ridicat pentru nivele intermediare de calificare, ntre nvmntul liceal invmntul superior. Absena unor strategii de dezvoltare a personalului n companii, nspecial nIMMuri,afecteaz,deasemenea,dezvoltareaacestuiniveldeeducaie.

nvmntulsuperior

Spre deosebire de nvmntul secundar i postliceal, n cazul nvmntului superiortendina de cretere a participrii la educaie specific anilor 90 a continuat i ntre2000/2001i2005/2006.Astfel,ratabrutdecuprinderennvmntulsuperioracrescutdela27,7%n2000/2001la44,8%n2005/2006(Tabelul9,Anexa1).Cretereaparticipriinnvmntulsuperiorseexplicprin:dezvoltareanvmntuluisuperiorprivatdezvoltarea

10 ComiteteleSectorialesuntstructuridedialogsocialorganizatelaniveldesectordeactivitateisuntstabilitede ctreConsiliulNaionaldeFormareProfesionalaAdulilor, prinacordulcomunalpartenerilor socialireprezentativilaniveldesector.ComiteteleSectorialecontribuieladezvoltareaimodernizareacalificrilorpesectoaredeactivitate.


13

reelelor deuniversiti prin nfiinarea de noi universiti sau dezvoltarea filialelormariloruniversiti n locaii netradiionale creterea numrului de studeni, creterea interesuluipentrunvmntulsuperiordeterminatdegradulmaredeabsorbiepepiaamunciiaforeide munc cu nivel educaional superior i, n consecin, unui risc redus de omaj pentruabsolvenii nvmntului superior. Pentrupopulaiadinmediul rural, comunitatea roma ialte grupuri vulnerabile, accesul i participarea la nvmntul superior rmn sczute dincauzacosturilorrelativridicateaacestuitipdeeducaieidincauzafenomenuluideprsiretimpurie a colii, care afecteaz cu precdere aceste categorii de populaie. Pe cicluriBologna,pondereaceamaimareodeinstudeniincicluldelicen.Numrulpersoanelornscrisenprogramedemasteracrescutdealungulultimiloranidatoritanselormaimarialeabsolveniloracestuicicludeaseintegrapepiaamuncii.Numrulabsolvenilorcicluluidedoctoratasczut,ca urmareamodificriicondiiilordeadmiterelaacestniveldeeducaie,cuefectenegativeasuprapotenialuluiumandincercetareidezvoltare(asevedeaTabelul10,Anexa1).

Restructurarea nvmntului superior a demarat n anul universitar 2005/2006, ca parte aprocesuluiBologna.ncadrulacestoreforturiderestructurareimodernizare,saunregistratprogrese recente n ceea ce privete cadrul instituional i metodologic pentru dezvoltareaCadruluiNaional alCalificrilor din nvmntul Superior. n anul 2005, a fost nfiinatAgeniaNaionalpentruCalificridinnvmntulSuperiori afoststabilitParteneriatulcuMediul Economic i Social i n prezent se nregistreaz progrese n vederea dezvoltriiRegistruluiNaionalalCalificrilordinnvmntulSuperior.

nvareapetotparcursulvieii

nvareape totparcursulvieii nuesteabordatntromaniercoerent i cuprinztoare lanivelulsistemuluiialpoliticiloreducaionale.Acestfapt limiteazcoerenaiflexibilitatearutelor individuale de nvare pe tot parcursul vieii. n ciuda progresului nregistrat nreglementareavalidriinvriianterioare,utilizareainsuficientacadruluilegalexistent(cuexcepia formrii profesionale iniiale) rmne unul din punctele slabe ale procesului deintroducere a abordrii de tip nvare pe tot parcursul vieii n educaie i formare.Insuficienta dezvoltare a mecanismelor de transfer al achiziiilor de nvare obinute ntrediferitecontextedenvarelimiteazposibilitilepopulaiei,nspecialalepopulaieiadulte,deaobineacreditareaformalacompeteneloracumulatepepiaamunciiideareintra nsistemulformaldeeducaie.Deasemenea,lanivelulelaborriipoliticilorestenecesaromaimarecoerenntrepoliticiledin domeniuleducaiei,formriiprofesionale iniialeiformriiprofesionalecontinue.

Validarea achiziiilor de nvare obinute, o corelare mai bun ntre educaia i formareaprofesional iniial i formarea profesional continu (FPC), mbuntirea definirii itransparenei calificrilor profesionale sunt aspecte care vor fi abordate prin dezvoltarea iimplementareaCadruluiNaionalalCalificrilor (CNC). Progrese n acest domeniuau fostobinutenplaninstituional(ConsiliulNaionaldeFormareProfesionalaAdulilorafostdesemnatAutoritateNaional pentruCalificri i a fost creat oAgenieNaional pentruCalificri n nvmntul Superior), dezvoltarea i activarea Comitetelor Sectoriale(progresul este nc insuficient i modul de finanare a Comitetelor Sectoriale limiteazeficiena i dezvoltarea acestora astfel, doar 16 Comitete Sectoriale erau operaionale n2006),i nplanmetodologic nceeaceprivete dezvoltarea ivalidareacalificrilor.CNCsprijin dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii pentru indivizi i va crea un sistemtransparent de calificri profesionale care va permite dezvoltarea coerent a sistemelor deformare profesional iniial i continu, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii iavndsprijinulactorilorrelevaniimplicai.


14

CalitateacapitaluluiumannRomnia

Competitivitateacapitaluluiumanestedirectinfluenatdeniveluldeeducaie.Pentrugrupadevrst2564ani,datele indic faptulcpondereapopulaieidinacestsegmentdevrst,careaabsolvitcelpuinnvmntulsecundarsuperior,esteapropiatdemedianregistratlanivelul UE, dar inferior nivelului atins n cele 10Noi StateMembre i intei UE, de85%,stabilit pentru 2010. Datele indic faptul c ponderea populaiei care a absolvit cel puinnvmntulsecundarsuperior,acrescut nperioada1999 2005dela67,9%la73,1%.nfunciedegen,valori maimari,depeste75%,saunregistratnperioadadereferinncazulpopulaieimasculine,iarvalorimaimicincazulpopulaieifemininepentrucareindicatorulsastabilizatn jurulvaloriideaproximativ67,7%n2005.Decalajulpecriteriuldegensaredusla10,8puncteprocentualen2005,fade decalajuldepeste13puncteprocentualectsenregistran1999(asevedea Tabelul 11,Anexa1).

naceeaigrupdevrst,pondereapopulaieicustudiisuperioare,aflatdealtfelpeocurbascendent, (de la 8,7% n 1999 la 11,1% n2005), rmne sub nivelul nregistrat n riledezvoltate(date laniveluluianului1999:SUA27,7%,Frana16.4%,Germania15%,Marea Britanie 15.4%) (Cartea Alb a Forei deMunc,, DTI/UK 2003) (a se vedeaTabelul 12,Anexa1).Evoluiaacestuiindicator, pecriteriuldegen,reflectouoarreducereadecalajuluidintrepopulaiafemininiceamasculincareaabsolvitnvmntul superior.

Niveluldeeducaieapopulaieidingrupadevrst1529aniesteprezentatn Tabelul13dinAnexa1.DateleobinutenurmaRecensmntuluiPopulaieidin2002idelaINSdin2005indicocretere,ntermeniabsoluiirelativi,anumruluipersoanelordinaceastgrupdevrst care au absolvit nvmntul superior ntre 19952005. De asemenea, pondereaabsolvenilorde nvmntpostliceal i ceaaabsolvenilorde nvmntprimara crescutpentru aceeai grup de vrst, n aceeai perioad. Se nregistreaz o scdere n cazulabsolvenilorciclului inferioral liceuluincadrulgrupeidevrst1529ani(dela43,1%n1992la38,4%n2002).Pertotal,n2002,ncadrulgrupeidevrst1529ani,peste6%auabsolvit nvmntul superior,84%au absolvit nvmntul secundar (inclusiv coli postliceale i coli de maitri), 8% nvmntul primar i 3% nu au absolvit nicio form denvmnt.

Cretereacompetitivitiicapitaluluiumanpoatefiobinutprindobndireadecunotineicompetene pe tot parcursul vieii, printro continu actualizare a stocului individual decunotine i competene,prineducaie i formarecontinu.Ofertade formareprofesionalcontinurmnefragmentatdinmomentceseadreseaznspecialnevoilorindividualeinucerinelorcompaniilor.Ceimaimulidintrefurnizoriideformareprofesionalcontinuevitprogramele modulare de formare, din cauza inconsistenelor legislative i a faptului cfinalizareaunuiasaumaimultormodulealeprogramuluideformarenuofero,,profesieinudparticipantuluidreptuldeapracticaoocupaiepepiaamuncii.Ciclurile/programeledecalificarecomplet,finalizatecuuncertificatdecalificarerecunoscut lanivelnaional,suntmaiapreciatedeoareceoferdreptuldeapracticaunasaumaimulteocupaii pepiaamuncii.

Resurseleumanedineducaie

Dateledisponibilearatc,n anulcolar2004/2005,resurseleumaneangajatensistemuldeeducaiereprezentau4,32%dinpopulaiaocupataRomniei.Analizadinamiciipersonaluluididacticnperioada20002005indicfaptulcpersonaluldinsistemulnvmntsaredus,cu excepia nvmntului precolar i a nvmntului profesional (coala de Arte iMeserii)(asevedeaTabelul 14,Anexa1).


15

n perioada 20022006, ponderea personalului didactic calificat a cunoscut o tendincontinuu ascendent la toate nivelele de educaie. O tendin uor descresctoare sanregistrat n anul colar 2005/2006, comparativ cu anul anterior, n cazul nvmntuluiprecolar(0,7puncteprocentuale)innvmntulprofesional(0,6puncteprocentuale).Pemedii de reziden, la toate nivelele, pe durata ntregii perioade de referin analizate, seconstatun decalaj n ceea ce privete pondereapersonaluluididactic calificat ntremediulrural i mediul urban, n favoarea mediului urban. n nvmntul superior, nu existpersonalnecalificat(asevedeaTabelul 15,Anexa1).

Scdereaprognozatapopulaieicolarecu20%pnn2013(comparativcuanul2005),vaatrage dup sine o serie de efecte majore asupra reelei colare i recrutrii profesorilor.Aceasttendindemograficvaconducelaunsurplusrelativdecadredidacticei,implicit,lanecesitateareduceriipersonaluluididacticcuaproximativ10%lanivelulntreguluisistemdeeducaieiformareprofesionaliniial.nciudaacestuisurplusrelativprognozatlaniveldesistem,existundeficit ncreteredepersonalcalificat,maialesndomeniisolicitateimaibine remuneratepepiaamuncii (deexemplu, tehnologia informaiei icomunicaiilor,limbi strine). Deficitele de personal didactic calificat sunt specifice domeniilor/ariilorcurriculare referitoare la noile ocupaii solicitate pe piaamuncii precum i n cazul noilorprofesii n educaie (de exemplu asisteni educaionali calificai pentru copiii cu cerineeducaionalespeciale),pentrucarenusunt, nc,disponibileprogramedeformareiniialicontinu.

Tendina de mbtrnire a populaiei se manifest n cazul personalului didactic i vacontribui,peransamblu,lareducereaacestuia.Slabaatractivitateacariereididactice,sistemulrelativrigiddesalarizareidedezvoltareacariereicadrelordidactice,limiteazposibilitilefurnizorilordeeducaieideformareprofesionaliniialdearecrutaideameninentrocarierdidacticpeceimaibunitineriabsolvenidenvmntsuperior.Alturidetendinadembtrnireapersonalului,seateaptcadeficitulexistentsseaccentuezeiscoexistetotodat cuunsurplus relativde personal didactic, per ansamblul sistemului. Toate acesteavorafectanmodnegativcalitateaicapacitateadereacieadecvatasistemuluieducaionalideformareprofesionaliniiallacerinelepieeimuncii,maialesncazulnoilorocupaii.Acesteevoluiiprecumi tendineledemografice, reliefeazimportanacalificrii icalitiiresurselorumanedineducaieiformareprofesionaliniial.

Resurseleumanedincercetaredezvoltare(CD)

n Romnia, n anul 2004, numrul de angajai n domeniul CD era de 0,46 la o sut deangajai.Raportulestede3orimaimicdectncazulUE15(1,41angajaindomeniulCDla 100 de angajai). Numrul angajailor n domeniul CD, n special n domenii de naltspecializare,anregistratocretereconstant(asevedeadiagrama4,Anexa1).

Salariilemici, dotarea insuficient i necorespunztoare,precum i oportunitile oferite deprogramele de cercetare din alte state au condus, treptat, lao cretere amediei de vrst apersonalului cu nalt calificare din domeniul CD din Romnia, astfel nct, n 2004,aproximativ 63% din totalul cercettorilor romni aveau vrste peste 40 de ani. n 2005,structurape vrstea cercettorilor sa schimbat, datele nemaifiind comparabile cu cele dinaniiprecedeni(asevedeaTabelul16,Anexa1).

Pondereaceamaimareoreprezintcercettoriidindomeniultehniciinginerie(aproximativ60%),domeniucucapacitatemaredeadaptarelaschimbrileeconomice.n2004,specialitiidin unitile de CD au obinut un numr de 1.282 de brevete, din care 435 obinute deinventatoriromni,170deinventatori strini,iar677aufostcertificatenEuropa.


16

EvoluianumruluideabsolveniaicicluluidedoctoratidistribuiaacestorapedomeniidecercetaresuntrelevantepentrudezvoltareapotenialuluiumandinCD(asevedeaTabelul17,Anexa 1).Majoritatea absolvenilor ciclului de doctorat sunt ndomeniile tiinelorexacte,matematicii i tiinelor umaniste. Sa nregistrat o cretere semnificativ a numruluititlurilor de doctor n 2004, comparativ cu ntreaga perioad 20012003 (numrulabsolvenilordedoctoratacrescutdetreiori),urmatdeoscdereaccentuatn2005,caresedatoreaz costurilor ridicate ale programelor doctorale precum i sprijinului insuficientacordatdoctoranzilor.MinisterulEducaiei,CercetriiiTineretului,prinConsiliulNaionalal Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS), a acordat, pe baz decompetiie, sprijin financiarpentruactivitidecercetare i, ntromsurmaimic, sprijinpentrucercettorii tineri. n cadrulcomponentei de sprijin pentru tinerii cercettori, au fostsusinui de asemenea pe baz de competiie, doctoranzii i activitile de cercetaredesfuratedeacetia.

Asigurareaimanagementul calitii

Declaraiile oficiale fcute dea lungul ultimilor 15 ani sau referit la educaie ca fiind oprioritate naional i la faptul c este necesar ca procesele de reform a sistemelor deeducaie i formare profesional iniial trebuie s aib n vedere realizarea progreselornecesare nceea ce priveteasigurarea calitii. ncazul sistemuluide nvmnt, anterioranului2005,asigurareacalitiisebazaaproapenmodexclusivpeevaluriexterne,precuminspeciacolariacreditarea, ntimpcemecanismeleiprocedurile internedeasigurareacalitii nu erauoperaionale la nivelde sistem. Anterior anului2005, n cadrul proiectelorPhareTVETsaurealizatprogresesemnificativendezvoltareastandardelorimecanismelorpentruasigurareaimanagementulcalitiin nvmntulprofesionalitehnic,.

Laniveldesistem,ndecursulultimilor2ani(2005i2006),saunregistratprogresenceeaceprivetedefinireacadruluiinstituionalpentruasigurareacalitiineducaie.Aufostcreatedouageniipentruasigurareacalitiin nvmntulsuperiorinvmntulpreuniversitar.Pentru perioada urmtoare, noi standarde i mecanisme de asigurare a calitii (bazate pestandarde interne i externe stipulate de noul cadru legal adoptat n 20052006) vor fidezvoltate i implementate de ctre ageniile mai sus menionate i de ctre furnizorii deeducaie i formareprofesional iniial. Imediat ceghidurile imetodologiiledeasigurare,evaluare i management al calitii sunt adoptate/validate la nivel de sistem, furnizorii deeducaie i formare profesional iniial vor trebui s ntreprind aciuni specifice pentruimplementareaacestornoiinstrumente:transpunereanoilorstandardedecalitate,dezvoltareade programe de formare profesional specific pentru personalul din uniticolare/universiti (peste 45.000depersoane personalul dinuniti colare/universiti ialiactorirelevani)iformareaevaluatorilorexternidecalitateiapersonalului implicat nprocesuldeacreditare(aproximativ4.000depersoane).

n prezent, nu exist niciun studiu disponibil cu privire la evaluarea calitii neducaie iformare.Calitateasczutsaucalitatearidicatneducaieiformareprofesionaliniialpotfi evaluate, n prezent, mai ales prin performanele obinute de absolvenii de nvmntpreuniversitar/universitarpepiaamuncii,fiindreflectatntermenideratdeocupareirata omajului, dei relevana acestor indicatori n evaluarea calitii educaiei i a formriiprofesionaleiniialeestediminuat,avndnvederecexistialtecauzedeordineconomicisocialcarepotproduceefecteasupra structuriiiratelor ocuprii i omajului.

n termeni de restructurare sistemic, descentralizarea nvmntului preuniversitarreprezintprovocareamajorpentruaniiceurmeaz.Procesuldescentralizriiafostiniiatla


17

sfritulanului2005ieste,nprezent,implementat,printrunproiectpilot,n50decoli.Pebaza rezultatelordinaceasta fazpilot,descentralizarea va fi extins la nivelul ntreguluisistemde nvmntpreuniversitar.Descentralizarea neducaievizeazaspecteledeordinfinanciar,managementulresurselorumanelanivellocal,creterearelevaneicurriculumuluipentrunevoilededezvoltareicerereadecompeteneexistentelanivel local(princretereaponderii componentei de curriculum la dispoziia colii), etc. Un factor crucial pentrusuccesuldescentralizriivafiinstruireaspecificatuturoractorilorrelevaniimplicainacestproces (manageriidecoliifactoridedecizie, inspectoricolari, administraia localetc.).Se va sprijini dezvoltarea unui sistem de nvmnt care s ofere, nmod flexibil i maiaccesibil,oeducaiemaibuntuturorindivizilor.

Educaie i formare profesional n sprijinul dezvoltrii aptitudinilormanagerialeideantreprenoriat

Oateniedeosebita fost acordatconsolidriicapacitiieducaiei i formriiprofesionaleiniiale de a contribui la furnizarea competenelor necesare viitorilor absolveni pentruocupareaunuilocdemunc.Restructurareanvmntuluiprofesionalitehnic,vzutcaunprocescontinuuicoerentesteunbunexemplupentruimportanadatnevoiidembuntirea cooperrii cu angajatorii i de abordare a nevoilor individuale de educaie i formareprofesional. Curriculumul din IPT este dezvoltat pe baza standardelor de pregtireprofesional validate de ctre Comitetele Sectoriale. Metodologiile i mecanismele pentruactualizarea standardelorde pregtire i a curriculei au fost dezvoltate i aplicate ncadrulproiectelor Phare TVET i vor fi actualizate, n continuare, cu sprijinul proiectelor Pharedestinateconstruciei instituionaleaAutoritiiNaionalepentruCalificri.Noulcurriculumn IPT a introdus cteva inovaii concentrate pe dezvoltarea metodologiilor de predarecentrate pe elev i pe oferte educaionale individualizate. Noul curriculum, bazat pecompetene i pe sistemul de credite transferabile, creeaz premisele pentru o ofert deformare profesional iniial flexibil imai bine adaptat nevoilor pieeimuncii i pentrupromovarea antreprenoriatului.Educaia antreprenorial este parte a competenelor cheie iestereflectatntoateactivitilededezvoltaredecurriculum.Educaiaantreprenorialeste,deasemenea,parteacurriculumuluiobligatoriudinnvmntulgimnazial(modulncadrularieicurricularedeEducaieTehnologic)inciclulinferioralliceuluiclasaaXa.Ofertade educaie i formare profesional iniial cuprinde educaia antreprenorial ca parte acurriculumuluidinnvmntulsecundarsuperior.Formareaspecificaprofesorilorpentrudezvoltarea spiritul antreprenorial la elevi este nc insuficient i rmne o prioritate asistemului. Cooperarea coalntreprinderi, ca predictor pentru dezvoltarea abilitilorantreprenoriale,estencinsuficientexploatat,n special nmediulrural.

ncazulnvmntuluisuperior,abordareaeducaieiantreprenorialeestemaipuincoerenti sistematic comparativ cu nvmntulpreuniversitar, ct i cu experienele i practicilecelorlalteStateMembreUE,careaucreatcatedrepentruantreprenoriat(Belgia),programedemasterat n antreprenoriat (Danemarca) i centre pentru dezvoltare antreprenorial (MareaBritanie)etc.

nvmntul teriar, universitar i nonuniversitar (n spe nvmntul postliceal)contribuieladobndireaaptitudinilormanageriale.Primulniveldereferinpentruasigurareaabilitilormanagerialeestereprezentatdeliceu.Totui,piaamunciisolicitcanvmntulpostlicealsfurnizezeaptitudinilemanagerialecaparteaunuipachetdecompetenecarescuprindi cunotineprofesionalespecificeuneiocupaii.


18

Corelarea ofertelor de educaie i formare profesional iniial cu cerinelepieeimuncii

Creterea relevanei educaiei i formrii profesionale iniiale pentru nevoile pieei munciirmne un obiectiv major urmrit n elaborarea politicilor educaionale i n activitiledesfurate de furnizorii de educaie. Rata omajului n rndul tinerilor (a se vedea deasemenea seciunea omajul n rndul tinerilor de mai jos) ridic problema relevaneieducaiei pentru piaa muncii. n acest context, au fost adoptate o serie de msuri vizndadaptarea ofertei de educaie i formare profesional iniial la nevoile pieei muncii:mbuntirea planificrii strategice a ofertelor din nvmntul profesional i tehnic,furnizarea deserviciide orientareprofesionali furnizareacompetenelorcheie.

Printrefactoriicarelimiteazgraduldecorelareaeducaieiiformriiprofesionaleiniialecupiaamunciisenumr:

Insuficienta implicare a partenerilor relevani n planificarea activitilor/oferteloreducaionale

Instruire specific insuficient furnizat partenerilor implicai n planificarea neducaiein formareprofesionaliniial

Date i studii insuficiente i neactualizate privind nevoile pe termen lung ale pieeimuncii, fiindastfel afectatcalitateaplanificrii i capacitateade rspuns/adaptareaeducaieiiformriiprofesionaleiniiale

Dezvoltarea i valorizarea insuficient a parteneriatului n educaie i formare,cooperarearedusndezvoltareaprogramelordenvarecontinuiaprogramelordetipul nvareprinmuncetc

Absena mecanismelor de monitorizare a inseriei i a evoluiei profesionale aabsolvenilor(tracerstudies).

La nivel de sistem, unele dintre aceste probleme (cum ar fi cele legate de implicareapartenerilorsociali,aautoritilorlocaleprecumiaaltorpartenerirelevani)vorfirezolvateodatcuimplementareaCadruluiNaionalalCalificrilorianoilorinstrumentedeasigurareacalitiineducaie.

Studiiledisponibile, realizate n2005 ncadrulproiectelorPhareTVET2002, relev faptulc,pentruabsolveni,indiferentdeniveluldeeducaieabsolvit,estenecesaroperioadmaimare de timppentru adaptarea la cerinele locului demunc, spredeosebire de persoanelecareauexperienprofesional.Aceastsituaieestedirectinfluenatdeinsuficientacorelaredintreoferteleeducaionaleideformareprofesional iniialcunevoilepieeimuncii.Celemaisczutecorelaiisuntspecificenivelurilordecalificareintermediare.Unuldintrefactoriicareexplicaceastsituaieestefaptulcsistemuldenvmntprofesionalitehnicafostconceputpentrudezvoltareacarierei.Calificrileobinutepermitabsolvenilordenvmntprofesionalitehnicspracticemaimulteocupaii.Astfel,pentruaficapabilispracticeisseadaptezecerinelorunuianumitlocdemunc/ocupaie,absolveniitrebuiesfieincluinprogramedetranziiedelacoallaloculdemunc.Programelederulatelaoraactualnusprijinsuficient inseriaefectivaabsolvenilorpepiaamuncii,iarnvareaprinmunciconsiliereancariernucorespundnccerinelorprogramelordestudii.nacestsens,aufostiniiateaciunispecificenvedereacreteriirelevaneicalificriloroferitedesistemuldeIPT i au fost nregistrate anumite progrese. Un alt aspect care trebuie abordat n cazuleducaiei i formrii profesionale iniiale este reprezentat de creterea contribuiei ladezvoltareamanagementului denivelmediuprinnvmntulpostliceal.


19

1.2 Ocupareaforeidemunc

Analizastructuralapieeimuncii

PiaamunciidinRomniasaconfruntatcuschimbri importante ncontextulprocesuluidetranziieeconomic,manifestatprin reducereapopulaiei active iocupate,meninerea rateiomajuluilavalorirelativconstanteicretereaomajuluinrndultineriloriaomajuluidelung durat, fiind afectat n principal de capacitatea limitat de creare de noi locuri demunc. nparalel cu reducerea severapopulaieiocupate, auaprutmodificri importanteprivind structura ocuprii pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, tipuri de proprietate,vrstistatutprofesional.

Tabelul 18.Principaliiindicatoriaiocuprii,19992005*)

Indicator/An1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005

RO EU25 EU15Populaiaactiv(miipersoane)

11.566 11.585 11.447 10.079 9.915 9.957 9.851

Ratadeactivitate1564ani(%) 68,7 68,6 67,5 63,6 62,4 63,2 62,4 70,2 71,0

Populaiaocupat(miipersoane) 10.776 10.764 10.697 9.234 9.223 9.158 9.147

Rata ocuprii 1564 ani(%) 63,5 63,2 62,6 58,0 57,8 57,9 57,7 63,8 65,2

RataomajuluiBIM(%)6,8 7,1 6,6 8,4 7,0 8,0 7,2 8,8 7,9

Rata omajului de lungduratBIM(%)

3,0 3,6 3,2 4,5 4,3 4,7 4,0 3,9 3,3

Rata omajului n rndultinerilorBIM(%) 18,8 18,6 17,5 21,7 18,5 21,0 19,7 18,2 15,6

SursapentruUE25iUE15:EUROSTAT,NewCronos,2005Sursa pentruRO: Institutul Naional de Statistic, Ancheta Forei deMunc n Gospodrii (AMIGO), mediianualedatelepentru20022005aufostextinsepebazaRecensmntuluipopulaieiilocuinelor,martie2002

*) Datele referitoare la 19992001 nu sunt complet comparabile cu seriile de date 20022005 ca urmare arevizuirii definiiilor referitoare la categoriile principale de populaie (populaie activ, populaie inactiv,populaieocupat,omeri).

n ultimuldeceniu,evoluiaresurselorumaneafostsubinfluenaunorfenomenedemograficei sociale,cumarfi:reducereaacceleratarateinatalitiiimeninereauneirateridicateamortalitii, creterea procesului de emigrare, reducerea calitii serviciilor de asistenmedicalisocial.Acetifactoriaucontribuitlacretereaponderiisegmentuluipopulaieide60 de ani i peste, precum i la meninerea la un nivel ridicat a ratei de dependendemografic,maialesnzonelerurale.

a) Structuraocuprii

Ratadeocupare

n 2005, populaia ocupat a atins cifra de 9,85milioane de persoane.Comparativ cu anul2002,ratadeocuparesaredusn2005cu0,3puncteprocentuale,atingndnivelulde57,7%(asevedeaTabelul19,Anexa1).RatadeocupareapopulaieinvrstdemuncsitueazRomnia n 2005 la o distan de 12,3 puncte procentuale fa de obiectivul Lisabona ceurmeazsfieatinspnn2010ratageneraldeocuparede70%.Pedealtparte,ratade


20

ocupareafemeiloraatins51,5%n2005,cu8,5%subnivelulobiectivuluiLisabona(60%n2010). n2005,ratadeocuparepentrugrupadevrst1564ania nregistratodiferenpesexede12,4puncteprocentuale(63,9%labrbai,fade51,5%lafemei).

Reducereaocupriiseafln legturdirectcuvariaiilecreteriieconomice.Rataocupriiafectatdeperioadadecretereeconomic negativ (1997 2000)nuaputut fi influenatpreamultdecretereaeconomicpozitivnregistratncepndcuanul2000.

Ocupareapegrupedevrst

Ratadeocuparepentrugrupadevrst1524anianregistratceamaisemnificativscdere,4,9puncteprocentuale nperioada20022005, ajungnd la valoareade25,6% n2005,maimicdectlanivelulUE25(36,8%).

Grupadevrst2554deania nregistratoscderearateideocuparede0,5%nperioada20022005,atingndvaloareade 73,3%n2005,maisczutdectmediaUE25(77,2%).

Grupade vrst5564deani a nregistrat o scderede1,7puncte procentuale n perioada20022005, atingnd valoarea de 39,4% n 2005, comparativ cu 42,5% n UE25. Rataocupriide39,4%din2005pentrugrupa devrst5564ani,situeazRomniala10,6puncteprocentualefadeobiectivul Lisabonapentru2010(50%)(asevedeaTabelul19,Anexa1).

Forademuncnmediulurbanirural

n mediul rural, n perioada 19992001, rata ocuprii pentru grupa de vrst 1564 ani anregistratvalorifrfluctuaiimajore,darcontinusfiemaimaredectnmediulurban(asevedeaDiagrama5,Anexa1).ncepndcu2002,rataasczutexclusivpebazamicorriigrupeidepopulaiecuvrstantre1564deaniocupatenagricultur,respectivdela64,2%n2002la60,2%n2005.Cretereaeconomiccontinunregistratndecursulultimiloraniarputeaconduce,pedeoparte,laoimportantscdereaocupriinagricultur,iimplicitaocuprii nmediul rural. Aceasta poate conduce n viitor la o nou structur a ocuprii nmediul rural mai puin bazat pe agricultur, i posibil la o cretere a ocuprii n mediulurban. Parial, descreterea ponderii agriculturii11 n ocuparea total poate fi explicat princreterea deschiderii economice a Romniei, care, ncet dar sigur, face neprofitabilagriculturadesubzisten.

n mediul urban, n perioada 20022005, rata ocuprii pentru grupa de vrst 1564 ani acrescut uor cu 1,3 puncte procentuale, de la 53,7% la 55,0%. n 2005, potrivit ancheteiasupra forei de munc a INS, locuitorii din mediul rural reprezentau 45,2% din totalulpopulaieiRomnieii46,6%dintotalulpopulaieiocupate(9.147miipersoane).Persoaneledin mediul rural ocupate cu norm ntreag au reprezentat 41,9% din totalul persoanelorocupate cu norm ntreag, iar persoanele din mediul rural angajate cu timp parial aureprezentat87,3%dintotalulangajailorcutimpparial.

Din perspectiva statutului ocuprii, locuitorii din mediul rural angajai cu norm ntreagreprezentau24,7%dintotalulangajailor(salariai),aproximativ 86,3%dintotalullucrtorilorindependeni i peste 94%din totalul lucrtorilor familiali neremunerai.De fapt, lucrtorii

11 Totodat, oparte adescreterii poatefi atribuit i schimbrii demetodologie introdus n anul 2002 de INS, careampins ocuparea de subzisten la categoria inactivitate, prin schimbarea definiiilor. Astfel, nu toat reducereaponderiiagriculturiintotalocuparesetraduceefectivncretereaocupriinindustriesausferaserviciilor.Easepoatelafeldebinetraduceininactivitate.


21

independeni i cei care nu primesc o retribuie pentru munca depus n gospodriereprezentau, n 2005, 33,5% din totalul populaiei ocupate, 89,8% din ei fiind dinmediulrural.Concret,nmediulrural,numrullucrtorilorindependeninagricultur,silviculturipescuit era de 1.429.000 de persoane, iar 1.179.000 lucrau ca muncitori neremunerai ngospodrii, n timp ce numrul angajailor (remunerai) era de 116.000 de persoane.Principaleleocupaiialelocuitorilordinmediulruralsuntagricultura,silviculturaipescuitul(54,9%),precumiartizanatulimeteugurile(10,7%).

n 2005, ponderea populaiei ocupate n agricultur12 din totalul populaiei ocupate era de32,2%,iarncazulgrupeidevrst1564 deani,pondereaerade28,7%.

Datele prezentate mai sus ofer o imagine global a subocuprii n agricultura desubzisten13. innd cont de rata sczut a omajului, provocarea const n alegereamsuriloractivecorespunztoarepentrumbuntireastatutuluisocialiincluziuneapepiaaformal a muncii (inclusiv n activiti cu valoare adugat). n afara lucrtorilor pe contpropriu i lucrtorilor familiali neremunerai, zonele rurale includ o parte important apersoanelor inactive i descurajate, aceia care nu au loc de munc i sunt disponibili snceaplucrul,darcarenumaicautlocdemunc,deoareceeicredcnumaisunt locuridemuncdisponibile.Dealtfel,nconcordancuAnchetaForeideMuncnGospodrii2005,duratamedieaomajuluiafostde20,6luni,zoneleruralenregistrndvalorimaimaridectceleurbane pentru grupade vrst 2554 ani.Ceamai lung perioad este de 26,9 luni ncazul locuitorilor din zonele rurale cu vrsta de peste 55 ani. Mediul urban este afectatpreponderent de omajul de lung durat (58,4% fa de 51,7% nmediul rural). n cazulomajuluidelungduratnrndultinerilor,nmediulurbanafostnregistratovaloaremaimare(69,1%fade62,4%nmediulrural).

ntermenideinactivitate,persoanelecasnicereprezintnmediulruraloproporiede53,1%din totalul de 1.264 mii persoane. Merit menionat faptul c persoanele casnice suntreprezentateexclusivdefemei.Deasemenea,celmaimaredecalajdintrezonaruraliceaurban nceeaceprivete numrulpersoanelorcasniceeste nregistrat ncazul grupelordevrstacuprinsentre1534ani,undenmediulruralseconstatcelemairidicatecifre(dublufade mediulurbanpegrupeledevrstcuprinsentre1519i2024ani).

Populaia total inactiv, n2005,a fostde11.790miipersoane (elevi, studeni,pensionaribeneficiarideasistensocial,casniceialii),dintrecare5.665miipersoaneaparingrupeidevrst1564ani.Oresurspotenialestereprezentatdecele8.385miipersoaneinactive(peste15ani)careaucutatunlocdemunc,darcarenuaufostdisponibilipentruamuncisaucarenuau cutatunlocdemunc,dareraupregtii snceapmunca.

Ocupareapesectoareeconomice

Dinpunctdevedereal mpririipesectoareeconomice(asevedeaDiagrama6,Anexa1),30,3% din persoanele angajate lucrau n 2005 n activiti industriale i n domeniulconstruciilor,reprezentndoproporie n cretere fa de2002 (29,5%). nperioada20022004, ponderea populaiei ocupate n agricultur, incluznd silvicultura i pescuitul, a

12 n contextul POS DRU, populaia ocupat n agricultur va reprezenta populaia care ctig un venit din activitiagricole, fieca tehnicieni saufermieri n ntreprinderile agricole izootehnicesauproductoriiagricoli autorizai, caredesfoaractivitipecontpropriu(sursaINS,AnchetaForeideMuncnGospodrii).

13 Agriculturadesubzistencorespundeproducieiagricoledingospodriipentruconsumulfinal.Eaimplicraroricevenitbnesciesteluatncalculcaocupareinformal(sursaINS,AnchetaForeideMuncnGospodrii)


22

nregistrato tendindescresctoare (de la36,4%la31,6%), nregistrnd n2005ocretereuoarpnla32,2%.Pondereapersoanelorocupatendomeniulserviciiloraavutoevoluiecresctoare,dela34,1%n2002la37,5%n2005.

n perioada 19972005, populaia ocupat n agricultur a sczut n toate regiunile rii, nspecial n regiunile NordEst i SudMuntenia (a se vedea Tabelul 20, Anexa 1). Aceasttendin poate fi corelat cu apariia de noi locuri demunc nmediul urban, n contextulcreterii ponderii sectoruluiprivat n cadrul ntregii economii i, de asemenea, cu scdereanaturalapopulaiei.

Ca o reflectare a tendinelor existente n economia Romniei, populaia civil ocupat nindustrieasczutn2005,ncomparaiecu1997,ntoateregiunilerii,cuexcepiaRegiuniiVestundeafostnregistratocreterede9,2miipersoane.Populaiaocupatnconstruciiasczutn2005,comparativcu1997ntoateregiunilerii,cudoar3excepii:RegiunileVest,NordVest i BucuretiIlfov. Cea mai mare cretere din sectorul construciilor a fostnregistratnRegiuneaBucuretiIlfov(49,4miipersoane).

naceeaiperioadde timp(19972005), sectorul serviciilora nregistratocretere n toateregiunile,ceamaimarecreterefiindnregistratnzonaBucuretiIlfovinregiuneaNordVest(228,9miipersoane,respectiv93,5miipersoane).DecalajuldintreBucuretiIlfovialteregiuni ale rii din punct de vedere al ocuprii n sectorul serviciilor este cauzat dedezvoltarearapidasectoruluiafacerilor,denumrulrelativmarealpersoanelor nscrisennvmntuluniversitarideinvestiiiledemareanvergurdinsectorultelecomunicaiilor.

Ocupareaforeidemuncnfunciedetimpuldelucru

PopulaiaangajatcunormntreagreprezintmajoritateadintotalulpopulaieiocupatedinRomnia(a se vedeaTabelul21,Anexa1),pondereabrbailor i a femeilor fiindaproapeegal. n perioada 20022005, proporia populaiei angajate cu program de lucru parial anregistratoscdere,maiuoarlapopulaiamasculin(0,7puncteprocentuale)comparativcupopulaiafeminin(2,3puncteprocentuale).n2005,sepoateobservac,lanivelulUE25,proporiaangajailorcutimpparialdelucruestedeaproximativ4orimairidicatnrndulpopulaiei feminine, dei n Romnia,proporia de femei i brbai este aproximativ egal,ceea ce indic o utilizare foarte sczut a programelor flexibile de timp de lucru pentrupopulaia feminin. Ponderea aproape egal a populaiei masculine i cea a populaieifemininen ocupareacutimpparial,indicfaptulcpopulaiamasculindesfoaractivitisuplimentarenvedereacreteriibugetuluifamilial.

Distribuiapopulaieiocupatenfunciedeniveluldeeducaie

Distribuia actual a populaiei ocupate n funcie de nivelul de educaie14 (a se vedeaDiagrama7,Anexa1)demonstreazotendindescresctoareapopulaieiocupatecunivelsczutdeeducaie,daraceastarmnenclaopondereridicatnocupareatotal(26,4%n2005).Pondereapopulaieiocupatecustudiisuperioareacrescutconstantatingnd12,6%n2005.Creterea numrului absolvenilor instituiilor de nvmnt mediu caracterizeaz nivelul

14Niveldeeducaie: superior studiileuniversitaredescurtdurat,studiileuniversitaredelungdurat(inclusivmasterat,doctorat) mediu coalpostlicealspecializatsaucoalatehnic,liceu,primulciclualliceului,coaladearteimeserii,

anuldecompletaresauucenicia,elementargimnazial,primar,frabsolvire.


23

ntreaga economie, avnd ca rezultat o rat crescut a persoanelor cu studii medii, careptrund pe piaa muncii. Persoanele cu studii medii reprezint majoritatea persoanelorocupate.

ContribuiaIMMurilorlaocupareaforeidemunc

n perioada 20012004, ntreprinderile mici i mijlocii au avut o contribuie important lacreareadenoilocuridemunci,implicit,laocupareaforeidemuncnRomnia.Tendinade cretere a numrului personalului angajat n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii anceput n anii 90, iar numrul de angajai din marile companii a nregistrat scderiimportante.NumruldeangajaidincadrulIMMuriloracrescutde la2.122.617n2001la2.778.967n2005(Tabelul 22, Anexa1),cuoratmedieanualdecreterede1%.

nfunciedemrimeaIMMurilor(asevedeaDiagrama8,Anexa1),saprodusocretereanumrului angajailor pentru toate tipurile de ntreprinderi. n cazul microntreprinderilor,evoluiaafostpozitivncepndcuanul2003.ntreprinderilemijlociisuntcategoriaceamaidinamicnceeaceprivetecreareadenoilocuridemunc.

n funcie de sectorul de activitate, n perioada 20022004, numrul angajailor a crescutsemnificativn servicii, industrieiconstrucii, n timpce nagriculturaavut locouoarscdere(asevedea Tabelul 23, Anexa1).

n funciederegiuni,RegiuneaVest,cuunpronunatprofil industrialicumulteIMMuri,nregistreazceamairidicatratdecreterenprivinaocupriinIMMuri,cuunindicedemodificarede118pe loculaldoilea se situeazRegiuneaBucuretiIlfov, cuun indice de112,urmatdeRegiuneaSudMunteniacu111,RegiuneaCentrucu109,RegiuneaSudEstcu108,RegiuneaNordVestcu105iNordEstcu104.SinguraregiunecuunprocentsczutdeocuparenIMMuridintotalulpopulaieiocupateazoneiesteRegiuneaSudVestOltenia.Celemaiindustrializateregiunialerii,NordVest,CentruiBucuretiIlfov,nregistreazorat ridicat deocupare apopulaiei locale n cadrul IMMurilor.Cu toate acestea, celmaiimportant aspect este creterea ocuprii n IMMuri cu celemaimari valori din RegiunileSudMunteniaiSudEst,regiunimaiputinindustrializate.

Ocupareaforeidemuncperegiuni

n 2005, rata de ocupare a populaiei active (1564 ani) a atins celemai sczute valori nregiunileCentru(54,2%)iSudEst(54,7%).SepoatemenionafaptulcregiunileNordEsti SudVestOltenia, care au nregistrat celemaimari rate de ocupare,de61,5%, respectiv60,1%, beneficiaz de aanumitele protecie a ocuprii de subzisten din mediul rural(reprezentndpondereapersoanelorocupatenagricultur)(asevedeaTabelul24,Anexa1).

n funcie de sectorul de activitate, regiunile NordEst i SudVest au o valoare crescut aocuprii nagricultur(maimultde48%n2005,asevedeaTabelul25,Anexa1)datoritnumrului mare de persoane care triesc din agricultura de subzisten, ceea ce relevincapacitateapieeimunciideaabsorbi populaiaactiv dinmediulrural.

Muncanedeclarat

SondajelerecenteprivindmuncanedeclaratoferoimagineasupraponderiiacesteianPIB(ntre20%i30%).Principalelemotivesuntduratandelungataperioadeidetranziiedelastadiuldeeconomiecentralizat laeconomiadepiai, nspecial,modelulacestei tranziiidetipstopandgo.


24

Potrivitestimrilorrecente,nfenomenulmunciinedeclaratesenregistreazaproximativ2,7milioanepersoane.Sectoareafectatedemuncanedeclaratsuntconstruciileiserviciile.Unaltaspectalacestuifenomenestecombinareadintreoocupareformal,cusalariusczutioparte informal a salariului (salariul n plic). Munca nedeclarat15 este favorizat deexistenapescarlargauneiproduciigospodreti, finalizat nconsumpropriu.Cutoateacestea, trebuiefcutodistincieclar ntremunca nedeclarat iproduciagospodreascdestinatconsumului finalpropriu.

Activitile economice cu o valoare adugat sczut sunt mai susceptibile s devininformale datorit productivitii sczute. Deci, ele tind s utilizeze pe o scar mai maremuncanedeclaratsauocupareacuveniturisczute.Frecvenaevaziuniifiscale,ainfraciuniidedaredemitsaucorupieestencretere ncazul ntreprinderilorcuunnivelmaisczutdevaloriiadugate.

Migraiaexternaforeidemunc

Cauzeleiconsecinelemigraieiinternesauexternermnstrnslegatededezvoltareapieeimuncii.IntrareaRomnieipepiaamunciiaUEvacretemobilitateamuncii,prindeplasarealucrtorilorctrezona european,pedeoparte,i atragerea foreidemuncadiionaledinaltestate,pedealtparte.

Un studiu efectuat n noiembrie 200616 relev faptul c ponderea populaiei adulte, care alucratnstrintate nultimii17ani,afostde10%lamomentulsondajului.Oprimfazamigraiei temporare n scop demunc a fost ntre 1990 i 1995,perioad n care ratele demigraienuaudepit5.Adouafazsadesfuratntre1996i2001,cndratamigraieia atins 67.Dupeliminarea cerinelorde viz dinSpaiulSchengen la 1 ianuarie 2002,procesul migraiei a crescut, iar rata migraiei temporare a fluctuat ntre 10 i 28.Opiunea de a lucra n strintate a nregistrat o variaie semnificativ pe categorii alepopulaiei,cumarfi:maimulitineridectpersoanevrstnicepondereabrbailorafostmaimaredectceaafemeilor.Pentrubrbaiicuvrstantre1859ani,migraiaafostmaiintensdin zonele rurale. Pentru femei, modelul rezidenial al migraiei a fost mai difereniat:migraiatemporarafostmaimarepentrufemeilecuvrstantre1829anidinmediulrural,dectpentru aceeai categorie dinmediul urban.Dincontr,migraia temporar a fostmaiimportantpentrufemeilecuvrstentre3059anidinmediulurban,comparativcuceledinaceeaicategoriedin mediulrural.

nceeacepriveteinteniadealucranstrintate,aproximativ11%dintreromniicuvrstantre 1859 ani doreau s lucreze n strintate n urmtorul an. Totui, aproximativ 40%dintrepersoanelecareaulucratnstrintate,doreausrevinacolo.nluareadecizieideamigra conteaz nu numai experiena proprie, ci i familia. Cel mai dinamic segment estegrupapersoanelorcuvrsta ntre1829ani, n timpcepentrugrupadepeste40ani inteniaesteaproapeabsent.Pondereabrbailorcomparativcuceaafemeilorestedubl.Pentru urmtorul deceniu, se estimeaz c numrul lucrtorilor migrani va nregistra oanumitscdere,pemsurceeconomiaRomnieisedezvolt ioferprogresiv,darsigur,maimulteoportunitideocupareiperformanpersonalindivizilor.

15 Ocupareade subzisten nmicilefermefamilialeconstituie ceea ceeste cunoscutcaproduciegospodreascpentruconsumulfinalpropriu,fiindunsectordistinctaleconomieineobservate/nenregistrate,conformSistemuluiNaionaldeConturidinRomnia(SNCR).MuncanedeclaratesteunconceptlargfolositdeComisiaEuropeaniacoperdefapt,ntro mare msur ceea ce n clasificarea SNCR este cunoscut sub numele de sectorul subteran al economieinenregistrate.

16 Locuirea temporar n strintate,Migraia economic a romnilor: 19902006,FundaiapentruoSocietateDeschis,noiembrie2006


25

b) omajul

nperioada20022005,rataomajuluiBIManregistratoevoluieuordescresctoare(dela8,4%la7,2%).Totui,niveluldin2005afostsubmediaUE25(9,0%)(asevedeaDiagrama9,Anexa1).

n funcie de criteriul de gen, n perioada 20022005, ratele omajului BIM au fost mairidicatelabrbaidectlafemei.n2005,rataomajuluiBIMpentrubrbailanivelnaionala fostde7,7%, comparativcu8,4%nUE25.Rata omajuluiBIMpentru femeia fost nacelaiande6,4%,comparativcu9,8%nUE25(asevedeaDiagrama10,Anexa1).

n funciedemediulde reziden, nperioada20022005,celemai semnificative schimbrialeratelordeomajBIMaufostnregistratenmediulurban.RataomajuluiBIMasczutdela 11,2% n 2002 la 8,8% n 2005, pentru mediul urban, n timp ce n mediul rural, rataomajuluiBIMaavutoevoluieoscilantde la 5,4%n2002 la5,2%n2005 (asevedeaDiagrama11,Anexa1).

nfunciederegiuni,nanul 2005,ceamaimarerataomajuluiBIMafostnRegiuneaSudMuntenia (9,2%) i ceamaimic nRegiuneaNordEst (5,7%) (a se vedeaDiagrama 12,Anexa1).

Ponderea diferit a regiunilor de dezvoltare n totalul ocuprii reflect att modelele detranziie, ct i modelele recente ale dezvoltri economice din Romnia. De exemplu,MunicipiulBucureti i judeulIlfov auorat aomajuluiBIM/AMIGOaproapedemedianaional, daro rat a omajului nregistrat (ANOFM)multmai sczut dectmedia de lanivelnaional.nacelaitimp,regiuniprecumNordEstauoratrelativsczutaomajului(AMIGO/BIM),daro rat a omajuluirelativridicatdac seutilizeazdefiniiaANOFM.Acestfenomen seexplicprin faptulceconomiimaidezvoltate,atrgndfluxurideinvestiiimaimari,cumarfiBucuretiiregiuneadinjur,nudeterminoameniissoliciteajutoruldeomajcaosursdevenitbnesc,daripotdeterminasseautodeclarecaomeri,deieipotctiga ntre timposumsigurdebani, ncelemaimultecazuriderivatdinsurseexterneeconomiei formale. Suma este, desigur, destul de mare pentru a nui determina s senregistreze la oficiile ANOFM. n acelai timp, n regiunile mai puin dezvoltate undeoportunitilepentruocupare,chiarineconomianeagrsuntmaimiciisurseledevenituribneti insuficiente, se manifest tendina de nscriere a persoanelor la oficiile ANOFM,avndnvederefaptulcajutoruldeomajleoferosursdevenitdecareaunevoie.

Structuraievoluiaomajuluipegrupurispecifice

o omajulnfunciedeniveluldeeducaie

Scdereanumruluiomerilorabsolvenidenvmntsecundarsauprofesional(asevedeaTabelul 26, Anexa 1) reflect structura actual a economiei romneti, caracterizat prinsectoare de producie cu o valoare adugat sczut sau medie, i reprezint, n prezent,principalulmotoral creterii economice.Aceasta nseamnc investiiile n nvmntulprofesionalinformareaprofesionalcontinureprezint, nacelai timp,onecesitateiooportunitatepentrupersoaneleaflatencutareaunorcalificrimaibune,legatedelocuriledemuncsolicitatepepiaamuncii.

Difereneleexistentenfunciedecriteriuldegensuntexplicatededouelemente: restructurarea i modelele tranziiei au afectat n primul rnd sectoarele ocupate

preponderentdebrbai


26

creterea economicactual se datoreaz, ntromaremsursectoarelor economiceundepredominfemeile.

Scderea ratei omajului n rndul lucrtorilor cu un nivel de educaie foarte sczut este nmareparterezultatulretrageriilordepepiaamuncii.

o omajulnrndultinerilor

omajul n rndul tinerilor este un aspect important al dezavantajului social al tinerilor.PotrivitEurostat17,rataarmonizataomajuluinrndultinerilornRomniaafostde17,2%n 1999, 21% n 2002 i 23,8% n 2005. Aceast cretere ar putea fi interpretat ca oconsecin a faptului c economia Romniei nu este capabil nc s genereze suficientelocuridemunc, n special locuridemuncsolicitndcalificrisuperioare,deinute nmodnormaldetineri.nacelaitimp,locuriledemuncvacantenuofersalariiatractive,potrivitateptrilor tinerilor. Abilitile i competenele dobndite de tineri nu sunt ntotdeauna pedeplinrelevantepentrucerereadepepiaamuncii, ceea cecontribuie,deasemenea, la rataridicataomajului.

o omajuldelungdurat

PotrivitEurostat18,rataarmonizataomajuluidelungduratacrescutdela2,8%n1999la4,0%n2002i4,4%n2005.Comparativ,nanul2005,aceastraterade3,9%lanivelulUE25ide3,3%nUE15.

nperioada19992005,rataarmonizataomajuluidelungduratafostmaimarelabrbaidectlafemei.Pondereabrbailoromeridelungduratnpopulaiaactivafostde2,8%n 1999 i 4,7% n 2005 (3,5% nUE 25 n 2005). Ponderea omajului de lung durat nrndul femeilor npopulaia activ a fost de2,7% n1999 i 3,9% n 2005, comparativ cu4,5%nUE25n2005.

omajul de lung durat (peste 12 luni) n rndul tinerilor, n 2000 i 2004 (Eurostat,AMIGO)indicocreteredelaaproximativ46,0%n2000la48,5%n200419.omajuldelung durat n rndul tinerilor amenin integrarea total a acestora n societate. Cel maiimportantfactordevulnerabilitateestereprezentatdecalificareasczut,pasivitateapepiaamuncii iosituaiefinanciarprecar.

Analiznd datele INS, rata omajului BIM de lung durat pe medii i grupe de vrstnregistreaz o tendindescresctoare pentrumediulurbande la 6,6% n 2002 la 5,2% n2005(a sevedeaTabelul27,Anexa1). nmediul rural,rataa avutocretereuoar,de la2,2%n2002la2,7%n2005.

IncidenaomajuluiBIMdelungdurataratotendinascendentaccentuat,dela44,3%n 1999 la56,2% n 2005, o cretere ridicat comparativ cu 45,0% n 2005pentruUE25.Incidena omajuluiBIMde lungdurat n funcie de criteriul de gen estemai ridicat labrbai dect la femei: la brbai, rata a crescut de la 41,9% n 1999 la 59,0% n 2005,comparativ cu 44,5% n UE25, iar pentru femei de la 47,8% n 1999 la 52,2% n 2005,comparativ cu 45,5% n UE25. Rata omajului BIM de lung durat, dup mediul de

17 ComisiaEuropean,OcupareanEuropa2006,DireciaGeneralOcupare,ServiciulD1,octombrie200618 Idem 1719 Studiu tematicprivindmsuriledepoliticreferitoare latinerii dezavantajai,ProgramulComunitardeAciuneprivind

ExcluziuneaSocial,Comisia European,2006.


27

reziden arat, cu excepia anului 2004, o inciden mai ridicat nmediul urban fa demediulrural,cuotendinascendentnperioadaanalizat,dela47,8%n1999la58,4%n2005,nmediulurban,respectivdela34,4%n1999la51,7%n2005,nmediulrural.

RataomajuluiBIMdelungduratnrndultinerilorde1524aniacrescutnmodcontinuude la 11,2% n 1999 la 13,1% n 2005 (de 4 orimai ridicat n 2005, comparativ cu rataomajului tinerilor de25ani i peste) pentru femei, indicatorul a fost11,7% n 1999 i n2005,ntimpcepentrubrbaiafostnregistratocreteredela10,9%n1999la14,0%n2005.Dupmediuldereziden,omajulBIMdelungdurat nrndultinerilordinmediulurbanasczutdela25,3%n1999la18,2%n2005,ntimpcenmediulrural,acrescutdela5,1%n1999la8,7%n2005.

IncidenaomajuluiBIMdelungduratnrndultinerilor,nperioada19992005acrescutsemnificativ de la 59,5% n 1999 la 66,5% n 2005, fiindmai sczut pentru femei (de la63,0%n1999la63,5%n2005)dectpentrubrbai(dela57,1%n1999la68,4%n2005).Incidena omajuluiBIMde lung durat n rndul tinerilor, pemedii de reziden, aratoscderedela86,4%n1999la69,1%n2005,nmediulurbaniocreteredela48,7%n1999la62,4%n2005nmediulrural.

c) Adaptabilitateaforeidemunciantreprenoriatul

Problemegeneraleprivindadaptabilitateaangajailoriantreprinderilor

Msurile preconizate pentru mbuntirea adaptabilitii forei de munc servesc attinteresuluilucrtorilor,ctialangajatorilor,astfelnctrecrutareanmuncsserealizezen condiii avantajoase i competitive pentru ambele pri, cu efecte pozitive asupra vieiieconomiceisocialepeansamblu.Reglementareapieeimunciiafostunprocesfoarteactiv.Au fost reglementate relaiile de munc individuale20, relaiile de munc colective,administrarea muncii (organismele jurisdicionale i inspectoratele de munc) i activitateasindicatelor,asociaiilorpatronale,organismelortripartiteibipartiteidialogulsocial.Afostcreat un sistem pentru protecia social a angajailor i pentru susinerea intereselorangajatorului.

Tendinele ocuprii n cadrul IMMurilor n 2005, comparativ cu 2004, arat o evoluiepozitivreflectatdenumrulangajailornacesteuniti,subliniindeforturilentreprinsedeIMMuripentrucretereeconomicicompetitivitate.Astfel,esteimportantdemenionatc48,95% din ntreprinderi au nregistrat o cretere a numrului angajailor, 44,40%meninndul i numai 6,66% din IMMuri au redus numrul angajailor. innd cont deactivitileasupracrorasevorconcentraniveluriledemanagement,52,23%dinIMMurisevor focaliza pe noi produse/servicii, 33,68% i vor dedica mai multe eforturi pentruelaborareastrategiiloripoliticilorfirmei,14,41%vorintroducenoiprocesetehnologice, iar7,72%sevorconcentrapenoimetodededistribuieilogistic21.

Organizareamuncii,condiiiledemunc,timpuldelucru

Intrarea n vigoare a Codului Muncii conduce la relaii de munc mai flexibile att nbeneficiul angajatorilor, ct i al angajailor. Noile condiii vor impulsiona activitileeconomiceivordeterminatrecereanlegalitateamunciinedeclarate.Noiledispoziiiprevdobligaiaangajatorilordeafinanaiasiguraparticipareaangajailorlaformareprofesional.

20 CodulMuncii Legeanr.53/200321CarteaAlbaIMMdinRomnia2006,ConsiliulNaionalpentruIMMnRomniaiAgeniaNaionalpentruIMM n

Romnia.


28

Analiza privind organizarea muncii presupune o abordare a problemelor privind natura idistribuirea sarcinilor, a responsabilitilor, autonomiei lucrtorilor i controlului asupraperformanei muncii i organizrii. Datele din 2003 pentru Romnia privind activitilerepetitive i monotone arat c 49% dintre lucrtori execut munci repetitive folosinduiminile i braele tot timpul sau n cea mai mare parte a timpului de lucru (Q.9.3)22.Difereneledintrerisuntsemnificativenceeacepriveteacestindicator,variinddela13%pentruSlovenia la47%pentruUngaria.Princomparaie,

posdru romana - proggramul ue

Documents