politici de incluziune socialĂ

7/29/2019 POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIAL

1/85

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIALPENTRU GRUPURILE VULNERABILECreterea accesului pe piaa muncii

UNIUNEA EUROPEANProgram fi nanat prin INTERREG III B CADSES

POLITICI DE INCLUZIUNE SOCIALPENTRU GRUPURILE VULNERABILECreterea accesului pe piaa munciiMinisterul Dezvoltrii, Lucrrilor publice i LocuinelorAutori: Gelu Duminic, Sorin Cace (coordonatori), Daniel Arpinte,Mariea Ionescu, Cristina Iova, Nicolae SaliAceast publicaie a fost realizat n cadrul proiectului TransnationalEuropean Labour Market Integration Th rough Information TechnologiesTELMI fi nanat prin programul INTERREG III B CADSES RO2004/016-772.05.02.02.07 Toate drepturile sunt rezervate Comisiei EuropeneISBN:Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia ofi cial aUniunii Europene.5

CuprinsIntroducere 7Capitolul 1. Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene 91.1. Evoluii n politica social a Uniunii Europene 91.2. Agenda Politicii Sociale 19Capitolul 2. Conceptul de incluziune social 222.1. Despre acest concept 222.2. Excluziune i Incluziune Social n documenteleUniunii Europene 23Capitolul 3. Uniunea European i dezvoltarea politicilor de ocuparen Europa Central i de Est 26Capitolul 4. Strategia European de ocupare a forei de munc 324.1. Procesul Luxemburg a trasat profi lul politicii europenen domeniul ocuprii 324.2. Procesul evalurii SEO 334.3. Strategia Lisabona n prezent 354.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEO 354.5. Fondul Social European 38

Capitolul 5. Politica de ocupare din perspectiva integrrii n UEa Romniei 395.1. Aderarea Romniei la Uniunea European elemente de strategie 395.2. Politica de ocupareimplementarea SEO n ara noastr 405.3. Pregtirea pentru Fondul Social European n Romnia 41Capitolul 6. Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii 42Capitolul 7. Politici de ocupare pentru grupurile vulnerabile 52Capitolul 8. Studii de caz privind msurile de ocupare pentru


2/85

grupurile vulnerabileAnexe 897

Introducere

Lucrarea i propune s prezinte modul n care este privit incluziuneasocial la nivel european i naional i, n special, care sunt msurile deincluziune social pe piaa muncii.n capitolul 1 sunt descrise evoluiile n politica social a UniuniiEuropene precum i Agenda Politicii Sociale.Conceptul de incluziune social este prezentat n capitolul 2 n carefacem referire, mai ales, la perspectiva integratoare de la nivel european.Trecerea de la o abordare relativ ngust care punea srcia n centrul atenieila o abordare mai general incluziunea social a reprezentat un pasimportant n creterea interesului pentru incluziunea social. Accentul atrecut de la o abordare static la una proactiv n care accesul la servicii detoate tipurile este cel mai important.

n capitolul 3 poziionm politicile de ocupare ntr-un context mai largal Europei Centrale i de Est.Strategia European de ocupare a forei de munc este descris n capitolul4 cu referire la Procesul Luxemburg, Strategia Lisabona i Fondul SocialEuropean.Modul n care Romnia a adaptat politica de ocupare la cerinele europeneeste prezentat n capitolul urmtor cu accent pe implementarea SEO n aranoastr i pe pregtirea pentru Fondul Social European.Factori care mpiedic accesul romilor pe piaa muncii sunt descrii ianalizai n capitolul 6.O atenie deosebit acordm n capitolul Politici de ocupare pentrugrupurile vulnerabile programelor i msurilor menite s contribuie la unacces crescut al grupurilor vulnerabile la piaa muncii.Studii de caz privind msurile de ocupare pentru grupurile vulnerabilearat, n ultimul capitol, c exist soluii fezabile pentru mbuntireaaccesului pe piaa muncii.8

9

Capitolul 1Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene A experimenta incluziunea social nseamn a fi cetean al UniuniiEuropene n acest capitol vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la niveleuropean.

Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaznoua concepie despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea princare Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se con tureazun model social noupentru un stat european activ al bunstrii. Prioritareste, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a modalitilor de inter venien acest domeniu.La nivelul comunitii europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicarea srciei.


3/85

1.1. Evoluii in politica social a Uniunii EuropenePolitica social a Comunitii Europene a debutat odat cu tratatul deconstituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Romapune bazele politiciisociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i lalibertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin

acest tratat a fost prevzut i creareaFondului Social European

, ca instrumentde fi nanare a politicii sociale. Acesta este, de altfel, cel mai vechi dintrefondurile structurale la nivel european.Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (Th eSingle European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea isigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziuneeconomic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economici social).Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europeneprin adoptarea primului document programatic al politicii socialeCarta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea,direciile de aciune ale politicii sociale.

Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratifi cat n 1992)stabilete unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de10

ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei ibrbai [] creterea standardelor de via i a calitii vieii (Articolul2).n 1991 a fost adoptat Protocolul Social(Social Policy Protocol), ce a fostanexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale(prefi gurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntireacondiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale,dez voltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 state membre, nu i deMarea Britanie).Cartea Verde(Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuieasupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994,de Cartea Alb(White Paper)ce stabilete prioritile politicii sociale pnn anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune socialpentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam(ratifi cat n 1999) este abrogatProtocolul Social, ieste lansat Acordul Social(Social Policy Agreement) i esteintegrat un nou articol n Tratatul UE, care se refer la ocuparea forei demunc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneazAcordul Sociali particip astfel la politica social comunitar.Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, ocuparea

forei de munc a devenit un obiectiv comunitar prioritar, transformndu-sentr-o aa numit problem de interes comun. Fr a slbi competitivitatea,se are n vedere atingerea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc.Pentru atingerea acestui obiectiv se urmrete realizarea unei strategiicoordonate care vizeaz ocuparea forei de munc. Tratatul de la Amsterdama restabilit unitatea i coerena politiciisociale. Se subliniaz c politica socialeste responsabilitatea, att, a UE ct i a statelor membre.Obiectivele politicii sociale urmresc nu numai promovarea ocuprii


4/85

forei de munc, ci i ameliorarea condiiilor de via i de munc, o proteciesocial corespunztoare, dialog social, dezvoltarea resurselor umane care spermit un nivel ridicat i durabil al ocuprii forei de munc i luptampotriva oricrei forme de marginalizare i de excluziune social.Prin articolul 137 al Tratatului se prevede luarea hotrrilor mpreun cuParlamentul European doar dup consultarea Comitetului Economic i

Social i a Comitetului Regional. Hotrrile privesc o serie de domenii: sntatea i securitatea social; condiiile de munc; integrarea pe piaa muncii a persoanelor care, din diverse motive, nuau un loc de munc; informarea i consultarea salariailor; egalitatea ntre brbai i femei (anse egale de acces pe piaa muncii itratamentul egal la locul de munc);11

Se menine msura respectrii unanimitii n cazul hotrrilor care privesc: securitatea i protecia social a lucrtorilor; protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc;

reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i aangajatorilor;condiiile de angajare a cetenilor din tere ri pentru cei care seafl legal pe teritoriul UE; contribuiile fi nanciare viznd promovarea ocuprii forei de munc icrearea de noi locuri de munc.n ceea ce privete remunerarea, dreptul de asociere, dreptul la grev,aceste probleme rmn n afara competenei UE.Tratatul de la Amsterdam confi rm recunoaterea, bidirecional, a roluluifundamental al partenerilor sociali: la nivel naional: statele membre pot ncredina partenerilor socialipunerea n aplicare a anumitor directive (art. 137, p. 4);

la nivel comunitar: Comisia European are ca sarcin promovarea consultriipartenerilor sociali i luarea oricrei msuri utile facilitrii dialogului,urmrind susinerea echilibrat a prilor.Tratatul de la Amsterdam a plasat egalitatea ntre femei i brbai printreobiectivele comunitare prioritare. Noua abordare vizeaz lrgirea i apro fundareaconceptului de egalitate a sexelor.Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale. Prinelaborarea Strategiei de la Lisabona(Lisbon Strategy) este stabilit la nivelulUniunii Europene, pe zece ani, obiectivul de transformarea economieicomunitare in cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot nacest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia obiective specifi cei elemente ale strategiei care in de politica social i le convertete ntr-unprogram de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.n cadrul acestei strategii a Uniunii Europene acest obiectiv poate fi atins: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pecunoatere; promovnd reformele economice propice accenturii competitivitiii inovaiei; moderniznd modelul social europeanprin investiia n resursele umanei n lupta mpotriva excluziunii sociale;


5/85

meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vedereaunei creteri durabile.Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediulaa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metodfolosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.Metoda deschis de coordonareva fi completat de o ntrire a rolului de

ghid i de coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul12

reuniunilor sale probleme de ordin economic social i, simultan, urmrireafi del a progreselor nregistrate pentru garantarea coerenei globale. n aceastdirecie s-a subliniat necesitatea unei interconexiuni ntre politicile economice,sociale i cele de ocupare a forei de munc (Cace, C., 2004).Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msurin zece domenii specifi ce, plecnd de la societatea informaiei, mediul deafaceri, reformele economice, educaia i formarea profesional, ocupareaforei de munc cu accent pe sporirea locurilor de munc de calitatesuperioar, modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizareamodelului social europeani, astfel, pe crearea unui stat european activ al bunstrii.De asemenea, n concluziile summitului, un loc prioritar este acordatintegrrii sociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu.S-au ntreprins, n acest sens, deja, aciuni pentru eradicarea srciei nivelcomunitar.Strategia permite Uniunii Europene crearea condiiilor de ocuparedeplin a forei de munc i ntrirea coeziunii regionale n UE.Concluziile summit-ului se refer, de asemenea la modaliti de comu nicaren cadrul Comisiei Europene urmrind, astfel, prezentarea unui nouprogram de politic social.Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda SocialEuropean care defi nete, n conformitate cu concluziile Consiliului Europeande la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005, ndomeniul politicii sociale.n ceea ce privete strategia european mpotriva excluziunii sociale i atuturor formelor de discriminare, Consiliul European de la Nisa a aprobatobiectivele de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale care recomandstatelor membre dezvoltarea politicilor care s aib n vedere aceste obiec tive.n legtur cu modernizarea proteciei sociale, Consiliul European de laNisa a luat act de rapoartele Grupului constituit la nivel nalt asupra protecieisociale a persoanelor vrstnice dup retragere (Protecia social) i ale Comitetului de politic economic cu privire la implicaiile mbtrnirii populaiei.S-a urmrit o abordare global a sistemelor de pensionare.Pe plan european s-au nregistrat progrese importante n negocierile asupraproiectului de directiv privind informarea i consultarea salariailor.n 20 decembrie 2000, Consiliul Ocuparea forei de munc i politicsocial s-a reunit pentru fi nalizarea dosarului care se referea la societateaeuro pean, aa cum a recomandat Consiliul European de la Nisa.Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afi rmareaputerii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unicn felul su. Modelul este caracterizat prin fl exibilitate i dinamism i este13


6/85

chiar rspunsul la schimbrile rapide nregistrate n economia i n societateaeuropean.n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) sesubliniaz c economia UE, ca urmare a unui proces general de ncetinire i ascderii cererii, traverseaz o perioad de cretere ncetinit i de incer ti tudine.Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ul

de la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate nsensul atingerii obiectivului strategic fi xat la Lisabona, acela de a deveni pnn 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamicdin lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziunesocial. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabonai la Stockholm. De asemenea, se accentueaz utilizarea indicatorilor structuralipentru evaluarea progreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins.Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese referitoarela diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani dedezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea uneiserii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniulcalitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,

ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziunemai clar asupra performanelor fi ecrui stat membru al UE.Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munceste atingerea-pn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei demunc, convenit la Lisabona.Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoarepentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individualeadresate statelor membre.n privina concretizrii modelului social european, al legislaiei sociale,Consiliul European a remarcat acordulpolitic ntre Consiliu i ParlamentulEuropean cu privire la directivele informare-consultare a salariailor iprotecia salariailor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistat

asupra prevenirii i rezolvrii confl ictelor sociale, ca i a confl ictelor socialetransnaionale.Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentruajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interesgeneral. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitiide gen n orientrile de politic economic i n parteneriatul euro-mediteraneani s-a pus accentul pe defi nirea unui ansamblu de indicatori comuniprivind integrarea social.Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privindextinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tere14

ri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelarea

pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat natenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirearaportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit vatrebui s fi e acordat impactului integrrii europene asupra sistemelor dengrijire a sntii n statele membre.La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafi rmat angajamentulUE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de laLisabona.Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membre


7/85

ale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social.Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperind practic

toate domeniile politicii sociale: economie, demografi e, ocuparea forei demunc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate isecuritate social.Summit-ul social, desfurat pe 13 decembrie 2001, a fost axat pe declaraiacomun prezentat de partenerii sociali, n vederea Consiliului Europeande la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la nivel european,summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identifi cat metodeleviznd managementul schimbrii i ntrirea dialogului social.Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat n declaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ce privetedialogul social. Acest program a vizat perioada pn n anul 2002.Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laeken a

cuprins: rolul specifi c al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de laLisabona; gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregtide pe acum pentru aderare.n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,care a accentuat ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru luptampotriva excluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliuli Parlamentul European. Acest plan permite o nelegere i o analizprofund, ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n

reea n domeniul srciei i excluziunii sociale.15

Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra uneimondializri sociale depline: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice; sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei demunc; solidaritatea i coeziunea social.Europa se defi nete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale. Aacum s-a subliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenara drepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.Modelul social europeaneste unul din pilonii unei strategii integrate mai

vaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cuocazia summitului social.n ultimii ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentruocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, nspecial n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iarinfl aia s-a redus.Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costurireale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil a


8/85

benefi ciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultatesunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reformeeconomice i sociale.Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieeimun cii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere a srcieirefl ect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.

Un alt factor favorizant a fost mbuntirea relaiilor industriale. nacelai timp, mai buna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali nprobleme legate de pregtirea profesional la nivel european,ca i iniiativade schiare a unui program multianual pentru dialogul social.n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale suntnc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultatemai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu estenc la nivelul dorit. Cooperarea efi cient la locul de munc trebuie mbu ntit.S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiilesimbolar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp.Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privind

anticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordridinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.Comisia European i propune s respecte integral autonomia parte nerilorsociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea meto deideschise de coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelorde politic social.16

La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de laLisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.ntrebarea ridicat cu ocazia summit-ului social s-a referit la armonizareaobiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel nct s continueinvestiia ncalitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiile schimbrii.

S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, transnaional, de omanier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,trebuie stabilite principii sntoase, este necesar a fi folosit, la maxim, bagajulde experien pozitiv astfel trebuie puse n practic ideile partenerilor sociali.n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale. Au fost ajustateprioritile Agendein funcie att de progresul nregistrat pn n acelmoment ct i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivelcomunitar.Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, aartato schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivelul U.E.,comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului2003 a fost caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, cea rezultat din ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterearatei omajului ceea ce a ridicat noi provocri pentru politica social aperioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabiliten 2000.Aspectele problematice identifi cate n cursul acestei evaluri evolueaz njurul tendinelor demografi ce(mbtrnirea populaiei i a forei de munc nspaiul comunitar), inegalitilor de gennc existente, schimbrii structurii


9/85

familiei(creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustareacorespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilortehnologice, disparitilor socialei srciei. Acestora li se adaug provocareaadus de extinderea Uniuniicu nc 10 state n anul 2004 i cu alte dou n2007. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,

aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant ceeace poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniulsocial se refer la discriminarea minoritilor etnice i n special a minoritiii necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaugpotenialul migrator al forei de munc din noile state membre i modul ncare va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efectmigrator s nu fi e unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenulmigrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani cepot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este deremarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale

17corporativeadic a acceptrii unei companii de a i justifi ca deciziile nfaa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea).Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest noucon cept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile,care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediuluin care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg sechilibreze profi tul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestuinou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce areastfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i proteciamediului.Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica

social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentrumbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori decalitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se con tinudezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului icalitii locurilor de munc, dezvoltarea fl exibilitii i securitii n contextualunui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovareaegalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.Elementele constitutive ale strategiei de la LisabonaPolitici, instrumente i msuri concretePolitici Instrumente Msuri concreteSocietateainformaional

e-Plan european de aciune - acces la Internet n coli, serviciipublice i companiicomer on linePolitici ndomeniulntreprinderiiProgram Multianual pentruntreprinderi intreprinztoriCarta European pentru


10/85

ntreprinderi Mici- Sprijinirea nfi inriintreprinderilorPolitica deinovaieCadru de obiective comune Dezvoltarea sistemelor naionalede inovaiiPolitici decercetareAl 6-lea Program Cadru

pentru Cercetare EuropeanObiectivul de 3% din PIBPlan de aciune pentruCercetareReele de excelenProiecte integrate18Piaa Unic Agenda de piaServicii fi nanciare Plan deAciuneCapital de Risc Plan deAciune- Pachetul de Telecomunicaii

EnergiaUn singur cer (transporturiaeriene)

patentul comunitarGallileoEducaie Obiective i inte comunee LearningProcesul de la BolognaProcesul pentru nvmntSuperior

Declaraia de la Copenhagapentru nvare continu petot parcursul vieiiPlan de aciune pentruabiliti i mobilitate- Noi instrumente pentrunvare continu pe tot parcursulvieii Convergena diplomelor deabsolvire i recunoatereacalifi crilor obinute.Ocuparea foreide muncStrategia European de

ocupare a forei de munc:Raport Comun cu privire laocuparea forei de muncLinii Directoare iRecomandri pentru statelemembrePolitici de ocupare a forei demunc- Servicii de ocupare a forei demunc mai bune.


11/85

adaptabilitate combinat cusiguran

egalitate de ansembtrnire activProtecieSocialObiective comune pentruacordarea pensiilorAbordare integrat n vedereaacordrii unor pensii sigure idurabile.- Soluii la problema mbtrnirii

populaiei.IncluziunesocialObiective comuneProgram de AciuneComunitar pentrucombaterea discriminriiStrategia cadru cu privire la

egalitatea de gen- Msuri punctuale pentruPlanurile Naionale de AciuneMediu Strategia de mediu a UE

pentru dezvoltare durabilAl 6-lea program Comunitarde Aciune pentru MediuPlanul de lucru pentru coeticheten comunitateaeuropean- Acordarea co-etichetelor lanivelul comunitii europene

inspecii de mediu

19Politici macroeconomiceLinii directoare de politicimacro-economicePactul de Stabilitate iCretere Economic- redirecionare cheltuielilor

publice n vederea creteriieconomice i ocuprii forei demunc1.2 Agenda politicii socialeAgenda Politicii Socialereprezint documentul programatic i cadrul de

im plementare al politicii sociale comunitare n perioada 2000-2005 i a fostadoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona elaborat nanul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe10 ani (2010) al UEde transformare a economiei comunitare n cea maicompetitiv economie bazat pe cunoatere i descrie strategia elaboratpentru realizarea acestuia, ce refl ect aproape toate activitile economice,sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoareadecad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri demunc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate


12/85

bazat pe cunoatere (knowledge-based society).Agenda Politicii Socialepreia din Strategieacele obiective i elemente alece in de politica social pe care le convertete ntr-un program de aciune pe5 ani. Acesta constituie cadrul politicii sociale actuale i are drept principiude baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agendarefl ect transformarea i schimbarea politicii bazat pe minimizarea conse cinelorsociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la o politic,centrat pe calitate, care are n vedere modernizarea sistemului social i investiian oameni, rezultat din corelarea direct a politicii sociale cu politicaeconomic i cu politica de ocupare a forei de munc.A. Prioriti ale politiciisocialePrioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 refl ect aceastorientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de muncare n vedere crearea ipromovarea de noi locuri de munc; calitatea munciise refer la locuri de munc mai bune i la modurimai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal,

ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salariirezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilorct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-ziseimplic un grad ridicat de proteciesocial, existena unor servicii sociale de calitate, pe tot cu prinsul Uniunii,20

accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii igarantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joacun rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale,prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; calitatea relaiilor industrialeare n vedere adaptarea cu succes laschim brile industriale i refl ect impactul cunoaterii adic al noilor

tehnologii i al cercetrii n progresul economic.Aceste prioriti refl ect nevoile cu care se confrunt la ora actual societateaeuropean i se constituie ca puncte de referin ale noii politicisociale. Ele sunt secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptaten vederea realizrii lor.B. Direcii de aciune ale politiciisocialeRezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea majora politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea, pe obiectivespecifi ce, i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiiloriden tifi cate.Astfel, dat fi ind c primele dou prioriti gradul ridicat de ocupare alforei de munci calitatea munciiin de dinamica pieei muncii i de sfera

profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciunece au n vedere:crearea de locuri de munc mai multei mai bune, cu scopul de a creterata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndulfemeilor pn la 60%; anticipareai managementul schimbrii, precum i adaptarea la noulmediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pedezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i efi cient


13/85

att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii fl exibilitiii siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitiloroferite de o societate bazat pe cunoatereprin promovarea formrii continue, a promovrii de noi forme deorganizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cuhandicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea libereicirculaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografi ce, prindezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noiletehnologii);Prioritatea referitoare la imbuntirea calitii politicii socialeca atareeste reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale ieste strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional.Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:21

modernizareai imbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigureindivizilor un venit sigur, s se realizeze sigurana veniturilor din pensie

pensiilor prin crearea unor sisteme sustenabile de pensii i dezvoltareaunui sistem de sntate performant;promovarea incluziunii socialece are ca obiectiv prevenirea i era dicareasrciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economici social;promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor laviaa economic, tiinifi c, social, politic i civic; intrirea drepturilor fundamentalei combaterea discriminrii, prinasigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.Promovarea calitii in relaiile industrialeeste, poate, domeniul prioritarcu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialoguluisocial, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel.

Acestor direcii de aciune, ce corespund unor prioriti specifi ce, seadaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespunddimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii UEi promovarea cooperrii internaionale.22

Capitolul 2Conceptul de incluziune social incluziunea social este un lucru care poate fi , de asemenea, invat

n acest capitol vom descrie, pentru o nelegere ct mai profund,conceptul de incluziune social n accepiune larg. Vom lua ca punct deplecare aspectele teoretice despre diversitate, aa cum se refl ect ea n

documentele UE.2.1 Despre acest conceptExcluziunea social nu este similar srciei. Cea din urm este, de celemai multe ori, perceput ca fi ind rezultatul unei serii nefericite de evenimentecare fac parte din via. Limita srciei, se bazeaz de obicei, pe variabileimportante dar izolate cum ar fi venitul sau distribuirea de benefi cii.Excluziunea social este, n primul rnd, un fenomen creat de dinamicasocial corespunztoare, marcat de inexistena condiiilor de baz pentruexercitarea ceteniei. Incluziunea social, pe dealt parte, se bazeaz pe


14/85

accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form dedrepturi sociale. Altfel spus, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce priveteoportunitile cu scopul de a obine drepturi egale.Excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale.Dimensiunea economic venit i angajare este fr ndoial decisiv.Dimensiunile urbane, sociale, culturale i politice trebuie, de asemenea, luate

n considerare. Cineva poate fi acceptat din punct de vedere economic darpoate fi exclus din punct de vedere urban cum ar fi (dac locuiete ntr-ozon considerat a fi foarte proast).ns, este vorba de ceva mai mult: incluziunea social nu este corelatdoar cu aspectele fi nanciare, ca o condiie de baz (de exemplu, condiiile delocuire i ale venitului) dar i, mai mult de att, de aspectul subiectiv: respectulde sine i sentimentul de apartenen la o comunitate.Tabelul 1. Sinteza teoriei excluziunii socialeDomeniul Scopul ExempleBunstarea Bunstare, venit, consumsferamaterialSrcia, inegalitatea

23Din punct devedere materialParticiparea pe pieele cheie(munc, credite) i la

protecia social-sfera socialAbilitatea de a angajamuncitori califi cai. Abilitateade a face investiii riscante darcu ctiguri superioare.Din punct devedere socialParteneriatul diferitelor

comuniti i a grupurilorsociale, coordonnd accesul laresursele politicilor sociale i atermenelor de participare pe

piaInstituii i comunitieducaionale & vecinti,grupuri nrudite, partide

politice, sindicate i grupuriprofesionale.Din punct devedere cultural

Norme, obiceiuri, simbolurii valori pentru acces lareelele de sprijin politice isociale.Etnicitate, sex i grupe devrst.2.2 Excluziune i incluziune social in documentele UniuniiEuropeneSchimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa nultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe


15/85

crearea politicilor de rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilorcare a profi tat de oportunitile crescnde i i-au mbuntit condiiile delucru i de trai, pe de o parte, i o minoritate substanial chiar n dezvoltarecare sufer de srcie, omaj i alte forme de handicap social i economic, pede alt parte. Acum se accept faptul c procesele multidimensionale deexcluziune pot fi prevenite doar prin politici care implic mobilizarea

general a tuturor partidelor i o combinare a msurilor economice isociale(Comisia European, 1994).Termenul de excluziune social a fost des utilizat ncepnd cu anii1980. Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel guvernamental,sunt acum implicate direct n dezvoltarea politicilor anti-excluziune. Implementareai evaluarea unor astfel de politici reprezint demersuri com plexe.Difi cultile sunt direct legate de diversitatea grupurilor sociale afectate, deperioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de repetare a loreste variat. La acestea se adaug tipul diferit de excluziune. Oricum, con centrndu-se asupra dezvoltrii oportunitilor pentru o mai mare partici pare aindivizilor la activiti diverse din cadrul comunitii, conceptul de incluziunesocial a nceput s ia amploare treptat.

De la iniiativa minim din cadrul Tratatului de la Amsterdam, desemnats ncurajeze cooperarea ntre Statele Membre [] cu scopul de a combateexcluziunea social, pn la cele mai recente comunicri ale Comisiei,24

eradicarea srciei i a excluderii sociale au fost perceput ca obiective caretrebuie ndeplinit pn n 2010 (Consiliul European de la Lisabona, martie2000).Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale deAciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunitn Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune: facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri iservicii pentru toat lumea;

prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar ncontextul noilor tehnologii informaionale i comunicaionale,necesitile persoanelor cu dizabiliti, situaii personale de crizrezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial; s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabilndeosebi femeile i brbaiicare se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonelegeografi ce cu o inciden substanial a excluderii; s fi e mobilizate toate persoanele fi zice i instituiile, ndeosebi prinpromovarea participrii persoanelor excluse i oferindu-le astfel dreptulla replic, ncorpornd msurile anti-excludere n cadrul tuturorpoliticilor ct i ncurajarea unui angajament activ din partea tuturorcetenilor de a combate excluziunea.

Angajarea a fost identifi cat ca fi ind scopul preferat de reintegrare pentrumare parte a celor exclui ct i un mod de combatere a srciei. Aceasta sedatoreaz n mare parte faptului c fi ind angajat i poi dezvolta relaiilesociale, obii venit, i menii califi crile i astfel ai garania pentru locul demunc pe care l deii.Consiliul Laeken (14-15 decembrie, 2001)

Raportul adiional referitor la includerea social pregtit de Consiliu ide Comisie, cu scopul de a identifi ca practicile bune i studiile inovative de


16/85

interes comun pe baza Planurilor Aciunii Naionale mpotriva excluderiisociale i a srciei. Aceasta recunoate rolul dual al politicii sociale, att cafactor productiv ct i ca instrument cheie pentru a reduce inegalitile i dea promova includerea social.Comunicarea Comisiei referitoare laviitorul strategiei europene de angajare

(EES): O strategie pentru o angajare cu norm intreagi slujbe mai bune

pentru toat lumea (Comisia European, 2003a):

EES trebuie s ofere un rspuns politic la provocrile de mai susstructurate n jurul elului ambiios al Lisabonei de angajare cu normntreag, calitate la locul de munc (slujbe mai bune) ct i includeresocial.25

Comunicarea Comisiei: Raport comun asupra includerii sociale: insumarea

rezultatelor examinrii Planurilor de Aciune Naionale pentru includerea

social (2003-2005):

Dezvoltri strategice pozitive principale n cadrul celei de a douageneraii a includerii PNA: Procesul de ncurajare a participrii persoanelor

cheie din cadrul societii civile (ONG; Parteneri sociali i comunitateapentru afaceri) n cadrul pregtirii NAP ct i obiectivele de la Nice cainstrument de referin pentru crearea de politici naionale. Cu scopul de a pstra momentul n sine () Statele Membre ct iInstituiile Europene ar trebui: S continue s promoveze mobilizarea iparticiparea tuturor persoanelor cheie din cadrul societii civile ct i apersoanelor marginalizate n cadrul implementrii i monitorizriiplanurilorNAP 2003-2005 ct i asigurarea unei mai mari vizibiliti a includerii NAPca instrument de ncurajare a dezbaterii politice i de susinere a strategiilornaionale, (Comisia European, 2003b)26

Capitolul 3Uniunea European i dezvoltarea politicilorde ocupare n Europa Central i de Estrile din zon au nceput n perioade diferite negocierile de aderare cuUniunea European. Astfel Cehia, Ungaria i Polonia ncep negocierile deaderare n 1998 n timp ce Romnia, Slovacia i Bulgaria n 2000. Cehia,Ungaria, Polonia i Slovacia au aderat n mai 2004 iar Romnia i Bulgaria auaderat la 1 ianuarie 2007.Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prinelaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilitobiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformareaeconomiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.

Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia aceleobiective specifi ce i elemente ale strategiei ce in de politica social i leconvertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrulpoliticii sociale actuale.Se are n vedere o strategie global care s permit Uniunii Europene srea li zeze acest obiectiv: pregtind tranziia ctre o economie i o societate bazate pecunoatere; promovnd reformele economice propice accenturii competitivitii


17/85

i inovaiei; moderniznd modelul social europeanprin investiia n resursele umanei n lupta mpotriva excluziunii sociale; meninnd o just dozare a politicilor macroeconomice n vedereaunei creteri durabile.Punerea n aplicare a strategiei se va realiza, n principal, prin intermediul

aa-numitei metode deschise de coordonare la toate nivelurile, adic o metodfolosit deja n strategia viznd ocuparea forei de munc.Metoda deschis de coordonareva fi completat de o ntrire a rolului deghid i coordonator al Consiliului European, care examineaz n cadrul reuniunilor sale probleme de ordin economic social i pentru a garanta o coerenglobal i o urmrire fi del a progreselor nregistrate. S-a subliniat necesitateaunei interconexiuni ntre politicile economice, sociale i de ocupare a foreide munc. (Mrginean, 2003)Concluziile summit-ului subliniaz necesitatea de a ntreprinde msuri nzece domenii specifi ce, plecnd de la societatea informaiei, mediul de afaceri,27

reformele economice, educaia i formarea profesional, ocuparea forei demunc cu accent pe sporirealocurilor de munc de calitate superioar ,modernizarea proteciei sociale i promovarea integrrii sociale.n concluziile summit-ului de la Lisabona se insist pe modernizareamodelului social europeani pe edifi carea unui stat european de bunstare activ.Un loc prioritar este acordat n Concluziile pe marginea summitului integrriisociale i necesitii unei intervenii comunitare n acest domeniu. S-auntreprins aciuni pentru eradicarea srciei la nivel comunitar.Strategia trebuie conceput pentru a permite Uniunii Europene s creezecondiiile de ocupare deplin a forei de munc i de a ntri coeziunearegional n UE.Concluziile summit-ului se refer la o comunicare a Comisiei Europeneviznd prezentarea unui nou program de politic social.Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a aprobat Agenda SocialEuropean care defi nete, n conformitate cu concluziile ConsiliuluiEuropean de la Lisabona, prioritile de aciune concrete pn n anul 2005,n domeniul politicii sociale.Politica social european a jucat un rol deosebit de important n afi rmareaputerii economice a Europei datorit elaborrii unui model social unic n felulsu. Modelul are calitile de suplee i dinamism n ceea ce privete rs punsulla schimbrile rapide nregistrate n economia i n societatea euro pean.n Concluziile la summit-ul de la Laeken (13-15 decembrie 2001) sesubliniaz c economia UE traverseaz o perioad de cretere ncetinit i deincertitudine, ca urmare a unui proces general de ncetinire i a scderii cererii.Dup analiza situaiei economice n UE, se precizeaz c, la summit-ulde la Barcelona (15-16 martie 2002) au fost analizate progresele realizate nsensul atingerii obiectivului strategic fi xat la Lisabona, acela de a deveni pnn 2010 o economie bazat pe cunoatere, cea mai competitiv i dinamicdin lume, cu un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de coeziunesocial. Se subliniaz necesitatea reformelor structurale hotrte la Lisabonai la Stockholm. Vor trebui utilizai indicatorii structurali pentru evaluareaprogreselor i pentru concertarea aciunilor de ntreprins.Dup Consiliul European de la Stockholm s-au obinut progrese


18/85

referitoare la diferite puncte ale strategiei de la Lisabona. Dup 30 de ani dedezbateri s-a ajuns la un acord privind societatea european. Adoptarea uneiserii de indicatori structurali economici i sociali, inclusiv n domeniulcalitii locurilor de munc, de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale,ca i a unor indicatori-cheie pentru dezvoltarea durabil, va furniza o viziunemai clar asupra performanelor fi ecrui stat membru al UE.

Primul obiectiv al strategiei europene privind ocuparea forei de munceste atingereapn n 2010 a nivelului de 70% de ocupare a forei demunc, convenit la Lisabona.28

Consiliul a aprobat acordul la care s-a ajuns privitor la liniile directoarepentru ocuparea forei de munc pentru 2002 i recomandrile individualeadresate statelor membre.n privina concretizrii modeluluisocial european, al legislaiei sociale,Consiliul European a remarcat acordul politic ntre Consiliu i ParlamentulEuropean privitor la directivele informare-consultare a lucrtorilor iprotecia lucrtorilor n caz de insolvabilitate a angajatorului. S-a insistatasupra prevenirii i rezolvrii confl ictelor sociale, ca i a confl ictelor sociale

transnaionale.Consiliul a ncurajat Comisia s stabileasc un cadru de orientare pentruajutoare de stat acordate ntreprinderilor nsrcinate cu servicii de interesgeneral. S-a subliniat importana lurii n considerare a principiului egalitiisexelor n orientrile de politic economic i n parteneriatul euromediteraneani s-a pus accentul pe defi nirea unui ansamblu de indicatoricomuni privind integrarea social.Consiliul European de la Laeken a luat act de acordul politic privindextinderea coordonrii sistemelor de securitate social la cetenii unor tereri i a invitat Consiliul s ia, ct mai repede, msurile necesare. Corelareapensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea lor au stat natenia summit-ului. S-a solicitat o abordare similar pentru pregtirea

raportului privind asistena acordat vrstnicilor. O atenie deosebit vatrebui s fi e acordat impactuluiintegrrii europene asupra sistemelor dengrijire a sntii n statele membre.La summit-ul de la Gand (19 octombrie 2001) s-a reafi rmat angajamentulUE de a accelera punerea n aplicare a msurilor cuprinse n strategia de laLisabona.Raportul pentru anul 2001 privitor la situaia social n statele membreale UE se axeaz pe patru mari domenii: populaia; condiiile de via; repartizarea veniturilor; ncrederea n societate i participarea la viaa social.

Analiza este nsoit de un ansamblu de indicatori sociali acoperindpractic toate domeniile politicii sociale: economie, demografi e, ocupareaforei de munc, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe,sntate i securitate social.Summit-ul social, desfuratpe 13 decembrie 2001, a fost axat pedeclaraia comun prezentat de partenerii sociali, n vederea ConsiliuluiEuropean de la Laeken. La 15 ani dup lansarea dialogului social la niveleuropean, summitul a tras concluzii privitoare la dialogul social i a identifi catmetodele viznd managementul schimbrii, ntrirea dialogului social.


19/85

29

Obiectivul declarat al partenerilor sociali, aa cum este el formulat ndeclaraia lor comun, este de a elabora un program de lucru n ceea ceprivete dialogul social. Acest program vizeaz perioada pn n anul 2002.Declaraia comun a partenerilor sociali pentru summitul de la Laekencuprinde:

rolul specifi c al partenerilor sociali n guvernarea european; mbuntirea integrrii concertrii tripartite n strategia de la Lisabona; gestionare mai autonom a dialogului social; necesitatea pentru partenerii sociali din rile candidate de a se pregtide pe acum pentru aderare.n ianuarie 2002 a fost lansat un nou program de aciune comunitar,viznd ncurajarea cooperrii ntre statele membre pentru lupta mpotrivaexcluziunii sociale, plan adoptat deopotriv de Comisia, Consiliul i ParlamentulEuropean. Acest plan va permite o nelegere i o analiz aprofundate,ca i o cooperare politic, schimburi de experien i lucru n reea ndomeniul srciei i excluziunii sociale.Trei sunt principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei

mondializri mai sociale: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice subliniereaprovocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei demunc solidaritatea i coeziunea socialEuropa se defi nete prin valori ale drepturilor fundamentale. Aa cum s-asubliniat la Nisa, UE are drept obiectiv promovarea i integrarea plenar adrepturilor fundamentale n ansamblul politicilor i aciunilor sale.Modelul social europeaneste unul din pilonii unei strategii integrate maivaste, ale crei baze s-au pus nc de la Lisabona, s-a subliniat la Bruxelles, cuocazia summitului social.n ultimii 4 ani, de cnd a fost lansat marea strategie european pentru

ocuparea forei de munc s-au creat 10 milioane de noi locuri de munc, nspecial n noi sectoare, de tehnologie avansat. omajul a sczut sub 8%, iarinfl aia s-a redus.Sistemele sociale europene sunt considerate astzi competitive, cu costurireale nete comparabile cu cele din SUA, cu o repartizare mai echitabil abenefi ciilor i cu un nivel asemntor de productivitate. Toate aceste rezultatesunt datorate n principal angajamentului politic al Europei pentru reformeeconomice i sociale.Modernizarea i reforma pieelor la nivel naional i a sistemelor pieeimuncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurile de combatere asrciei refl ect sporirea capacitii de a gestiona schimbarea.30

Un alt factor favorizant au fost mbuntirile relaiilor industriale. Maibuna guvernare este un deziderat exprimat pe scar larg.Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali nprobleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativade schiare a unui program multianual pentru dialogul social.n ciuda progreselor nregistrate, se apreciaz c relaiile industriale suntnc veriga slab. Companiile care investesc n capitalul lor uman, au rezultatemai bune. Se apreciaz totui c managementul resurselor umane nu este


20/85

nc la nivelul dorit. Cooperarea efi cient la locul de munc trebuie mbuntit.S-a apreciat la Bruxelles c unele din ntreprinderile i companiilesimbolar fi putut fi salvate prin msuri active luate din timp.Comisia European a hotrt lansarea unui Document consultativ privindanticiparea i managementul schimbrii, pentru ntrirea unei abordridinamice a aspectelor sociale ale restructurrii.

Comisia Europeani propune s respecte integral autonomia parte nerilorsociali, ca i responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschisede coordonare n privina ocuprii forei de munc i a reformelor depolitic social.La orizontul anului 2010, aa cum prevede ca obiectiv strategia de laLisabona, nivelul de ocupare a forei de munc trebuie s ating 70%.ntrebarea care s-a ridicat cu ocazia summit-ului social a fost privitoare laarmonizarea obiectivelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, astfel ncts continue investiia n calitate, n oameni, n locuri i servicii, n condiiileschimbrii. S-a subliniat c procesul de restructurare este complex, trans naional,n manier crescnd, cu proceduri adesea foarte diferite.La nivel european se apreciaz c trebuie creat un climat pozitiv de sprijin,

stabilite principii sntoase i folosit la maxim bagajul de experien pozitiv,trebuie puse n practic idei ale partenerilor sociali.n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilorAgendein funcie de progresul nregistrat pnn acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistratela nivel comunitar.Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, aartat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar,comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, cerezult nncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea rateiomajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadeiimediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n2000. Aspectele problematice identifi cate n cursul acestei evaluri evolueazn jurul tendinelor demografi ce(mbtrnirea populaiei i a forei de muncn spaiul comunitar), inegalitilor de gennc existente, schimbrii naturii31

familiei(creterea numrului familiilormonoparentale, ceea ce duce laajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilortehnologice, disparitilor socialei srciei. Acestora li se adaug provocareaadus de extinderea Uniuniicu nc 10 state realizat n anul 2004.Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres,aceste noi state membre nregistreaz o cretere economic constant-ceea cepoate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evoluapolitica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentrumbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatoride calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, secontinu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numruluii calitii locurilor de munc, dezvoltarea fl exibilitii i securitii ncontextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,


21/85

promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziuniisociale.n tot acest interval al procesului de aderare la Uniunea European riledin zon i-au adaptat politica social n funcie de directivele europene ndomeniu.32

Capitolul 4Strategia european de ocupare a forei de muncImportana acordat politicii de ocupare a crescut considerabil n Europan ultimii ani.Art. 182, paragraful 2 al Tratatului Consiliului European de la Amsterdamdin 1997, constituie baza juridic a procesului denumit Strategia europeancoordonat privind ocuparea. Strategia pentru ocupare a fost elaborat dintrei motive: ca rspuns la problemele economice ale anilor 70, 80 i 90;datorit faptului c omajul repetat i la cote ridicate s-a transformat n omajpe termen lung; i nu n ultimul rnd, datorit faptului c, alte problemestructurale de pe piaa forei de munc mpiedic creterea economic.

Tratatul a subliniat c ocuparea nu este numai o problem dintre alteprobleme macroeconomice, sau numai un rspuns la accesul social.4.1. Procesul Luxemburg a trasat profi lul politicii europene indomeniul ocupriiReuniunea la nivel nalt a Consiliului European de la Luxemburg dindecembrie 1997, a stabilit ca obiective majore ale Strategiei Europene deOcupare (SEO) stimularea ocuprii forei de munc i combaterea omajului.SEO acoper trei nivele:a) la nivel comunitar-dispune de urmtoarele instrumente: orientri,recomandri, rapoarte de evaluare, Fondul Social European i altepoliticicomunitare;b) la nivel naional-este reprezentat de Planul Naional n domeniulOcuprii i programele Fondului Social European;c) la nivel regional i local-este reprezentat de strategiile locale deocupare.Strategia nu este numai o strategie a Ministerelor Muncii, este o strategie

integrat de care este responsabil intregul guvern.

ncepnd din momentul aprobrii SEO, n fi ecare an, Consiliul Europeia adoptat Linii Directoare pentru ocupare, care s-au implementat de ctrefi ecare stat membru al UE n cadrul politicii naionale de ocupare.ncepnd din anul 1998, n fi ecare an, statele membre au transmis ConsiliuluiEuropei i Comisiei Europene Planurile Naionale de Aciune pentru Ocupare(PNAO) care reprezint transpunerea n practic a Liniilor Directoare.

33n cadrul PNAO se raporteaz progresele nregistrate pe piaa muncii istadiul de ndeplinire a reformelor iniiate. Pe aceast baz, Comisia Europeanpregtete un raport comun privind ocuparea forei de munc ielaboreaz Liniile Directoare pentru anul urmtor, precum i recomandrispe cifi ce fi ecrui stat membru, ceea ce asigur o mai mare convergen a politicilornaionale privind ocuparea.Cu toate c metoda aparine unei legislaii blnde (soft law) i dei statelemembre care nu aplic anumite Linii Directoare nu risc s primeasc sanciuni


22/85

din aceast cauz, aceast metod exercit o presiune de natur politic.Pn n prezent, componentele de baz ale procesului Luxemburg aurmas in general neschimbate, dar, au avut loc unele imbuntiri, maiales la nivelul anilor 2000 i 2001, astfel: n anul 2000, pachetul de documente a cuprins, n afara LiniilorDirectoare propriu-zise, Decizia Consiliului Europei de nfi inare aComitetului pentru Ocupare, recomandrile Comisiei privindimplementarea politicilor de ocupare n statele membre, subliniindusetotodat i necesitatea ntririi rolului serviciilor publice de ocuparea forei de munc; la recomandrile transmise Statelor Membre, acestea trebuie srspund n cadrul PNAO; reuniunea extraordinar a Consiliului European de la Lisabona dinmartie 2000, a insemnat un moment decisiv pentru politica deocupare stabilirea ca obiectiv strategic fundamental pentru acestdeceniu transformarea Europei n cel mai competitiv i dinamicspaiu economic din lume un spaiu economic capabil s creeze

locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o coeziune socialmai puternic, iar ca obiective concrete pe termen lung ale politicii deocuparepn nanul 2010 rata de ocupare s creasc pn la 70%,iar rata de ocupare a femeilor s creasc la peste 60%.Urmare a acestor decizii, n fi ecare an are loc reuniunea de primvar aConsiliului European, unde, efi i statelor membre evalueaz progreselenregistrate n atingerea obiectivelor stabilite la Lisabona.4.2. Procesul evalurii SEO (mid-term review)Documentul privind evaluarea i tendinele SEO a fost adoptat n cadrulReuniunii Consiliului European de la Bruxelles din februarie 2003. Din acestdocument se desprind anumite concluzii, pe care le prezentm ncontinuare:

SEO a avut un rol principal in implementarea obiectivelor privindocuparea forei de munc (i ale pieei muncii) stabilite prin Tratatul de laLisabona;34

SEO a intrit cadrul politic naional i a concentrat eforturilepolitice pe stabilirea de sarcini i termene de realizare a sarcinilor; n acestcontext s-a acordat o mai mare importan activitii de combatere aomajului;SEO a stimulat adaptarea politicilor pieei muncii in statelemembre, deoarece liniile directoare conineau indicaii precise de politiccomparativ referitoare la pilonul ocupare, care intrau n sfera de competen

a ministerelor i ageniilor de ocupare din statele membre. n paralel,reglementrile pieei muncii au devenit mai fl exibile, in cadrul unuiacord cu partenerii sociali;Nivelul regional a devenit tot mai implicat in politicile de ocuparenaionale, nu numai n sensul c i s-au transferat sarcini noi n implementareaprogramelor naionale, ci i n sensul c: desfoar activ propriile iniiative independente; i adapteaz programele elaborate la nivel naional, la cerinele


23/85

regionale.n multe cazuri, programele de dezvoltare economic au reprezentatpunctul de pornire al acestui proces, i, n acest context, programeleFondurilor Structurale joac un rol important;Interaciunea dintre autoritile regionale i locale i nivelulcentral a fost consolidat, dei, de o manier mai puin evident prin FondulSocial European (FSE), ale cror prioriti au fost aliniate n 2000 cu cele aleSEO. Politicile europene tind s-i extind raza de aciune pn la nivelullocal i s infl ueneze dezvoltrile n special n contextul operaiunilor defi nanare, (mai degrab dect prin fi lier politic). n cererile pentru fi nanareaFSE, cooperarea i consecvena politic reprezint o cerin important.Rezultanta procesului de evaluare i a tendinelor SEO, s-a concretizatprin adoptarea noilor Linii Directoare revizuite pentru politicile deocupare (Decizia Consiliului Europei 2003/578/EC), urmnd ca din anul2003 noile PNAO s fi e elaborate n conformitate cu prevederile noiidecizii:confi rmarea pentru prima dat a faptului c SEO are un rol conductorn implementarea obiectivelor strategice de la Lisabona privind ocuparea ipiaa muncii, i c, acestea trebuie s opereze n mod consecvent mpreun cuLiniile Directoare Generale de Politic Economic;a fost stabilit cadrul de aciune al noilor Linii Directoare la o perioadde trei ani, fapt care permite elaborarea unor politici pe termen mediu, cabaz stabil pentru o strategie mai simpl i mai efi cient.35

4.3. Strategia Lisabona in prezentSEO promoveaz trei obiective majore:ocuparea deplina forei de munc prin creterea ratelor de ocupare;calitatea i productivitatea muncii; icoeziunea social, prin promovarea egalitii de anse, i implicit, prin

combaterea excluziunii sociale.n vederea atingerii acestor obiective majore, noile Linii Directoare seconcentreaz pe rezultate, punnd accent pe:Msuri active i preventive de sprijinire a omerilor i a persoanelorinactive;Creterea veniturilor obinute din munc prin acordarea de stimulentefi nanciare care s duc la creterea calitii locurilor de munc;Creterea numrului i calitii locurilor de munc, i promovareaspiritului antreprenorial;Creterea ofertei pieei muncii, promovarea unor politici i msuri deprelungire a vieii active;Promovarea adaptabilitii forei de munc n vederea stabilirii unui

echilibru corespunztor ntre fl exibilitatea i sigurana locului de munc;Dezvoltarea capitalului uman, prin elaborarea unor strategii coerentede formare profesional continu i dobndire de competene necesare pentrua mbunti capacitatea de angajare, adaptabilitatea, mobilitatea iproductivitatea forei de munc;Egalitatea de anse ntre brbai i femei;Promovarea integrrii pe piaa muncii a grupurilor dezavantajate icombaterea tuturor formelor de discriminare;


24/85

Combaterea defi citului regional de for de munc.Guvernul i partenerii sociali sunt factori de baz in procesulimplementrii SEO, iar activitatea lor trebuie s respecte pe deplin tradiiilei specifi cul naional. Fondurile Structurale, n particular Fondul SocialEuropean, va sprijini msurile de ocupare a forei de munc i de dezvoltarea resurselor umane.4.4. Procesul de tranziie al rilor candidate din perspectiva SEOCadrul procesului de tranziie al rilor candidate a fost stabilit princriteriile adoptate cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Copenhaga, din 1993.Din perspectiva extinderii, adaptarea SEO, a Liniilor Directoare, exercit aceiaipresiune ca asupra statelor membre i asupra guvernelor din statele candidate.De la bun nceput era evident faptul c aceste state vor adopta acquis-ulcomunitar n ansamblul su. Acest proces de adaptare a legislaiilor naionale ademarat nc dinaintea deschiderii capitolelor de negociere.36

Persistena disparitilor mari la nivelul politicii sociale i amploareaproblemelor de rezolvat, oblig rile candidate s fac eforturi mult mai mari

dect cele la care sunt supuse statele membre.Pe noua agend privind politica social, care a fost adoptat n iunie2000, Comisia European a prezentat recomandri specifi ce care vorservi unei pregtiri mai bune a extinderii: continuarea i intensifi carea aplicrii acquis-ului comunitar ndomeniul social i al ocuprii de ctre statele candidate; continuarea examinrilor strategice privind ocuparea cu ansamblulrilor candidate; asigurarea participrii efective a rilor candidate la programele de aciunecomunitare prezente i viitoare, din domeniul social, n cadrulstra tegiei de pre-aderare.Pe baza acestor recomandri, Comisia va revizui politicile privindocuparea in statele candidate, identifi cnd progresele nregistrate pe piaamuncii i n ceea ce privete politicile ocuprii.Rezultatele acestor evaluri comune Comisie mpreun cu guvernulfi ecrei ri candidate, constituie un prim pas spre integrarea rilor candidaten metoda deschis de coordonare. Aceast integrare vizeaz prezentareaprogreselor realizate de ctre fi ecare ar candidat pe piaa muncii i npolitica de ocupare n contextul lor propriu i n lumina SEO.Din punct de vedere metodologic, adoptarea SEO de ctre rile candidateeste un pas extrem de important spre armonizarea politicilor deocupare cu cele ale statelor membre. Experiena pe care o vor acumula le vapermite participarea deplin la metoda deschis de coordonare n momentul

aderrii, deoarece pentru moment nu este prevzut integrarea n procesul dela Lisabona nainte de 2004.Abordarea SEO din perspectiva metodei deschise de coordonare, sebazeazpe urmtoarele principii: stabilirea obiectivelor comune la nivel comunitar; stabilirea de Linii Directoare i inte cuantifi cabile; transpunerea orientrilor n PNAO; efectuarea unei raportri continue; examinarea i compararea indicatorilor de performan;


25/85

implementarea recomandrilor; mobilizarea actorilor implicai (n special a partenerilor sociali); sprijinirea statelor membre prin instrumentele fi nanciare comunitare.De asemenea, vor fi puse n practic structurile de cooperare n domeniulocuprii, dup modelul statelor membre. Urmrirea obiectivelor PNAO ievalurile comune ar trebui ca pe termen mediu s atenueze problemele

dureroase ale perioadei de tranziie. Totodat, evalurile comune vor servi la37

msurarea efi cacitii msurilor luate de ctre rile candidate i de a le ghidan aceast armonizare.n ceea ce privete coninutul SEO, rspunsul este un pic diferit, cciex pe riena arat c rile candidate se lovesc de cele mai multe ori de obstacolefi nanciare sau politice pentru realizarea anumitor Linii Directoare. Ca efecttrebuie luat n consideraie faptul c modelul relaiilor sociale i industriale lanivel european este construit pe parcursul unor decenii ntr-un mediu de puternic dezvoltare economic. rile candidate, care trebuie s se confruntecu ocul tranziiei, au foarte puin timp ca s treac de la faza industrialunde se gseau la nceputul anilor 90, la modelul bazat n principal pe noiletehnologii i pe servicii. Aceast tranziie necesit o cretere economic rapid,n timp ce, pn la o dat recent aceste ri s-au confruntat cu o restructurareintensiv, cu scderea PIB-ului i cu dispariia structurilor industriale existente,care au condus la o avalan de concedieri (colective sau individuale) ila o grav deteriorare a proteciei sociale.Implicarea sindicatelor sau a patronatelor n crearea i punerea n practica politicii de ocupare se dovedete insufi cient i, sub unele aspecte,formal. Este previzibil apropierea sindicatelor din rile candidate de celeeuropene dup aderare, ceea ce va permite ntrirea rolului partenerilor socialii a infl uenei lor n procesul de elaborare a politicii sociale din rile lor.De asemenea, trebuie introduse prioriti suplimentare i prevzute mijloaceadaptate pentru a atinge aceste obiective. La Consiliul European de laBerlin, s-a decis utilizarea FSE n sprijinul SEO i al PNAO.Va fi probabil pertinent prelungirea acestei reforme, autoriznd rilecandidate s utilizeze creditele de preaderare pentru susinerea msurilor luaten cadrul PNAO. n sfrit trebuie gsite rspunsuri la problemele sociale,fr a recurge la terapii de oc, care nu vor avea asupra opiniei publice dectefecte dezastruoase i vor pune n discuie ataamentulpopulaiei la UE nperspectiva aderrii.Pentru rile candidate revizuirea politicii de ocupare cuprinde doi pai:elaborarea Documentului Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare(Joint Assessment Paper JAP) i implicaiile care decurg din acest document,respectiv pe baza prioritilor identifi cate n JAP, s se elaboreze PNAO.

Elaborarea J APprimul pas al procesului de analiz reprezint o diagnozcomun a situaiei pieei muncii precum i un set de prioriti acceptatepentru ocupare i politicile pieei muncii, refl ectnd astfel angajamentulrilor candidate la adaptare i schimbare.JAP sunt specifi ce pentru fi ecare ar, dar se adreseaz unui numr deprobleme comune: promovarea unui mediu favorabil ocuprii; investiia n resursele umane i concentrarea asupra lipsurilor din domeniulcalifi crilor;


26/85

38

politicile active ale pieei muncii, inclusiv n ce privete dezvoltareaefi cient a modului de funcionare a Serviciilor Publice pentruOcupare; stabilirea unui cadru instituional corespunztor; asigurarea accesului minoritilor etnice pe piaa muncii;

asigurarea coeziunii sociale.Cel de-al doilea pas al analizei politicii de ocupare l reprezint implicaiilecare decurg din JAP: seminarii tehnice de analiz a prioritilor; seminarii de identifi care a problemelor care vor fi vizate de raportul deprogres (instrumentul de monitorizare a progresului prioritilorcomune acceptate n cadrul JAP.Elaborarea JAP este o diagnoz a situaiei pieei muncii, prezint dinamicaprocesului, este esenial pentru pregtirea PNAO i pentru pregtireafi nanrii din FSE.4.5. Fondul Social EuropeanFSE reprezint un instrument pe piaa muncii, rezultat al unei experienevaste de 45 de ani a UE (Tratatul de la Roma din 1957). FSE reprezint armafi nanciar a SEO, care sprijin prioritile PNAO i ofer sprijin direct pentrurecomandrile fcute n domeniul ocuprii. FSE este principalul instrumental UE pentru dezvoltarea resurselor umane i optimizarea funcionrii pieeimuncii. Pentru a se pregti de aderare, rile candidate trebuie s nfi inezeanumite structuri instituionale i s ndeplineasc cerinele administrative iorganizaionale pentru a asigura un management efi cient, durabil iprofesionist al activitilor de tip FSE.39

Capitolul 5Politica de ocupare din perspectiva integrrii

n UE a Romniei5.1. Aderarea Romaniei la Uniunea European elemente destrategieContextul istoric n care se ncadreaz demersurile Romniei ce vizeazintegrarea n structurile comunitare se plaseaz att sub semnul schimbrilorprofunde care au intervenit n societatea romneasc dup 1989 ce privescconstruirea unei societi democratice, ct i n scopul instaurrii economieide pia i al necesitii unorreforme interne structurale.Avizele Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa central ide est, evideniind nivelul de pregtire al acestora n ndeplinirea criteriilor deaderare, au constituit o baz realisti obiectiv pentru iniierea procesuluide negocieri i aderare la Uniunea European.Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European(AcordulEuropean), Romnia s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.Strategia naional de pregtire a aderrii Romaniei la UE, adoptat laSnagov n iunie 1995, a jalonat etapele procedurale i aciunile ce urmau a fintreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Parteneriatulde Aderaresemnat de Romnia constituie actualmente elementul-cheie alstrategiei consolidate de pre-aderare, enunnd principiile, obiectivele i prioritile


27/85

pe termen scurt i mediu, mobiliznd ntr-un cadru unic toate formelede asisten comunitar. Afl at n faza de pregtire intensifi cat pentru ade rare,Romnia particip activ la procesul de examen analitic al acquis communautaire, al crui obiectiv l constituie armonizarea legislaiei interne cunormele comunitare.Astfel, sintetic, se consider c Romnia este pe cale s satisfac n inte gralitatea

lor criteriile politice, c s-au fcut progrese semnifi cative n creareaunei economii de pia viabile, dei aceasta reclam eforturi substaniale ncontinuare.Realizarea proceselor de reform Ajustarea structural n concordancu politicile comune ale UE ce vizeaz dezvoltarea regional i local, cretereasolidaritii i a coeziunii economico-sociale; atenuarea consecinelordefavorabile n plan social ale reformelor economice, cu precdere pentrucategoriile vulnerabile; relansarea dialogului social la nivel central i local;40

armonizarea legislativ (preluarea i implementarea acquis communautaire)reprezint prioriti majore.5.2. Politica de ocupare implementarea SEO in ara noastrn conformitate cu acquis-ul comunitar, politica de ocupare face obiectulCapitolului 13 Politica sociali ocuparea forei de munc. Romniaa nchis negocierile pentru Capitolul 13 n cadrul Conferinei interguvernamentalede aderare RomniaUE, din data de 19.04.2002.Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului 13,nu a solicitat nici o perioad de tranziie sau derogare i a declarat c va fi nmsur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.Romnia este pregtit s examineze n continuare dezvoltarea acquisuluii s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliul deAsociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptate pentruaplicarea noului acquis sau acolo unde se va solicita, cu privire la difi cultile

care ar putea aprea n transpunerea noului acquis.n conformitate cu prevederile Parteneriatului pentru Aderare, GuvernulRomniei i-a asumat angajamentul i a elaborat n colaborare cu ComisiaEuropean (Direcia General Ocupare i Afaceri Sociale), Documentul Comunde Evaluare a politicilor de ocupare a forei de munca (JAP), documentsemnat la Bucureti n octombrie 2002, i care constituie o evaluare comuna prioritilor pe termen scurt ale politicii de ocupare i a pieei mun cii din Romnia.Documentul prezint un set de obiective agreat privind ocuparea foreide munc i piaa muncii, necesar pentru promovarea transformrii pieeimuncii din Romnia, pentru realizarea progresului n ceea ce privete adaptareasistemului de ocupare a forei de munc, astfel nct aceasta s fi e

permitelaborarea PNAO. JAP a identifi cat un numr de domenii prioritare,angajamente i recomandri unde este necesar s se realizeze progrese i ncare monitorizarea trebuie realizat n contextul procesului de Revizuire aPoliticii de Ocupare.n Romnia, primul PNAO (adoptat prin H.G. nr.759/2002) s-a elaboratn cadrul unui proiect Phare de nfrire instituional, n conformitate cuprevederile Rezoluiei 99/312/CE conform practicilor europene, innd seamade situaia existent pe piaa muncii din Romnia.Pentru punerea n practic a Liniilor Directoare ale SEO i implementarea


28/85

PNAO, Guvernul Romniei s-a angajat i a adoptat un sistem instituionalcorespunztor.Pentru punerea n aplicare a Directivei 97/16/CE a fost nfi inat ComisiaNaional de Promovare a Ocuprii Forei de Muncn conformitatecu prevederile Legii privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea41

ocuprii forei de munc i va constitui organismul de legtur cu Comisiapentru Ocupare i Piaa Muncii din cadrul Comunitii Europene.Noul PNAO 2004 2005 Strategia pentru Ocupare Deplin aForei de Munci Locuri de Munc mai bune pentru toi cetenii, a fostelaborat n conformitate SEO revizuit i cu Decizia Consiliului Europei2003/578/EC cu privire la noile Linii Directoare pentru politicile de ocupare,i a fost adoptat de Guvernul Romniei n aprilie 2004.5.3. Pregtirea pentru Fondul Social European in RomaniaPregtirea pentru FSE face obiectul Capitolului 21 de negociere Politicaregional i coordonarea instrumentelor structurale.Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 21,

n vigoare la data de 30 iunie 2003 i va lua msurile necesare pentru implementareaefectiv a acestuia pn la data aderrii, nesolicitnd perioade detranziie sau derogri i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, ladata aderrii, acest acquis.Romnia este pregtit s examineze n continuare evoluia legislaiei comunitarei s informeze sistematic Conferina pentru Aderare sau Consiliulde Asociere cu privire la legislaia i msurile de implementare adoptatepentru aplicarea noului acquis, sau, dac va fi cazul, cu privire la difi cultilecare ar putea s apar n transpunerea noului acquis.Ministerul Muncii Solidaritii Sociale iFamiliei ndeplinete rolul deAutoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial DezvoltareaResurselor Umane i a colaborat la elaborarea Planului Naional de

Dezvoltare i a acordat sprijin celorlalte ministere n evaluare programeloroperaionale sectoriale i regional, n aspectele relevante pentru egalitateantre brbai i femei.Infrastructura instituional necesar implementrii acquis-ului a fostcompletat i funcional la data aderrii Romniei la Uniunea European.Au fost o serie de progrese n stabilirea cadrului instituional necesarpentru sprijinul viitor acordat prin FSE. Cadrul pentru implementarea programelor FSE trebuie a fost dezvoltat i realizat n coordonare cu celelaltefonduri structurale.Romnia trebuie s implementeze rapid msuri concrete pentru a asigurao capacitate instituional adecvat pentru un management efi cient al sprijinuluide pre-aderare i FSE. Aceasta include pregtirea funcionarilor publici

n legtur cu politica structural a UE, cu managementul i proce durileFSE, n conformitate cu rolul i competena lor n sistemul administrrii FSEn Romnia.42

Capitolul 6Factori care mpiedic accesul romilorpe piaa munciin cele ce urmeaz vom analiza, plecnd de la acest cadru de referin,


29/85

problemele romilor i rolul pe care le ai instituiile publice care stabilesc nmare msur, regulile jocului i care, prin acestea, poate cauza sau prevenirezultatele negative ale excluziunii romilor de pe piaa muncii.Analizarea problemelor romiloreste o sarcin difi cil. Pentru toi analitii,generalizarea este o necesitate dar n cazul problemelor sensibile ale romilorea este extrem de periculoas.

n mod cert populaia de romi este una eterogen i drept urmare afi rmaiilede genulromii sunt mai puin educai dect non-romiitrebuienelese ca fi ind statistic cu toate c exist n acest sens evidene statisticebazate pe studii reprezentative. Astfel de observaii statistice sunt totui necesarepentru a putea recunoate mecanismele reale care se ascund n spateleeecului social i pentru a identifi ca soluiile de rezolvare.Rata omajului la nivelul populaiei de romi este sensibil mai mare decta non-romilor iar ei muncesc n activiti care necesit mai puin califi care ide aceea ctig mai puin. Poziia de relativ excluziune a romilor pe piaamuncii are multe cauze care se infl ueneaz reciproc, printre care: contextul economic general nefavorabil; starea de sntate;

lipsa unor stimulente, cauzat de structura familiei extinse de romi; dezavantaje educaionale i abilitii care nu i gsesc locul pe piaamuncii; mobilitate sczut; angajare n munca la negru; discriminarea;Dup cum am evideniat n capitolul anterior aceti factori rezult i dincercetrile de teren. n continuare vom detalia fcnd referire la cei maiimportani dintre ei.6. 1. Lipsa unor stimulente. Reele de suportEforturile limitate ale romilor de participa pe piaa muncii sunt oconsecin a structurii pe care o are familia i care la rndul ei este o adaptare

43la un mediu de risc n care sistemul social nu reuete s-i ndeplineascfuncia de a oferi asigurri.Romii reuesc s ntrein reele de solidaritate n interiorul familiilor lorextinse. Din punct de vedere economic, astfel de reele furnizeaz o asigurareinformal mpotriva unor fl uctuaii temporare de venit dar i mpotrivamultor altor pericole la care sunt expuse familiile srace. Majoritatea familiilornucleare ale romilor conteaz pe ajutorul celorlalte familii nrudite i imprumut bani, i ofer alimente sau adpost n perioade difi cile. De fapt,avnd n vedere c romii sraci nu au cum s fac economii pe care s lefoloseasc drept tampon n cazul unei scderi brute a veniturilor, ajutorulreciproc este o practic obinuit. Multe dintre familiile nucleare nici nu ar

putea supravieui pe parcursul unei luni fr acest serviciu de meninere aveniturilor. Desigur c reelele de solidaritate distribuie aceste venituri ntrunmod egalitarist, ceea ce nseamn c familiile nucleare mai bogate suntcele care dau mai mult i primesc mai puin. Aceast consecin egalitarist asolidaritii demotiveaz membrii unei reele de a munci, ct vreme roadelemuncii lor se mpart la toi iar efortul de munc nu.La prima vedere un asemenea efect demotivant pe care l cauzeaz reelelede solidaritate pare s fi e un eec al familiilor de romi. Nu ei trebuie ns nvinuii,


30/85

ct vreme formarea reelelor reprezint doar cea mai potrivit replic pecare o pot da ei unui mediu modelat, n mai mare msur, de politicileguvernamentale. Familiile srace sunt n special vulnerabile n faa fl uctuaiilorde venit cci ocul lipsei de venit poate cu uurin expune familia chiar lanfometare temporar. Iat de ceprotecia mpotriva unor astfel de scderi devenituri este absolut necesar. Teoretic, statul ofer o astfel de asigurare prin

intermediul ajutoarelor sociale, ajutoarelor de omaj, prin asigurri sociale i desntate, garantnd standardele minime de trai. Cu toate acestea, n practic,aceste benefi cii sociale nu reuesc s-i ndeplineasc integral funcia lor deprotecie. Sistemul social este complicat, lipsit de transparen iar implementarealui depinde de factorii locale sau de inteniile autoritilor locale.Astfel c, dei este de cele mai multe ori generos, sistemul are scpri iarbenefi ciarii eligibili sunt lsai fr resurse. n mod tipic, perioadele lungi ncare venitul se ctig sigur i constant sunt din cnd n cnd ntrerupte descderi brute sau de fl uctuaii. Evident, n astfel de situaii, reeaua desolidaritate a familiei extinse este indispensabil.Spre exemplu, o familie nuclear este eligibil pentru anumite benefi ciinumai n cazul n care toi membrii ei sunt eligibili. Acest lucru presupune ca

toi membrii familiei afl ai n omaj s coopereze cu o agenie de angajare aforei de munc ceea ce este difi cil pentru familiile numeroase ale romilor ncare exist mai muli membrii omeri. Fiind sraci, ansele sunt ca cel puinun membru al familiei s aib probleme cu alcoolul, drogurile sau jocurile de44

noroc i deci exist o mare probabilitate ca cel puin un membru s renunela colaborarea cu agenia de ocupare a forei de munc.n ceea ce privete rolul eligibilitii, multe decizii de acordare a bene fi -ciilor sunt subiective, plecnd de la prerea autoritilor cu privire la familiarespectiv. Administratorii pot oferi i alte tipuri de alocaii n afara celorobinuite cum ar fi : alocaii pentru a cumpra haine copilului, o main desp lat, crbune sau alte bunuri.

Un alt neajuns al complexitii sistemului este acela c unii dintre be neficiarii eligibili sunt pur i simplu att de stresai de procedura birocraticdeloc uoar, nct opteaz s rmn n afara sistemului.Complexitatea sistemului social duce la situaii neprevzute i deci lanevoia urgent de a gsi a asigurri adiionale pe care romii le obin prinintermediul reelelor de solidaritate din cadrul familiilor lor lrgite. Astfel dereele duc adesea la o divizare a veniturilor. Membrii unor astfel de reelesunt, spre deosebire de majoritatea non-romilor care se organizeaz individual,mai puin stimulai s i sporeasc veniturile prin eforturi individuale. nncercarea de a echilibra caracteristicile sistemului social, statul nu trebuie suite de funcia original, a asigurrilor, pe care o are sistemul.6. 2. Dezavantaje educaionale i lipsa unor abilitiRomii sunt mai puini educai, n comparaie cu membrii majoritii,ceea ce le limiteaz succesul pe piaa muncii, mai ales c cererea pentru forade munc necalifi cat a sczut dramatic n perioada tranziiei. Dei anumitepractici de discriminare, cum ar fi arondarea elevilor romi la unele colispeciale, au nceput s dispar ncet, n parte i datorit presiunilor inter naionale,rmn totui o mulime de alte cauze complexe care fac ca nivelul deeducaie al romilor s fi e foarte sczut.colile primare din multe localiti au nceput s sprijine copiii romi prin


31/85

crearea unei atmosfere comunitare. Multe au introdus cursuri pregtitoare,profesori de etnie roma precum i activiti de petrecere a timpului liber atractivepentru romi, cum ar fi cursurile de dans.Pe lng lipsa de informaii, prinii i copiii rominu sunt stimulaisufi cient pentru a cuta coli mai bune. Dac majoritatea non-romilor auprintre semenii lor persoane educate i cu venituri mari, romii nu au astfel de

persoane printre ei i deci nu pot avea o experien direct legat de benefi ciileeducaiei. Mai mult, succesul obinut de romi este mult mai puin corelat cunivelul de educaie atins, cum se ntmpl n cazul non-romilor. Un rommuncete adesea n economia gri, bogia obinut de semenii lor de succes afost obinut pe baza legturilor pe care le au, a talentelor i calitilorpersonale, educaia nefi ind decisiv. De asemenea, prea mult educaie poateduce la pierderea unui membru al familiei.45

Cei care provin din familii dezavantajate din punct de vedere social, nuvor reui s ofere un mediu n care educaia s fi e folosit din plin. Scepticismulcu privire la utilitatea educaiei este mai departe adncit de discriminareaanticipat pe piaa muncii. Avnd n vedere lipsa unor stimulente, majoritatea

familiilor de romi accept n cele din urm situaia, cu excepia celor mai desucces care se strduiesc s fac tranziia ctre clasa mijlocie.Benefi ciul obinut n urma frecventrii nvmntului primar i secundareste mai sczut n cazul romilor dect n cazul non-romilor, n schimb,benefi ciul obinut n urma frecventrii unei instituii de nvmnt superioreste mai ridicat n cazul romilor. Strategiile educaionale ale familiilor deromi sunt n concordan cu aceste observaii statistice; stimulentele pentru aabsolvi nvmntul secundar sunt reduse iar nvmntul superior depetelimitele majoritii familiilor de romi.Pentru a lupta mpotriva abandonului colar i a consecinelor sale,trebuie gsite alte stimulente, att pentru prini, ct i pentru coli. coliletrebuie s primeasc fonduri adiionale proporional cu numrul elevilor

dezavantajai socio-economic. Stimulentele pentru educaie acordate romilortrebuie sporite. Din pcate astfel de msuri pot avea efecte negative n cazuln care nu sunt aplicate cu atenie.Prinii romi ar putea fi obligai s aleag colile segregate pentru c acolonotele mari sunt mai uor de obinut iar absenele sunt tolerate. Aadar, dacvrem ca bonusurile i/sau penalitile fi nanciare s fi e de vreun folos, atunciele trebuie s se bazeze pe msuri comparabile ntre coli i care sunt permisedoar pe baza testelor unice. Mai mult, testele unice le-ar permite prinilorromi dar i experilor s evalueze adevratul nivel al colilor comunitare.nvmntul superior este necesar pentru a avea succes pe piaa munciidar nivelul de educaie al romilor se mbuntete ntr-un ritm mult prealent. Instituiile publice trebuie s nu se concentreze doar asupra oferirii

suportului pedagogic pentru elevii romi ci i asupra conceperii unor stimulentepentru coli i pentru romi, stimulente menite s mpiedice abandonul colar.O comparaie ntre generaiile de romi ne arat c incidena cea mai sczuta necolarizrii este n cazul generaiei mature, iar cea mai ridicat n cazulgeneraiei vrstnice. Diferenele cele mai mari apar ntre generaia vrstnici celelalte generaii. Sistemul colar din perioada comunist pare sre duc ntr-o msur semnifi cativ incidena necolarizrii n rndul acesteipo pulaii. Aceast tendin se menine i astzi.


32/85

Tabel 2.2.1. Necolarizarea pe generaiiGeneraia de tranziie(7-16 ani)Generaia tanr(17-25 ani)Generaia matur(26-45 ani)Generaia varstnic(peste 46 ani)18,3% 17,0% 15,2% 26,7%Sursa: Romii n Romnia, ICCV, 2002

46

De altfel, performana colar mai ridicat a romilor n perioada co munisteste nsoit i de un acces mai larg al romilor pe piaa muncii. Astfel,pe rioada anilor 80-90 este una de maxim al integrrii romilor pe piaamuncii, procentul romilor care au lucrat ca salariai n aceast perioad fi indde 45% (ICCV, 2002). Ulterior, n perioada de tranziie, concomitent cudegradarea performanei colare, procentul romilor angajai ca salariai din

populaia ocupat scade la 34%.n cazul tuturor generaiilor1, ciclurile de nvmnt spre care se orienteazcei mai muli indivizi (ciclurile primar i secundar) sunt sub niv

politici de incluziune socialĂ

Documents