1

POLITICA DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE1. Conceptul i necesitatea Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii EuropeneUniunea European este una dintre cele mai prospere i competitive zone din lume, att din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare economic, ct i al potenialului de dezvoltare. Cu toate acestea, disparitile privind prosperitatea i productivitatea dintre statele membre i regiunile acestora reprezint o slbiciune structural major.

Coeziunea reprezint procesul de reducere a disparitilor de dezvoltare economic i social.

Coeziunea economic i social reprezint unul din obiectivele prioritare ale Uniunii Europene, alturi de la Piaa Unic i Uniunea Economic i Monetar (Tratatul de la Maastricht).

Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care vizeaz realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii Europene, a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile.

Aceasta va conduce la creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene.

Politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene este o politic axat pe solidaritate. Scopul su este s creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii, oferind sprijin statelor din regiuni mai puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale.

Disparitile de dezvoltare au crescut n mod semnificativ odat cu integrarea celor 10 noi state membre n mai 2004.

Extinderea Uniunii Europene la 27 de membrii, ncepnd cu anul 2007, reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a Uniunii Europene.

Extinderea a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare e mult mai sczut. Odat cu intrarea n Uniunea European (UE) a noilor membrii, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al UE a sczut cu 12.5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II ale Uniunii Europene are PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar. Dincolo de statisticile PIB, exist totui inegaliti complexe ntre statele membre i celelalte regiuni, datorate diferenelor n ceea ce privete:

Infrastructura

Calitatea mediului nconjurtor

omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare

Mrimea i diversitatea afacerilor

Nivelurile de inovare i utilizarea tehnologiei n afaceri

n acest context, pentru perioada de programare 2007-2013, politica de coeziune este considerat principalul instrument prin care se va realiza modernizarea economiei Uniunii Europene. 2. Scurt istoric al Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene

Cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii unitii economice dintre statele membre, tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei politici CE de coeziune.

n anul 1957, rile semnatare ale Tratatului de la Roma se refer n preambulul acestuia la necesitatea de a consolida unitatea economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor existente ntre diversele regiuni i a decalajelor cu care se confrunt regiunile mai puin favorizate.

n anul 1958 se constituie dou Fonduri sectoriale: Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe agenda politic a CE, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea Britanie i Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii '70.

La nceput, politica de coeziune economic i social avea un caracter explicit redistributiv. n 1975 a fost nfiinat un Fond European de Dezvoltare Regional (FEDR) care s contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. S-a neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase. Numeroase proiecte erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale fr prioriti explicite de dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare.

Necesitatea unei reforme radicale a sistemului de distribuie s-a cristalizat dup extinderea sudic, prin includerea Greciei (1981), a Spaniei i a Portugaliei (1986), toate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE de atunci.

Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei, ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiei lor.

Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a oferit Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul politicilor, ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.

n 1986 Actul Unic European creeaz bazele unei politici reale de coeziune menite s compenseze constrngerile pieei unice pe care le resimt rile meridionale i alte regiuni mai puin favorizate.

Adoptarea Programului Pieei Unice Europene n 1986 i semnarea Actului Unic European n 1986 au semnificat o nou er pentru politica de coeziune economic i social din CE. Eliminarea barierelor n calea comerului i libera circulaie a persoanelor, capitalului i serviciilor au fost nsoite de preocupri privind capacitatea regiunilor defavorizate de a face fa presiunilor concureniale ale pieei.

Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 revizuiete modul de funcionare a fondurilor de solidaritate (cunoscute acum sub denumirea de Fonduri Structurale) i le aloc 68 miliarde de ECU (la preurile din 1997).

Tratatul de la Maastricht, care a intrat n vigoare n 1993, desemneaz coeziunea ca fiind, mpreun cu uniunea economic i monetar i piaa unic, unul dintre principalele obiective ale Uniunii. De asemenea prevede crearea Fondului de Coeziune, pentru sprijinirea proiectelor n domeniul mediului i transporturilor n statele membre cel mai puin prospere.

Consiliul European de la Edinburgh (decembrie 1993) hotrte alocarea a aproximativ 177 miliarde de ECU (la preurile din 1999), adic o treime din bugetul comunitar, pentru politica de coeziune. Pe lng Fondurile Structurale se creeaz un nou Instrument Financiar de Orientare pentru Pescuit (IFOP).

Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana coeziunii i de asemenea include un Titlu privind Ocuparea Forei de Munc care subliniaz necesitatea colaborrii n vederea reducerii omajului.

Consiliul European de la Berlin (martie 1999) iniiaz reforma Fondurilor Structurale i ajusteaz funcionarea Fondului de Coeziune. Aceste Fonduri vor primi peste 30 de miliarde de Euro pe an n perioada 2000 -2006, adic 213 miliarde de Euro n decurs de apte ani. Instrumentul pentru Politici Structurale de Preaderare (ISPA) i Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) completeaz programul PHARE n vederea promovrii dezvoltrii economice i sociale a rilor candidate din Europa Central i de Est.

Politica de Coeziune economic i social a Uniunii Europene trebuie vzut ca parte integrant a Strategiei de la Lisabona (2000), care i propunea s transforme Europa pn n anul 2010, n cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Strategia de la Lisabona a fost completat n anul 2001, n cadrul Consiliului European de la Gotheburg cu noi obiective, printre care cel mai important este asigurarea dezvoltrii durabile.

De asemenea, n 2 februarie 2005, Comisia European a prezentat Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, n care se afirm c UE trebuie s creeze o economie bazat pe cretere durabil i pe ocupare. n conformitate cu Liniile Strategice Integrate pentru Cretere i Ocupare, se stabileau 3 prioriti pentru UE pentru perioada 2007-2013, prioriti cuprinse n Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013:1. Europa - un loc mai atractiv pentru investiii i munc

2. mbuntirea cunoaterii i inovrii pentru cretere

3. Locuri de munc mai multe i mai bune

Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie s ncorporeze obiectivele de la Lisabona i Gotheburg, s rspund strategiei de cretere i ocupare i s devin un vector-cheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor naionale i regionale de dezvoltare.

Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene i de provocrile de la nivel global, ncepnd cu anul 2007, a avut loc o nou reform a politicii de coeziune. Reforma urmrete s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a deciziei. Astfel:

A) s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,

B) s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare prin care se realizeaz politica de coeziune.3. Cadrul Legal al Politicii de Coeziune Economic i Social 2007-2013Modul de funcionare i implementare a Politicii de Coeziune Economic i Social i a Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene n perioada 2007 2013 a fost stabilit prin Regulamentele Fondurilor Structurale i de Coeziune a Uniunii Europene. Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului European de Dezvoltare Regional

Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Fondului Social European Regulamentul nr. 1082/2006 al Parlamentului European i Consiliului European asupra Cooperrii Teritoriale Regulamentul Consiliului European nr. 1083/2006 care stabilete principiile generale ale Fondului European de Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune Regulamentul Consiliului European nr. 1084/2006 asupra Fondului de Coeziune

Regulamentul Consiliului European nr. 1828/2006 privind Implementarea Fondurilor Structurale

Liniile Directoare ale Comunitii Europene cu privire la coeziunea economic, social i teritorial4. Ce finaneaz politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene n perioada 2007 2013 (Obiectivele politicii de coeziune)

Experiena arat c politica de coeziune poate fi o reuit numai dac i concentreaz eforturile asupra unui numr limitat de domenii relativ ample.

Obiectivele prioritare ale politicii de coeziune economic i social pentru perioada 2007-2013 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006.(a) Obiectivul de Convergen Obiectivul de Convergen urmrete accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate, prin creterea economic i a numrului locurilor de munc, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea i mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative. Acest obiectiv constituie prioritatea Fondurilor Structurale i de Coeziune ( FEDR, FSE i FC)

Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile Structurale n temeiul Obiectivului de Convergen, sunt regiuni NUTS 2 n sensul Regulamentului (CE) nr. 1059/2003, al cror produs intern brut pe locuitor, este mai mic de 75% din PIB mediu din Uniunea European cu 25 de membri.

Statele membre eligibile pentru finanarea din Fondul de Coeziune sunt cele al cror venit intern brut (VIB), este mai mic de 90% din VIB mediu din Uniunea European cu 25 de membri .

Regiuni eligibile pentru obiectivul Convergen

SHAPE \* MERGEFORMAT

Sursa: Eurostat

(b) Obiectivul de Competitivitate Regional i Ocupare a Forei de Munc Obiectivul de Competitivitate Regional i Ocupare a Forei de Munc urmrete, n afara regiunilor celor mai puin dezvoltate, consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, pentru a se pregti i adapta la schimbrile economice i sociale, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovaia i promovarea societii informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitii mediului, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc; (FEDR i FSE)

Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile structurale n temeiul competitivitii regionale i a numrului locurilor de munc sunt cele care nu sunt incluse n cadrul Obiectivului Convergen.

(c) Obiectivul de cooperare teritorial european

Obiectivul de cooperare teritorial european urmrete consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i regionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului de experien la nivelul teritorial adecvat(FEDR).Zonele eligibile acoper nivele NUTS III (nivel-jude) ce sunt granie interne ale UE, precum i anumite granie externe.5. Finanarea Politicii de Coeziune Economic i Social. Instrumentele Structurale i domeniile de intervenie ale acestora.

Instrumentele Structurale reprezint instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Politica de coeziune economic i social este finanat din trei fonduri:

1. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)

2. Fondul Social European (FSE)

3. Fondul de Coeziune(FC)Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European formeaz Fondurile Structurale ale UE i mpreun cu Fondul de Coeziune formeaz Instrumentele Structurale.

1) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) reglementat prin Regulamentul nr. 1080/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i diversificarea structurilor economice n domenii precum: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia mediului, turism, energie;

Pentru obiectivul convergen FEDR i concentreaz intervenia asupra:

cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere,

societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electrice, de coninut local, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului sigur la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor; ajutor i servicii pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi;

mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i de gestionarea deeurilor i a apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul deertificrii precum i combaterea acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate i necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura 2000;

turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale ca potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice; ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil i facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile;

investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice,

investiiile n transporturi,

investiiile legate de energie, investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea calitii vieii;

investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regionalPentru obiectivul de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc, FEDR i concentreaz intervenia avnd n vedere urmtoarele trei prioriti:

inovaia i economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovaiei i a unor relaii generalizate ntre sectoarele privat i public, universitile i centrele tehnologice, innd seama de necesitile locale

mediul i prevenirea riscurilor

accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic generalPentru obiectivul de cooperare teritorial european, FEDR i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioriti:

dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile

instituirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv a cooperrii bilaterale ntre regiunile maritime prin intermediul finanrii de reele i de aciuni propice dezvoltrii teritoriale integrate

consolidarea eficienei politicii regionale

2) Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European sprijin aciunile statelor membre n sensul prioritilor enumerate n continuare:

creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i efilor de ntreprinderi, n scopul de a mbunti anticiparea i gestionarea pozitiv a schimburilor economice, mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special omajul de lung durat i omajul n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active, prelungirea vieii active i creterea participrii pe piaa muncii. intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrrii lor durabile pe piaa locurilor de munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii

consolidarea capitalului uman, promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin intermediul sistemului de reea dintre prile beneficiare n cauz, precum partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale, la nivel naional, regional, local i transnaional, n scopul realizrii unei mobilizri n favoarea reformelor din domeniul ocuprii forei de munc.3) Fondul de Coeziune, reglementat prin Regulamentul nr. 1084/2006 al Consiliului Uniunii Europene, finaneaz proiecte majore n domeniile: reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun enumerate n Decizia nr. 1692/96/CE;

Fondul poate s intervin n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetic i energiile regenerabile, iar n ceea ce privete transportul care nu are legtur cu reelele transeuropene, transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal i interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturile publice

Obiectivele politicii de coeziune i finanarea din Instrumentele Structurale

ObiectiveFonduri structurale si Instrumente

ConvergenFEDERFSEFC

Competitivitate regional i ocupareFEDERFSE

Cooperare teritorialFEDER

n termeni financiari, aceste instrumente nsumeaz 308,04 Miliarde , ocupnd locul trei ca pondere n bugetul Uniunii Europene destinat politicilor europene.

Resursele financiare alocate Obiectivului de Convergen se ridic la 81.54% din totalul sumei alocate Politicii de Coeziune, pentru Obiectivul de Competitivitate regional i ocupare a fost alocat la 15.95% din bugetul politicii de coeziune economic i social, iar pentru obiectivul de cooperare teritorial european s-au alocat 2,52%.

Alocare financiar Fonduri Structurale i de Coeziune pe obiective prioritare

Fonduri Structurale i de CoeziuneZone eligibileAlocri financiare

Obiectiv Convergen 81.54% 251.16 Mld euro

FEDERRegiuni PIB/loc< 75% PIB/loc UE 25;Regiuni "Phasing Out"75.5%189.6 Mld euro

FSE

FCSM cu VNB