politia romană.docx

Upload: aaronraisa

Post on 02-Jun-2018

222 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    1/95

    Cuprins

    Introducere ........................................................................................................... 3

    Capitolul 1. Aspecte introductive privind dreptul de poliie al statului.

    Organizarea i funcionarea poliiei romne .................................................... 5

    Seciunea 1. Definirea dreptului de poliie al statului ....................................... 5

    Seciunea a 2-a. Apariia i evoluia instituiei poliei la nivel naional ........... 8

    Seciunea a 3-a. Organizarea Poliiei romne ................................................. 13

    1.3.1. Organizarea poliiei judiciare ................................................................ 16

    1.3.2. Organizarea poliiei de ordine public .................................................. 19

    Seciunea a 4-a. Funciile principale ale poliiei ............................................. 21

    Capitolul 2. Adoptarea i punerea n aplicare a codului de etic i

    deontologie poliieneasc la nivel naional. ..................................................... 23

    Seciunea 1. Aspecte generale de etic i deontologie .................................... 23

    2.1.1. Codul deontologic ............................................................................. 26

    2.1.2. Codul etic .......................................................................................... 26 Seciunea a 2-a. Premisele i necesitatea unui cod de etic i deontologie poliieneasc .................................................................................................... 28

    Seciunea a 3-a. Domeniul de aplicare a codului de etic i deontologie poliieneasc .................................................................................................... 34

    Capitolul 3. Radiografia codului european de etic al poliiei ...................... 37

    Seciunea 1. Necesitatea adoptrii unui cod european de etic al poliiei ...... 37 Seciunea a 2-a. Istoricul Codului european de etic al poliiei ...................... 40

    Seciunea a 3-a. Obiectivele poliiei ................................................................ 43

    Seciunea a 4-a. Bazele juridice ale poliiei .................................................... 44

    Seciunea a 5-a. Poliia i sistemul de justiie penal ...................................... 46

    Capitolul 4. Organizarea structurilor poliiei. Principii directoare viznd

    aciunea/intervenia poliiei. ............................................................................. 48

    Seciunea 1. Generaliti ................................................................................. 48

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    2/95

    Seciunea a 2-a. Calificative, recrutri i fidelitatea personalului de poliie .. 51

    Seciunea a 3-a. Formarea personalului de poliie .......................................... 51

    Seciunea a 4-a. Principii directoare viznd aciunea/interenia poliiei. ........ 53

    4.4.1. Principii generale ............................................................................... 54 4.4.2. Principii specifice. Anchete de poliie .............................................. 55

    4.4.3. Arestarea/privarea de libertate de ctre poliie ................................. 56

    Seciunea a 4-a. Responsabilitatea i controlul poliiei ................................... 57

    Capitolul 5. Cooperarea poliieneasc evoluie i perspective ................... 59

    Seciunea 1. Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale ................... 59

    5.1.1. Organizarea cooperrii poliieneti ................................................... 62 5.1.2. Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene ...................... 64

    5.1.3. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice ....... 66

    Seciunea a 2-a. Cooperarea poliieneasc transfrontalier i sistemul deinformaii schengen ......................................................................................... 68

    5.2.1. Sistemul Informatic Schengen .......................................................... 70

    Seciunea a 3-a. Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneasc.Instrumente de evaluare a cooperrii internaionale poliieneti .................... 73

    5.3.1. SIRENE ............................................................................................. 76

    5.3.2. Biroul Naional INTERPOL ............................................................. 79

    5.3.3. Oficiul European de Politie - EUROPOL ......................................... 81

    5.3.4. Colegiul European de Poliie- CEPOL ............................................. 83

    5.3.5. Southeast European Cooperative Initiative - SECI ........................... 86

    Concluzii ............................................................................................................. 88

    Bibliografie ......................................................................................................... 90

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    3/95

    Introducere

    Om al cetii poliistul, a jucat dintotdeauna un rol important n viaaacesteia fiind, n fapt, un factor de stabilitate i modelare social. Locul aparte al poliistului n multitudinea raporturilor sociale deriv din faptul c muncaacestuia rspunde unor nevoi general umane ntre care ocrotirea libertiiindividuale este una fundamental.

    Calitatea poliistului de subiect al pedagogiei sociale a ordinii publicerezult din dou situaii intrinseci existenei sale:

    statutul su social; impactul educativ al exercitrii profesiunii sale.

    Printre organele cu atribuii poliieneti n stat, un rol deosebit deimportant l are Poliia Romn, ea find instituia specializat a statului, careexercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea

    infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii.1 Activitatea acestei instituii constituie serviciu public specializat i serealizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum in sprijinulinstituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.

    Statul, ca forma cea mai nalt de organizare a societii, pentru a-indeplini menirea sa de armonizare a nevoilor individuale i colective, de

    asigurare a convieuirii sociale, trebuie s fie cluzit de politica ordinii iautoritii.2 Pe parcursul evoluiei sociale s-a ajuns la asigurarea ordinii publicenuntrul fiecrui stat. La aceast realizare au concurat de-a lungul veacurilor,

    1Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i fncionarea Poliiei Romne.2Iamandi LUCA,MARA Ion,Statutul juridic al profesiei de poliist , Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008,

    pag.10

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    4/95

    obiceiurile (ordinea cutumiar, tradiiile), preceptele religioase, morale (ordineaetic sau moral) i rnduielile dreptului impuse de stat, adic normele juridice.3

    n timpurile moderne, statul a ajuns la un nalt grad de organizare,

    conducndu-se prin norme pr estabilite i puse n aplicare de organele saleabilitate. Caracteristic este c n statul modern, care este un stat de drept,normele create de autoritatea suveran oblig nu numai pe ceteni, cidimpotriva i pe stat.Existena i evoluia societii nu poate fi conceput frasigurarea meninerii ordinii i linitii publice, fr recunoaterea i respectareademnitii umane, atribute fundamentale ale oricrei comuniti omeneti.

    n contextul internaional actual, deteminat de evoluia geopolitic igeostrategic, s-au produs n mod firesc, importante mutaii n modul de a gndisecuritatea naional a statelor, fiind tot mai evidente tendinele de globalizare aconceptului. Mediul actual de securitate cunoate un amplu proces deremodelare i restructurare determinat de evoluia globalizrii i de ritmul rapidde modificare a raporturilor de securitate statale i interstatale, aflate sub

    influena concepiei pentru gestionarea la nivel regional i global a resurselorstrategice a cilor de acces la acestea, a creterii gradului de interdependen iinteraciuni ntre state.

    Aceast evoluie modific i obiectivele serviciilor de informaii, care nuse mai concentreaz att de mult pe informaii despre parametrii militari ai unortere ri, ct mai ales pe aspecte i fenomenele economice, sociale i politice acror logic de aciuni rspunde mult mai puin unor modele a priori definite isunt mult mai impredictibile dect n trecut, ca evoluie i fidelitate.4

    Trim ntr -un cmp informaional incisiv i expansionist, suntem permanent bombardai cu informaii, ne preocup continua perfecionare asistemelor de selectare, analizare i prelucrare eficient a acestora.

    3S.ERBAN, C-tinDRGHICI, A. IACOB, A. IGNAT, Drept poliienesc i contravenional , Editura Triton,Bucureti, 2003, pag.11

    4Stan PETRESCU, Mediul de securitate global si euroatlantic , Bucuresti, Editura Militar, 2005, pag.25

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    5/95

    Capitol ul 1. Aspecte introductive privind dreptul de poliie

    al statului. Organizarea i funcionarea poliiei romne

    Seciunea 1. D efinirea dreptului de poliie al statului

    Printre aspectele eseniale ale suveranitii statului, n general, seregsete i consacrarea dreptului de coerciie pe care statul l are n raport cucetenii si, precum i cu ceilali indivizi i fa de diversele grupuri sociale,inclusiv persoanele juridice. Acest drept al statului este cunoscut sub denumireade drept de poliie5. Poliia este o constant a societii umane, reprezentnduna dintre cele mai vechi instituii cunoscute. Bazele sale au fost puse nc dinantichitate de legislatorii greci Drakon i Solon, fiind considerat att denecesar nct Aristotel afirma c aceasta "rmne primul i cel mai mare dintretoate bunurile6.

    Inclusiv grecii acordau o atenie sporit acestei instituii, astfel c oameniicei mai de seam au debutat n viaa public mai nti ca poliiti7.

    Poliia a aprut i s-a dezvoltat n structura statelor ca o necesitate. Ogsim sub diferite denumiri, nc naintea erei noastre. Marii filozofi ai lumii(Platon, Aristotel, Socrate, Cicero etc.) au ncununat poliia cu o aureol divin.Platon o definea ca fiind "viaa, regulamentul i legea care, prin excelen,menine cetatea". Socrate o denumea "sufletul cetii" (statului), iar Aristoteldefinea poliia drept "buna ordine, guvernarea oraului, meninerea vieii poporului, ca primul i celmai mare dintre toate bunurile8.

    5PASCU Iuliu, Drept poliienesc romn, voI. 1, Tipografia Reforma social, Bucureti, 1929, pag.15 6TUDOR , Dnu, Poliia in statul de drept, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000, pag.3 7Ibidem, pag.13 8FRANCHIMONT Michel, JacobsANN, MASSET Adrien, Manuel de procedure penale , 2-eme edition,

    Editions Larcier, Bruxelles, 2006, pag. 263

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    6/95

    Originea poliiei este la fel de veche ca i cea a justiiei. Unii autori" auafirmat c istoria justiiei este intrinsec legat de cea a poliiei, din moment ceele au fost mult timp confundate.

    Egiptenii au fost printre primii care au adoptat legi scrise (n anul 2969.Hr.), n care se stabilea o poliie n cadrul guvernului, nsrcinat cu meninereaordinii publice9.

    n doctrina intern10 s-a apreciat faptul c, n legtur cu poliia, a existatntotdeauna o stare de confuzie i o mentalitate detestabil. i n prezent exist prerea c poliia este menit s protejeze partizanii politici ai guvernului i s

    persecute pe adversarii acestora, ceea ce constituie o concepie nvechit,aproape caragialeasc.

    nc de la originile sale, poliia s-a conturat ca o structur creat de soci-etate pentru a contribui, cu mijloacele i metodele sale specifice, la soluionareaunor interese general umane (securitate social, personal, civic etc.), a unor probleme curente de via, la aprarea societii n general, ndeosebi n sensul

    consemnrii i permanentizrii rnduielilor sociale i al asigurrii ordinii i li-nitii n stat.11

    Poliia este o instituie important a statului contemporan, avnd nsadnci rdcini n istorie, pentru c a aprut nc din perioada primei organizristatale. Poliia s-a dez-voltat n mod continuu i a devenit n epoca renaterii in-stituia principal n asigurarea ordinii interne n aproape toate rile.12

    Poliia ndeplinete un rol important n stat prin msurile de ordine isiguran pe care le impune i le asigur. Instituia trebuie organizat astfel ncts corespund menirii pe care o are, " aceea de a f i n mod efectiv santinelaneadormit a siguranei ceteneti, pzitoarea persoanelor i proprietii lor is fie cu tact i pricepere, fr nesocotirea acelor garanii publice, peste care

    9BUISSON Henry, La police. Son histoire, Nouvelles Editions Latines, 1958, pag.2310IVAN Stelian, Rspunderea juridic a poliistului romn, Editura Hiparion, Cluj, 1997, pag.111

    Adrian IACOB, ConstantinDRGHICI, Ciprian CONSTANTIN, Cristina VOINIC, Drept poliienesc,Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.1712Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010, pag.17

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    7/95

    orice autoritate nu poate trece fr a deveni arbitrar i excesiv ,,. n timp, termenul de "poliie" a devenit o expresie familiar tuturor.

    Totui, definirea acestei noiuni a dat i d nc i astzi loc la cele mai vii, mai

    nflcrate discuii ntre politicieni, juriti i ali specialiti.13 Conceptul are un sens mult mai general dect pare. n vechiul limbaj

    juridic, el desemna orice activitate de conducere, destinat realizrii unorscopuri ale societii14. Poliia era echivalentul organizrii juridice i, n acestsens, sevorbea despre un stat poliienesc, unde se considera ca fiind crucial pentruexistena unui stat deinnd monopolul de aplicare a forei publice.

    Unii autori15

    au opinat c termenul de "poliie" provine din latinescul"politia",care reprezint organizarea politic, administrativ, precum i dingrecescul"politeia", care nseamn cetate. ntr-adevr, n antichitate oraele seconfundati,erau adevrate state, iar serviciile publice se exercitau de ctre o anumitcategorie de funcionari sau slujbai ai cetii. De aici rezult i denumirea de poliist, care s-a pstrat pentru o anumit sfer a funcionarilor administraiei

    publice.Dicionarul explicativ al limbii romne modeme reine urmtoarele

    definiii sau accepiuni ale noiunii de "poliie,,16:a) organ administrativ nsrcinat cu meninerea ordinii; b) cldirea n care este instalat acest organ administrativ;c) paz, supraveghere, control;d) poliist (n sensul c , venit poliia,,)17.

    Vocabularul juridic editat n 1987 nFrana, deosebete urmtoarelesensuri ale conceptului supus analizei: accepiunea general de ordine,asigurare,

    13IVANStelian, TudorIONI, Drept poliienesc, Editura Romfel, Bucureti, 1993, pag. 414 CHATELET Francois, PISIER Evelyne,Concepiile politice ale secolului XX (traducere de Cristian PREDAi MirceaBOARI), Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pag.83 15BIANU Eugen,Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc (ediie ngrijit i completatde prof.univ.dr., general locotent (r) IonSUCEAV), Tipografia CNI Coresi SA, Bucureti, 2008, pag.316 16

    IONI Tudor, IVAN Rzvan-Corneliu, Poliia administrativ n dreptul romnesc, Editura Muntenia,Constana, 2003, pag.13 17Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei, 1975, pag.718

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    8/95

    control, pentru aprarea interesului comun; ansamblul regulilor impuse deautoritatea public cetenilor, n vederea ntronrii domniei ordinii, linitii isecuritii n stat; fora public nsrcinat cu respectarea regulilor de poliie.

    Din analiza coninutului semantic, reiese c noiunea de "poliie" are cel puin o tripl semnificaie, respectiv:

    - autoritile poliieneti, adic toate acele servicii care ndeplinesc funcia poliieneasc (poliia Romn, Poliia de Frontier Romn, JandarmeriaRomn etc.);

    - organele poliieneti, respectiv funcionarii din cadrul poliiei;

    - funciunea poliieneasc, adic exercitarea atribuiunilor poliieneti sau, altfelspus, activitatea autoritii poliieneti.

    Seciunea a 2-a. A pariia i evoluia instituiei poliei la nivel

    naional

    Instituia poliiei a nsoit statul nc de la originile sale. n timp, ea s-a perfecionat din punct de vedere al structurii i organizrii, iar normele ce ireglementau activitatea au cunoscut mbuntiri corelativ cu evoluiile social-istorice.

    Integrndu-se cerinelor dezvoltrii generale europene, societatearomneasc ce s-a confruntat de-a lungul timpului cu toate avatarurile

    migraiilor barbare i cu politica expansionist a unor mari imperii, a simit permanent ne-voia dezvoltrii sale ntr -un climat de ordine i siguran, astatomicirii unor norme juridice clare.18

    Organizarea de tip poliienesc a existat n cadrul spaiului romnesc dincele mai vechi timpuri, bineneles nu aa cum s-a realizat n timpurile moderne,dar nc din timpul lui Burebista i Decebal existau organisme cu atribuii de

    18 Constantin Trolea , Poliia i societatea perspective socio-umane, Editura Eclipse, Buzu, 1998, p. 118;

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    9/95

    control asupra ordinii interne "legate de supravegherea lucrrilor publice,strngerea impozitelor, de lupt impotriva rufctorilor ,,.

    Mai trziu, dup retragerea roman de pe pmnturile Daciei, serviciile

    poliieneti au revenit ntregii obti valide. Izvoarele istorice atest existenaunor servicii care participau la realizarea ordinii i siguranei publice, la pazagranielor i la garda curii domneti, nc de la apariia primelor formaiunistatale romneti.

    Dup formarea statelor feudale, nu exista o organizare poliieneasc propriu-zis, asemntoare celei moderne, ordinea public fiind ncredinat

    comandanilor de oti. Astfel, n Moldova, eful poliiei era Hatmanul, iar nMuntenia, Marele Sptar. Ei aveau n subordine pe ispravnici, prclabi, privighetorii ocoalelor, cpitanii de ora i de margine, armaii, zapcii istrjerii.

    Activitatea poliiei n Bucureti i Iai era ncredinat unui "ag",demnitate nfiinat n anul 1620 de ctre Radu Mihnea. Aga avea n subordine

    strji, o nchisoare special i un tribunal, devenind mai trziu Prefectul dePoliie al Ca pitalei".

    n istoria rii noastre, dou momente importante au influenat decisivorganizarea poliieneasc- unul extern - Tratatul de la Adrianopol (2/14septembrie 1829) ncheiat ntre Rusia i Turcia, i altul, pe cale de consecin,Regulamentul Organic, care, printre altele, a facilitat nfiinarea organeior de poliie rural19.

    Regulamentul organic pus n aplicare n Muntenian iulie 1831 i nMoldova n ianuarie 1832, este prima lege car e prevede organizarea poliieiromneti n orae i judee, pe baza organizrii administrative a celor dou principate.20

    19HULPOI Mihai , Poliia i jandarmeria rural (tez de doctorat), Academia de Poliie "A.I. Cuza", Bucureti,2008

    20BIANUEugen, op.cit., pag.72

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    10/95

    Poliia trgurilor era ncredinat comisarilor i se exercita sub controlulispravnicilor. Acetia, alturi de Aga, supravegheau pe toi liberaii din nchisori pentru a nu svri noi abateri. n acest scop le cereau garanii de bun purtare i

    le desemnau domiciliul forat. Cu privire la aceast categorie de persoane,ispravnicii ntocmeau ,,ogeneralic list" pe car e o trimiteau "Departamentuluidinluntru" (Ministerul de Interne).

    Poliia judeului era pus sub conducerea unui "polimaistru", poliai, saucomisar, cu sediul la reedina de jude. El era i eful nchisorii judeene.Regulamentul organic introduce n ambele principate i demnitatea "vornicului

    de poliie", care trece naintea vornicului temnielor", avnd n subordinea sa pe ,,vornicei''.

    Atribuiunile generale ale poliiei erau urmtoarele: paza linitei publice,asiguranei persoanelor i a bunurilor, a ordinei de zi i de noapte n orae,tr guri, comune, asigurarea circulaiei n orae i pe drumurile publice, pazainstituiilor publice, supravegherea cltorilor, controlul strinilor, eliberarea

    paa portului, controlul bunurilor, strpirea vagabonzilor , ceretorilor i hoilor,curenia public, poliia sanitar, poliia incendiilor etc.

    Domnia lui Alexandru Ioan Cuza a constituit un moment important

    n istoria Poliiei Romne pe calea modernizrii . Dup obinerea recunoateriidublei sale alegeri pe plan internaional, domnitorul Alexandru Ioan Cuza, ncadrul preocuprilor sale de modernizare a rii, a acordat o atenie deosebit iactivitii Poliiei Romne. Inspirndu-se din experiena rilor democrati ce dinApusul Europei, Cuza a ncercat s adapteze organele administraiei de stat icele poliieneti cu nivelul cerinelor vremii21.

    Poliiile comunale de pe lng primrii au fost create prin legea comunaldin 1864. eful poliiei era primarul, care avea ca atribuii i aplicarea legiide poliie comunal. Agenii poliiei comunale erau salarizai din bugetul comuneirespective. n condica de procedur criminal de la 2 decembrie 1864, aceti

    21Repere culturale - Poliia Romn, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2010, pag.l8

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    11/95

    ageni nu erau recunoscui ca ofieri de poliie, ca Urmare ei nu aveau dreptul sconstate infraciuni i nici s ncheie procese-verb ale cu putere de lege. Acestecompetene le avea poliia administrativ, subordonat prefectuluide poliie22.

    Legea din 12 iunie 1878 a lui Ion C. Brtianu a nlturat conflictul decompetene dintre poliia comunali cea administrativ, acordnd tuturoragenilor de poliie comunali, calitatea de ofieri de poliie judiciar cu dreptulde a constata contravenii. Aceeai lege a acordat urbei Bucuretiului icomunelor urbane dreptul de a avea o poliie municipal.

    Principiile legii Brtianu au fost confirmate prin legea lui Lascr Catar giu

    emis la 23 iulie 1884, care fcea anumite precizri, astfel:- poliia comunal se execut de ctre agenii poliiei administrative;- las la aprecierea oraelor de a avea o poliie special;- se recunoate c agenii poliiei comunale au calitatea de a constata

    contraveniile ca ofieri ai poliiei judiciare. Prin Legea lui Vasile Lascr din 19 decembrie 1902, poliia comunal a

    fost unit cu cea administrativ, stabilind principiul unicitii de aciune princrearea unei singure poliii- aceea a statului - care se ocupa cu executarealegilor, ordonanelor i regulamentelor comunale. Aceast lege a creat premiseleapariiei poliiei moderne, pus sub autoritatea direct a Ministerului de Interne,independent de fluctuaiile politice, iar funcionarii si formau un singur corp poliienesc.

    n raportul de la Senat pentru Legea Poliiei din anul 1929, se preciza c"la 1903, legea lui Vasile Lascr a ncercat a pune bazele poliiei romne,modern i demn de a sta alturi de poliiile tuturor statelor europene".

    Poliia general a statului a luat fiin prin votarea legii organice din 21iulie 1929, cnd ministru de interne era Alexandru Vaida Voevod. Ea "nscrie pe rbojul poliiei romne o etap istoric ridicnd poliia de la starea de fapt

    22SUCEAV Ion (coordonator), erbSTANCU, DRGHICI Constantin, IGNAT Drago-Andrei, IACOBAdrian, op.cit., pag.37

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    12/95

    a unei instituii nerespectate, la starea de drepta unui serviciu public primordial, juncionnd independent de interesele politicienilor, pe baza unor principii dedrept de nalt valoare moral23.

    Poliia Romn intr ntr-o nou faz, odat cu proclamarea Romniei la14 septembrie 1940 ca stat naional-legionar, n principal datorit suprimrii fi-zice a vechii elite poliieneti i acapararea principalelor funcii de conducere aorganelor poliieneti de ctre legionari.

    Prin Legea nr.21/1969 privind organizarea i funcionarea miliiei, s-aaccentuat subordonarea organelor de ordine conducerii politice existente n

    vremea respectiv, n spe partidului unic. Normele juridice care reglementauactivitatea miliiei prevedeau principii democrati ce: organele de miliie idesfoar ntreaga lor activitate pe baza i n executarea legii, asigurmeninereaordinii publice i respectarea regulilor de convieuire social, apr proprietatea personal, drepturile i libertile persoanei. Cu timpul, prevederilelegii au rmas mai mult formale, ele ncepnd a fi completate sau nlocuite prin

    preioase indicaii de partid, miliienii devenind- cu sau rar voia lor -executani ai ordinelor activitilor de partid.

    Fiecare etap evolutiv a Poliiei Romne poart amprenta regimului politic aflat la putere sub aspectul organizrii i funcionrii acesteia, precum ial structurii, atribuiilor i competenelor sale. Asemenea tuturor celorlaltedomenii, i cel poliienesc a fost supus unor transformri fundamentale, princrearea unui cadru legislativ i instituional modem, absolut nou fa de celcunoscut n regimul comunist, ns pstrnd unele similitudini cu cel creat prinLegea poliiei din 1929. Astfel, prin Decretul-lege nr.2/1989 privindconstituirea, or ganizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, denumirea de Miliie a fost nlocuit cu cea de Poliie.24

    n urma victoriilor revoluiilor democrate din anii 1989-1990, n fostele

    23PASCU Iuliu, op.cit., pag.624RDULESCU Maria-Irina, Atribuiile Poliiei Romne (tez de doctorat), Academia de Poliie A.I. Cuza,

    Bucureti, 2009

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    13/95

    ri socialiste instaurndu-se statul de drept, s-au renfiinat organele poliiei, curol important n dezvoltarea societii democrati ce, n aprarea i respectareadr epturilor i libertilor, n asigurarea ordinii interne.

    Schimbrile democrati ce profunde produse dup decembrie 1989, lanivelul ntregii societi, au deschis calea spre instaurarea unui stat de drept.Msurile ntreprinse de forele publice poliieneti i organele din componenaacestora, funciile specifice statului de drept au determinat iniierea unui amplu proces de restructurare, democratizare i profesionalizare a organelorrespective25.

    Poliia Romn a demonstrat capacitatea de a rspunde noilor provocri privind infracionalitatea, cu preponderen pe palierul crimei organizate - trafici consum de droguri, trafic de persoane, criminalitate contra patrimoniului,evaziune fiscal, contrafacere de mrfuri i contraband, infracionalitatetransfrontalier etc. n concluzie, procesul de modernizare i reformareinstituional a poliiei nu este imuabil, dat o dat pentru totdeauna, ci este unul

    dinamic,continuu, n concordan cu evoluia societii.

    Seciunea a 3-a . Organizarea Poliiei romne

    Organele poliieneti constituie o categorie aparte de organe ale statului,ele deosebindu-se de alte organe de stat prin anumite particulariti, definitorii,astfel:

    - sunt organizate pe principiul ter itorialitii, avnd, de regul, competen lanivelul judeelor, oraelor i municipiilor;

    - au continuitate n ndeplinirea misiunilor i sarcinilor, fiind permanent angajaten activitile de ordine public;

    - n conducerea de ctre organele centrale i teritoriale de profil se d autonomieforelor poliieneti pe plan local;

    25SUCEAV Ion (coordonator), erb. STANCU, DRGHICIConstantin, IGNATDrago-Andrei, IACOBAdrian, op.cit., pag.7

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    14/95

    - datorit structurilor suple, manifest operativitate n aciune;- sunt pri componente ale unui sistem ierarhizat, bazat pe principiul

    subordonrii;

    - formeaz o unitate, n sensul c din punct de vedere organizatoric, are locsubordonarea organelor poliieneti de o anumit categorie, din treapt ntreapt, pn la organul central.26

    - n ndeplinirea misiunilor exist o strns cooperare ntre toate categoriile defore, cu respectarea regulilor privind compartimentarea muncii i pstrareasecretului aciunii concrete.

    Aderarea rii noastre ia UE a nsemnat pentru Poliia Romn momentultrecerii de la o instituie aflat n tranziie i n cutare de soluii pentruredefinirea rolului ei ntr-o societate aflat n plin proces de integrare european,ctre o instituie statornic i cu va/ori noi n dezvoltare pentru revigorareaculturiiorganizaionale. Cu obiective extrase din proiectarea serviciilor publicen jurulceteanului, Poliia Romn intr n marea familie a poliii lor europene

    moderneca o structur flexibil, performant i care ofer carier profesional. Pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de legislaia n vigoare27, Poliia

    Romn este organizat astfel:a) Inspectoratul General al Poliiei Romne (IGPR); b) Uniti teritoriale aflate n subordinea IGPR, Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti (DGPMB) i inspectoratele judeene de poliie (IJP);

    n anul 2008, caracteristica principal a dezvoltrii instituionale a fostaceea de asigurare a locului Poliiei Romne n spaiul public al instituiilorstatului care s confirme parametri ridicai serviciului public poliienesc,concentrat pe cetean i pe nevoile comunitii. La baza schimbriiinstituionale, a stat, n continuare, implementarea principiilor: mai multdelegare i cedarea sarcinilor ctre "prima linie" de management i responsabili

    26IVAN S., IONI T., Drept poliienesc, Editura ROMFIL, Bucureti, 1993, pag. 45. 27Legea nr.218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    15/95

    zarea personalului. Modificrile instituionale realizate au vizat, n principal,optimizarea structurilor organizatorice existente, crearea unor noi structurispecializate n domenii considerate prioritare, precum i creterea eficienei

    acestora.28 Printre prioritile de aciune ale activitii postintegrare a Poliiei

    Romne, se identific i reorganizarea structural a a paratului central pe principiii concepte modeme, extrase din experiena acumulat de marile poliiieuro pene, care s garanteze:

    - ntrirea instituional pe segmentele de criminalitate organizat aflate n

    dezvoltare la nivel naional, dar n special european;- Accelerarea implementrii instituionalea conceptului de "intelligenceled

    policing" i a Modelului European de Informaii Operative;- Dezvoltarea unui concept de management al datelor i informaiilor care s

    asigure protecia datelor, a datelor personale i managementul riscurilor;- Organizarea unui management integrat al misiunilor i al reaciei rapide;

    - Asigurarea compatibilitii instituionale cu celelalte poliii europene iintegrarea treptat n fluxurile de lucru internaionale;

    - Eliminarea tuturor paralelismelor instituionale prin organizarea unuimanagement integrat i atribuirea principalelor politici instituionale unorstructuri delimitate i coordonate clar;

    - Concentrarea "know-how" -ului n cadrul structurilor responsabile deimplementarea politicilor respective;

    - Implementarea de standarde profesionaie i crearea de criterii dare de evaluare a performanelor fiecrei activiti pe care o desfoar poliistul.

    Odat cu schimbrile instituionale realizate n cadrul Poliiei Romne, aufost create structuri specializate pentru genurile noi de criminalitate sauconsiderate prioritare de UE. n marile aglomerri urbane au fost consolidate

    28Evaluarea activitilor desfurate de Poliia Romn n anul 2008, Inspectoratul General al Poliiei Romne,Bucureti, 20 ianuarie 2009

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    16/95

    structurile de prevenire i combatere a crimei organizate i traficului de drogurii au fost create funcii specifice de combatere a infraciunilor de finanare aterorismului.

    n anul 2009, Poliia Romn a continuat propriul demers reformator,circumscris coordonatelor conceptuale, structurale i funcionale, pentrunde plinirea scopului fundamental al activitii de poliie, respectiv protejarea islujirea comunitii. Modificrile intervenite n structura organizatoric a PoliieiRomne au vizat eficientizarea activitii, avnd ca obiectiv meninerea lanivelul IGPR, n special, a activitilor de coordonare i a celor operative

    stabilite prin lege29

    .n perioada urmtoare, activitile Poliiei Romne vor fi circumscrise

    obiectivelor de guvernare stabilite prin Capitolul 20 "Ordine public i siguranaceteanului" din cadrul Programului de guvernare 2009-2012, astfel:

    - Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni, combatereainfracionalitii, a terorismului i criminalitii transfrontaliere, combaterea

    traficului i consumului de droguri .- Restabilirea autoritii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i

    reforma instituional necesar consolidrii serviciilor comuni tare i a celor deordine public din Romnia, precum i realizarea interoperabilitii acestora .

    - Aderarea la Spaiul Schengen la data prevzut (2011), pentru a asiguradeplinalibertate de micare a cetenilor romni.

    1.3 .1. Organizarea poliiei judiciare

    Conceptul de "poliie judiciar" a fost serios "amputat" n perioadaregimului comunist, fiindu-i circumscris o anumitcategorie de fapte antisociale(faptele prin care se aducea atingere vieii, integritii fizice, libertii persoaneietc.), celelalte categorii de fapte intrnd n competena de descoperire i

    29Evaluarea activitii desfurare de Poliia Romn n anul 2009, Inspectoratul General al Poliiei Romne,Bucureti, 26 ianuarie 2010

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    17/95

    cercetare a altor formaiuni poliieneti (economic, circulaie, transporturi),crendu-se impresia c exist mai multe poliii care acioneaz pe teritoriulnaional.

    Noile acte normative care reglementeaz activitatea Poliiei Romne,sesiznd confuzia, au stabilit cu exactitate misiunile i sarcinile poliiei judiciare, precum i serviciile politieneti specializate n a le ndeplini.

    n scopul aplicrii cadrului legal naional compatibilizat cu cel comunitar,au fost necesare eforturi de modificare a arhitecturii instituionale, eforturiconcretizate att n revizuirea conceptelor de organizare a structurilor clasice ale

    Poliiei Romne, ct i n nfiinarea unor structuri noi, menite a furnizainstrumentele necesare pentru contracararea noilor forme ale fenomenuluiinfracional internaional care au devenit din ce n ce mai active i pe teritoriulRomniei.

    Rolul i locul poliiei judiciare sunt reflectate de permanenta intervenien eradicarea crizelor rezultate din conflicte sau infraciuni, ce amenin s

    degenereze, constituind factori de in securitate cu risc ridicat pentru societate.Ameninrile la care trebuie s fac fa securitatea intern se manifest n

    special prin diverse forme pe care le prezint cr iminalitatea: crim organizat,fur turi de toate genurile, tlhrii, fraude economice i informatice, trafic ilicit dedroguri, violen, corupie i mai nou ameninrile teroriste (inclusiv finanareaacestor activiti)30.

    Misiunea principal a poliiei judiciare este de a desfura anchete con-stnd n stabilirea faptelor, sesizarea infraciunilor, prezervarea i relevarea deurme, identificarea i cutarea autorilor de infraciuni etc. Ofierii i agenii poliiei judiciare sunt adesea chemai s procedeze la efectuarea de audieri de per soane, identificarea de indicii, informaii sau martori, efectuarea de percheziii(domiciliare, corporale sau asupra sistemelor informatice), redactareade acte procedurale i constituirea unor dosare penale, precum i ntreinerea

    30DASCLU Ioan, DASCLU tefan-Gabriel, Drept administrativ , Editura Sitech, Craiova, 2009, pag.l5

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    18/95

    unor relaii constante de natur profesional cu magistraii, alturi de care idesfoar activitatea.Poliia judiciar este organizat i funcioneaz n cadrulstructurilorspecializate ale MAI, fiind constituit din ofieri i ageni de poliie

    specializai (au calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare) nefectuarea activitilor de constatare a infraciunilor, de strngerea datelor nvederea nceperiiurmririi penale i de cercetare penal31.

    n urma analizei situaiei poliieneti din ara noastr, a evoluiei itendinelor criminalitii n plan naional i internaional, n consens curecomandrile OIPC-Interpol, ale ONU i VE, de a acionacu toate mijloacele

    legale m potriva crimei organizate i de a constitui or ganisme specializate, acolounde nuexist, mpotriva acestui fenomen, la propunereaConsiliului Militar alInspectoratului General al Poliiei, la data de 01.04.1993 a fost nfiinat Brigadade Combatere a Crimei Organizate32.

    Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate (DCCO) esteunitatea specializat din structura IGPR, cu competen teritorial general, care

    desfoar i coordoneaz activitatea de combatere a criminalitii organizate lanivel naional, n conformitate cu actele normative n vigoare.

    Direcia de Investigaii Criminale (DIC) are n competen combatereainfraciunilor contra persoanei, patrimoniului, avutului public, autoritii, precum i acelor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social,excepie fcnd cazurile din sfera crimei organizate.

    Direcia de Investigare a Fraudelor (DIF) funcioneaz ca unitatespecializat n domeniu, n cadrul Direciei Generale de Investigare aCriminalitii, asigurnd aplicarea unitar a actelor normative n vigoare iavnd ca obiectiv prioritar prevenirea i combaterea criminalitii circumscrisedomeniului economico-financiar sub conducerea i controlul procurorilordesemnai, n conformitate cu prevederile legale.

    31Art.2din Legea nr.364/2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare 32ALBUPetru, op.cit., pag.465

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    19/95

    1.3 .2. Organizarea poliiei de ordine public

    Sistemul de ordine public romnesc a cunoscut, n ultimii 20 de ani,

    importantetransformri, circumscrise procesului de tranziie ctre o societatedemocratic, n care statul de drept, drepturile i libertile ceteanului suntgarantate. Mai mult, procesele internaionale, precum instituionalizarea politici financiar a UE i globalizarea, au favorizat micarea, fr precedent, aoamenilor, a fluxurilor financiare, a comerului i a informaiei, determinnd, pelng imensele beneficii, i apariia i dezvoltarea a numeroase ameninri

    elasice sau asimetrice la adresa ordinii dedrept internaionale i naionale i laadresa pcii, stabilitii i drepturilor universale ale omului.

    Ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace,corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectarea normelorlegale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor ilibertilor constituionale, precum i funcionarea structurilor s pecifice statului

    de drept i se caracterizeaz prin credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, star ea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii politice,sociale i economice, n concordan cu normele juridice, etice, morale,religioase i de alt natur, general acceptate de societate.

    Sigurana public reprezint sentimentul de linite i ncredere, pe carel confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a ordiniii linitii publice, a gradului de siguran a persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil- poliie, nsco pul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor iintereselor legale ale cetenilor.

    Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului de ordine publicromnesc cu cele din statele UE a generat cutri permanente pentru realizarea

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    20/95

    unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor iobiectivelor preconizate n pian structural i funcional, prin asigurarearesurselorumane i financiare necesare materializrii acestora33.

    n vederea meninerii ordinii i siguranei publice i asigurrii intervenieioperative la evenimente, teritoriul localitilor urbane este mprit n sectoare desiguran public, n care sunt stabilite mai multe zone de patrulare. La nivelulseciilor de poliie din municipiul Bucureti, teritoriul este mprit nzone desiguran public, n care sunt stabilite mai multe zone de patrulare.

    Efectivele angrenate n activitile de meninere a ordinii i siguranei

    publice, repartizate ntr-un sector/zon de siguran public, desfoar activitide patrulare pedestr i auto, pe itinerare stabilite n funcie de evoluiacriminalitii, i asigur intervenia ia evenimentele semnalate.

    Realitile imperative i complexe ale strzii au impus oamenilor legii oadevrat curs contracronometru de atingere a performanelor europene nactivitile de consiliere a cetenilor, n soluionarea cererilor i petiiilor

    acestora, n termenii rectigrii autoritii forelor deaplicare a legii. La acestca pitol, managementul propriu a urmrit constant realizarea interoperabilitiistructurilor de profil prin reconsiderarea cadrului legislativ i adaptarea acestuiala cerinele actuale, concomitent cu transferul de competene ctre poliia locali acordarea sprijinului necesar operaionalizrii acesteia.

    Consolidarea sistemului integrat de meninere a ordinii publice prinim plicarea i a efectivelor poliiei Iocale este dublat de o serie de reforme cefac trimitere, ntre altele, la reorganizarea, pe principiul regional, a Politiei dinmediul rural, extinderea atribuiilor Poliiei de proximitate. n contextulatitudinii fa de comunitate este relevant att efortul cadrelor n materie deinformare corect i oportun a presei n raport cu evoluia situaiei operative,ct i asigurarea unei politici coerente de ctre ealonuldecizional n domeniul

    33VOICU Costic, PRUN tefan, Managementul organi zaional al poliiei. Fundamente teoretice, EdituraMediaUno, Bucureti, 2007, pag. 340

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    21/95

    managementului datelor, respectndu-se drepturile i libertile ceteneti, nspecial lacapitolul legat de protecia datelor cu caracter personal.34

    Seciunea a 4-a . Funciile principale ale poliiei Poliia este de fapt o instituie orientat spre slujire, care asigur

    oamenilor protecia personal i a proprietilorlor pentru a le permite s duc ovia linitit n care s-i poat desfura activitile legale fr piedici.Oamenii pltesc taxe ctre stat, ateptnd s le fie asigurat pacea i libertateanecesar pentru o via fericit aa cum este ea garantatn Constituie. Poliitii

    sunt angajaii unei instituii oficiale a crei sarcin este meninerea ordinii publice.

    Aadar, datoria lor este s aplice legea, s fie n cooperare cu alte instituiisociale, pentru binele societii n toate modurile, dar n primul rnd s meninordinea i linitea public35.

    n societatea romneasc, guvernat de principiile statului de drept,

    principalele atribuii ale poliiei sunt: aprarea drepturilor i libertilor per soanei, a proprietii private i publice, prevenir ea, descoperirea icombaterea faptelor penale, asigurarea ordinii i siguranei publice. Prinndeplinirea acestora se promoveaz ncrederea reciproc, respectul idezvoltarea democratic a societii.

    Activitatea poliiei constituie serviciu public specializat care se realizeaz

    n interesul persoanei i comunitii, precum i n sprijinul instituiilorstatului,n conformitate cu-legislaia intern i internaional aplicabil n domeniu.

    Atribuiile ce-i sunt conferite in prezent subliniaz i individualizeaz poliia ca o important instituie a statului de drept care i exercit acesteatri buii nu numai conform legii, ci i sub veghea acestuia, a statului. n fapt, principala preocupare a unui stat de drept este supravegherea modalitii i a

    34Poliia la locul de munc, n Revista Poliia Romn. martie 2011 35POPA Mihai, F ormele rspunderii juridice a poliistului romn (tez de doctorat), Academia de Poliie "A.I.

    Cuza", Bucureti, 2007, pag.68

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    22/95

    sco pului utilizrii poliiei, astfel nct aceast instituie s serveasc idealurilor democratice i s se af le n slujba interesului public36.

    Dei majoritatea sarcinilor poliiei n statul de drept sunt de natur

    preventiv, n cazul tulburrii ordinii publice i al ameninrilor securitii publice, pentru restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii se aplicmsuri de constrngere (de poliie).

    Sarcina descoperirii celor care ncalc legea i luarea msurilor pentrumeninerea ordinei sociale rmne pe umerii poliiei, ea fiind aceea careasigur"traducerea n fapt, a legii n practic". Modul n care legea este impus

    conteaz direct i determinant asupra caracterului de vitalitate a ordinii legale, poliia aflndu-se n centrul justiiei penale. Poliia, ca for de prim linie, aremenirea de a lua importanta decizie de iniiere a aciunii oficiale atunci cnd seconfrunt cu situatii infractionale37.Principalele funcii' ale forelor de ordine public constau n prevenire38- ceea ceeste fundamental n statul de drept - precum i eventual, n represiune pentru

    restabilirea situaiei anterioare. Se poate afirma deci c aceste funciisunt:- funcia de informare (culegere de informaii);- funcia de veghe sau de paz;- funcia de prevenire a svririi de infraciuni sau alte fapte antisociale;- funcia de restabili re a situaiei anterioare;- funcia represiv, de corecie, de sancionare;- funcia de orientare, de ndrumare, de direcionare, inclusiv de informare a

    opiniei publice i a puterilor din stat. Aciunile poliitilor trebuie s fie conforme cu dreptul intern, conveniile

    i acordurile internationale la care Romnia este parte.

    36Barou. Nicu-Damian,Unele considerente privind Poliia Romn, n volumul " Instituii juridice contemporanen contextul integrrii Romniei n Uniunea European", Universitatea Romne- American, Facultatea de

    Drept, simpozion cu participare internaional, Bucureti, 2008 37TRANDAFIRCorrnel, DUMITRESCU Dom, CONSTANTINESCU Cristian, op.cit., pag.538POPtefan, Poliia i prevenirea criminalitii, Editura Hermann, Sibiu, 1999, pag. 67

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    23/95

    Poliistul trebuie s ndeplineasc atribuiile i misiunile ce i revin ntr-omanier echitabil i obiectiv, cu respectarea i protejarea drepturilor iliber tilor fundamentale ale persoanei consacrate prin Constituie i prin alte

    legi, nconformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Conveniaeuro pean a drepturilor omului, Codul european de etic al poliiei i cudispoziiiletratatelor la care Romnia este parte.

    Pe timpul ndeplinirii atribuiilor profesionale poliistul acioneaz n parteneriat cu populaia i trebuie s acorde persoanelor protecie, asistena despecialitate pe care acetia sunt ndreptii s o primeasc i servicii, conform

    misiunilor i atribuiilor poliiei.

    Capitolul 2. Adoptarea i punerea n aplicare a codului de

    etic i deontologie poliieneasc la nivel naional.

    Seciunea 1. Aspecte generale de etic i deontologie

    Etica este ansamblul regulilor de conduit mprtite de o comunitateanume, reguli fundamentate pe distincia dintre bine i ru.

    Etica este o teorie asupra moralei. Un demers etic nseamn s reflectmasupra principiilor generale (inclusiv pe ce baz alegem un anumit set de

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    24/95

    principii n raport cu altul) i s judecm din perspectiva acestor principii ce artrebui s fac o persoan, inclusiv noi nine, ntr-o situaie particular.

    Rolul eticii este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine

    s fac, pe ce criterii s aleag i care le sunt motivaiile morale n aciunilelor 39.

    Etica este reprezentat de principiile morale ale oamenilor care triescntr-o comunitate, n intenia lor de a identifica i a urma acele norme dup carear trebui s i triasc n mod corect i cinstit viaa. Bazat iniial pe patruvir tui ireductibile, antichitatea aprecia etica n funcie de nelepciune, vitejie,

    cumptare i dreptate. Etimologia cuvntului"etic" este grecescul "etos", carenseamn obinuin. Acest lucru, n opinia lui Aristotel, nsemna c niciuna dinobinuinele etice nu este dat de natur, ci se formeaz n aciunea uman pe baza virtuilor care au o dubl semnificaie: intelectual (dobndit prinexperien i nvtur) i etic.

    Enciclopedia online de filozofie afirm c"domeniul eticii sau al

    filosofiei morale presupune sistematizarea, definirea i aplicarea conceptelor de binei ru la comportamentul uman". Ceea ce au n comun definiiile eticii estecerina privind analiza sistematic necesar pentru a distinge binele de ru i pentru a putea stabili anumite valori.40

    Conduita etic are n vedere att comportamentul din timpul exercitriiatribuiilor de serviciu, ct i cel din afara acestora. Deontologia se ocup custudiul i evidena regulilor i ndatoririlor specifice unei profesii n legtur cu practicarea autorizat i corect a acesteia.

    Mai precis, deontologia are rolul de a explica importana ansamblului der eguli de conduit specifice, de atitudini i comportamente sub jurisdicianormelor legislative n vigoare, dar rar a se supune acestora, n folosul unui bine individual dar i al deservirii interesului public.

    39MIROIU Mihaela, BLEBEA Nicolae Gabriela, Introducere n etica profesional, Editura Trei, 200140MORAR Robert, Relaii publice n activitatea de ordine i siguran public, Editura Sitech., Craiova, 2007

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    25/95

    Deontologia este doctrina referitoare la normele de conduit i obligaiileetice ale unei profesii. Ea este o parte a eticii care se ocup cu studiul normelori obligaiilor specifice unei activiti profesionale. Deontologia profesional

    specific domeniului ordinii i siguranei publice cuprinde totalitatea regulilor iuzanelor care ghideaz relaiile dintre poliiti ori dintre acetia i ceteni.

    Deontologia se susine ea nsi pe lege i prin lege. Termenul"deontologie", aa cum este definit n Dicionarul enciclopedic romn, provinedin grecescul ,,deon, deontos", i nseamn "ceea ce se cade", "ceea ce trebuiefcut", "datorie", "obligaie", iar "logos" nseamn "tiin", "cuvnt, cuvntare"

    "discurs", de unde reiese faptul c deontologia semnific "tiina datoriei".Deontologia constituie, ntr-un sens larg, o ramur a eticii, care se ocup

    cu studiul datoriei morale, iar ntr-un sens restrns, o disciplin de interferenntre moral i drept, avnd ca obiect normarea conduitei profesionale, arelaiilor dintre persoanele care exercit o profesie i a raporturilor lor cudestinatarii exerciiului acelei profesii i cu terii41.

    ntr-o alt opinie42

    , deontologia poate fi definit, pe de o parte, caansamblu de norme morale, tehnice sau de alt natur care trebuie respectate dectre cei ce desfoar o anumit activitate, iar pe de alt parte, ca teorie saudisciplin ce are drept obiect stabilirea acestor norme.

    Nevoia de deontologie este evident n toate activitile omului, izvornddin principiul libertii, conform cruiaomul are dreptul s acioneze nestnjenitatta timp ct nu ncalc libertatea de aciune a altui om. Regulile deontologicesunt cu att mai numeroase i mai severe, cu ct activitatea desfurat de unindivid poate fi izvor de suferin, de pagub, de tirbire a libertii pentruceilali.Deontologia profesional se completeaz cu etica profesional, care precizeaz drepturile i ndatoririle organelor judiciare, practicile profesionale,

    41Cochinescu, N., Introducere n deontologia judiciar, Revista "Dreptul" nr.4/1995, pag.3 42 Anghelescu, I., Norme deontologice ale expertului i specialistului criminalist, n Tratat practic de

    criminalistic, vol.IV, 1982, pag.249

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    26/95

    dar i sanciunile aplicabile n cazul unor practici neconforme cu normeledontologiei.

    n timp ce etica se situeaz la nivel de concept, deontologia se situeazla

    nivel de practic, avnd drept scop clarificarea regulilor de comportamentindividual care trebuie s orienteze exercitarea profesiunii.n vorbirea curentns, etica i deontologia sunt abordate pe baza considerentului unei puterisemantice echivalente. n realitate, aceast apreciere nu este corect. Elementulesenial care deosebete etica de deontologie este comunitatea care st la bazacelei de-a doua.

    Rareori se face distincia corect ntre codul etic i cel deontologie.Aceast distincie apare doar n reglementrile privind poliitii i respectivmediatorii. n r est, exist o confuzie total. Fcnd distincie ntre cele doutipuride reglementr i, unii autori43 au scos n eviden urmtoarele aspecte:

    2.1.1. Codul deontologic (de conduit deontologic) este edictat deautoriti pentru a reglementa principiile i regulile generale care caracterizeaz

    o profesie, aadar standardele minime necesare i obligatorii pentru exercitareaei. Regulile deontologiei profesionale se rezum la ndeplinirea obligaiilorlegale pentru exercitarea atribuiilor, prevzute n legea deorganizare ainstituiei juridice i in legea ce reglementeaz statutul profesional. n acest fel,separaia dintre drept i moral este vizibil atenuat. nclcarea regulilordeontologice poate i trebuie s fie sancionat disciplinar, de regul chiar deaceste autoriti. Aadar, un cod de conduit deontologic este un mijloc decorecie impus de "sus n jos" i "proscrie" comportamentele inacceptabile, iarsanciunile sunt negative, disciplinare.

    2.1.2. Codul etic (de conduit etic) furnizeaz destinatarilor reguli cu privire la conduita n anumite situaii concrete, care s-i ajute la ndeplinireafunciilor n instituie, dar i n afara exercitrii funciei, pentr u a contribui astfella meninerea ncrederii populaiei n sistem. Aceste reguli suplimenteaz

    43Danile, Cristi, Conduita etic i deontologia profesional n justiie, Revista Forumul Judectorilor nr.2/2009

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    27/95

    obligaiile legale ale profesionitilor i sunt menite s mreascresponsabilitatealor n exer citarea funciei. Regulile eticii profesionistului urmresc stabilirea deobligaiimorale ca standarde profesionale, n afara sferei deaplicare direct a

    dispoziiilor legale; ele sunt mijloc de autoreflexie, adic de contientizare iinteriorizare a anumitor principii i cerine morale n scopul mbuntirii performanelor individuale i a imaginii sistemului. Este recomandabil ca acestecoduri s fie redactate de nsui corpul de persoane (de regul prin asociaiile profesionale) care vor fi i destinatarii, cci astfel de reguli se asum, nu seimpun. Aadar, un cod de conduit etic este acceptat de profesioniti care

    convin s i regleze propriul comportament dup standarde mai lejere sau maiaspre, i asumaceste reguli de ,, jos n sus". Codul de etic prescriecomportamentele dezirabile.

    Nu exist o deosebire clar ntre etic i deontologie i aceasta nici nu s-ar putea realiza ntruct aceste noiuni se ntreptrund, dei nu toate nclcrileregulilor deconduit trebuie sancionate. Treptat unele reguli etice au devenit

    criterii de referin pentru elaborarea jurisprudenei disciplinare.44

    La nivel naional, coduri aplicabile agenilor publici care lucreaz n

    sistemul judiciar sunt disponibile pentru: personalul auxiliar de specialitate(grefieri i toi ceilali care ajut la munca n instane i parchete), funcionari publici (n instane i parchete exist funcionari publici), personal contractual,auditori interni, poliiti i jandarmi, notati, executori judectoreti, avocai,mediatoril, consilieri juridici'", personalul din penitenciare, practicieni ninsolven.

    44Raportul seminarului cu tema "Etica judiciar-temeiurile i perspectivele sale ntr -o viziune comparativeuropean", 12-13 iunie 2007

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    28/95

    Seciunea a 2-a . Premisele i necesitatea unui cod de etic i

    deontologie poliieneasc

    Personalul din cadrul structurilor de aplicare a legii, respectiv poliie, poliie de frontier, jandarmerie, au atribuii i responsabiliti pe care altecategorii profesionale de funcionari publici nu le au. Acestea sunt competeneimportante care limiteaz drepturile i libertile persoanelor.

    Aa cum s-a afirmat n doctrina strin45, comportamentul etic al poliistului este esenial pentru instituia din care face parte.Pe lng normele juridice, un rol important l au cele ale deontologiei profesionale, specifice

    persoanelor cu funcii publice, cunoscute nc din antichitate. Ceea ceindividualizeaz profesiile din domeniul ordinii i siguraneipublice este, nspecial, climatul specific de moralitate. Respectul pentru ordinei lege, precum i impunerea respectrii acestora, nu pot fi realizate dect cuangajai care au uncomportament rar repro. n acest sens, pentru a fi n msur s ofere populaieiservicii corespunztoare, se recomand ca poliitii s cunoasc, s neleag i

    s res pecte principiile f undamentale care trebuie s leguverneze conduita profesional.

    Spre deosebire de celelalte categorii profesionale, etica poliieneasc seafl relativ la nceput de drum. Unul dintre motivele pentru care este necesar uncod de etic adresat poliistului, se refer la insuficiena cadrului juridic dereglementare a controlului aciunilor pe care acesta le ntreprinde. Din acest

    motiv, normele etice pregtite i acceptate de ctre membrii acestei categorii profesionale, sunt necesare nmod suplimentar fa de cadrul juridic existent46.

    Activitatea de poliie este una dintre cele mai complexe din societilecontemporane democrate. Ea presupune mult receptivitate, trie de caracter,curaj, o bun nzestrare intelectual i, dincolo detoate acestea, o dorin real

    45Raines, B. Julie, Etichs in policing. Misconduct and integrity, Jones and Barlett Publishers, 201046Cerrah, lbrahim, The European Code of Police Ethics and the Vocational Socialization of Security Personnel in

    Turkey, Istanbul, 2008

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    29/95

    de a servi comunitatea n interesul general. Scopulsuprem al poliiei este acelade a mbunti calitatea vieii cetenilor printr -o aciune corect, cinstit,hotrt, avnd n acelai timp un discernmnt foarte bine def init, care s-i

    permit identificarea opiunii adecvate n contactul cu infractorii. Aciunea poliieneasc trebuie s fie ntotdeauna nsoit de compasiune i nelegere, nconformitate cu cele mai nalte standarde etice47.

    Pentru toi cei care activeaz n poliie a devenit evident faptul c existoschimbare n modelul de organizare a poliiei. Dei nu ne putem atepta caaceast schimbare s fie abordat uniform din punct de vedere poliienesc peste

    tot n lume, putem presupune totui c diferitele moduri de percepie ale acesteiavor avea la baz un set de concepte cu care ar trebui s opereze o poliiemodern, i anume implicarea comunitii, o abordare proactiv care s punaccent pe prevenire i profesionalism, pe inovaie, pe rezolvarea problemelor i pe existena unei optici integrate asupra justiiei penale.

    Numai poliitii bine instruii i educai vor putea face fa dilemelor

    morale i etice cu care se confrunt n cadrul activitii lor i numai un ofiercare este capabil s gseasc un rspuns la aceste dileme i va putea ndeplininmod corespunztor atribuiile care trebuie s fie n beneficiul comunitii.Acesta nu se va putea baza numai pe propria intuiie i experien, ci va trebui scunoasc i principiile eticii poliieneti i s f ie instruit pentru a putea luadecizii morale i etice. Pentru aceasta, are nevoie de standarde dare de conduitetic, legate de profesia sa48.

    n anii precedeni, cea mai mare atenie a fost acordat comportamentuluietic n sfera economic, administrativ, social etc. n societile libere esteaparent imposibil sprijinirea exclusiv pe reglementrile legale privindcom portamentul din sectoarele de activitate ale acestora. Activitatea poliiei este

    47O perspectiv european asupra activitii de poliie (sintez documentar), Ministerul Internelor i ReformeiAdministrative, 2007, pag.39

    48Milan Pagon, Police ethics and integrity, 2003

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    30/95

    strns legat de cea a administrativ de stat i, de aceea, poliia nu poate ignora prevederile etice49.

    Deontologia poliieneasc reprezint un ansamblu de norme care

    reglementeaz raporturile dintre poliiti, pe de o parte, i dintre poliiti iceteni, pe de alt parte. Scopul ei este s impun tuturor, o gam de principii, prin educaie, instruire i supraveghere, s devin parte organic a crezuluifiecrui poliist, care s conduc la o mai puternic implicare n munc, la oconduit responsabil, s direcioneze n final aciunile pentr u ndeplinirea ncondiii optime a atribuiilor funcionale i de specialitate50.

    Elaborarea Codului de etic i deontologie al poliistului este admisimplicit de dispoziiile Legii privind Statutul poliistului. De asemenea,Recomandarea Rec.(2001) ado ptat de Comitetul Minitrilor al ConsiliuluiEuropei, avnd n vedere diversitatea structurilor de poliie i a organizriiacestora, opteaz pentru alinierea codurilor de conduit opozabilepoliiilornaionale la normele Codului european de etic al poliiei, n vederea stabilirii

    unor orientri i principii europene comune n msur s asigurecompatibilitatea serviciilor oferite, s impun un nivel convenabil din punct devedere calitativ al acestora att pentru beneficiari, ct i pentru furnizori. Pecalede consecin, instituiile cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice ivor putea ndeplini mai bine obligaia de garant al statului de drept.

    Un alt argument ce pledeaz n favoarea existenei Codului de etic ideontologie al poliistului se regsete n necesitatea instituirii unui instrumentn msur s susin promovarea unei noi culturi profesionale. Astfel, Codul poate constitui un punct de referin n formarea personalului, mai ales n ceeace privete comportamentul n diverse situaii determinate de ndeplinireaatribuiilor de serviciu. Identificarea i instituirea unei stri de echilibru ntre

    49Policing in Central and Eastem Europe: Comparing Firsthand Knowledge with Experience from the West,

    College ofPolice and Security Studies, Slovenia50Iamandi, Luca, Mara, Ioan, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2008, pag. 101

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    31/95

    drepturile cetenilor, interesele autoritilor publice i drepturile i ndatoririle poliitilor, reprezint un alt obiectiv avut n vedere la elaborarea Codului.

    Deontologia poliieneasc este morala profesiunii de poliist, reflectat

    prin prisma datoriilor profesionale i cuprinde totalitatea normelor, regulilor i principiilor privind atitudinea poliistului fa de ceteni, societate i colegi,manifestat n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.

    Intenia Ministerului Administraiei i Internelor de areurii laolalt, ntr -uncod etic, principii indicate s guverneze i s prescrie conduita poliitilor,regulile de comportament desprinse din bunele practici nregistrate pe parcursul

    ndeplinirii atribuiilor profesionale, reguli bazate pe distincia dintre bine i rudin perspectiva realizrii obiectivelor legitime specifice ordinii i siguranei publice, nu are o istorie foarte ndeprtat. Astfel, prima ncercare de acest fel s-a materializat n Codul deontologie al funcionarului Ministerului de Interne,aprobat prin Ordinul nr. 475/1995 al ministrului de interne, acestuia urmndu-iCodul etic al lucrtorului Ministerului de Internet intrat n vigoare n

    bazaOrdinului ministrului nr. 260/200251

    . n ceea ce privete Poliia Romn, primul Cod de etic i deontologie al poliistului a fost adoptat prin HotrreaGuvernului nr. 438/200452. Codul reglementa regulile de conduit pe care poliistul avea obligaia s le respecte n exercitarea atribuiilor profesionale i pe care orice persoan era n drept s le pretind poliistului n raporturile salecuacesta.

    Acest cod enumera o serie de principii referitoare la conduita profesionala poliitilor, respectiv:a) supremaia Constituiei i a legii; b) prioritatea interesului public n faa interesului personal;c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor;

    51Vlase-Stoica, Daniel, Consideraii cu privire la Codul de etic i deontologie al poliistului, articol publicat pesite-ul www.cultura.mai.gov.ro/traditii/cod-politist.pdf52Hotrrea Guvernului nr.438/2004 pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al poliistului, publicat nMonitoml oficial al Romniei, partea 1, nr 314 din 9 aprilie 2004

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    32/95

    d) profesionalismul;e) imparialitatea i nediscr iminarea;f ) independena;

    g) integritatea moral;h) libertatea gndirii i a exprimrii; i) deschiderea i transparena; j) respectul;k) confidenialitatea.

    Codul nu coninea ns nicio definiie a acestor principii, lsnd astfel

    posibilitatea interpretrii lor. Alte prevederi ale codului fceau referire la:respectarea dreptului intern i internaional, respectarea drepturilor omului,realizarea parteneriatului cu comunitatea, cooperarea cu cele~alte organizaiiguvernamentale i neguvernamentale cu atribuii n domeniu. In continuare, eraustabilite anumite obligaii ale poliitilor, fiind astfel determinate anumite normecomportamentale.

    Acest Cod a reprezentat un progres pentru cultura organizaional aPoliiei Romne, chiar dac el nu era foarte bine structurat i cuprindea normedin codurile deontologice ale altor poliii europene, dar i norme consideratenecesare, avnd n vedere contextul socio-politic intern.

    Prin Hotrrea Guvernului nr.991/2005, a fost adoptat un nou Cod deetic i deontologie al poliistului, abr ogndu-se asffel Hotrrea Guvernuluinr.438/2004.

    Acest nou cod este elaborat n considerarea principiilorenunate nRecomandarea REC (2001)10 privind Codul european de etic al poliiei, fiindadoptat n cadrul strategiei de restructurare a Poliiei Romne i este structurat pe capitole care reglementeaz domenii diferite.

    Capitolul 1 - "Domeniul de aplicare i principii generale" cuprindereglementri privind domeniul de aplicare al codului, scopul lui,responsabilitatearespectrii regulilor i principiilor enunate, funciile principale

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    33/95

    ale poliiei, cooperarea cu alte instituii ale statului, controlul poliiei, exercitareaatribuiilor poliiei, utilizarea forei de ctre poliiti, protecia poliitilor nexercitarea funciei publice, deontologia msurilor poliieneti, relaia

    poliistului cu diferite categorii de persoane (victimele infraciunilor, martorii,categorii specialefemei, btrni, copii etc.).

    Capitolul 2 -"Normele de conduit profesional a poliistului". Acestenorme reglementeaz conduita general a poliitilor n exercitarea profesiei,comportamentul acestora i obligativitatea declinrii calitii, raporturile nexercitarea profesiei, parteneriatul cu comunitatea, protecia datelor i

    informaiilor, respectarea demnitii umane, atitudinea fa de corupie, statutul profesional i drepturile poliitilor, legalitatea aciunilor isesizarea mpotrivamsurilor legale luate de poliiti, rspunderea poliitilor i respectareaierarhiei.53

    Capitolul 3 - ,,Dispoziii finale" conine norme juridice carereglementeaz cadrul general al rspunderii, aplicabilitatea codului i evaluarea

    modului de aplicare a dispoziiilor i a coninutului lor.n prezent, Codul stabilete regulile de conduit a poliitilor i

    jandar milor, n exercitarea atribuiilor profesionale care decurg din legislaiaaplica bil acestor categorii profesionale.

    Ex periena anilor anteriori a demonstrat faptul c rapoartele de analiz a problematicii din domeniul eticii i deontologiei profesionale urmreau preponderent s marcheze ca finalitate una dintre activitile planificate, i mai puin, sau deloc, calitatea informaiilor transmise sau posibilitatea utilizriiacestora de ctre Comisia pentru Evaluarea Codului.

    Astfel, n condiiile n care raportrile n cauz nu ofer date ce pot ficomparate, eficientizarea modului de implementare a prevederilor coduluieste,rar ndoial, o prioritate. O alt problem semnalat n aplicarea

    53 Constantin Trolea , Poliia i societatea perspective socio-umane, Editura Eclipse, Buzu, 1998,p. 119;

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    34/95

    prevederilor Codului o reprezint caracterul permisiv i neacoperitor alnormelor, n ceea ce privete constatarea faptelor de indisciplin.

    Tot ca disfuncionalitate sesizat o reprezint faptul c gama abaterilor i

    a sanciunilor este diferit pentru poliiti i cadre militare, cele dou categorii profesionale fiind supuse unui regim de reglementare diferit.

    Mai mult, faptul c domeniul eticii profesionale este reglementat prinactnormativ intern este de natur a diminua importana i autoritatea acestor norme,ceea ce a condus la msura de a-l reglementa printr-un act normativ de nivelsuperior.

    n ceea ce privete regimul sancionator, regIementat, de asemenea, prinordin al ministrului administraiei i internelor, trebuie evideniat acelaineajuns, n ceea ce privete aplicarea sa, respectiv diminuarea autoritiinormelor.

    Seciunea a 3-a . Domeniul de aplicare a codului de etic i

    deontologie poliieneasc Respectarea principiilor i a regulilor din cuprinsul Codului de etic i

    deontologie al poliistului reprezint o datorie de onoare a poliistului.Codul stabilete regulile de conduit a poliistului n exercitarea

    atribuiilor profesionale care decurg din legislaia aplicabil personaluluiMinisterului Administraiei i Internelor. Orice persoan poate pretinde

    poliistului respectarea acestor reguli de conduit n raporturile sale cu acesta.Scopul Codului l constituie asigurarea conduitei etice a poliistului prin

    formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvate, formarea i educarea personalului n spiritul acesteia, prevenirea abaterilor comportamentale,mbuntirea calitii serviciilor, protecia persoanelor i a poliitilor i

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    35/95

    realizarea, pe aceast cale, a echilibrului ntre drepturile cetenilor, intereseleautoritilor publice, drepturile i obligaiile personalului instituiei.54

    Pe baza imperativelor, valorilor i virtuilor profesiei de poliist, etica

    poliieneasc trebuie s stabileasc standarde dare de conduit. Existena unuicod de etic este foarte important n acest context. Codul trebuie s conin unset de enunuri dare, specifice i care s exprime n termeni lipsii de ambiguitate principiile morale i tipul de comportament pe care este necesar s-iaibpoliitii. Acesta trebuie s fie produsul interaciunii dintre cei care l scriu icei care l vor aplica, pe baza definiiilor stabilite de comun acord i care includ

    imperativele, valorile i virtuile pe care trebuie s le aib poliitii. Studiile auartat c simpla existen a unui cod de etic poliieneasc influeneaz pozitivactivitatea poliitilor, ns conducerea organizaiei trebuie s acorde o ateniedeosebit implementrii acestuia55.

    Codul de etic i deontologie a poliistului reprezint un instrument util pentru membrii societii civile care, cunoscnd comandamentele etice i

    deontologice sub imperiul crora trebuie s funcioneze serviciile poliieneti,vor avea ca urmare posibilitatea s pretind, n cunotin de cauz, uncomportament corect din partea personalului nsrcinat cu aplicarea legii. Coduleste asimilat instrumentelor n msur s creeze premisele pentru nsntoireaculturii organizaionale, n sensul alinierii normelor impuse de aceasta cu celeetice agreate de comunitate i societate. Acesta poate s constituie punctul dereferin n formarea personalului, mai ales n ceea ce privete comportamentuln diverse situaii determinate de ndeplinirea atribuiilor de serviciu,identificareai instituirea unei stri de echilibru ntre drepturile cetenilor,interesele autoritii publice i drepturile i ndatoririle personalului acesteia, areprezentat unalt obiectiv avut n vedere la elaborarea Codului. O atenie

    54

    Tudor Cearpin, Nicolae Ion , Managementul resurselor umane n domeniul ordinii publice,Editura Universitas, Bucureti, 2000, pag. 124 55Mi1an Pagon, op.cit.

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    36/95

    deosebit s-a acordatlegturii strnse pe care poliia trebuie s o aib cusocietatea civil, avndu-se n vedere c eficacitatea aciunilor poliiei esteinf luenat n mod direct de susinerea pe care aceasta din urm i-o acord56.

    Este important de subliniat n aceeai msur i faptul c documentul ncauz nu a fost conceput ca un nou mijloc de constrngere a poliitilor ci,dim potriv, ca ndrumar comportamental destinat, printre altele, s le ofereacestora protecia unor norme etice i deontologice concrete, aplicabile attntregului sistem ct i fiecrei persoane n parte. Un element de noutate,inclusiv la niveleuropean, la momentul elaborrii sale, i care i poteneaz

    valoarea i i sporete impactul, l reprezint extinderea ariei de aplicar e anormelor etice i deontologice cuprinse n Cod, asupra tuturor structurilor cuatribuii n domeniul ordinii i siguranei publice57.

    Prevederile Codului sunt elaborate n considerarea principiilor enunatenRecomandarea REC (2001)10 privind Codul eur opean de etic al poliiei. Laelaborarea acestui act normativ au participat experii Consiliului Europei,

    reprezentanii Ministerului Administraiei i Internelor i ai Corpului Naional alPoliitilor, iar materializarea lui ntr -o Hotrre de Guvern aconstituit unmoment important al procesului de profesionalizare i de credibilizare a corpului poliienesc.

    Codul se aplic poliitilor, poliitilor de frontier i jandarmilor care-idesfoar activitatea n structurile menionate anterior, denumii generic,lucrtori n domeniul ordinii i siguranei publice.

    Normele de conduit, cuprinse n Codul de Etic i Deontologie alPoliistului i n Ghidul practic al eticii i deontologiei poliieneti urmeaz scom pleteze spaiul dintre normele legale i valorile centrale urmrite de Poliiei acceptate de societatea civil. Promovarea Codului de etic i deontologie al poliistului este o msur prevzut n cadrul Programului Naional de prevenire

    56Tri tefan, op.cit. 57Vlase Stoica Daniel, op.cit.

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    37/95

    i Planului Naional de Aciune mpotriva Corupiei, iar profesionalizareaCor pului poliienesc constituie un angajament asumat de Romnia n cadrulCapitolului de Negociere Justiie i Afaceri Inteme58.

    n exercitarea funciei publice, lucrtorii iau hotrri cu caracterobligatoriu, urmresc ndeplinirea lor, iar la nevoie le pot impune, potrivit procedurilor legale, utiliznd mijloacele din dotare.

    Pericolul de a nclca reglementrile legale exist permanent, iar condiii propice pot s apar frecvent n activitatea de zi cu zi a lucrtorilor n domeniulordinii i siguranei publice. Sunt avute n vedere mediile n care acetia

    acioneaz, drepturile i .libertile care pot fi afectate prin interveniile lor, precum i disponibilitatea celor vizai prin msurile poliieneti de a oferilucrtorilor avantaje diverse pentru a evita consecinele aplicrii prevederilorlegale.

    Capitolul 3. Radiografia codului european de etic alpoliiei

    Seciunea 1. Necesitatea adoptrii unui cod european de etic al

    poliiei

    La data de 19 septembrie 2001, Comitetul Minitrilor Statelor Membre aleConsiliului Europei a adoptat Recomandarea Rec (2001)10 privind Coduleuropean de etic al poliiei. Principalele motive care au stat la baza adoptriiCodului, au fost urmtoarele:

    - scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntremembrii si;

    58Mnescu, Mariana, Dima, Mihaela, Codul european de etic al poliiei-instrument juridic internaional cuinciden asupra comportamentului poliistului, n "Pregtirea continu- Garania succesului", Editura MAI,

    Bucureti, 2009

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    38/95

    - unul dintre obiectivele Consiliului Europei este deopotriv favorizareastatului de drept, care este la baza unei democraii adevrate;

    - sistemul de justiie penal joac un rol determinant n protejarea statului

    de drept, iar poliia are un rol esenial n cadrul acestui sistem;- necesitatea, comun tuturor Statelor membre, de a duce o lupt eficace

    contra criminalitii, la nivel naional, ct i pe plan internaional;- activitile poliiei sunt ntreprinse ntr -o larg msur, n raport strns cu

    populaia i eficiena lor depinde de susinerea acesteia din urm;- majoritatea serviciilor de poliie europene- n afara faptului c vegheaz

    la respectarea legilor - joac un rol social i asigur un anumit numr deservicii n cadrul societii;

    - ncrederea populaiei n poliie este n mod riguros legat de atitudinea icomportamentul poliiei vis-a-vis de populaie i, n particular, deres pectul demnitii umane, libertilor i dr epturilor fundamentale ale persoanei, care sunt consacrate ndeosebin Convenia European a

    Drepturilor Omului.- principiile formulaten Codul de conduit al Naiunilor Unite pentru cei

    responsabili de aplicarea legilor i Rezoluiei Adunrii parlamentare aConsiliului Europei referitoare la Declaraia despre poliie.

    - diversitatea structurilor de poliie i a mijloacelor de organizare aleaciunii poliiei n Europa;

    - necesitatea de definire a orientrilor i principiilor europene comune, ncadrul obiectivelor generale, funcionrii i reponsabilitii poliiei, nscopul asigurrii securitii i respectrii drepturilor persoanei nsocietile democrati ce funcionnd pe baza principiului preemineneidreptului.Codul de etic al poliiei se aplic forelor sau serviciilor de poliie

    publice tradiionale sau altor organe autorizate i/sau controlate de puterile publice, al cror prim obiectiv const n a asigurameninerea ordinii ntr -o

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    39/95

    societate civil i care sunt autorizate prin stat s aplice fora i/sau puterispeciale, pentru a atinge acest obiectiv.

    Un cod de etic poate, n plus, s fie un instrument de reglare la nivelul

    organizrii interne a poliiei. Acesta este una dintre caracteristicile remarcabileale Codului european de etic al poliiei. n definirea normelor valorilor icadrului etic minim, acesta poate ndeplini o funcie de reglementare, prin cel puin 4 mijloace, meninnd astfel un control de calitate al personalului poliiei(cuprinznd i civili); uurnd exercitarea actului de comand, gestiunea isupervizarea; responsabiliznd cadrele structurii; elabornd norme pentru

    reglementarea.delicatelor conflicte interne.Obiectivul poliiei- respectarea Statului de drept -este de a acoperi dou

    sarcini distincte, dar unite ntre ele: aceea de a supraveghea la aplicarea legilorfundamentale ale Statului, asigurnd o situaie generat de linite public isarcina comun, de a se limita strict la puterile ce-i sunt conferite, abinndu- sede la orice act arbitrar i respectnd libertile i drepturileindividuale ale

    cetenilor.59

    Respectarea statului de drept nu implic numai preocuparea pentru ceea

    ce s-a tcut, ci i mai ales maniera n care se face. n exercitarea atribuiilor sale, poliia trebuie s respecte dreptul subiectiv, inclusiv libertile i drepturileomului i s evite de a aciona ntr -o manier arbitrar sau ilegal. Aceasta estefundamental pentru un stat de drept i, deci, pentru semnificaia i obiectivulmisiunii poliiei, n democraie.

    Statul de drept presupune nainte de toate, c cei care fac, interpreteaz iaplic legea, se supun acestei legi. n ali termeni, poliia trebuie s depind delegile pe care le aplic. Prin aceasta se recunoate poliia unui stat cu adevratdemocratic: ea se supune aceleiai legi pe care s-a angajat s o apere. Rolul poliiei n aprarea i ocrotirea preeminenei dreptului este att de important, c

    59Stoica M-Gh, Ctui C., Cooperarea poliieneasc internaional n Romnia, Ed. Regina din Arcadia, 2006, pag. 178

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    40/95

    deseori se poate astfel aprecia stadiul unei democraii, observndcomportamentul poliiei.

    Codul european de etic al poliiei are drept scop furnizarea unui

    ansamblu de principii i linii directoare pentru obiectivele, atribuiile i controlul poliiei n societile democrati ce, n care se respect statul de drept i estentr-o mare msur, influenat de Convenia European a Drepturilor Omului.

    Codul caut s formuleze recomandri specifice i s defineascnecesitile poliiei i msurile indicate pentru a-i permite s-i conducmisiunea exigent i delicat de prevenire i detectare a criminalitii, de

    pstrare a legalitii i ordinii ntr -o societate civil, democratic. Chiar dacRecomandarea este destinat n primul rnd guvernelor, principiile directoaresunt redactate astfel nct s poat de asemenea servi drept surs de inspiraiecelor care se ocup de chestiuni de tip poliist, la un nivel mai concret.

    Seciunea a 2-a . Istoricul Codului european de etic al poliiei

    Curtea european a Drepturilor Omului a stabilit o jurisprudenconsiderabil. Pe de alt parte, Comitetul european pentru prevenirea torturii(CPT), pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante a elaborat principiidirectoare importante pentru poliie. Carta social european i jurisprudena sacuprind principii referitoare la drepturile socialei economice ale personaluluide poliie. Comisia European mpotriva rasismului i intoleranei A (ECRI) a

    elaborat n domeniul su de competen, principii n atenia poliiei. In schimb,Comisia european pentru democraie (Comisia de la Veneia) a adoptat

    texte despre aspectele constituionale ale poliiei. Grupul de State mpotrivacorupiei (GRECO) are drept sarcin evaluarea administraiilor naionale, printrecare poliia, sub aspectul corupiei.

    Poliia trebuie, deopotriv, s rspund ateptrilor autoritilor locale iregionale, din punct de vedere al problemelor de insecuritate urban. Poliia irelaiile interetnice constituie o alt problematic, ce reine atenia. Consiliul

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    41/95

    Europei a desfurat activiti destinate s sensibilizeze poliia privind aspectelemuncii sale care vizeaz drepturile omului. Activitile au permis practicienilor poliiti i specialitilor n drepturile omului, reprezentanilor statelor i

    organizaiilor nonguvernamentale s se aplece, mpreun, asupra problemelordrepturilor omului, n contextul profesional al poliiei. Pr intre rezultateleconcrete aleacestei munci, poate fi menionat formarea personalului de poliien materiede drepturile omului i un mare numr de documente, manuale, nlegtur cu poliia i drepturile omului. Aceste activiti au permis s seneleag mai bine, n serviciile de poliie naionale, necesitatea unei puternice

    contientizri adre pturilor omului, la toate nivelele poliiei. n contextul reformei poliiei, a fost din nou pus n eviden necesitatea

    unui cadru paneuropean pentru poliie. Comitetul de Minitri a creat, prinurmare, Comitetul de experi privind etica poliiei i problemele legate desarcinile poliiei (PC-PO) sub conducerea Comitetului European pentruProbleme Criminale (CDPC).60

    Mandatul Comitetului PC-PO a fost adoptat de CDPC n cea de-a 47sesiune plenar, n 1998 i confirmat de Comitetul de Minitri n cea de-a 64reuniune a Delegailor, n septembrie 1998. Acest mandat cuprinde: "Poliia joac un rol important n sistemul de justiie penal. Puine instrumenteinternaionale se aplic poliiei, contrar altor corpuri profesionale din acestsistem. Numeroase Stateeuropene i reorganizeaz, actualmente, poliia,reorganizare care constituie parte deloc neglijabil a procesului de promovare iconsolidare a ideilor i valorilor democrati ce, din societate. Deontologia poliieia devenit deci un aspect important n diferite State membre ale ConsiliuluiEuropei.

    Comitetul a fost alctuit din experi delegai din urmtoarele ri: Austria,Belgia, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Grecia, Italia,

    60Ion Sultnescu, Vasile Galiceanu, Legislaie specific poliiei de ordine public, editura All Beck, Bucureti,2001, pp. 123-128.

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    42/95

    Lituania, Moldova, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Spania, ex-Republica iugoslav a Macedoniei, Turcia, Regatul Unit. Acesta cuprindeaexperi venii din ministerele de interne, ministerele de justiie, poliie,

    Ministerul Public i autoritate judiciar.Comisia european, OIPC-Interpol, Asociaia colilor europene de poliie

    (the Association of European Police Coileges - i\EPC),Centrul internaional decercetri i studii sociologi ce, penale i penitenciare (Intercenter) au avut statutde observator pe lng Comitet. Asociaia pentru Prevenirea Torturii (APT),Consiliul European al Sindicatelor de Poliie (CESP), Asociaia European a

    femeilor din poliie (the European Network of Poli ce Women-ENP),Federaia european a Personalului din Serviciile publice

    (EUROFEDOP), Federaia internaional a Funcionarilor superiori din Poliie(FIFSP), Asociaia internaional de Poliie (AIP) i Uniunea Internaional aSindicatelor de Poliie (UISP) au fost consultate n faza final a lucrrilor 61.

    ntr-o Europ n care frontierele se estompeaz, este inevitabil s nu seia

    n considerare poliia i puterile sale ntr -o pers pectiv internaional. Discuiaeste purtat ntr -o mare msur n legtur cu eficacitatea poliiei, n luptacontraformelor de delincven care depesc, dince n ce mai mult, frontierelenaionale, ca de exemplu criminalitatea organizat i corupia. Reflectarea nu selimiteaz doar la aceast perspectiv. ntr -o societate democratic, puterile poliiei sunt limitate, n limita a ceea ce este accepta bil din punct de vedere allibertilor i drepturilor fundamentale ale individului, precum sunt enunate nConvenia European a Drepturilor Omului. Trebuie deci, gsit un echilibruadecvat ntre aceste interese i aici intr n joc etica internaional a poliiei.

    61Murean Liviu, Pop Adrian, Bonciu Florin, Politica european de securitate i aprareelement de influenare aaciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Editura Institutului European din Romnia,

    Bucureti, 2004.

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    43/95

    Seciunea a 3-a. Obiectivele poliiei

    Principalele scopuri ale poliiei constau, ntr -o societate democraticcondus de principiul preeminenei dreptului, n urmtoarele sarcini:

    - de a asigura meninerea linitii publice, respectul legii i ordinii n cadrulsocietii;

    - de a proteja i respecta libertile i drepturile fundamentale aleindividului care sunt consacrate, ndeosebi, de ctre Convenia Europeana Drepturilor Omului;

    - de a preveni i de a combate criminalitatea;- de a depista criminalitatea;- de a oferiasisten i servicii populaiei.

    Respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale persoanei ,aa cum sunt stipulate n Convenia European a Drepturilor Omului, ca obiectival poliiei, este, probabil, caracteristica cea mai semnificativ a unei poliii care

    se afl n serviciul unei societi patronate de drept. Acest obiectiv implic nunumai o obligaie distinct de a apra aceste drepturi dar i existena unor limiteale aciunii poliiei n urmrirea altor obiective.

    Aciunea de ''prevenire a criminalitii " este privit diferit, potrivitStatelor membre, dar de obicei, ea este considerat ca aparinndresponsabilitii generale a statului. Prevenirea criminalitii este deseori

    divizat n prevenirea social i prevenirea situaional, dou forme de prevenirecare se refer la poliie.

    Depistarea criminalitii , n toate statele, r eprezint unul dintreobiectivele clasice principale ale poliiei. Chiar dac depistarea criminalitii nureprezint deseori dect o parte relativ redus a ansamblului misiunilor poliiei,aceasta constituie unul din elementele eseniale ale activitilor sale. Populaia

    ateapt multe din partea poliiei n acest domeniu. Printre altele, eficacitatea

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    44/95

    acestei depistri are ea nsi un efect preventiv i este deci indispensabil pentru promovarea ncrederii populaiei n justiia penal.

    "Asistena (sprijinul) populaiei este un alt aspect al activitii

    majoritii organelor de poliie, dar aceast sarcin este mai mult sau mai puindezvoltat. Includerea unei funcii de "serviciu" printre obiectivele poliiei este puin diferit, n sensul c ea modific rolul poliiei, care ncetnd s mai fie o"for" utilizat n societate, devine atunci un organ n "serviciul" acesteia dinurm. De civa ani, n Europa a aprut o tendin net de integrare a poliiei nsocietatea civil i de a o apropia de populaie. Acest scop este atins prin

    dezvoltarea "poliiei comunitare" n mai multe State membre. Unul dintre principalele mijloace utilizate const n conferireaunui statut de organ deserviciu public i nu de simplu organ nsrcinat cu aplicarea legii. Dac sedorete ca aceast transformare s nu fie de ordin pur lingvistic, este necesarintroducerea unor categorii de "servicii" n cadrul aciunii poliiei, printreobiectivele unei poliii democratice modeme. Asistena asigurat de poliie,

    privete n general, situaii concrete n care ea ar fi trebuit s intervin, cum ar fide exemplu a venin ajutorul tuturor persoanelor care se afl n pericol, sau aasista persoane pentru a intra n contact cu alte autoriti sau servicii sociale,aspectul "serviciu"fiind tot mai vag i, deci, mai dificil de definit.

    Seciunea a 4-a . Bazele juridice ale poliiei

    Principalele fundamente juridice ale instituiei poliiei reglementate ncuprinsul Codului european de etic al poliiei, sunt urmtoarele:a) Poliia este un organ public, care trebuie instituit prin lege. b) Operaiunile poliiei trebuie s fie intotdeauna ndeplinite conformdreptului intern i normelor internaionale acceptate de ri.c) Legislaia de organizare a poliiei trebuie s fie accesibil cetenilor isuficient de clar i precis; n cazul contrar aceasta trebuie completat prinregulamente de asemenea accesibile cetenilor i clare.

  • 8/10/2019 Politia roman.docx

    45/95

    d) Personalul poliiei este supus aceleiai legislaii ca i cetenii obinuii,singurele excepii de la acest principiu nu pot fi justificate, dect n vedereaasigurrii unei bune desfurri a sarcinilor poliiei, ntr -o societate democrat.

    Aceast seciune a Codului stabilete pentru poliie n calitate de instituie,ct i pentru aciunile sale, un cadru juridic n conformitate cu principiul preeminenei dreptului. Ea conine, ~de asemenea, cteva regulamente juridicefundamentale, din care, cteva sunt deduse din Convenia European aDrepturilor Omului i din jurisprudena