petroşel silvia magdalena

35
UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU FACULTATEA DE DREPT TEZA DE DOCTORAT PROTECŢIA VICTIMELOR ÎN PROCEDURILE PENALE NAŢIONALE ŞI INTERNAŢIONALE ŞI ÎN COOPERAREA JUDICIARĂ INTERNAŢIONALĂ ÎN MATERIE PENALĂ REZUMAT Coordonator: Doctorand: Profesor Universitar Doctor Silvia Magdalena Petroşel ION NEAGU BUCUREŞTI 2011

Upload: sorin-zaharia

Post on 15-Sep-2015

221 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

lucrare

TRANSCRIPT

  • UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU FACULTATEA DE DREPT TEZA DE DOCTORAT PROTECIA VICTIMELOR N PROCEDURILE PENALE NAIONALE I INTERNAIONALE I N COOPERAREA JUDICIAR INTERNAIONAL N MATERIE PENAL REZUMAT Coordonator: Doctorand: Profesor Universitar Doctor Silvia Magdalena Petroel ION NEAGU BUCURETI 2011

  • Pornind de la necesitatea aprrii drepturilor fundamentale ale persoanei,

    la reafirmarea drepturilor i libertilor fundamentale ale fiecrui individ, ntr-

    un context marcat de un spirit comun de idealuri i necesiti, lucrarea de fa

    ncearc s ofere un instrument util oricrei persoane ale crei drepturi la via,

    libertate, sntate au fost nclcate sau sunt pe cale a fi vtmate, prin svrirea

    unei infraciuni.

    Lucrarea conine o serie de elemente de noutate pornind de la cele

    intervenite pe plan internaional cu repercusiuni pe plan naional, noi situaii

    i noi dezvoltri jurisprudeniale care au determinat modificri n legislaia

    rilor din Uniunea European i care au fost preluate, adaptate i aplicate n

    legislaia rii noastre att n faza de preaderare ct i ulterior aderrii

    Romniei la Uniunea European.

    Extinderea i dezvoltarea crimei transfrontaliere a devenit un pericol

    comun al tuturor rilor membre i non-membre ale Uniunii Europene.

    Efectele nefaste ale criminalitii organizate privind numrul mare de

    victime precum i gravitatea vtmrilor cauzate de actele criminale au

    determinat adoptarea unor instrumente juridice internaionale de protecie a

    drepturilor individuale i crearea unor instituii menite s asigure o protecie

    real i eficient mpotriva nclcrii drepturilor lor.

    Astfel problema proteciei victimelor a devenit n ordinea de drept i

    n ordinea politic internaional, una din cele mai importante preocupri.

    n contextul evoluiei preocuprilor legislative i instituionale

    internaionale, problema proteciei individului a trecut n sfera dreptului

    intern al statelor. Rspunderea din acest moment revine statului. Msurile

    care trebuie luate i aplicate pentru i n favoarea victimei infraciunii revin

    statului i organelor mputernicite a le aduce la ndeplinire.

  • Noutatea lucrrii const n intenia de a scoate n eviden aspecte noi

    privind locul i rolul victimelor infraciunilor n cadrul procesului penal, a

    msurilor procesual penale de care poate beneficia victima pentru aprarea

    drepturilor sale, pentru o dreapt i eficient judecat i o bun i util

    despgubire pentru suferina suportat n urma svririi infraciunii, n

    contextul unei politici penale internaionale marcate de creterea

    considerabil a activitii criminale transnaionale.

    Protecia victimelor trebuie neleas, dirijat, realizat att pe plan

    legislativ, procesual penal n mod special, ct i social i umanitar. Astfel,

    protecia victimelor corelat i cu aspectele de noutate intervenite n materie,

    ntregete latura social i umanitar a msurilor judiciare adoptate privind

    victima infraciunilor.

    Procedura penal reprezint un instrument, eficient, riguros i amplu

    ca reglementare, care de cele mai multe ori i atinge scopul, cel de reparare,

    prevenie, combatere a faptelor penale i n situaia victimelor infraciunilor,

    de aprare i de dezdunare. De aceea, prima msur care se ia fa de

    victima infraciunilor este aceea de a o ndruma i consilia ctre msurile

    procesual penale de care poate beneficia n procesul penal.

    Elemente de noutate se regsesc n legile adoptate, nu numai n

    prevederile procesual penale, n msurile procesuale, ci i n cele sociale i

    umanitare. Pentru a prezenta victima i necesitatea aprrii ei, am apelat la

    elemente de sociologie, psihologie judiciar, criminologie, victimologie,

    pornind de la recomandrile Consiliului Europei i alte acte normative i

    aspecte internaionale, la realitatea prezent n Romnia.

    Protecia victimelor trebuie realizat n primul rnd sub auspiciul legii

    i corelat cu elementele celorlalte tiine juridice.

  • Astfel, n Romnia au intervenit modificri i completri ale legislaiei

    existente, au fost adoptate noi legi i strategii naionale menite s rspund

    recomandrilor Consiliului Europei i s asigure aplicarea lor. Au fost create

    noi instituii cu atribuii n aplicarea i respectarea msurilor de protecie

    adoptate.

    n contextul reformei cadrului normativ n domeniul justiiei i activitii

    judiciare, cele mai importante modificri i completri au fost fcute prin Legea

    281/2003 , prin Legea 356/2006 i recent prin Legea 202/2010 cu relevan i

    sub aspectul proteciei victimelor infraciunilor.

    Astfel, au fost operate modificri i completri n ceea ce privete mai

    multe principii fundamentale, au fost vizate toate instituiile de drept procesual

    penal: participanii n procesul penal, aciunea penal i aciunea civil n

    procesul penal, probele i mijloacele de prob n procesul penal, msurile

    procesuale, actele procesuale i procedurale comune, urmrirea penal,

    plngerea prealabil, cile ordinare i extraordinare de atac, i procedurile

    speciale, prevederi care vizeaz n mod direct sau indirect i victima

    infraciunilor.

    n materia proteciei victimelor infraciunilor au fost adoptate legi noi,

    precum Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de

    persoane, Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n

    familie, Legea nr. 211/2004 cu modificrile i completrile ulterioare,

    privind msuri pentru despgubirea victimelor infraciunilor, Legea nr.

    192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu aplicare

    n materie civil, comercial, familial i penal, Legea nr. 302/2004 privind

    cooperarea judiciar internaional n materie penal.

  • De asemenea, n domeniul cooperrii judiciare internaionale n

    materie penal au fost adoptate noi instrumente juridice comunitare menite

    s contureze un nou drept european penal.

    Avnd n vedere diferenele importante care exist ntre legislaiile

    statelor membre i chiar ntre sistemele lor juridice, Consiliul Europei a

    ncercat s depeasc acest obstacol important n calea cooperrii judiciare

    internaionale prin: recunoaterea reciproc i armonizarea.

    Astfel, n 1999, la Tampere s-a pus accentul pe recunoaterea

    reciproc, continundu-se proiectele privind armonizarea.

    Evenimentele tragice din 2001 au avut drept consecin adoptarea a

    dou decizii-cadru prima viznd armonizarea dreptului penal material din

    statele membre i anume Decizia-cadru privind combaterea terorismului, iar

    cea de a doua viznd recunoaterea reciproc i anume Decizia-cadru

    privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele

    membre ale Uniunii Europene.

    n noiembrie 2004 a fost adoptat Programul Haga, care i-a propus noi

    obiective n domeniul justiiei penale, att sub aspectul armonizrii ct, mai

    ales, al recunoaterii reciproce.

    Acestea sunt cteva elemente de noutate n msur s contureze

    importana care se acord victimei infraciunii i proteciei acesteia, a

    msurilor luate n beneficiul ei ntr-un context internaional de restructurare

    a sistemelor de drept penal i procesual penal ale rilor membre ale Uniunii

    Europene.

    n capitolul I al lucrrii sunt abordate noiuni introductive cuprise n 2

    seciuni, seciunea I referitor la locul i rolul victimelor n politica penal

    contemporan precum, referitor la noiunea de victim i diferitele abordri

  • ale noiunii de victim, i seciunea II referitor la categoriile de victime

    protejate.

    Astfel, n seciunea I sunt analizate aspecte privnd locul i rolul

    victimelor n politica penal contemporan i care nu pot fi nelese i

    explicate dect n contextul creterii criminalitii organizate

    transfrontaliere, a consecinelor deosebit de grave pe care le-a produs i a

    necesitii ntririi luptei de combatere i prevenire a acesteia. Astfel,

    politica penal a statelor a tins tot mai mult s-i concentreze preocuprile

    n mod egal att asupra infractorului ct i asupra victimei infraciunii i n

    mod deosebit asupra proteciei acesteia, prin strategii, instrumente i msuri

    care ntregesc i precizeaz domeniul dreptului penal, al dreptului procesual

    penal i cel al cooperrii judiciare internaionale n materie penal.

    n acest context au fost elaborate i adoptate noi legi, strategii,

    programe avnd ca obiectiv combaterea i prevenirea crimei organizate,

    dezvoltarea colaborrii operative n domeniul schimbului i analizei

    informaiilor, crerii de echipe operative mixte de specialiti, monitorizarea

    activitilor specifice, operaionalizarea serviciului specializat n aciuni sub

    acoperire, extinderea activitilor de colaborare cu instituiile i specialitii

    care asigur realizarea controlului financiar, bancar, vamal, i alte planuri de

    aciune care au ca scop identificarea, anihilarea unor reele de crim

    organizat, de prindere, judecare i condamnare a infractorilor.

    Dezvoltarea cooperrii n acest context a determinat reevaluarea

    locului i rolului victimei, recunoaterea drepturilor acesteia la nivel

    internaional, regional i naional, la protejarea acesteia prin msuri de

    protecie care s le asigure accesul deplin la justiie, la un tratament egal i

    corect n fazele de investigaie, judecat, precum i la o compensare eficient

    i asisten specific i prompt.

  • Experiena multor ri a demonstrat c modalitatea eficient de a veni

    n ntmpinarea nevoilor victimelor unor infraciuni, este cea a crerii unor

    instrumente, n msur s ofere suport legal, social, psihologic, emoional i

    financiar victimelor, s ofere ajutor efectiv n cadrul sistemului judiciar i al

    instituiilor specializate n domeniu, s obin o compensare corespunztoare

    pentru rul suferit prin svrirea infraciunii.

    Conform normelor referitoare la aprarea drepturilor omului,

    demnitatea i sntatea victimei trebuie s fie respectate de ctre toi cei care

    vin n contact cu aceasta, fr deosebire, att de poliiti, procurori, avocai,

    judectori, ct i de cei din mediul medical, social, media etc.

    Statele trebuie s stabileasc n sistemul legislativ intern msurile

    legale necesare proteciei tuturor indivizilor fa de aciuni de nclcare a

    drepturilor acestora.

    n acest context, strategia de reform a sistemului judiciar romn are

    n vedere reorganizarea eficient a sistemului naional de protecie a

    victimelor, completarea legislaiei n materie penal cu prevederi noi i

    implementarea unui cadru legislativ care s duc la ntregirea dimensiunii

    sociale a sistemului judiciar n materie penal.

    Consolidarea infrastructurii prin elaborarea i aplicarea unor standarde

    de performan, de intensificare a pregtirii profesionale a personalului de

    specialitate, de eficientizare a sistemului de protecie a victimelor, vin s

    ntmpine procesul de armonizare a legislaiei interne cu cea internaional

    n domeniul penal.

    Creterea numrului de infraciuni grave, a infraciunilor de violen,

    ndeosebi cele de violen n familie, precum i a traficului de persoane n

    cadrul criminalitii transfrontaliere, creterea numrul de victime cu grad

    ridicat de vulnerabilitate, numr care a devenit mai mare dect cel al

  • infractorilor, a dus la necesitatea lurii de msuri de protecie a victimelor

    infraciunilor prin crearea unui cadru legislativ i instituional corespunztor

    acestor cerine.

    n cuprinsul paragrafului 2 al seciunii I, abordarea noiunii de victim

    i de protecie a victimelor este fcut din perspectiva dimensiunii politice

    penale contemporane, pornind de la aspectele i implicaiile internaionale

    ctre cele naionale i invers ntr-o continu interdependen n contextul

    dezvoltrii cooperrii judiciare internaionale n materie penal. Noiunea de

    victim i problema proteciei acesteia, aprarea drepturilor victimei, a

    necesitii remedierii rului produs, a modului n care trebuie tratat, cu

    respect fa de demnitatea ei, fa de drepturile fundamentale ale omului, i a

    contribuiei acesteia n procesul penal n aflarea adevrului, n tragerea

    fptuitorilor la rspundere pentru faptele lor, a fost adus n centrul ateniei

    internaionale, n mod special, dup cel de-al II-lea rzboi mondial, prin

    Convenia de la Geneva din 1949 i protocoalele adiionale ale acesteia,

    Protocolul adiional nr. 1 privind protecia victimelor conflictelor

    armate internaionale din 1949 i Protocolul adiional nr. 2 privind

    protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional din

    1977.

    La baza reglementrilor ulterioare i apoi a sistematizrii acestor

    probleme, a stat Declaraia Principiilor Fundamentale de Justiie pentru

    victimele crimei i abuzului de putere (Declaration of Basic Principles of

    Justice for Victims of Crime and Abuse of Power) adoptat n anul 1983

    de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i pus n aplicare n anul

    1985, document care a fost preluat cu titlu de Recomandare de ctre

    majoritatea statelor semnatare a Conveniei de la Geneva.

  • i de aici implicarea statelor n adoptarea unor strategii, politici

    penale naionale menite s asigure o efectiv protecie victimelor unor

    infraciuni grave.

    Importana deosebit care s-a acordat atunci acestor probleme i

    predominante i astzi, este aceea de responsabilizare a statelor, a societii

    civile fa de victimele unor infraciuni.

    Prin adoptarea unor strategii i instrumente juridice interne i

    internaionale, msuri, programe, care s ofere victimelor care au suferit

    violene, traume, pierderi materiale n urma svririi unor infraciuni grave

    comise cu violen, se traseaz obligaia statelor de a oferi garania

    respectrii dreptului lor, garania de a beneficia efectiv de o special

    consideraie i grij n cursul procedurilor judiciare i administrative,

    destinate a oferi justiie i reparaie.

    n acest sens s-au luat decizii importante i msuri corespunztoare la

    nivel naional i internaional privind protecia victimelor mpotriva crimei i

    violenei, n mod expres n sensul sprijinirii acestora de a fi informate asupra

    drepturilor lor, asupra accesului lor la justiie i la un tratament corect,

    echitabil, cu privire la dreptul de a beneficia de compensaie i asisten

    psihologic i juridic, i nu n ultimul rnd de a beneficia de remedii

    corespunztoare prevenirii unei noi victimizri.

    Termenul de victim ca persoan care a suferit vtmri fizice sau

    psihice de pe urma svririi unei infraciuni a fost folosit diferit, n funcie

    de ramura de drept sau tiin juridic.

    Astfel termenul de victim apare abordat doar n criminologie,

    victimologie, n criminalistic, n filozofia judiciar i n sociologie iar n

    dreptul penal i dreptul procesual penal termenul de victim a infraciunii este

    definit ca fiind persoana vtmat, respectiv parte vtmat ori parte civil. n

  • sistemul penal naional n contextul internaional actual, definiia de victim a

    infraciunii a evoluat, devenind complex, cu valene pluridisciplinare.

    Astfel noiunea cuprinde n coninutul ei persoane care individual sau

    colectiv au suferit vtmri fizice i sau psihice, pierderi materiale sau

    atingeri n drepturile lor fundamentale, n ideea proteciei efective i

    prioritare a victimelor prin justiie echitabil i reparaie corespunztoare.

    n paragraful 3, seciunea I al capitolului I al lucrrii, se abordeaz

    noiunea de victim din perspectiva dreptului penal, al dreptul procesual

    penal, criminologiei, victimologiei, psihologiei judiciare, din perspectiva

    medicinei legale i a sociologiei. Fiecare dintre aceste tiine definesc,

    analizeaz i aplic noiunea de victim conform finalitii specifice, n

    scopul stabilirii adevrului privind rezolvarea cazului penal.

    Noiunea de victim este abordat i din perspectiva unor legi speciale

    precum Legea nr. 678/2001 privind traficul de persoane, Legea 211/2004

    privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor.

    Deasemenea se face o succint abordare a noiunii de victim n

    contextul legislaiei Uniunii Europene, precum Decizia-cadru a Consiliului

    Europei 2001/220/JAI din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n

    cadrul procedurilor penale, a Conveniei Consiliului Europei din 1983

    privind despgubirea victimelor infraciunilor violente precum i n

    documentele unor instituii internaionale precum n Codul de procedur a

    Curii Penale Internaionale.

    n seciuunea II se ncearc o clasificare a victimelor n dou categorii,

    respectiv victime care au suferit vtmri ca urmare a svririi unor

    infraciuni grave, cu un grad ridicat de pericol social i victime care au

    suferit vtmri n urma svririi unor infraciuni cu un grad redus de

  • pericol social. Ambele categorii includ fie victime ale unor infraciuni de

    drept comun fie victime ale unor infraciuni prevzute n legi speciale.

    n capitolul II al lucrrii se abordeaz tema proteciei victimelor

    infraciunilor din cadrul legislaiei procesual penale naionale, capitol care

    cuprinde cinci seciuni. Astfel, seciunea I conine paragraful 1 aspecte

    generale, paragraful 2 cadrul legal i instituional privind protecia

    victimelor, artndu-se faptul c protejarea intereselor unei persoane

    vtmate prin svrirea unei infraciuni se realizeaz cu prioritate prin

    accesul la justiie, la un proces echitabil, prin asigurarea dreptului privind

    obinerea de dezdunri, ntr-un cadru legal i instituional menit s asigure

    o real i eficient protecie. n seciunea II sunt prezentate aspecte

    procesuale generale privind victimele n procesul penal i protecia lor prin

    instrumente procesuale specifice, iar n seciunea III sunt prezentate i

    examinate drepturile procesuale acordate victimelor n procesul penal

    precum: dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un

    termen rezonabil, garantarea dreptului la aprare, dreptul de a pune n

    micare aciunea civil, dreptul de a exercita aciunea civil i de aici alte

    drepturi precum dreptul la repararea n natur a prejudiciului cauzat prin

    svrirea infraciunii, dreptul la repararea prejudiciului prin plata unei

    despgubiri bneti, dreptul la repararea daunelor morale, dreptul de a folosi

    limba matern n procesul penal. n continuare, n paragraful 5 sunt

    examinate aspecte privind declaraia victimei infraciunii ca mijloc de prob

    i modaliti specifice de luarea declaraiei, aspecte privind ascultarea

    victimei infraciunii, ascultarea victimei infraciunii-aspecte de natur

    psihologic, tactica audierii propiu-zise a victimei infraciunii. n continuare

    se analizeaz dreptul de a beneficia de msuri asiguratorii i de alte msuri

    procesuale.

  • n seciunea IV sunt examinate aspectele procesuale privind victima

    constituit parte vtmat n faza de urmrire penal din perspectiva

    drepturilor de care aceasta beneficiaz n aceast faz procesual. Seciunea

    cuprinde 4 paragrafe, respectiv paragraful 1n care sunt prezentae aspecte

    generale privind urmrirea penal, paragrafele 2 i 3 sunt examinate dreptul

    victimei de a sesiza organele de urmrire penal, dreptul de participare a

    victimei constituit parte vtmat la efectuarea urmririi penale i n

    paragraful 4 dreptul victimei infraciunii de a ataca actele i msurile de

    urmrire penal.

    Astfel, victima poate sesiza organele de urmrire penale prin plngere

    sau denun, dar de cele mai multe, n infraciunile de violen, infraciunile

    referitoare la viaa sexual, a traficului de fiine umane, victima refuz s

    denune fapta i autorul, datorit unor reticene n denunarea delictului, datorit

    unor sentimente de insecuritate, fric, sau co-responsabilitate fa de comiterea

    faptei, vinovie n legtur cu circumstanele infraciunii.

    n prentmpinarea acestei situaii i datorit faptului c victima nainte de

    toate este martorul principal n descoperirea faptei, n identificarea

    fptuitorului i tragerii la rspundere a acestuia, vin prevederile Legii nr.

    211/20004 care n art. 4 stabilesc obligaia judectorilor, procurorilor,

    ofierilor i agenilor de poliie, s informeze victimele infraciunilor cu

    privire la drepturile acestora, la drepturile lor n procesul penal, dreptul de a

    beneficia de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit, dreptul la

    compensaie financiar din partea statului. Ca o excepie de la principiul

    oficialitii, legea ofer dreptul victimei infraciunii de a decide dac

    sesizeaz sau nu organele de urmrire penal n vederea tragerii la

    rspundere a fptuitorului. Este singura situaie n care aciunea penal este

    pus n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.

  • Declanarea procesului penal a fost lsat, n anumite cazuri, la

    aprecierea persoanei vtmate datorit gradului redus de pericol social pe

    care-l prezint anumite infraciuni ca de exemplu: lovirea sau alte violene

    (art. 180 Cod penal), ameninarea (art. 193 Cod penal), abuzul de ncredere

    (art. 213 Cod penal). Alteori, dei infraciunile pentru care legea prevede

    necesitatea plngerii prealabile a persoanei vtmate, au un grad de pericol

    social ridicat, desfurarea procesului penal prin publicitatea pe care ar

    genera-o, ar putea rennoi sau accentua suferinele persoanei vtmate sau ar

    da natere la diferite conflicte ntre persoanele care fac parte din aceiai

    familie, ca de exemplu n cazul infraciunii de viol (art. 197 alin. 1 Cod

    penal).

    Plngerea prealabil se nfieaz ca o instituie care d expresie

    juridic unor interese sociale privind declanarea i desfurarea procesului

    penal.

    Plngerea prealabil cuprinde o dubl manifestare de voin a victimei

    infraciunii. n primul rnd, constituie o ncunotinare a organelor de

    urmrire penal cu privire la svrirea unei infraciuni, i, n al doilea rnd,

    plngerea prealabil d expresie voinei persoanei vtmate de a-i exercita

    dreptul la un proces penal.

    pe planul dreptului penal, lipsa plngerii prealabile este considerat o

    cauz care nltur rspunderea penal (art. 131 Cod penal), iar pe planul

    dreptului procesual penal, lipsa plngerii prealabile este reglementat ca o

    cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale (art.

    10 lit. f C.pr.pen.).

    Strns legate de instituia plngerii prealabile n Codul penal i n

    Codul de procedur penal sunt reglementate retragerea plngerii prealabile

    i mpcarea prilor.

  • Urmrirea penal, potrivit art.200 C.pr.pen. are ca obiect strngerea

    probelor necesare cu privire la existena infraciunii, cunoaterea

    mprejurrilor comiterii infraciunii, identificarea fptuitorilor, stabilirea

    rspunderii acestora. Dei dispoziiile acestui articol din Codul de procedur

    penal nu prevd expres, n obiectul urmririi penale se regsete i

    identificarea victimei infraciunii, necesar pentru rezolvarea laturii penale i

    civile a cauzei penale.

    Astfel, identificarea victimei infraciunii reprezint o activitate

    necesar pentru rezolvarea att a laturii penale ct i a laturii civile a cauzei

    penale. Obligaia de identificare a victimei rezult att din prevederile art.

    202 C.pr.pen. unde se arat c organul de urmrire penal este obligat s

    strng probele necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei

    sub toate aspectele, n vederea justei soluionri a acesteia, ct i din

    prevederile art. 262 alin. 1 i 265 C.pr.pen. unde se subliniaz necesitatea ca

    urmrirea penal s fie complet. Toate aceste aspecte pot conduce n mod

    necesar la identificarea victimei infraciunii.

    n unele cazuri, identificarea victimei se impune pentru a se putea face

    identificarea fptuitorului, pentru a se face ncadrarea juridic a faptei

    penale. Practica organelor judiciare a demonstrat c deseori descoperirea

    fptuitorilor, mai ales n infraciunile de violen, i are izvorul n

    descifrarea relaiei victim-autor, cunoscndu-se c multe infraciuni nu se

    descoper tocmai datorit nedenunrii acestora. Victima, odat identificat,

    este martorul principal n descoperirea faptei, n identificarea fptuitorului i

    tragerea la rspundere a acestuia.

    Organele de urmrire penal potrivit art. 202 alin. 3 C.pr.pen. au

    obligaia s explice prilor, nvinuitului sau inculpatului precum i victimei

    infraciunii, drepturile lor procesuale. Astfel, victima ia cunotin c n

  • aceast faz procesual are dreptul de a depune plngere, de a propune

    probe, are dreptul la asisten juridic, dreptul de a se constituii parte civil

    n procesul penal.

    n privina laturii penale, victima prin declaraiile ei, poate contribui la

    identificarea fptuitorului, la lmurirea aspectelor ce in de persoana

    fptuitorului, date privind conduita acestuia n familie i societate, la

    stabilirea situaiei de fapt privind derularea evenimentelor, necesare stabilirii

    rspunderii penale.

    n paragraful 4 sunt analizate aspecte teoretice i practice privind

    dreptul victimei infraciunii de a ataca actele i msurile de urmrire penal.

    Astfel, potrivit art. 278 C.pr.pen. victima poate face plngere

    mpotriva actelor efectuate de ctre procuror i actelor efectuate de organele

    de cercetare penal pe baza dispoziiilor date de procuror, mpotriva

    rezoluiilor de nencepere a urmririi penale sau al aordonanei,, al rezoluiei

    de clasare, de scoatere de sub urmrirre penal sau de ncetare a urmririi

    penale. Plngerea se rezolv de ctre procurorul ierarhic superior. n urma

    cu recursului n interesul legii, s-a decis c plngerea, n situaia n care

    aceasta a fost adresat direct instanei de judecat, fr ca s fie atacat n

    prealabil la procurorul ierarhic superior, este inadmisibil. Astfel s-a statuat

    c , n aceste situaii judectorul va trimite plngerea la organul competent.

    Potrivit art. 278 alin.1, dup respingerea plngerii fcute conform art. 275-

    278 mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau a ordonanei

    ori, dup caz, a rezoluiei de clasare, de scoatere de sub urmrire penal sau

    de ncetare a urmririi penale, date de procuror, persoana vtmat, precum

    i orice alte persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot face

    plngere, n termen de 20 de zile de la data comunicrii de ctre procuror a

    modului de rezolvare, potrivit art. 277 i 278, la judectorul de la instana

  • creia i-ar reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prim

    instan. n practica instanelor judectoreti s-a constatat c nu exist un

    punct de vedere unitar cu privire aplicarea art. 278 alin. 1 i 2 C.pr.pen.,

    referitor la stabilirea organului judiciar competent s soluioneze plngerea

    persoanei nemulumite n ipoteza n care prim-procurorul a admis-o, a

    infirmat soluia procurorului i a dat tot o soluie de netrimitere n judecat.

    Astfel, unele instane s-au considerat competente s judece aceste plngeri i

    le-au soluionat pe fond, alte instane, dimpotriv, cu privire la acelai

    aspect, au apreciat c plngerea mpotriva soluiei prim-procurorului prin

    care s-a infirmat rezoluia sau ordonana procurorului i a dat tot o soluie de

    netrimitere n judecat, se soluioneaz de ctre procurorul ierarhic superior.

    n aceste situaii, n urma unui recurs n interesul legii, instana

    suprem a statuat c organul judiciar competent s soluioneze plngerea

    mpotriva rezoluiei sau ordonanei prim-procurorului, prin care s-a infirmat

    rezoluia sau ordonana procurorului de netrimitere n judecat pentru alte

    motive sau pentru unele din motivele invocate de petent, este procurorul

    ierarhic superior. Numai n situaia n care, la rndul su, procurorul ierarhic

    superior, astfel sesizat a respins plngerea i a meninut soluia prim-

    procurorului sau nu a soluionat plngerea n termenul legal prevzut n art.

    277 C.pr.pen., persoana vtmat, precum i orice alte persoane ale cror

    interese legitime sunt vtmate, se pot adresa cu plngere la instana de

    judecat.

    Astfel, instana suprem a considerat c procedura de control pe cale

    ierarhic, n cadrul unitii de parchet, constituie, n cazul soluiilor de

    netrimitere n judecat, o etap prealabil declanrii verificrii actului de

    ctre instan, n procedura special reglementat de art. 278 indice 1.

    Prevederile art. 278 indice 1 alin. 1 arat expres succesiunea etapelor care

  • preced declanarea controlului judectoresc i condiioneaz sesizarea

    instanei de confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior a soluiei de

    netrimitere n judecat cuprinse n rezoluie sau ordonan.

    n seciunea V a capitolului II al lucrrii sunt prezentate i analizate

    aspecte procesuale privind participarea victimei infraciunii la judecarea

    cauzei penale i punerea n executare a dispoziiilor civile din htrre.

    Astfel, n paragrafele 1 i 2 sunt analizate aspecte privind participarea

    victimei infraciunii la judecata n prim instan, drepturile victimei

    constitut parte vtmat ori parte civil pe parcursul judecii, i obligaiile

    acesteia precum i modurile n care sunt soluionate aciunea penal i

    aciunea civil.

    Judecata n prim instan prezint anumite particulariti fa de

    urmrirea penal, aceasta desfurndu-se n condiii de publicitate, oralitate

    i contradictorialitate i presupune prezena organelor judiciare (instan,

    procurorul), ct i a prilor (inculpat, parte vtmat, parte civil, parte

    responsabil civilmente) i a persoanelor care pot ajuta la soluionarea

    cauzei penale (martori, experi, interprei).

    Instana are obligaia s ncunotineze i s cheme la judecat pe toi

    participanii. Lipsa citrii poate duce, aa cum am mai precizat mai sus, la

    nulitatea hotrrii judectoreti.

    n aceast faz a procesului penal instana de judecat este subiectul

    oficial, dominant, care realizeaz n concret justiia penal.

    n vederea realizrii drepturilor sale procesuale victima infraciunii

    trebuie s fie citat n conformitate cu prevederile art. 291 alin. 1 C.pr. pen.

    Reglementrile din art. 76 i art. 320 C.pr.pen. prevd obligaia

    instanei de a-i manifesta rolul activ n ceea ce privete lmurirea

    persoanelor implicate n cauz. n acest sens preedintele completului de

  • judecat pune n vedere persoanei vtmate dreptul de a participa n proces

    ca parte vtmat i ca parte civil n cazul n care a suferit o vtmare de pe

    urma svririi infraciunii, pn la momentul citirii actului de sesizare a

    instanei. De asemenea, potrivit prevederilor art. 320 pct. 2 C.pr.pen.,

    preedintele completului de judecat are obligaia de a ntreba prile dac au

    de formulat cereri, excepii sau dac propun formularea de probe noi.

    n situaia formulrii de probe noi, victima infraciunii, participant n

    procesul penal ca parte vtmat ori parte civil, trebuie s arate faptele i

    mprejurrile ce urmeaz a fi dovedite, mijloacele prin care pot fi

    administrate aceste probe, locul unde se afl mijloacele de prob respective,

    iar n ceea ce privete martorii i experii, identitatea i adresa acestora.

    n caz de concurs de infraciuni sau de conexitate, dreptul persoanei

    vtmate se limiteaz la fapta care i-a cauzat vtmarea.

    De asemenea, victima infraciunii, n msura n care particip la

    judecarea cauzei penale, potrivit art. 301 alin. 3 C.pr.pen., poate formula

    cereri, ridica excepii, propune probe i pune concluzii n msura n care

    acestea au legtur cu preteniile sale civile.

    Realizarea deplin a drepturilor procesuale ale prii vtmate,

    respectiv ale prii civile (caliti procesuale care pot fi exercitate de

    persoana fizic, victim a actului infracional), se face prin ascultarea lor de

    ctre instana de judecat, procedura de ascultare fiind aceeai ca i n cazul

    ascultrii inculpatului dar cu anumite particulariti specifice, conform art.

    326 Cod procedur civil.

    Exercitarea drepturilor procesuale poate fi realizat de pri n primul

    rnd prin ascultarea acestora, declaraiile lor constituind mijloace de prob

    de natur a lmuri cauza sub noi aspecte. Neaudierea victimei infraciunii,

    constituit parte vtmat sau parte civil poate duce la casarea hotrrii,

  • ntruct declaraiile, n msura n care sunt coroborate cu fapte sau

    mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente, pot servi la aflarea

    adevrului.

    Sub aspect psihologic, victima este afectat de infraciunea svrit

    att n faza de urmrire penal, ct i ulterior, n cursul judecii. Astfel,

    atunci cnd se procedeaz la luarea depoziiilor, confruntare, recunoatere se

    vor folosi procedee de tactic criminalistic speciale i se va ine cont de

    starea psihologic n care se afl victima, att pentru a evita un nou

    traumatism, ct i pentru aflarea adevrului. Aceasta este i raiunea pentru

    care, n infraciunile de trafic de persoane sau cele legate de viaa sexual,

    victimele sunt audiate prin folosirea metodelor tehnice speciale de ascultare

    audio-video, metode i tehnici impuse de lege.

    Verificarea declaraiilor prii vtmate este absolut necesar pentru

    stabilirea veracitii lor i aprecierea corect a depoziiei.

    n subparagraful 2.3 sunt analizate modaliti de soluionare a aciunii

    penale i a aciunii civile.

    Astfel, atunci cnd victima infraciunii particip n procesul penal ca

    parte vtmat fr s se constituie parte civil n procesul penal, dei a

    suferit vtmri, se limiteaz la obinerea unei satisfacii prin tragerea la

    rspundere a inculatului.

    n situaia n care aceasta se conastituie parte civil, instana este

    obligat, ca prin senina prin care rezolv latura penal a cauzei, s se

    pronune i asupra aciunii civile.

    procesului penal numai n msura n care a fost alturat aciunii penale

    i mpreun au ajuns n faa instanei penale. n cazul n care aciunea civil a

    fost exercitat n procesul penal, dar aceasta nu a ajuns n faza de judecat,

    deoarece organele de urmrire penal au dat soluia scoaterii de sub urmrire

  • penal sau ncetrii urmririi penale, aciunea civil va fi soluionat de ctre

    instana civil.

    n cazul n care cele dou aciuni sunt exercitate concomitent, dar la

    instane diferite, judecata n faa instanei civile se suspend pn la

    rezolvarea definitiv a cauzei penale, potrivit prevederilor art. 19 alin. 1

    C.pr.pen. Aciunea penala are ntietate fa de aciunea civil deoarece, pe

    de o parte, cauza material unic a celor dou aciuni este svrirea

    infraciunii, iar pe de alt parte, rezolvarea aciunii civile este condiionat

    de rezolvarea aciunii penale n privina existenei faptei, persoanei care a

    svrit-o i vinoviei acesteia.

    Potrivit art. 347 C.pr.pen. instana poate s disjung aciunea civil i

    s amne judecarea acesteia cnd rezolvarea preteniilor civile ar provoca

    ntrzierea soluionrii aciunii penale.

    Aciunea civil exercitat n procesul penal este soluionat prin

    hotrrea instanei penale, fiind admis sau respins, dup cum este sau nu

    ntemeiat. De asemenea, mai este posibil ipoteza nesoluionrii aciunii

    civile n procesul penal aa cum sunt prezentate detaliat n coinutul lucrrii.

    n paragraful 3 sunt analizate aspecte privind dreptul de participare a

    victimei infraciunii la judecata n cile ordinare de atac, respectiv la

    judecata n apel unde cu aspect de noutate sunt menionate i analizate

    prevederile art.362 lit c) C.pr.pe. n sensul c partea vatamat poate face apel

    n ceea ce privete latura penal a cauzei, iar potrivit art. 362 lit.d) partea

    civil i partea responsabil civilmente poate face apel n ceea ce privete

    latura civil i latura penal a cauzei, precum i dreptul de a particip la

    judecata n recurs potrivit prevederilor art. 385 C.pr.pen.

    n paragraful 4 sunt examinate aspecte privind participarea victimei

    infraciunii la judecata n cile extraordinare de atac, n contestaia n anulare

  • i n revizuire. n paragraful 5 sunt analizate aspecte privind punerea n

    executare a dispoziiilor civile din hotrrea penal, care potrivit art.14 alin.3

    C.pr.pen. repararea pagubei produse prin infraciune se face potrivit

    dispoziiilor legii civile i potrivit art.446 C.pr.pe. dispoziiile din hotrrea

    penal referitoare la despgubirile civile se execut potrivit legii civile.

    Astfel executarea silit, se realizeaz prin trei modaliti: prin poprire a

    sumelor de bani, a titlurilor de valoare sa a altor mobile incorporale,

    prinurmrire silit imobiliar sau urmrire silit mobiliar. n situaia n care

    inculpatul nu are venituri nici bunuri pentru acoperirea prejudiciilor

    provocate prin svrirea infraciunii, atunci obligaia de dezdunare revine

    statului potrivit procedurilor i condiiilor prevzute de Legea nr. 211/2004.

    Capitolul al III-lea al lucrrii se refer la protecia victimelor

    infraciunilor prin legi speciale, analiza acesteia fcndu-se pornind de

    aspecte de politic penal internaional cu repercursiuni asupra cadrului

    juridic naional n materia proteciei victimelor, respectiv aspecte privind

    cadrul legislativ european i transpunerea prevederilor internaionale n

    cuprinsul unor legi speciale adoptate la nivel naional. Creterea

    considerabil a infraciunilor comise cu violen, cu precdere a

    infraciunilor care au avut drept urmare moartea victimelor, n contextul

    criminalitii organizate pe plan internaional, cu grave consecine pe plan

    naional, a dus la adoptarea unui cadru legislativ i instituional menit s

    combat i s previn svrirea de infraciuni.

    Consiliul Europei prin decizii-cadru i directive a trasat anumite

    recomandri statelor membre i celor n curs de aderare cu privire la crearea,

    adoptarea i aplicarea pe plan naional, de ctre fiecare stat, a unor noi

    strategii, adoptarea de noi legi, modificarea i completarea celor existente

    care s cuprind msuri de prevenire i combatere a crimei organizate.

  • Totodat datorit numrului mare de victime ale acestor crime,

    precum i consecinele deosebit de grave pe care aceste infraciuni le-au avut

    asupra lor, recomandrile cuprind i msuri privind protecia victimelor, n

    mod special proteciei copiilor, tinerilor i femeilor mpotriva oricrei

    violene comise asupra lor. De aici, necesitatea elaborrii unor norme

    minime pentru protecia victimelor criminalitii, n special n ceea ce

    privete accesul acestor victime la justiie i dreptul acestora la despgubiri.

    n vederea realizrii asistenei i proteciei victimelor se impune necesitatea

    crerii unor programe naionale pentru finanarea msurilor, finanri att

    publice ct i neguvernamentale.

    Comisia European a lansat un Plan de aciune n noiembrie 2004 i

    revizuit n 2006 pentru crearea unui spaiu de libertate, justiie i securitate,

    plan denumit Programul de la Haga. Planul de aciune vizeaz 10 domenii

    cheie de aciune prioritare cum sunt: drepturile fundamentale ale cetenilor,

    lupta mpotriva terorismului, managementul migraiei incluznd

    problematica migraiei ilegale, traficului de fiine umane, mai ales a femeilor

    i copiilor, dreptul la azil, integrare, lupt mpotriva crimei organizate,

    intimitatea i securitatea informaiilor, justiia civil i penal, libertate,

    securitate i justiie: ntre responsabilitate i solidaritate.

    n contextul crerii unui front comun de lupt mpotriva crimei

    organizate i de prevenire a acesteia, statelor le revine sarcina ca n legislaia

    lor penal s prevad expres orice fapt de violen, n special violenele de

    natur psihic sau sexual fa de o persoan, avnd n vedere c orice

    violen constituie atingere la libertatea i integritatea fizic, psihic a unei

    persoane.

    De asemenea, statelor le revine sarcina s prevad n legislaia

    naional msuri i sanciuni corespunztoare care s le permit s acioneze

  • rapid i eficace mpotriva autorilor violenelor precum i msuri privind

    acordarea de despgubiri pentru prejudiciile cauzate victimelor

    infraciunilor.

    Conformndu-se recomandrilor date att de Naiunile Unite ct i

    cele ale Consiliului Europei, Romnia a inclus problema proteciei

    victimelor n strategia naional de reform judiciar, a adus nsemnate

    modificri Codului de procedur penal, Codului Penal, a adoptat legi

    speciale precum sunt Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea

    traficul de fiine umane, Legea nr. 39/2003 prind combaterea i prevenirea

    crimei organizate, Legea nr. 217/2001 prevenirea i combaterea violenei n

    familie, Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei

    victimelor infraciunilor.

    Astfel, Legea nr. 211/2004 include n coninutul su recomandrile

    Consiliului Europei, precum: Convenia Consiliului Europei privind

    despgubirea victimelor infraciunilor violente din 1983, Decizia- Cadru a

    Consiliului 2001/220/JAI din 15.03.2001 privind statutul victimelor n cadrul

    procedurilor penale, Directiva 2004/80/CE a Consiliului din 29.04.2004

    privind despgubirea victimelor infracionalitii, Recomandarea R(87)21

    privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii.

    Seciunea I, paragraful 2 din cuprinsul capitolului III al lucrrii

    prezint trei documente ale Consiliului Europen care au determinat

    adoptarea unor legi noi pe plan naional, respectiv Convenia Consiliului

    Europei privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, Decizia-

    Cadru a Consiliului Uniunii Europene 2001/220/Jai privind statutul

    victimelor n cadrul procedurilor penale i Directiva Consiliului Uniunii

    Europene 2004/80/CE privind despgubirea victimelor infracionalitii.

  • Lucrarea se continu prin prezentarea i examinarea n seciunea a II-a

    a msurilor de protecie acordate victimelor unor infraciuni prin Legea

    211/2004. Aceast lege special, cu caracter reparatoriu, civil, stabilete i

    acord msuri de protecie victimelor unor infraciuni n scopul reparrii i

    remedierii vtmrilor fizice, psihice/morale i materiale suferite de ctre

    acestea n urma svririi unor infraciuni, msuri care permit victimelor s

    obin o reparaie rapid, pe cale direct, n faa unei instane special create

    n acest sens. Msurile de protecie acordate prin aceast lege sunt:

    informarea victimelor, consiliere psihologic i alte forme de asisten,

    asisten juridic gratuit, compensaie finaciar acordat de ctre stat.

    Aceast lege a fost completat prin O.U.G nr. 113/2007 privind solicitarea i

    acordarea de compensaii financiare n situaii transfrontaliere, respectiv n

    situaia svririi unei infraciuni pe teritoriul unui stat membru al Uniunii

    Europene, altul dect cel n care victima locuiete n mod legal, stabilind

    autoritatea romn, Ministerul Justiiei, cu asistena victimelor infraciunilor,

    autoritatea de decizie i modalitile de acordare a compensaiei.

    Compensaia este acordat de ctre statul pe al crui teritoriu a fost comis

    infraciunea.

    n seciunea a III-a sunt analizate msurile de protecie acordate

    victimelor traficului de persoane prin Legea nr.678/2001. Astfel, pe lng

    msurile prevzute de Legea nr.211/2004 de care beneficiaz i victimele

    traficului de persoane att n faza de urmrire penal, n cursul procesului

    penal ct i ulterior acestuia, dat fiind faptul c urmrile infraciunii de trafic

    sunt grave i se perpetueaz n timp, Legea 678/2001 acord msuri de

    protecie specifice. Astfel, se prevede o procedur special referitoare la

    investigarea i instrumentarea cauzelor n care sunt implicate victime minori,

    folosirea unor tehnici speciale de intervievare n care se impune o pregtire

  • aparte a anchetatorului i colaborarea acestuia cu ali specialiti, constituii

    n echipe pluridisciplinare formate din poliiti, psiholog, medic, asistent,

    social. Victima trebuie ascultat cu respectarea formelor cerute de lege

    pentru ascultarea martorilor, astfel ca declaraia s constituie un mijloc de

    prob n aflarea i determinarea adevrului. Audierea victimei traficului de

    persoane presupune cunoaterea pshologiei acesteia, stabilirea unei

    comunicri pe fondul unor relaii de ncredere, precum i abordarea unei

    atitudini permanente de apropiere, n prezena i asistena unui specialist

    psiholog, medic, care s poat interveni cu profesionalism. Audierea

    victimei minor se face prin mijloace audio-video n spaii expres amenajate.

    Deasemenea sunt acordate msuri privind ocrotirea identitii i a vieii

    private a victimei, protecia fizic a victimei n timpul procesului, pstrarea

    anonimatului n timpul procesului, asigurarea confidenialitii i securitii

    victimei martor n timpul audierilor prin folosirea mijloacelor audio-video cu

    imagini i voci distorsionate, adpostirea temporar a victimelor n

    adposturi i centre special amenajate. Asistena juridic a victimei traficului

    de persoane, constituit parte vtmat, este obligatorie. edinele de

    judecat se pot desfura cu uile nchise, la cererea victimei. Totodat, n

    scopul aprrii intereselor legitime ale victimei, instana de judecat are

    obligaia de a proteja victima impotriva ntrebrilor inadmisibile care ncalc

    demnitatea victimei, n special cele care privesc viaa privat i sexual a

    acesteia. Deasemenea sunt acordate msuri care faciliteaz repatrierea

    victimelor traficului de persoane cu sprijinul misiunilor diplomatice i a

    oficiilor consulare ale Romniei.

    n seciunea a IV-a sunt analizate msurile de protecie acordate prin

    Legea nr. 217/2003 victimelor violenei n familie, msuri care au ca scop

  • att combaterea ct i prevenirea violenei n familie realizate prin instituii

    i personal specializat cu atribuii exprese n acest sens.

    n seciunea a V-a sunt analizate msurile de protecie acordate

    victimelor unor infraciuni prin Legea 272/2004 privind protecia i

    promovarea drepturilor copilului. Aceast lege reglementeaz problemele

    care in de prevenirea i combaterea victimizrii minorilor, a proteciei

    speciale a copilului printr-un ansamblu de msuri, servicii destinate ngrijirii

    i dezvoltrii copilului, lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor

    si. Msurile speciale de protecie prevzute de aceast lege sunt:

    plasamentul, plasamentul n regim de urgen sau plasamentul la o persoan

    sau familie, supraveghierea specializat, decderea total sau parial din

    drepturile printeti.

    n capitolul al IV-lea se face o analiz a legislaiei rilor Uniunii

    Europene n materie penal cu referire expres privind protecia victimelor.

    Acest capitol conine dou seciuni, astfel, n seciunea I se analizeaz

    msurile de protecie a victimelor infraciunilor n sistemele de drept

    procesual penal al unor state din Uniunea European iar n seciunea a II-a

    sunt examinate aspecte privind neconcordane procedurale i procesuale n

    legislaia rilor din Uniunea European, necesitatea armonizrii acestor

    legislaii.

    Capitolul al V-lea este dedicat altor msuri de protecie a victimelor

    infraciunilor, cuprinznd trei seciuni. Astfel, n seciunea I sunt analizate

    aspecte privind combaterea i prevenirea criminalitii ca msur de

    protecie a victimelor. n paragraful 1 al acestei seciuni sunt avute n vedere

    aspecte generale privind prevenirea criminalitii, ca activitate ce reprezint

    o prioritate a politicilor naionale i implic efortul conjugat al instituiilor

    publice, organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, al comunitii,

  • al familiei etc. Activitatea de prevenire a criminalitii se concretizeaz prin

    ansamblul msurilor luate de societate pentru mpiedicarea comiterii de fapte

    antisociale, de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei,

    a propietii i a ordinii publice. n acest sens au fost adoptate legi i strategii

    naionale de prevenire a criminalitii n msur s contribuie la reducerea

    criminalitii, la creterea gradului de siguran public, reducerea riscului

    de victimizare, la reabilitarea i reinseria social a infractorilor, avnd ca

    domenii prioritare prevenirea violenei n familie, prevenirea traficului de

    persoane, prevenirea delicvenei juvenile, prevenirea victimizrii etc.

    n paragraful 2 al seciunii I sunt analizate aciunile de combatere i

    prevenire a traficului de persoane ca msur de protecie a victimelor.

    Combaterea i prevenirea traficului de persoane, prin msurile, aciunile

    ntreprinse pe plan naional, regional i internaional i n cooperare cu toate

    statele implicate, reprezint o modalitate de realizare a proteciei victimelor

    traficului, ca manifestare n plan juridic-social a reaciei societii la comiterea

    unor fapte ndreptate mpotriva valorilor sale fundamentale.

    Pe plan internaional, Uniunea European a fost implicat n mod

    activ nc din anul 1996 n dezvoltarea unor abordri comprehensive i

    multidisciplinare privind prevenirea i lupta mpotriva traficului de persoane,

    cu precdere privind cooperarea cu ONG-uri, autoritile publice locale,

    judiciare, precum i cu autoritile privind migraia.

    Parlamentul European a susinut proiectele i aciuni la nivel Uniunii

    Europene n domeniul prevenirii i luptei mpotriva traficului de fiine

    umane prin rezoluii privind traficarea femeilor i copiilor, i ntr-un consens

    general a susinut necesitatea dezvoltrii msurilor de prevenie, crearea unei

    legislaii penale adecvate i a unei cooperri cu poliia i organele judiciare,

    de protecie, asisten i suport victimelor, realizarea unei politici

  • corespunztoare n cooperarea cu rile aderante precum i cu cele din lumea

    a 3-a.

    Toate aceste elemente au solicitat iniiative diferite n funcie de tipul

    de trafic (exploatarea muncii, exploatare sexual), au impus eforturi reunite

    adecvate privind combaterea traficului i protecia victimelor, au determinat

    ca Uniunea European s fie mult mai activ n luarea iniiativelor de

    dezvoltare a legislaiei penale, n aplicarea legii i n cooperarea judiciar

    privind prevenirea traficului i protejarea victimelor.

    Pe plan naional combaterea i prevenirea traficului de persoane, prin

    Hotrrea Guvernului nr. 1216/2001 a devenit o politic penal fiind inclus

    n startegia de reform judiciar, n baza unui plan de aciune.

    n seciunea a II-a se analizeaz aspecte privind prevenirea

    victimizrii ca msur de protecie a victimelor unor infraciuni. Aceast

    seciune cuprinde 4 paragrafe, respectiv paragraful 1 cu referire la aspecte

    introductive privind victima, agresiunea i agresorul, paragraful 2 analizeaz

    cauzele victimzrii, comportamentul i personalitatea victimei care relev

    cauzalitatea i efectele agresiunii, ordinea n care se produc actele

    agresionale i limita reducerii acestora, se analizeaz rolul comportamentului

    victimei n geneza, evoluia i realizarea mprejurrilor victimologice

    precum i conduita i particularitile psihologice ale victimei care

    favorizeaz sau determin comportamentul criminal. n cuprinsul

    paragrafului 3 al seciunii se analizeaz relaia victim-agresor, a

    mecanismelor i prghiilor de ordin psihologic i social al structurii relaiei

    interpersonale. Implicaiile psihologice ale actului agresional privind victima

    trebuie tratate i nelese de pe poziii opuse agresorului. Perceperea i

    reflactarea fenomenului agresional de ctre victim se realizeaz sub trei

    aspecte: afectiv, intelectual i volitiv. Deasemenea sunt analizate aspectele

  • privind victima ca surs de identificare a agresorului. n paragraful 4 sunt

    analizate efectele victimizrii, consecinele actului agresional att pe plan

    psihic ct i fizico-biologic, social, moral i material.

    n seciunea a III-a sunt analizate aspecte privind justiia restaurativ

    ca soluie alternativ a justiiei penale dar i ca o modalitate eficient de

    protecie a victimelor. n paragrafele 2 i 3 al acestei seciuni, sunt

    prezentate diferite modele de justiie restaurativ, ca de exemplu cea din

    S.U.A. i cteva state din Europa precum: Germania, Finlanda, Danemarca,

    Olanda, Frana, Italia, Romnia.

    n Capitolul al VI-lea sunt prezentate instituii i organisme

    internaionale i rolul lor n protecia victimelor. Capitolul cuprinde 2

    seciuni, seciunea I aspecte privind protecia victimelor n lucrrile

    Organizaiei Naiunilor Unite, aici fiind prezentate i analizate cteva

    documente relevante cu impact asupra victimelor infraciunilor i a

    msurilor de protecie adoptate de acest organism inetrnaional. Seciunea 2

    face referire i analizeaz aspecte privind protecia victimelor n documntele

    procesual penale a Tribunalului Penal Internaional al fostei Iugoslavii, a

    Tribunalului Penal Internaional al Rwandei, a Curii Speciale pentru Sierra

    Leone precum i a Curii Penale Internaionale.

    Capitolul al VII-lea are ca obiect de analiz protecia victimelor

    infraciunilor n cooperarea judiciar internaional n materie penal i care

    cuprinde dou seciuni. n prima seciune sunt analizate aspecte generale

    privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, formele i

    instrumentele de cooperare, menionndu-se c la nceput, forma de

    cooperare utilizat a fost cea interguvernamental ntre statele membre ale

    Uniunii Europene, realizat prin convenii i recomandri, ca ulterior,

    treptat, s fie utilizate ca instrument predominant de cooperare, deciziile-

  • cadru cu titlul de recomandri obligatorii pentru statele membre privind

    interpretarea normelor naioanale n conformitate cu normele din coninutul

    deciziilor-cadru. Actualmente, obiectivul principal al cooperrii judiciare

    intenaionale n materie penal o reprezint ntrirea aciunii de prevenire,

    combatere i control al criminalitii transfrontaliere, identificarea unor noi

    modaliti de cooperare privind combaterea i prevenirea unor fenomene

    grave precum traficul de persoane, exploatarea sexual etc. Seciunea a II-a,

    paragraful 1 i 2 face o introspectiv asupra cadrului legal i instituional

    naional i internaional n cooperarea judiciar internaional. n cuprinsul

    paragrafului 3 sunt analizate instrumentele specifice de cooperare

    internaional privind protecia victimelor- proiecte, programe, planuri de

    aciune.

    n finalul lucrrii sunt prezentate scurte concluzii i cteva

    recomandri. Astefl, se menioneaz c lucrarea abordeaz un subiect de

    mare actualitate i de un real interes privind victimele infraciunilor i

    protecia lor la nivel naional i internaional, modul n care se realizeaz

    protecia lor, mijloacele i metodele folosite n raport cu necesitile

    acestora.

    Problema proteciei victimelor infraciunilor se plaseaz ntr-un cmp

    interdisciplinar, prin conlucrarea i interdependena diferitelor ramuri de

    drept, prin corelarea normelor legislative adoptate cu practica i

    jurisprudena existente n materie penal, i mai ales prin cooperarea

    instituiilor de drept internaional cu cele naionale.

    Lucrarea a ncercat s abordeze noiunea de victim i de protecia

    victimelor din perspectivele dimensiunii politicii penale contemporane,

    reevalurii locului i rolului victimei n cadrul procedurilor penale n

  • contextul adoptrii unor msuri, menite s asigure protecie victimelor

    infraciunilor indiferent n statul n care se afl.

    Dup cum reiese din lucrare s-au fcut eforturi susinute n a da curs i

    a veni n ntmpinarea recomandrilor i cerinelor trasate de ctre Consiliul

    Europei.

    Acest domeniu, deschis reglementrilor prin instrumente, instituii i

    mijloace ale dreptului este n continu dezvoltare i perfecionare,

    completnd domeniul dreptului penal, procesual penal, criminologiei,

    psihologiei juridice i sociologiei i a cooperrii judiciare internaionale n

    materie penal.

    Orict de complet ar prea faptul c protecia victimelor este

    actualmente un domeniu acoperit n toate privinele iar scopul eforturilor

    depuse a fost finalizat, totui rmn aspecte care necesit completri,

    sugestii, recomandri.

    Pornind de la prevederile Deciziei-cadru al Consiliului 2001/220/JAI

    din 15.03.2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale i

    fcnd o analiz asupra msurilor prevzute prin legile adoptate de ctre

    Romnia, se poate observa c au rmas recomandri ale Consiliului Europei

    care nu s-au regsit n contextul noilor legi sau modificri n legislaia

    noastr sau care nu sunt suficient de precizate pentru a se conforma

    recomandrilor.

    Astfel, este important a fi luate n considerare aspecte privind nevoile

    victimelor, nevoi la care s se rspund n mod global i coordonat, evitnd

    soluiile pariale sau incoerente care pot aduce prejudicii secundare

    victimelor, fapt care impune:

    consiliere i asisten pentru victime nainte sau dup nceperea

    procedurii penale n msur s conduc la atenuarea efectelor

  • infraciunii, i de aici necesitatea pregtirii tuturor celor ce vin n

    contact direct cu victima (poliiti, procurori, judectori, avocai).

    Astfel este necesar s se asigure o formare corespunztoare i

    suficient a acestora, ce reprezint un aspect fundamental att

    pentru victime ct i pentru realizarea obiectivelor procedurii;

    n cadrul urmririi penale ct i n cadrul judecii, s se asigure

    respectarea demnitii victimei, mai ales victimelor care au suferit

    vtmri de pe urma svririi infraciunilor care aduc atingere

    vieii sexuale, victimelor traficului de persoane;

    Adoptarea unor msuri necesare pentru a se asigura, cel puin n

    cazurile n care exist un pericol pentru victim, ca n momentul

    punerii n libertate a persoanei urmrite penal sau condamnate

    pentru infraciune, victima s fie informat cu privire la aceasta,

    atunci cnd este necesar;

    Asigurarea, prin prevederi exprese, pentru victimele care au

    calitatea de parte sau martori n procesul penal, posibilitatea de a

    le fi rambursate cheltuielile suportate ca rezultat al participrii

    legitime la procedura penal (cu titlu de cheltuieli de judecat).

    Sub aspectul eficienei obinerii de despgubiri de ctre victimele

    infraciunilor considerm, cu titlu de recomandri, c ar fi util i necesar:

    Adoptarea unor mecanisme care s faciliteze realizarea efectiv

    privind despgubirea victimelor infraciunilor;

    Reglementri specifice i exprese privind medierea n cauzele

    penale avnd n vedere faptul c se pune accent pe recuperarea

    daunelor fizice, materiale, morale mai nti de la cel care a svrit

    fapta penal (recomandrile din cadrul Directivei 2004/80/CE

    privind victimele infracionalitii);

  • Aplicarea unor pedepse alternative n locul pedepsei cu

    nchisoarea cu condiia acoperirii prejudiciilor fa de victim,

    lsnd posibilitatea aplicrii medierii.

    Referitor la sanciunile penale alternative existente n dreptul penal

    romn, a cror executare revine n sarcina serviciilor de probaiune,

    acestea sunt limitate la amend, la suspendarea executrii pedepsei,

    la suspendarea executrii condiionate a pedepsei, iar n noul Cod

    penal au fost introduce ca sanciuni penale alternative munca n

    folosul comunitii, suspendarea executrii pedepsei sub

    supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n

    folosul comunitii. Apreciem c se impune o diversificare a

    sanciunilor penale alternative existente i introducerea ca pedepse

    autonome, dar cu o reglementare distinct ntr-o seciune din cadrul

    capitolului referitor la pedepse, a probaiunii, muncii n folosul

    comunitii, deteniuni la sfrit de sptmn, a semideteniei, a

    arestului la domiciliu i a monitorizrii electronice;

    Programe privind implicarea societii civile i media privind

    protecia victimelor i reabilitarea infractorilor, prevenirea

    victimizrii i cooperare multidisciplinar ca modaliti de

    prevenire i combatere a criminalitii;

    Finanarea de programe de asisten destinate victimelor traficului

    de persoane;

    Intensificarea eforturilor de identificare a potenialelor victime ale

    traficului de persoane n rndurile persoanelor vulnerabile cum

    sunt imigranii ilegali, lucrtorii strini, romii sau copii forai s

    cereasc;

    Asigurarea pentru magistrai de cursuri (traininguri) de

  • sensibilizare fa de victime;

    Ameliorarea comunicrii i coordonrii interministeriale n

    legtur cu victimele infraciunilor;

    Susinerea capacitii administraiilor locale de a acorda asisten

    victimelor traficului de persoane prin pregtirea n acest sens a

    oficialilor locali i creterea cooperrii dintre acetia i Agenia

    Naional mpotriva Traficului de Persoane;

    Crearea unor centre naionale de statistic, n vederea efecturii

    unor studii i analize comparative a sistemelor de despgubiri

    pentru victimele infraciunilor, elaborarea de programe pentru

    accesarea unor fonduri comunitare etc.

    Revenind la domeniul ce constituie obiectul investigaiei, protecia

    victimelor infraciunii de urmrile negative ale faptei ilicite, putem afirma c

    aceasta a devenit o baz a politicii de nfptuire a justiiei att la nivel

    naional ct i european, i va rmne n continuare o preocupare

    fundamentat pe raiuni de echitate i solidaritate social.

    Fr a avea pretenia c prin ceea ce s-a scris s-a epuizat subiectul,

    lucrarea rmne deschis posibilitii mbuntirii i adugirii, cu aspecte si

    problematici noi, corespunztoare evoluiei evenimentelor, dar i a criticilor.