pedepsele complementare in noul cod penal

UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA DE DREPT

COALA DOCTORAL

TEZA DE DOCTORAT

Pedepsele complementare n reglementarea noului

Cod penal

- REZUMAT -

Conductor de doctorat

Prof. univ. dr. Vasile DOBRINOIU

Doctorand

Cristina - Daniela MUNTEANU

Bucureti

2014

2

CUPRINS

CAPITOLUL I. NOIUNI GENERALE

Seciunea I. Aspecte de ordin general privind sanciunile n dreptul penal

romnesc

1. Noiunea de sanciune de drept penal i necesitatea acesteia pentru prevenirea

i combaterea fenomenului infracional

2. Felurile sanciunilor de drept penal

3. Caracterele sanciunilor de drept penal

4. Principiile sanciunilor de drept penal

Seciunea a II-a. Aspecte de ordin general privind pedepsele n dreptul penal

romnesc

1. Noiunea general de pedeaps i necesitatea acesteia pentru prevenirea i

combaterea fenomenului infracional

2. Trsturile specifice ale pedepsei

3. Scopul pedepsei

4. Funciile pedepsei

5. Sistemul pedepselor n legislaia penal romn

6. Categoriile i limitele generale ale pedepselor n legislaia penal romn

7. Felurile pedepselor n noua legislaie penal romn. Noiuni generale CAPITOLUL II. PEDEPSELE COMPLEMENTARE APLICABILE PERSOANEI FIZICE

N REGLEMENTAREA NOULUI COD PENAL

Seciunea I. Explicaii preliminare privind reglementarea pedepselor

complementare aplicabile persoanei fizice n Codul penal

1. Noiunea de pedeaps complementar aplicabil persoanei fizice

2. Felurile pedepselor complementare aplicabile persoanei fizice

3. Noul Cod penal n raport cu legea penal anterioar privind

reglementarea pedepselor complementare aplicabile persoanei fizice

Seciunea a II-a. Coninutul i regimul pedepselor complementare aplicabile

persoanei fizice n reglementarea noului Cod penal 1. Pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi

1.1. Noiune i reglementare

1.2. Coninutul drepturilor ce formeaz obiectul pedepsei complementare

1.2.1. Interzicerea exercitrii dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n

orice alte funcii publice

1.2.2. Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie care implic

exerciiul autoritii de stat

1.2.3. Interzicerea exercitrii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul

Romniei

1.2.4. Interzicerea exercitrii dreptului de a alege

1.2.5. Interzicerea exercitrii drepturilor printeti

1.2.6. Interzicerea exercitrii dreptului de a fi tutore sau curator

3

1.2.7. Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa funcia, de a exercita

profesia sau meseria ori de a desfura activitatea de care s-a folosit

pentru svrirea infraciunii

1.2.8. Interzicerea exercitrii dreptului de a deine, purta i folosi orice

categorie de arme

1.2.9. Interzicerea exercitrii dreptului de a conduce anumite categorii de

vehicule stabilite de instan

1.2.10. Interzicerea exercitrii dreptului de a prsi teritoriul Romniei

1.2.11. Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie de conducere n

cadrul unei persoane juridice de drept public

1.2.12. Interzicerea exercitrii dreptului de a se afla n anumite localiti

stabilite de instan

1.2.13. Interzicerea exercitrii dreptului de a se afla n anumite locuri sau la

anumite manifestri sportive, culturale ori la alte adunri publice,

stabilite de instan

1.2.14. Interzicerea exercitrii dreptului de a comunica cu victima sau cu

membrii de familie ai acesteia, cu persoanele cu care a comis

infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de instan, ori de a se

apropia de acestea

1.2.15. Interzicerea exercitrii dreptului de a se apropia de locuina, locul de

munc, coala sau alte locuri unde victima desfoar activiti

sociale, n condiii stabilite de instana de judecat

1.3. Aplicarea pedepsei complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi

2. Degradarea militar

2.1. Noiune i coninutul pedepsei

2.2. Condiii de aplicare

3. Publicarea hotrrii de condamnare

3.1. Noiune i coninutul pedepsei

3.2. Condiii de aplicare

CAPITOLUL III. PEDEPSELE COMPLEMENTARE APLICABILE PERSOANELOR

JURIDICE N REGLEMENTAREA NOULUI COD PENAL

Seciunea I. Explicaii preliminare privind pedepsele complementare aplicabile

persoanei juridice

1. Noiunea de pedeaps complementar aplicabil persoanei juridice

2. Felurile pedepselor complementare aplicabile persoanei juridice

3. Noul Cod penal n raport cu legea penal anterioar privind pedepsele

complementare aplicabile persoanei juridice

Seciunea a II-a. Coninutul i regimul pedepselor complementare aplicabile

persoanei juridice n reglementarea noului Cod penal 1. Noiune, reglementare i coninutul pedepsei

2. Analiza coninutului pedepselor complementare aplicabile

persoanei juridice

4

2.1. Pedeapsa complementar a dizolvrii persoanei juridice

2.1.1. Noul Cod penal n raport cu legea penal anterioar

2.1.2. Noiune i coninutul pedepsei

2.1.3. Neaplicarea pedepsei complementare a dizolvrii persoanei

juridice

2.2. Pedeapsa complementar a suspendrii activitii persoanei juridice


2.2.2. Neaplicarea pedepsei complementare a suspendrii activitii

persoanei juridice

2.3. Pedeapsa complementar a nchiderii unor puncte de lucru ale

persoanei juridice


2.3.2. Neaplicarea pedepsei complementare a nchiderii unor puncte

de lucru

2.4. Pedeapsa complementar a interzicerii de a participa la procedurile

de achiziii publice


2.5. Pedeapsa complementar a plasrii sub supraveghere judiciar

2.5.1.Noiune i coninutul pedepsei

2.5.2.Neaplicarea pedepsei complementare a plasrii sub

supraveghere judiciar

2.6. Pedeapsa complementar a afirii sau publicrii hotrrii de

condamnare

2.6.1.Noiune i coninutul pedepsei

3. Aplicarea pedepsei complementare n cazul persoanelor juridice

CAPITOLUL IV. EXECUTAREA PEDEPSELOR COMPLEMENTARE N

REGLEMENTAREA NOII LEGISLAII PENALE

Seciunea I. Aspecte i dispoziii generale privind executarea hotrrilor penale

1. Punerea n executare a hotrrilor penale faz a procesului penal

2. Autoritatea de lucru judecat a hotrrilor penale

3. Momentul la care hotrrile penale rmn definitive

4. Instana competent s pun n executare hotrrile penale definitive

5. Principii de executare a pedepselor penale

6. Aspecte procedurale privind punerea n executare a pedepselor aplicate

persoanelor fizice

7. Aspecte procedurale privind punerea n executare a pedepselor aplicate

persoanelor juridice

Seciunea a II-a. Regimul executrii pedepselor complementare aplicabile

persoanei fizice n reglementarea noii legislaii penale

1. Explicaii preliminare privind regimul executrii pedepselor complementare n

reglementarea noii legislaii penale

5

2. Analiza coninutului executrii pedepselor complementare aplicabile persoanei

fizice

2.1. Analiz preliminar

2.2. Regimul de executare a pedepselor complementare aplicabile

persoanelor fizice

2.2.1. Regimul de executare a pedepsei complementare a interzicerii

exerciiului dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n

orice alte funcii publice


exerciiului dreptului de a ocupa o funcie care implic exerciiul

autoritii de stat


exerciiului dreptului strinului de a se afla pe teritoriul

Romniei


exerciiului dreptului de a alege


exerciiului drepturilor printeti


exerciiului dreptul de a fi tutore sau curator


exerciiului dreptului de a ocupa funcia, de a exercita profesia

sau meseria ori de a desfura activitatea de care s-a folosit

pentru svrirea infraciunii


exerciiului dreptului de a deine, purta i folosi orice categorie

de arme


exerciiului dreptului de a conduce anumite categorii de

vehicule stabilite de instan

2.2.10. Regimul de executare a pedepsei complementare a

interzicerii exerciiului dreptului de a prsi teritoriul Romniei


interzicerii exerciiului dreptului de a ocupa o funcie de

conducere n cadrul unei persoane juridice de drept public


interzicerii exerciiului dreptului de a se afla n anumite localiti

stabilite de instan


interzicerii exerciiului dreptului de a se afla n anumite locuri

sau la anumite manifestri sportive, culturale ori la alte adunri

publice, stabilite de instan

6


interzicerii exerciiului dreptului de a comunica cu victima sau

cu membri de familie ai acesteia, cu persoanele cu care a

comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de instan,

ori de a se apropia de acestea


interzicerii exerciiului dreptului de a se apropia de locuina,

locul de munc, coala sau alte locuri unde victima desfoar

activiti sociale, n condiiile stabilite de instana de judecat

3. Regimul de executare a pedepsei complementare a degradrii militare

4. Regimul de executare a pedepsei complementare a publicrii hotrrii de

condamnare

Seciunea a III-a. Regimul executrii pedepselor complementare aplicabile

persoanei juridice n reglementarea noii legislaii penale

1. Analiz preliminar

2. Analiza coninutului executrii pedepselor complementare aplicabile persoanei

juridice

2.1. Regimul de executare a pedepsei complementare a dizolvrii persoanei

juridice

2.2. Regimul de executare a pedepsei complementare a suspendrii activitii

sau a uneia dintre activitile persoanei juridice

2.3. Regimul de executare a pedepsei complementare a nchiderii unor puncte

de lucru ale persoanei juridice

2.4. Regimul de executare a pedepsei complementare a interzicerii persoanei

juridice de a participa la procedurile de achiziii publice

2.5. Regimul de executare a pedepsei complementare a plasrii sub

supraveghere judiciar

2.6.Regimul de executare a pedepsei complementare a afirii sau a publicrii

hotrrii de condamnare a persoanei juridice

3. Supravegherea executrii pedepselor complementare aplicabile persoanelor juridice

CAPITOLUL V. REGLEMENTAREA PEDEPSELOR COMPLEMENTARE N

DREPTUL PENAL COMPARAT

1. Reglementarea pedepselor complementare n Codul penal francez

2. Reglementarea pedepselor complementare n Codul penal german

3. Reglementarea pedepselor complementare n Codul penal italian

4. Reglementarea pedepselor complementare n Codul penal spaniol

5. Reglementarea pedepselor complementare n alte Coduri penale

PROPUNERI DE LEGE FERENDA

BIBLIOGRAFIE

7

Pedepsele complementare n reglementarea noului Cod penal

Elemente de noutate introduse n noul Cod penal referitoare la pedeapsa

complementar, respectiv lrgirea numrului interzicerilor ce pot fi aplicate de ctre

instana de judecat (inclusiv prin introducerea unor sanciuni care n Cod penal anterior

se regseau n materia msurilor de siguran) i implicit a domeniului de aplicare a

acestora, posibilitatea dispunerii msurii att pe lng pedeapsa nchisorii, indiferent de

durat, dar i pe lng pedeapsa amenzii, eliminarea dispoziiei cu privire la o

pedeaps de cel puin doi ani, pentru aplicarea unei pedepse complementare,

demonstreaz orientarea politicii penale spre o individualizare accentuat a pedepselor,

prin alturarea la pedepsele principale a unor pedepse complementare adecvate n

raport de natura pedepsei, gravitatea infraciunii comise, mprejurrile concrete n care

s-a realizat fapta infracional, dar i persoana infractorului cu nivelul ei de

responsabilitate, nelegere, educaie i instruire, experiena infracional anterioar, ori

apartenena la o alt cultur juridic a unei alte ri.

n legtur cu pedepsele complementare aplicabile persoanei fizice, acestea

sunt enumerate n textul articolului 55, i anume: interzicerea exercitrii unor drepturi,

degradarea militar i publicarea hotrrii de condamnare, lsnd explicaiile detaliate

s fie incluse n cadrul Capitolului III, Seciunea a 2-a Pedepsele complementare art.

66 70 Cod penal.

Interzicerea exercitrii dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n

orice alte funcii publice (art. 66 lit. a) Cod penal) a fost preluat din Codul penal

anterior prin renunarea introducerii laolalt i a interzicerii exercitrii dreptului de a

alege, care a fost reglementat ca o categorie separat n art. 66 alin. (1) lit. d) din noul

Cod penal.

Interzicerea privete o parte din drepturile electorale, i anume:

- excluderea de la depunerea candidaturii pentru o funcie eligibil, cum ar fi cea

de membru n Consiliul Superior al Magistraturii, ori de preedinte de secie la nalta

Curte de Casaie i Justiie. O persoan care a fost gsit vinovat de comiterea unei

infraciuni i care a fost condamnat cu interzicerea dreptului de a fi ales nu ar putea fi

reprezentantul ales al societii sau al unei comuniti pentru a ocupa o funcie

public1,

- excluderea condamnatului de la posibilitatea de a candida la alegerile

parlamentare, prezideniale, la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerea

autoritilor publice locale,

- interzicerea dreptului de a participa la alegeri n calitate de candidat, pentru a fi

ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice.

1 C. Mitrache comentariu n G. Antoniu i colab., Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. II, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 56.

8

Dreptul de a fi ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice face

parte din categoria drepturilor politice ocrotite prin Constituia Romniei2 (art. 37

Dreptul de a fi ales, art. 38 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European).

Acesta se refer la dreptul ceteanului de a candida la o funcie electiv. Fiind

un drept constituional, ofer ceteanului posibilitatea de a participa n mod democratic

la conducerea statului.

Interzicerea exercitrii dreptului de a fi ales n autoritile publice are ca efect

oprirea condamnatului de a candida la alegerile parlamentare, prezideniale i la

alegerea autoritilor publice locale3 pe o perioad determinat de la 1 la 5 ani.

Autoritile publice sunt reglementate n principal n Titlul III din Constituia

Romniei, prin acestea nelegndu-se n special Preedinia Romniei, Parlamentul,

Guvernul, Autoritile publice independente, ministerele, autoritile publice locale,

Curtea Constituional, autoritile judectoreti centrale i locale, administraia central

i local, armata, poliia, alte organisme ale statului cu atribuii publice, cum ar fi

S.N.C.F.R., Pota Romn .a..

Considerm c se includ n aceast categorie i funciile publice exercitate n

mod individual, a unor demniti sau funcii n organele de stat, pentru realizarea

drepturilor fundamentale, n calitate de primari, deputai, senatori, preedinte de stat.

O prim ntrebare la care am ncercat s gsim rspunsul a fost dac

interzicerea exercitrii dreptului de a fi ales poate opera i n cazul altor funcii publice

eligibile, dar care nu fac parte din autoritile publice de stat, aici referindu-ne la funcia

de episcop, patriarh, directori/ preedini ai unor organizaii sportive naionale etc.

Considerm c rspunsul este pozitiv, putndu-se aplica aceast pedeaps

complementar i n situaia exercitrii acestor funcii, atta timp ct dispoziiile penale

nu interzic acest lucru.

De asemenea am ncercat s gsim rspunsul la ntrebarea dac un cetean

european care are reedina n Romnia poate fi ales consilier la primrie, primar sau

viceprimar. Avnd n vedere dispoziiile art. 4 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea

autoritilor administraiei publice locale4 putem afirma c cetenii Uniunii Europene

care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n

aceleai condiii ca i cetenii romni, cu ndeplinirea prevederilor legale n vigoare.

Cetenii Uniunii Europene au ns dreptul de a fi alei numai n funcia de consilier

local i consilier judeean, fiindu-le astfel interzis participarea la alte funcii ce in de

administraia public local, dac au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de

cel puin 23 de ani i nu le este interzis asocierea n partide politice. Pot candida

numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care

urmeaz s fie alese.

2 Publicat n M. Of., Partea I nr. 767 din 31/10/2003, revizuit n data de 31.10.2003.

3 C. Mitrache comentariu n G. Antoniu i colab., Explicaii preliminare ale noul Cod penal, vol. II, Ed.

Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 55. 4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 271 din 29/03/2004 i republicat n Monitorul Oficial, Partea I

nr. 333 din 17/05/2007.

9

Considerm c pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a fi ales

poate fi aplicat de ctre instana de judecat chiar dac nu exist o legtur ntre

infraciunea svrit i dreptul ce formeaz obiectul pedepsei, adic pedeapsa poate fi

aplicat att n cazul unor infraciuni care aduc atingere relaiilor sociale privind

derularea alegerilor, ct i n cazul altor infraciuni, dei practica a dezvoltat de-a lungul

timpului i opinii contrare5.

De asemenea, considerm c nu trebuie analizate, n momentul aplicrii

pedepsei complementare a interzicerii dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n

orice alte funcii publice, dac sunt sau nu ndeplinite condiiile cerute de lege pentru a

beneficia de acele drepturi. Ne referim n special la condiiile referitoare la vrst,

pregtire profesional, apartenena la un partid politic sau nu etc.

Art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a

msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele

judiciare n cursul procesului penal prevede c pentru interzicerea dreptului de a fi ales

n autoritile publice sau n orice alte funcii publice, comunicarea se face primriei de

la domiciliul, precum i, dac este cazul, celei de la locuina persoanei condamnate i

Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date.

Comunicarea se va face cnd pedeapsa complementar a interzicerii unor

drepturi devine executabil, potrivit art. 68 Cod penal, respectiv de la rmnerea

definitiv a hotrrii de condamnare la pedeapsa amenzii; de la rmnerea definitiv a

hotrrii de condamnare prin care s-a dispus suspendarea executrii pedepsei sub

supraveghere sau dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea total ori a

restului de pedeaps, dup mplinirea termenului de prescripie a executrii pedepsei

sau dup expirarea termenului de supraveghere a liberrii condiionate i va meniona

data de la care ncepe i data la care ar trebui s nceteze executarea pedepsei

complementare.

n situaia n care condamnatului i s-a interzis exerciiul drepturilor prevzute de

art. 66 lit. a) Cod penal, extrasul de pe hotrre se va nainta i Direciei pentru

Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, pentru ca aceste instituii s se

asigure c nu se vor afla pe listele electorale candidai crora li s-au interzis aceste

drepturi sau c se vor afla pe listele special ntocmite pentru persoanele crora le-a fost

interzis exerciiul acestor drepturi.

Considerm c o copie a extrasului de pe hotrrea definitiv de condamnare

trebuie comunicat i Serviciului Cazier, pentru a se introduce meniunile necesare,

astfel nct, n situaia n care condamnatul dorete s beneficieze de dreptul de a fi

ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice, condamnarea s figureze n

cazier la momentul depunerii candidaturii.

Cnd legea prevede interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie

public, instana este obligat s pronune interzicerea exercitrii drepturilor prevzute

n art. 66 alin. (1) lit. a) i lit. b), respectiv a dreptului de a fi ales n autoritile publice

sau n orice alte funcii publice i a dreptului de a ocupa o funcie care implic exerciiul 5 Trib. Vlcea, Sen. pen. nr. 128 din 25 noiembrie 2009, www.just.ro.

10

autoritii de stat, interzicerea celor din urm drepturi enunate dispunndu-se

cumulativ.

Analiznd coninutul infraciunilor pentru care pedeapsa complementar a

interzicerii unor drepturi se aplic n mod obligatoriu, precum i coninutul art. 175, art.

176 Cod penal, considerm c expresia folosit de legiuitor interzicerea dreptului de a

ocupa o funcie public se refer exclusiv la pedeapsa complementar a interzicerii

exerciiului dreptului de a fi ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice

(art. 66 alin. 1) lit. a) Cod penal). Pentru a nu aprea ns confuzii n legtur cu

pedeapsa complementar a interzicerii exerciiului dreptului de a ocupa o funcie

care implic exerciiul autoritii de stat {art. 66 alin. 1) lit. b) Cod penal}, de lege

ferenda, propunem fie lmurirea nelesului de funcie public n cadrul Prii

generale, Titlul X - nelesul unor termeni sau expresii n legea penal, fie

modificarea coninutului legal al infraciunilor cu denumirea explicit a pedepsei

complementare ce urmeaz a fi aplicat.

Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie care implic exerciiul

autoritii de stat (art. 66 lit. b) Cod penal) urmrete excluderea fostului condamnat

pe o perioad determinat de la posibilitatea de a ocupa funcii importante n aparatul

de stat, funcii n care regula este aceea a numirii pe post n urma ndeplinirii unor

criterii sau a susinerii unui concurs.

Aceast pedeaps trebuie neleas nu n sensul interzicerii de a ocupa orice

funcie sau nsrcinare de orice natur n serviciul vreunuia dintre organele statului, ci n

sensul interzicerii de a ocupa numai unele funcii n a cror atribuii intr exercitarea

efectiv a autoritii de stat6.

Funciile vizate de normele legale sunt att cele de nivel central, ct i cele de

nivel local, indiferent de ierarhia funciei i indiferent dac este sau nu eligibil. Funciile

ce implic exercitarea puterii legislative sunt excluse, deoarece acestea sunt ocupate

ca urmare a alegerilor.

n cazul n care se aplic interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie

care implic exerciiul autoritii de stat, trebuie aplicat i pedeapsa complementar a

interzicerii dreptului de a fi ales n autoritile publice, aceast pedeaps

complementar fiind singura care nu se poate aplica dect cumulativ cu alt pedeaps

de aceast specie7. Interzicerea exercitrii acestui drept apare oarecum ca o

consecin a interzicerii dreptului prevzut n art. 66 lit. a) i, ca atare, este condiionat

i de interzicerea exercitrii dreptului respectiv8. Pe de alt parte, aceasta este o

excepie de la regula potrivit creia fiecare din drepturile prevzute de art. 66 Cod penal

poate forma separat, independent unul de altul, obiectul interdiciei.

Art. 29 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a


6 V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. II, ed. a II-a, Ed. Academiei

Romne, Bucureti, 2003, p. 81. 7 M. A. Hotca, Drept penal. Partea general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 579.

8 M. Basarab i colab., Codul penal comentat. Partea general, vol. I, Ed. Hamangiu, 2007, p. 373.

11

judiciare n cursul procesului penal prevede c pentru interzicerea dreptului de a ocupa

o funcie care implic exerciiul autoritii de stat, comunicarea se face Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici, precum i, dac este cazul, instituiei n cadrul creia

cel condamnat exercit o astfel de funcie.

n acest sens, n situaia n care condamnatului i s-a interzis exerciiul drepturilor

prevzute de art. 66 lit. b) Cod penal, extrasul de pe hotrre se va nainta Ageniei

Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ca aceast instituie s se asigure c nu se

vor afla pe listele electorale candidai crora li s-au interzis aceste drepturi sau c se

vor afla pe listele special ntocmite pentru persoanele crora le-a fost interzis exerciiul

acestor drepturi.

Considerm c o copie a extrasului de pe hotrrea definitiv de condamnare ar

trebui comunicat i Serviciului Cazier, pentru a se introduce meniunile necesare,

astfel nct, n situaia n care condamnatul dorete s beneficieze de dreptul de a fi

ales n autoritile publice sau n orice alte funcii publice sau de a ocupa o funcie care

implic exerciiul autoritii de stat, condamnarea s figureze n cazier la momentul

depunerii candidaturii.

Interzicerea exercitrii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul

Romniei (art. 66 lit. c) Cod penal) este o categorie nou de pedeaps complementar

din cele care se refer la interzicerea exercitrii unor drepturi, ea fiind reglementat n

Codul penal anterior ca msura de siguran a expulzrii.

Pedeapsa complementar analizat const n ndeprtarea silit de pe teritoriul

rii a infractorului cetean strin sau a apatridului care nu domiciliaz n Romnia. n

acest sens, dup executarea pedepsei cu nchisoarea sau amend, dup graierea

total ori a restului de pedeaps, dup mplinirea termenului de prescripie a executrii

pedepsei, ceteanul strin sau apatridul care nu domiciliaz n Romnia este silit s

prseasc teritoriul rii9.

De asemenea, aplicarea pedepsei interzicerii exercitrii dreptului strinului de a

se afla pe teritoriul Romniei nu se poate face n situaia n care condamnatul are, pe

lng cetenia romn, i o alt cetenie sau nu are domiciliul n Romnia. n ceea ce

privete apatrizii, acetia au domiciliul n Romnia dac locuiesc n chip statornic i

principal pe teritoriul rii. Aceast condiie se verific la data pronunrii hotrrii de

condamnare.

Msura interzicerii exercitrii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul

Romniei este n prezent prevzut att ca pedeaps complementar, ct i ca

pedeaps accesorie, n cazul deteniunii pe via, cnd aceast msur se pune n

executare la data liberrii condiionate sau dup ce pedeapsa a fost considerat ca

executat.

Ca pedeaps complementar, interzicerea exercitrii dreptului strinului de a se

afla pe teritoriul Romniei se aplic pe o durat determinat, respectiv ntr-un interval

de la 1 la 5 ani. Apreciem c dup executarea pedepsei complementare, ceteanul

9 C.A.Bucureti, s. a II-a penal, dec. nr. 283/2014 din data de 09.10.2014, nepublicat.

12

strin sau apatridul se poate ntoarce n ar, dac nu are stabilite alte obligaii dup

executarea pedepsei complementare care i interzic acest lucru.

Procedura de punere n executare a pedepsei complementare a interzicerii

dreptului strinului de a se afla pe teritoriul Romniei este reglementat n art. 563 Cod

de procedur penal potrivit cruia atunci cnd prin hotrrea de condamnare la

pedeapsa nchisorii s-a aplicat pedeapsa complementar a interzicerii dreptului

strinului de a se afla pe teritoriul Romniei, se face meniune n mandatul de executare

a pedepsei nchisorii ca la data liberrii condamnatul s fie predat organului de poliie,

care va proceda la ndeprtarea sa de pe teritoriul Romniei.

Dac pedeapsa complementar nu nsoete pedeapsa nchisorii, comunicarea

se face organului de poliie, imediat ce hotrrea a rmas definitiv.

Art. 29 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a


judiciare n cursul procesului penal prevede c, pentru interzicerea dreptului strinului

de a se afla pe teritoriul Romniei, comunicarea se face Inspectoratului General pentru

Imigrri i Inspectoratului General al Poliiei de Frontier.

Referitor la interzicerea exercitrii dreptului strinului de a se afla pe teritoriul

Romniei, cnd prin hotrrea de condamnare la pedeapsa nchisorii s-a aplicat

aceast pedeaps complementar, urmeaz ca instana de judecat s fac meniune

n mandatul de executare a pedepsei nchisorii, art. 563 alin. (1) Cod de procedur

penal, ca la data liberrii condamnatul s fie predat organului de poliie, care va

proceda la ndeprtarea sa de pe teritoriul Romniei10.

Dei legea nu distinge, opinm c, att n cazul n care ceteanul strin se afla

la momentul condamnrii n curs de a obine cetenia romn, ct i n cazul n care

acesta a obinut cetenia romn anterior momentului pronunrii hotrrii, n

conformitate cu dispoziiile art. 8 alin. (1) lit. e) coroborat cu art. 24 din Legea nr.

21/199111, cu modificrile i adugirile ulterioare, cetenia romn i va fi retras,

considerndu-se persoana respectiv devenit nedemn pentru a fi cetean romn.

Respingerea dosarului privind acordarea ceteniei se impune i n cazul n care, dup

executarea pedepsei complementare, condamnatul dorete obinerea ceteniei

romne.

Interzicerea exercitrii dreptului de a alege (art. 66 lit. d) Cod penal) se refer

la interzicerea exercitrii dreptul fundamental al cetenilor nscris n art. 36 din

Constituie. Acest lucru se realizeaz prin ndeprtarea condamnatului pe timp limitat,

dup executarea pedepsei nchisorii, din viaa politic sub forma posibilitii de a

participa la alegeri pentru autoritile publice la toate nivelurile. Condamnatul nu va

putea vota cu ocazia alegerilor locale, parlamentare ori prezideniale.

10

I. Chi comentariu n I. Pascu i colab., Noul Cod penal comentat, Partea general, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 429. 11

Publicat n M. Of., Partea I nr. 44 din 06/03/1991, cu ultima republicare n M. Of., Partea I nr. 576 din 13/08/2010.

13

Prin dreptul de a alege se nelege dreptul acordat cetenilor romni de a

participa la alegerile organizate n privina organelor puterii de stat12, precum Camera

Deputailor, a Senatului, Preedintelui Romniei, a Consiliilor locale, a primriilor, a

Consiliilor judeene i, dup 01 ianuarie 2007, a reprezentanilor Romniei n

Parlamentul European13.

Reglementarea prevzut de art. 66 alin. 1 lit. d) Cod penal este n acord cu

practica C.E.D.O. potrivit creia interzicerea automat a dreptului de a participa la

alegerile legislative, aplicabil tuturor deinuilor condamnai la executarea unei pedepse

cu nchisoarea, care nu las nicio marj de apreciere judectorului naional, reprezint

o nclcare a art. 3 Protocolul 1 la Convenie14. Aceast practic a fost preluat i de

ctre instanele naionale15.

Interzicerea exercitrii dreptului de a alege se refer la interzicerea exercitrii

printr-o hotrre judectoreasc a posibilitii pe care o au cetenii de a participa la

viaa politic a statului, fie prin desemnarea reprezentanilor lor n autoritile publice, fie

direct, prin pronunarea n cadrul unui referendum.

Aplicabilitatea pedepsei complementare a interzicerii exercitrii dreptului de a

alege i de a fi ales n autoritile publice locale n cazul cetenilor strini a suscitat

ntotdeauna soluii contrare n doctrin.

Pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a alege poate fi aplicat de

ctre instana de judecat chiar dac nu exist o legtur ntre infraciunea svrit i

dreptul ce formeaz obiectul pedepsei, adic pedeapsa poate fi aplicat att n cazul

unor infraciuni care aduc atingere relaiilor sociale privind derularea alegerilor, ct i n

cazul altor infraciuni16.

n cazul dispunerii pedepsei complementare a interzicerii exercitrii dreptului de

a alege, comunicarea se face primriei de la domiciliul, precum i, dac este cazul,

celei de la locuina persoanei condamnate, Direciei pentru Evidena Persoanelor i

Administrarea Bazelor de Date, iar, n cazul n care persoana locuiete n strintate,

comunicarea se face Departamentului consular al Ministerului Afacerilor Externe. n

cazul cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, comunicarea se face

Inspectoratului General pentru Imigrri, n vederea lurii n eviden i supravegherii

exercitrii sanciunilor stabilite de ctre instana de judecat (art. 29 alin. (1) lit. d) din

Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor

msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal).

Considerm c dispoziiile actuale sunt mult mai eficiente dect cele iniiale ale

art. 562 Cod de procedur penal care prevedeau, nainte de modificarea adus prin

12

V. Dongoroz i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general, vol. II, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 2003, p. 80. 13

A. Boroi, Drept penal. Partea general conform noului Cod penal, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2010, p. 386. 14

Cauza Sabu, Prclab c. Romniei, publicat n M. Of. nr. 484 din 8 iunie 2005. 15

I.C.C.J., s. pen., dec. pen. nr. 74/05.11.2007; C.A.Timioara, s. pen., dec. pen. nr. 346/2008, citate n V. Paca, Curs de drept penal. Partea general, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 434. 16

M. A. Hotca, Drept penal. Partea general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 583; I.C.C.J., s. pen., dec. pen. nr. 623 din 2 februarie 2007, nepublicat.

14

Legea nr. 255/2013, c pedeapsa interzicerii exerciiului unor drepturi se pune n

executare prin trimiterea de ctre instana de executare a unei copii de pe dispozitivul

hotrrii consiliului local n a crui circumscripie i are domiciliul condamnatul, precum

i organului care supravegheaz exercitarea acestor drepturi. Dup primirea copiei de

pe dispozitivul hotrrii prin care s-a aplicat pedeapsa complementar a interzicerii

unuia dintre drepturile prevzute de art. 66 lit. d) Cod pen, Consiliul Local aducea

aceasta la cunotina serviciilor competente, pentru luarea n eviden i pentru ca

aceste instituii s se asigure c nu se va afla pe listele electorale condamnatul cruia i

s-a interzis dreptul de a alege sau c se va afla pe listele special ntocmite pentru

persoanele crora le-a fost interzis exerciiul acestor drepturi.

Interzicerii exercitrii drepturilor printeti (art. 66 lit. e) Cod penal) const n

interzicerea exercitrii drepturilor ce decurg din calitatea de ascendent direct, indiferent

de forma rudeniei (natural sau civil) pe o perioad de la unu la 5 ani.

Aceast pedeaps complementar se poate aplica acelor prini care, prin

svrirea infraciunii, au dovedit c pot fi nedemni s exercite drepturile printeti, iar

instana, innd seama de natura, gravitatea faptei, de mprejurrile cauzei, de

persoana infractorului i de interesele copilului, a hotrt aceast interdicie pe lng

pedeapsa privativ de libertate17 sau pe lng pedeapsa amenzii. n acest fel, aceast

pedeaps nu se aplic n mod obligatoriu, ci numai n situaia n care condamnaii au

copii minori fa de care i exercit drepturile printeti i numai dac se constat o

legtur ntre infraciunea svrit i calitatea de printe a infractorului, n sensul c

svrirea faptei relev nedemnitatea ascendentului s exercite drepturile printeti.

Att instanele naionale, ct i Curtea European a Drepturilor Omului au statuat

c aplicarea acestei pedepse complementare se impune n situaia n care svrirea

infraciunii afecteaz grav situaia minorului, netrebuind a fi aplicat automat nici chiar n

cazul svririi unor infraciuni de o gravitate deosebit precum distrugeri18, omor19,

omor calificat20 etc. Aplicarea acestei pedepse n cazul n care condamnatul nu

beneficiaz de calitatea de printe la momentul condamnrii, exerciiul acestor drepturi

ar duce la nclcarea grav a drepturilor condamnatului, fiind n contradicie cu

prevederile europene n materie, dar i cu principiile reinseriei condamnatului n

societate dup ispirea pedepsei. Cu toate acestea, considerm c Direcia de

Asisten Social i protecia copilului, care aprob o eventual adopie, trebuie s

analizeze cu atenie fiecare caz n parte, n baza documentelor depuse la dosar (cazier

judiciar, declaraii pe proprie rspundere etc.), n urma acestei analize, dosarul urmnd

17

Legea nr. 278/2006 ce a modificat dispoziiile art. 71 vechiul C. pen., a artat caracterul facultativ al interzicerii drepturilor prevzute de art. 64 lit. d) i e) vechiul C. pen. Potrivit art. 71 alin. (3) vechiul C. pen., interzicerea exercitrii acestor drepturi se aplica inndu-se seama de natura i gravitatea infraciunii svrite, de mprejurrile cauzei, de persoana infractorului i de interesele copilului ori ale persoanei aflate sub tutel sau curatel. 18

C.A.Piteti, Dec. pen. nr. 54 din 25.01.2007, www.just.ro. 19

Cauza Iordache c. Romniei din 14 octombrie 2008 pronunat de Curtea European a Drepturilor Omului, publicat n M. Of., Partea I nr. 797 din 23/11/2009. 20

I.C.C.J., S. pen., dec. pen. nr. 2979 din 22 septembrie 2009, www.just.ro.

15

a fi respins ca urmare a nendeplinirii condiiilor imperative (de exemplu: lipsa unui

hotrri penale definitive).

Pedeapsa complementar examinat poate fi dispus i n mod cumulat cu

pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unei funcii, profesii sau meserii ori de

a desfura activitatea, dac printele a comis infraciunea n exercitarea acesteia (de

pild, un cadru didactic comite infraciunea de act sexual cu un minor, elev al su)21.

i aceast pedeaps complementar ndeplinete, n paralel cu funciile

preventive ale oricrei pedepse, i pe aceea a unei msuri de siguran, pentru evitarea

pericolului la care ar fi expui copiii, prin reluare imediat de ctre condamnat dup

executarea pedepsei principale, a exerciiului deplin al drepturilor sale printeti.

n cazul pronunrii pedepsei interzicerii exercitrii drepturilor printeti, toate

aceste drepturi nu mai sunt exercitate de printele infractor i, instana de tutel, la

cererea autoritilor administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului, ca

o consecin a condamnrii instanei penale la pedeapsa interzicerii exercitrii

drepturilor printeti, cere instituirea unei tutele, n cazul n care, dup decderea din

exerciiul drepturilor printeti, copilul se afl n situaia de a fi lipsit de ngrijirea ambilor

prini (art. 511 din Codul civil). Cu toate acestea, instituia interzicerii exercitrii

drepturilor printeti nu trebuie confundat cu instituia decderii din exerciiul

drepturilor printeti (art. 508-512 Cod civil), cea de-a doua instituie putnd fi instituit,

la cererea autoritilor administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului,

dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin relele

tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea

abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea

grav a interesului superior al copilului22.

Codului penal prevede o singur dispoziie n Partea Special privitoare la

aplicabilitatea pedepselor complementare i aceasta este cea din art. 378 Cod penal

abandonul de familie, care reglementeaz c, n situaia n care, pn la rmnerea

definitiv a hotrrii de condamnare, inculpatul i ndeplinete obligaiile, instana

dispune, dup caz, amnarea aplicrii pedepsei sau suspendarea executrii pedepsei

sub supraveghere, chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru

aceasta, n acest caz neaplicndu-se, n opinia noastr, nici pedeapsa complementar

a interzicerii exercitrii drepturilor printeti.

Pentru interzicerea drepturilor printeti, comunicarea se face consiliului local i

Direciei generale de asisten social i protecia copilului n a cror circumscripie i

are domiciliul condamnatul, precum i, dac este cazul, celor n care i are locuina

condamnatul {art. 29 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 253/2013 }.

Art. 7 din Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei23 prevede c

persoana care a fost condamnat definitiv pentru o infraciune contra persoanei sau

21

M. A. Hotca, Codul penal. Comentarii i explicaii, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 665. 22

I.C.C.J., S. Civ., Dec. civ. nr. 4724 din 13 noiembrie 2003, www.scj.ro. 23


16

contra familiei, svrit cu intenie, precum i pentru infraciunea de trafic de persoane

sau trafic i consum ilicit de droguri nu poate adopta. De asemenea, persoana ori

familia al crei copil beneficiaz de o msur de protecie special sau care este

deczut din drepturile printeti nu poate adopta. Interdicia se aplic i persoanelor

care doresc s adopte singure, ai cror soi sunt bolnavi psihic, au handicap mintal sau

se gsesc n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) i (2). De lege ferenda,

considerm oportun modificarea prevederilor Legii nr. 273/2004 n sensul

introducerii n mod expres n cadrul prevederilor art. 7 i a msurilor impuse de

instanele de judecat, n sensul interzicerii exercitrii drepturilor printeti prin

aplicarea pedepsei complementare instituite de art. 66 lit. e) Cod penal.

Avnd n vedere dispoziiile art. 111 Cod civil, n situaia aplicrii pedepsei

complementare a interzicerii exercitrii drepturilor printeti, instana de executare este

obligat s transmit o copie de pe dispozitivul hotrrii i instanei de tutel, care

trebuie s fac verificri pentru a constata dac ne aflam ntr-unul dintre cazurile care

necesit instituirea de urgen a tutelei minorului, respectiv s constate dac cellalt

printe poate exercita tutela minorului sau acest lucru este imposibil datorit faptului c

este, dup caz, decedat, necunoscut, deczut din exerciiul drepturilor printeti sau i s-

a aplicat pedeapsa penal a interzicerii drepturilor printeti, pus sub interdicie

judectoreasc, disprut ori declarat judectorete mort.

Considerm c instana de tutel trebuie sesizat i n situaia n care, dei nu i

s-a aplicat condamnatului pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii drepturilor

printeti, ambii prini ai copilului minor sunt condamnai fie la pedepse privative de

nchisoare, fie aflai n stare de arest preventiv, drepturile printeti nemaiputnd fi

exercitate datorit strii de deinere n care acetia se afl pe ntreaga perioad a

executrii pedepsei/ arestului preventiv.

Interdicia exercitrii dreptului de a fi tutore sau curator (art. 66 lit. f) Cod

penal) se aplic n cazul svririi unor infraciuni care denot c infractorul este lipsit

de autoritatea moral necesar exercitrii drepturilor prevzute n Codul civil pentru a fi

tutore sau curator.

Interzicerea exercitrii acestui drept se poate dispune mpotriva persoanelor care

n exercitarea dreptului de a fi tutore sau curator, fa de minori, au svrit infraciuni

care-i fac nedemni de a mai exercita aceast nsrcinare. Asemenea infraciuni pot fi

svrite n legtur cu administrarea bunurilor minorului sau ale persoanei incapabile,

precum abuz de ncredere, furt, nelciune. Acestea sunt doar cteva exemple,

pedeapsa interzicerii dreptului de a fi tutore sau curator putndu-se aplica pentru

oricare dintre infraciunile care relev c infractorul, avnd calitatea de tutore sau

curator, nu prezint garanii morale s exercite drepturile prevzute n Codul civil pentru

tutore sau pentru curator24.

Din acest punct de vedere, acest drept are natur juridic asemntoare cu cea

a drepturilor printeti i presupune, ca n cazul pedepsei complementare precedente,

24

N. Giurgiu, Rspunderea i sanciunile de drept penal, Ed. Neuron, Focani, 1995, p. 112.

17

svrirea unei infraciuni ce relev deficiene morale ale persoanei infractorului25,

ndeplinind acelai rol ca i pedeapsa interzicerii drepturilor printeti, cu deosebirea c

i vizeaz pe tutori i curatori.

Pedeapsa complementar a interzicerii exerciiului dreptului de a fi tutore aplicat

printr-o hotrre judectoreasc are un coninut diferit de sanciunea excluderii de la

tutel care restrnge posibilitatea exercitrii calitii de tutore i pentru alte situaii mai

uoare, precum condamnri penale, prin care se restrng totui unele drepturi, altele

dect dreptul de a fi tutore. ns i aceste infraciuni reprezint un pericol concret privind

exercitarea calitii de tutore (abuz de ncredere, furt, nelciune) deoarece se rsfrng

asupra patrimoniului minorului, fapt care determin att condamnarea tutorelui ct i

excluderea de la tutel26.

Potrivit art. 180 Cod civil poate fi numit curator orice persoan fizic avnd

deplin capacitate de exerciiu i care este n msur s ndeplineasc aceast sarcin.

Dei legea nu distinge, considerm c teza final a acestui articol presupune c

persoana fizic ce urmeaz a fi desemnat curator s nu fi fost condamnat la

pedeapsa complementar a interzicerii exerciiului dreptului de a fi curator, potrivit art.

66 alin. (1) lit. f) Cod penal. De lege ferenda, pentru o claritate a dispoziiilor legale,

considernd c trebuie menionate n mod expres, printre cazurile care pot duce

la ndeprtarea tutorelui sau curatorului i situaia n care acetia nu i mai pot

exercita mandatul datorit aplicrii pedepsei interzicerii exercitrii drepturilor de

a fi tutore sau curator.

n situaia n care condamnatul beneficiaz de exerciiul dreptului de a fi tutore

sau curator la momentul condamnrii, acestuia i va fi interzis de ndat exerciiul

acestui drept, datorit faptului c este considerat nedemn pentru a exercita acest drept.

Aplicarea acestei pedepse n situaia n care condamnatul nu beneficiaz de

exerciiul dreptului de a fi tutore sau curator la momentul condamnrii i infraciunea nu

a fost svrit n legtur cu aceast calitate, ar duce la nclcarea grav a drepturilor

condamnatului, fiind n contradicie cu prevederile europene n materie, dar i cu

principiile reinseriei condamnatului n societate dup ispirea pedepsei.

n situaia interzicerii persoanei condamnate a exercitrii dreptului de a fi tutore

sau curator, comunicarea se face consiliului local n a crui circumscripie i are

domiciliul condamnatul, precum i, dac este cazul, celui n care i are locuina

condamnatul.

Considerm c extrasul de pe hotrre va trebui s se nainteze i autoritii

tutelare din cadrul primriei n raza creia domiciliaz condamnatul care, la rndul su

trebuie s ntiineze instana de tutel (art. 111 i urm. Cod civil).

Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa funcia, de a exercita profesia

sau meseria ori de a desfura activitatea de care s-a folosit condamnatul pentru

svrirea infraciunii (art. 66 lit. g) Cod penal) se refer la interzicerea care l pune

25

M. A. Hotca, Drept penal. Partea general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 581; M. A. Hotca, Codul penal. Comentarii i explicaii, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 665. 26

I. Tnsescu, Pedepsele complimentare i drepturile individuale, Revista Dreptul nr. 10/1998, p. 87;

18

pe condamnat n imposibilitatea de a ndeplini coninutul unor acte, fapte, atribuii, ori

demniti date prin ocuparea unei funcii, profesii, meserii prin intermediul creia

condamnatul a svrit infraciunea.

n noul Cod penal interzicerea exercitrii acestui drept poate avea i o alt

natur juridic, aceasta putnd fi impus de instan ca obligaie ce trebuie ndeplinit

pe durata termenului de supraveghere de ctre persoana fa de care s-a dispus

amnarea aplicrii pedepsei {art. 85 alin. (2) lit. j) din noul Cod penal}, n sensul de a

ocupa sau exercita funcia, profesia, meseria ori activitatea de care s-a folosit pentru

comiterea infraciunii27.

Interzicerea exercitrii acestui drept are un cmp de aplicare limitat. Aceast

interzicere nu poate fi pronunat de ctre instana de judecat dect n cazul n care

pentru svrirea infraciunii condamnatul s-a folosit de funcia pe care o ocup sau de

profesia pe care o exercit28. n practica judiciar au fost considerate nelegale soluiile

potrivit crora inculpatul a fost condamnat la pedeapsa complementar analizat, chiar

dac acesta nu s-a folosit n activitatea infracional de funcia, profesia sau activitatea

pe care acesta o desfura n mod normal29.

Pedeapsa complementar vizat de art. 66 lit. g) Cod penal joac ntr-un fel i

funcia unei msuri de siguran, innd s-l ndeprteze un timp pe infractor de mediul

folosit la svrirea infraciunii pentru care a fost condamnat30. Cu toate acestea,

pedeapsa complementar supus analizei nu trebuie confundat cu msura de

siguran a interzicerii exercitrii unei funcii sau profesii prevzute de art. 111 Cod

penal care se aplic fptuitorului din cauza strii de pericol ce rezult din incapacitatea,

nepregtirea sau a altor cauze care l fac impropriu de a exercita funcia sau profesia n

exercitarea creia a svrit fapta prevzut de legea penal.

n noul Cod penal interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie, de a

exercita o profesie, meserie, ori de a desfura o activitate devine o pedeaps

accesorie sau/i complementar pentru a spori efectul de constrngere al pedepsei

principale. Considerm c aceasta i pstreaz, totodat, i funcia de msur de

siguran, potrivit art. 108 alin. (1) lit. c), legiuitorul noului Cod penal reformulnd

msura de siguran din interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie,

o meserie sau o alt ocupaie {art. 112 alin. 1 lit. c) din Codul penal anterior} n

interzicerea ocuprii unei funcii sau a exercitrii unei profesii {art. 108 alin. 1). lit. c) i

27

C. Mitrache comentariu n G. Antoniu i colab., Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 58. 28

C.S.J., s. pen., dec. pen. nr. 651 din 12 martie 1991, citat n Criu S., E. D. Criu, Codul penal adnotat cu practic judiciar - 1989-1999, Ed. Argessis Print, 1999, p. 201; I.C.C.J., s. pen., dec. pen. nr. 145/13.01.2004 n Lege 4 - Baza de date. 29

T. S., S. pen., sent. pen. nr. 2219/1979, citat n C. Bulai, C. Mitrache, C. Mitrache, L. Lefterache, Drept penal. Partea general. Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studenilor, ed. a VII-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 369; T. S., S. pen., sent. pen. nr. 1267/1979, citat n C. Bulai, C. Mitrache, C. Mitrache, L. Lefterache, Drept penal. Partea general. Culegere de probleme din practica judiciar pentru uzul studenilor, ed. a VII-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 369. 30

N. Giurgiu, Rspunderea i sanciunile de drept penal, Ed. Neuron, Focani, 1995, p. 111.

19

art. 111 Codul penal actual}. Opinm n sensul c legiuitorul a mrit sfera de aplicare a

coninutului acestei sanciuni, aceasta referindu-se n plus i la meseria de care s-a

folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii. n acest sens, considerm c

interzicerea exercitrii ocuprii unei funcii sau a exercitrii unei profesii are rol att de

msur de siguran, ct i de pedeaps accesorie sau complementar.

Pedeapsa complementar analizat poate s fie nsoit de msura de siguran

a interzicerii unei funcii sau profesii, aplicarea concomitent a acestor dou sanciuni

de drept penal fiind posibil, fiindc temeiul lor juridic este diferit, iar incidena lor

cumulativ poate fi necesar.

Pentru interzicerea dreptului de a ocupa funcia, de a exercita profesia sau

meseria ori de a desfura activitatea de care s-a folosit pentru svrirea infraciunii,

comunicarea se face persoanei juridice n cadrul creia persoana exercit respectiva

funcie, profesie, meserie sau activitate, precum i, dac este cazul, persoanei juridice

care asigur organizarea i coordonarea exercitrii profesiei sau activitii respective ori

autoritii care a nvestit-o cu exercitarea unui serviciu de interes public.

Interzicerea exercitrii dreptului de a deine, purta i folosi orice categorie

de arme (art. 66 lit. h) Cod penal) este instituit pentru prima dat n legislaia penal

romn i poate fi dispus, n general, fa de condamnaii care au svrit infraciuni

folosind arme indiferent dac au avut sau nu autorizaie pentru a deine astfel de arme

sau fa de ali condamnai periculoi pentru care instana apreciaz c deinerea unei

arme ar putea favoriza comiterea de noi infraciuni.

n noul Cod penal, interzicerea exercitrii acestui drept poate mbrca i forma

unei obligaii impuse pe perioada de supraveghere a persoanei fa de care s-a dispus

amnarea aplicrii pedepsei, dar i ca o obligaie care trebuie respectat de

condamnatul care a beneficiat de liberarea condiionat, n acest din urm caz dac

obligaia nu a fost aplicat n cadrul pedepsei complementare a interzicerii exercitrii

unor drepturi31. Pn acum interdicia funciona ca o msur administrativ ce consta

n retragerea permisului de portarm ce se aplica urmare a condamnrii.

Prin interzicerea exercitrii dreptului de a deine, purta i folosi orice categorie de

arme, se interzice exercitarea posesiei asupra armelor, deinute n baza Legii nr.

295/200432 privind regimul armelor i muniiilor.

Aceast interzicere se refer numai la persoanele care pn la data rmnerii

definitive a hotrrii de condamnare au deinut legal arme astfel cum ele sunt

enumerate i stabilite n condiiile legii speciale.

Totodat, pe perioada ct persoana este cercetat sau judecat penal, poliia

trebuie s ntreprind msuri de suspendare a dreptului de deinere a armei i

muniiilor, urmnd ca n situaia n care persoana fizic este condamnat la o pedeaps

privativ de libertate mai mare de 1 an, pentru infraciuni comise cu intenie s i se

31



20

anuleze permisul de portarm conform dispoziiei date de instana de judecat {art. 28

alin. (1) lit. a) din Legea nr. 295/2004}. Dup caz, poliia va lua msura suspendrii

dreptului de port i folosire a armelor letale, arma i muniiile urmnd a fi retrase de

ctre organul de poliie sau depuse la un armurier autorizat, cu excepia situaiei n care

acesta se ridic de ctre organele de poliie.

n opinia noastr, pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a deine,

purta i folosi orice categorie de arme poate fi aplicat doar n situaia n care s-a stabilit

o legtur de cauzalitate ntre infraciunea svrit i modul de svrire a acesteia,

respectiv prin folosirea armelor n vederea svririi infraciunii, nu n orice situaie care

impune aplicarea de ctre instan a unei pedepse complementare33.

Pentru interzicerea dreptului de a deine, purta i folosi orice categorie de arme,

comunicarea se face inspectoratului judeean de poliie n a crui circumscripie i are

domiciliul, precum i, dac este cazul, celui n care i are locuina condamnatul.

n acest sens, instana desemnat cu executarea hotrrii trebuie s comunice i

Inspectoratului General al Poliiei Romne extrasul de pe hotrrea de condamnare n

vederea anulrii n mod automat a permisului de portarm sau a actului prin care

condamnatul deinea armamentul n mod legal i a radierii acestuia din Registrul

Naional al Armelor {art. 1 alin. (3) din nr. 130 din 24 februarie 2005 pentru aprobarea

Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 295/2004 privind regimul armelor i al

muniiilor34}.

Interzicerea exercitrii dreptului de a conduce anumite categorii de

vehicule stabilite de instana de judecat (art. 66 lit. i) Cod penal) este o categorie

nou-introdus n Codul penal; ea se regsete n noul Cod penal i sub alte forme: ca

obligaie impus pe perioada de supraveghere a persoanei fa de care s-a dispus

amnarea aplicrii pedepsei {art. 85 alin. 2) lit. g) Cod penal} ori ca obligaie ce trebuie

respectat de condamnatul ce a beneficiat de liberarea condiionat {art. 101 alin. (2) lit.

f) Cod penal}, n acest din urm caz dac obligaia nu a fost prevzut n cadrul

pedepsei complementare a interzicerii unor drepturi.

Pn la introducerea n noul Cod penal a acestei pedepse complementare,

interzicerea exercitrii dreptului de a conduce un vehicul sau anumite vehicule era

prevzut ca obligaie a condamnatului pe durata termenului de ncercare n cazul

suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere35 sau n cazul amnrii executrii

pedepsei.

Analiznd coninutul acestei pedepse complementare, Convenia european cu

privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un

vehicul cu motor de la Bruxelles din 3 iunie 1976 ratificat de Romnia prin Legea nr.

126 din 9 iulie 199736 prevede n art. 1 lit. a) faptul c interzicerea dreptului de a

conduce desemneaz orice msur definitiv care are ca scop restrngerea dreptului

33 Trib. Hunedoara, S. pen., dec. nr. 331/2014 din data 23.07.2014, nepublicat. 34

Publicat n M. Of., Partea I nr. 241 din 23/03/2005. 35

Jud. Filiai, s. pen., dec. pen. nr. 60 din 22.04.2011, nepublicat. 36

Publicat n M. Of., Partea I nr. 152 din 14/07/1997.

21

de a conduce a conductorului care a comis o infraciune rutier. Aceast msur poate

consta att ntr-o pedeaps principal sau accesorie, ct i ntr-o msur de siguran

i poate fi luat att de o autoritate judiciar, ct i de o autoritate administrativ.

innd cont de faptul c n Codul penal romn este reglementat ca pedeaps

complementar interzicerea exercitrii dreptului de a conduce vehicule, iar n legislaia

rutier se folosete noiunea de suspendare a exercitrii dreptului de a conduce

vehicule, considerm c trebuie fcut o difereniere ntre cele dou noiuni.

La o prim analiz, interzicerea i suspendarea dreptului de a conduce anumite

vehicule par s aib acelai coninut, dat fiind faptul c efectele celor dou prohibiii

sunt similare, presupunnd lipsirea de dreptul de a conduce anumite vehicule.

Din punctul de vedere al duratei interzicerii exercitrii acestui drept, dar i din

modul de exprimare al legiuitorului (anumite categorii de vehicule) considerm c,

instana, prin hotrrea de condamnare, are posibilitatea de a interzice conducerea

doar a unor categorii de vehicule, expres menionate i nu a tuturor categoriilor, aa

cum opereaz msura suspendrii dreptului de a conduce vehicule. n acest fel, n

situaia aplicrii acestei pedepse complementare pe o perioad cuprins ntre 1 i 5 ani,

instana este obligat s individualizeze categoriile de vehicule interzise.

Considerm c ntre infraciunea svrit i pedeapsa complementar aplicat

trebuie s existe o legtur de cauzalitate astfel nct lsarea pe mai departe a

condamnatului de a conduce asemenea vehicule creeaz o potenial stare de pericol.

Art. 29 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a


judiciare n cursul procesului penal prevede c, pentru interzicerea dreptului de a

conduce anumite categorii de vehicule stabilite de instan, comunicarea se face

inspectoratului judeean de poliie n a crui circumscripie i are domiciliul, precum i,

dac este cazul, celui n care i are locuina condamnatul.

Inspectoratului judeean de poliie va nregistra meniunile privind interzicerea

exerciiului dreptului de a conduce anumite categorii de vehicule, specificnd care sunt

autovehiculele asupra crora acioneaz aceast interzicere, potrivit hotrrii de

condamnare, pentru a putea fi luate msurile necesare n vederea supravegherii

executrii pedepsei.

Interzicerea exercitrii dreptului de a prsi teritoriul Romniei (art. 66 lit. j)

Cod penal) reprezint interzicerea dreptului de liber circulaie a cetenilor n afara

rii. Dreptul de a cltori, de a emigra, i de a reveni n ar sunt reglementate prin legi

interne i norme europene37.

Vechea legislaie penal38 reglementa la art. 145 C. proc. pen. obligarea de a

nu prsi ara ca fiind ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului de procuror sau

de judector, n cursul urmririi penale, ori de instana de judecat, n cursul judecii,

de a nu prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus aceast msur.

37


Codul de Procedur Penal al Romniei de la 1968, cu modificrile i completrile ulterioare.

22

Dei noua pedeaps complementar seamn din punct de vedere terminologic

cu obligaia de a nu prsi ara, cele dou msuri difer ca i coninut.

Pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii dreptului de a prsi teritoriul

Romniei i vizeaz n principal pe condamnaii ceteni romni att pentru infraciunile

comise n afara teritoriului rii, ct i pe teritoriul Romniei. Dei legea nu face nicio

distincie, considerm c aceast pedeaps complementar nu poate fi aplicat

cetenilor strini sau apatrizilor, aceasta viznd doar cetenii romni i numai dac se

justific prin comiterea unor infraciuni n strintate39.

n noul Cod penal aceasta se regsete i sub alte forme: ca obligaie de a cere

acordul instanei pentru prsirea teritoriului, obligaie care poate fi impus pe perioada

de supraveghere sau a termenului de supraveghere a persoanei fa de care s-a dispus

amnarea aplicrii pedepsei, respectiv persoanei condamnate cu suspendarea

exercitrii pedepsei sub supraveghere i ca obligaie ce trebuie respectat de

condamnatul care a beneficiat de liberare condiionat, n acest din urm caz, dac

obligaia nu a fost aplicat n cadrul pedepsei complementare a interzicerii exercitrii

unor drepturi40.

Codul penal are rol de lege special, deoarece dispune interzicerea exercitrii

acestui drept ca pedeaps complementar, n cazul apariiei unor situaii de natur s o

justifice n raport cu necesitatea asigurrii aprrii rii sau a securitii naionale41.

Interzicerea exercitrii dreptului de a prsi teritoriul Romniei ca pedeaps

complementar trebuie s in seama de reglementarea legal i de regulile impuse de

Tratatul de aderare la Uniunea European42.

Interzicerea exercitrii dreptului de liber circulaie a cetenilor romni pe

teritoriul rii i pe cale de consecin, interzicerea exercitrii drepturilor ce formeaz

coninutul acestui drept constituional, respectiv interzicerea libertii de micare, a

libertii de stabilire n ar sau n afara acesteia, se poate aplica ntr-o societate

democratic doar n situaia n care este o msur necesar protejrii interesului

general i nu ncalc dispoziiile art. 53 din Constituie.

n cazul dispunerii acestei pedepse complementare, judectorul delegat cu

executarea trimite o copie de pe dispozitivul hotrrii Inspectoratului General al Poliiei

de Frontier, Direciei Generale de Paapoarte, pentru ca ceteanul romn s poat fi

oprit n situaia n care dorete s prseasc ara i Inspectoratului General pentru

Imigrri, n situaia cetenilor strini.

39

V. Paca, Curs de drept penal. Partea general, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 436. 40



Tratat dintre Reg. Belgiei, R. Ceh, Regatul Danemarcei, R. Federal Germania, R. Estonia, R. Elen, Reg. Spaniei, R. Francez, Irlanda, R. Italian, R. Cipru, R. Letonia, R. Lituania, Marele Ducat al Luxemburgului, R. Ungar, R. Malta, Regatul rilor de Jos, R. Austria, R. Polon, R. Portughez, R. Slovenia, R. Slovac, R. Finlanda, Reg. Suediei, Reg. Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (state membre ale U.E.) i R. Bulgaria i Romnia privind aderarea R. Bulgaria i a Romniei la U.E., publicat n M. Of., Partea I nr. 465 din 01/06/2005.

23

Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie de conducere n

cadrul unei persoane juridice de drept public (art. 66 lit. k) Cod penal) este nou

introdus, fiind inspirat de msura de siguran a interzicerii de a ocupa o funcie sau

de a exercita o profesie, o meserie sau o ocupaie ce era reglementat de art. 112 Cod

penal i meninut n art. 108 din noul Cod penal.

Aceast interzicere conduce la oprirea condamnatului de a candida la alegerile

din cadrul acelei persoane juridice de drept public pe o perioad determinat, de la 1 la

5 ani, sau retragerea condamnatului din funcia de conducere pe care acesta o ocupa n

cadrul unei persoane juridice de drept public, pe o perioad de la 1 la 5 ani.

Aceast pedeaps complementar nou reprezint, ca i alte categorii de

pedepse complementare ale interzicerii exercitrii unor drepturi, o sanciune

suplimentar pentru condamnaii care au svrit infraciuni care i fac nedemni de a

conduce uniti unde au n administrare bani publici sau printre atribuii luarea unor

decizii care pot influena societatea sau comunitatea ntr-un anumit sector de

activitate43.

Considerm c pedeapsa complementar nou introdus are un coninut mai

restrns dect msura de siguran a interzicerii ocuprii unei funcii sau a exercitrii

unei profesii, viznd doar acea categorie de deinui care au svrit infraciuni care i

fac nedemni de a conduce uniti publice unde au n administrare bani publici sau

printre atribuii luarea unor decizii care pot influena societatea sau comunitatea.

Aceast pedeaps complementar poate fi aplicat de ctre instana de judecat

chiar dac nu exist o legtur ntre infraciunea svrit i dreptul ce formeaz

obiectul pedepsei, adic pedeapsa poate fi aplicat att n cazul unor infraciuni care

aduc atingere relaiilor sociale privind activitile n cadrul persoanelor juridice de drept

public, ct i n cazul altor infraciuni, i instana constat a fi devenit nedemn

condamnatul de funcia de conducere n cadrul unei persoane juridice de drept public.

Prin interzicerea exercitrii acestui drept, se urmrete ndeprtarea

condamnatului pe timp limitat, dup executarea pedepsei nchisorii, din viaa public

sub forma ocuprii unei funcii de conducere n cadrul persoanelor juridice de drept

public44, funcie ce implic o putere decizional, aceast pedeaps complementar

avnd un puternic caracter represiv, moralizator, transpunnd n legislaia penal

dispoziiile art. 57 din Constituia Romniei, care prevd c cetenii romni, cetenii

strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-

credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

Interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public se aplic de ctre

instana de judecat cumulativ cu interzicerea exercitrii dreptului de a fi ales n

autoritile publice sau n orice alte funcii i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa

o funcie care implic exerciiul autoritii de stat, conform art. 66 alin. (2) Cod penal.

43


Trib. Arad, S. pen., prin dec. nr. 747/2014 din data 02.10.2014, nepublicat.

24

Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a

altor msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului

penal prevede n cadrul art. 29 alin. (1) lit. k) c, pentru interzicerea dreptului de a

ocupa o funcie de conducere n cadrul unei persoane juridice de drept public,

comunicarea se face Inspectoratului General al Poliiei Romne.

Interzicerea exercitrii dreptului de a se afla n anumite localiti stabilite de

instan ( art. 66 lit. l) Cod penal) const n interzicerea condamnatului de a se afla o

anumit perioad de timp n localitatea sau localitile stabilite prin hotrrea de

condamnare45. Aceast pedeaps se aplic fa de infractorul care a comis infraciuni n

anumite localiti, fa de anumite pri vtmate, iar lsarea sa n libertate, fr control

ori supraveghere ar fi o premis pentru comiterea de noi fapte, pe o perioad

determinat de timp, respectiv pe o perioad cuprins ntre 1 i 5 ani.

Svrirea unor infraciuni ce denot un pericol public sporit precum furtul,

tlhria, ultrajul contra bunelor moravuri, prostituia, violul constituie o condiie pentru ca

instana s aprecieze c prezena infractorului n localitile unde a comis infraciuni

constituie un pericol grav pentru societate46. Aceast stare de pericol nu poate s fie

ns prezumat, ea trebuind s rezulte din modul de svrire a infraciunii.

Localitatea ce urmeaz a fi interzis condamnatului de ctre instana de judecat

are legtur fie cu faptul c partea vtmat sau rudele acesteia domiciliaz acolo, fie

c inculpatul este favorizat n svrirea unor infraciuni (prin mediul infracional din

care face fa, a mijloacelor folosite, notorietatea sa ca persoan ce a comis fapte care

au deranjat ambiana comuniti etc.).

Considerm c existena strii de pericol decurgnd din prezena condamnatului

ntr-o anumit localitate urmeaz s fie apreciat de la caz la caz, instana de judecat

urmnd s stabileasc, totodat, gradul de periculozitate i deci necesitatea aplicrii

pedepsei complementare a exerciiului dreptului de a se afla n localitatea sau

localitile respective, precum i durata acestei pedepse n limitele prevzute de lege.

Interdicia de a se afla ntr-o anumit localitate este dat de faptul c prezena

acolo este intolerabil pentru comunitate. Interdicia poate avea legtur direct cu

victima sau victimele, rudele acestora ori familiile acestora cu care sunt n dumnie, n

conflict vechi, n relaii tensionate de dorina de rzbunare, ori care au un ecou deosebit

de negativ i oprobiu n colectivitate. Este cunoscut c unii infractori profit de

cunoaterea caracteristicilor unor localiti, a configuraiei strzilor, cldirilor, a locurilor

aglomerate i puin supravegheate, unde pot svri infraciuni ca furturi din buzunare,

furturi de autoturisme, contraband cu diferite produse ( localiti de frontier)47.

45

T. S., s. pen., dec. pen. nr. 1249/1986, n P.J.P., vol. II, p. 150, comentariu de G. Antoniu; T. S., s. pen., dec. pen. nr. 2238/1977, n R. D., p. 212. 46

I.C.C.J., s. pen., dec. pen. nr. 4723/2005, www.scj.ro; Trib. Mure, s. pen., dec. pen. nr. 154/1977, n Repertoriu 1976-1980, p. 213; Trib. Constana, s. pen., dec. pen. nr. 1263/1978, n Repertoriu 1976-1980, p. 213. 47

I. Chi comentariu n I. Pascu i colab., Noul Cod penal comentat, Partea general, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 435.

25

Spre deosebire de msura de siguran a interzicerii dreptului de a se afla n

anumite localiti stabilite de instan, care putea fi ntrerupt, amnat n anumite

cazuri excepionale sau chiar revocat la cerere sau din oficiu cnd se aprecia c a

ncetat starea de pericol ce a determinat luarea acestei msuri, pedeapsa

complementar a interzicerii dreptului de a se afla n anumite localiti are un caracter

continuu, datorit pericolului social concret al infraciunii svrite, neexistnd vreo

posibilitate de amnare, ntrerupere, revocare a msurii.

Prin aplicarea acestei pedepse complementare se aduce o restrngere dreptului

constituional la liber circulaie, reglementat de art. 25 din Constituie. Instana trebuie

s individualizeze localitatea sau localitile unde condamnatul nu are dreptul de a se

afla dup executarea sau considerarea ca executat a pedepsei principale, pentru a

nltura orice interpretare de natur a afecta corecta executare a acestei pedepse,

eroare care ar putea lipsi de eficien sanciunea48.

Aceast pedeaps complementar nu poate fi dispus n sensul interzicerii

condamnatului de a reveni la localitatea unde i are domiciliul sau locuiete familia sa,

aceste locaii fiind ncadrate n coninutul altei pedepse complementare.

Instana, prin trimiterea unei copii de pe dispozitiv, comunic msura

inspectoratelor judeene de poliie n a cror circumscripie se afl localitile vizate de

interdicie i Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date.

Considerm c orice persoan interesat, inclusiv partea vtmat poate sesiza

judectorul delegat cu executarea privind nerespectarea pedepsei complementare a

interzicerii exerciiului dreptului de a se afla n anumite localiti.

Interzicerea exercitrii dreptului de a se afla n anumite locuri sau la

anumite manifestri sportive, culturale ori la alte adunri publice, stabilite de

instan ( art. 66 lit. m) Cod penal) nu se regsea n Codul penal anterior i are drept

scop s confere un plus de severitate prin mpiedicarea temporar a condamnailor de a

fi prezeni n locurile unde se desfoar evenimentele respective (meciuri de fotbal,

concerte, mitinguri electorale etc.). Sanciunea analizat poate avea n noul Cod penal

i caracterul unei obligaii impuse n perioada de supraveghere a persoanei fa de care

s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei {art. 85 alin. 1) lit. f) Cod penal}, dar i a unei

obligaii ce trebuie respectat de condamnatul care a beneficiat de liberarea

condiionat {art. 101 alin.1 lit. d) Cod penal} , n acest din urm caz dac obligaia nu a

fost aplicat n cadrul pedepsei complementare a interzicerii exercitrii unor drepturi49.

Apartenena la anumite grupuri culturale ori subculturale, ori cu anumite activiti

colective cum ar fi manifestrile sportive, meciurile de fotbal, ori adunrile publice

prilejuite de srbtori naionale, religioase, comemorri de evenimente n anumite locuri

(piee, n apropierea monumentelor, n cimitire etc.) creeaz pentru persoanele certate

cu ordinea public prilejul de a-i manifesta pornirile i teribilismul, profitnd de

anonimatul oferit de mulime, de aglomeraie sau de manifestrile de bucurie,

48

Jud. Ortie, Secia Civil i penal, hot. nr. 64/2014 din data 25.09.2014, nepublicat. 49

C. Mitrache comentariu n G. Antoniu i colab., Explicaii preliminare ale noului Cod penal, vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 59.

26

nervozitate, de protestul sau ncurajrile grupului cu aceleai preocupri. Interzicerea

exercitrii dreptului de a se afla n anumite locuri concrete cum sunt stadioanele sau

slile de sport, concursurile de maini, hipodrom, ori alte adunri publice cum sunt

manifestrile de protest, sunt de natur a elimina riscul comiterii unor noi fapte penale,

contravenionale, sau care deranjeaz comunitatea, avndu-se n vedere conduita

anterioar sau profilul psihologic al persoanei creia i se aplic o asemenea pedeaps.

Manifestrile sportive dintre echipe cunoscute cu rivaliti privind palmaresul sunt

exploatate de persoanele tulburente pentru a-i arta ataamentul radical pentru

valorile echipei sau ale susintorilor. Restricia privind accesul la anumite manifestri

sportive este infraciune distinct50.

Instana de judecat trebuie s se pronune n mod concret cu privire la

coninutul acestei pedepse complementare, astfel nct condamnatul s aib cunotin

despre locurile, manifestrile sportive, culturale ori adunrile publice care i sunt

interzise pentru a le frecventa. Concretizarea i individualizarea acestei pedepse

complementare vine s pun n siguran victima sau alte persoane, linitea i

sigurana unor manifestri sportive, culturale ori a altor adunri publice, precum i

pentru sigurana i ordinea public.

n literatura juridic se consider c aceast interzicere pare exagerat i greu

de realizat, presupunnd ca instana s cunoasc de fiecare dat manifestrile sportive

periculoase ori manifestrile culturale periculoase pentru a putea interzice participarea

la aceste manifestri51.

Pentru interzicerea dreptului de a se afla n anumite locuri sau la anumite

manifestri sportive, culturale ori la alte adunri publice, stabilite de instan,

comunicarea se face inspectoratului judeean de poliie n a crui circumscripie i are

domiciliul, precum i, dac este cazul, celui n care i are locuina condamnatul i,

pentru cazurile n care s-a dispus interdicia pentru locuri, manifestri sau adunri n

afara acestei circumscripii, Inspectoratului General al Poliiei Romne.

Considerm c orice persoan interesat, inclusiv partea vtmat poate sesiza

judectorul delegat cu executarea privind nerespectarea pedepsei complementare a

interzicerii exerciiului dreptului de a se afla n anumite locuri sau la anumite manifestri

sportive, culturale ori la alte adunri publice.

Interzicerii exercitrii dreptului de a comunica cu victima sau cu membrii

de familie ai acesteia, cu persoanele cu care a comis infraciunea sau cu alte

persoane, stabilite de instan, ori de a se apropia de acestea (art. 66 lit. n) Cod

penal) este menit s protejeze victima infraciunii i familia acesteia de o eventual

rzbunare sau repro al condamnatului. Sanciunea are, de asemenea, rolul de a

mpiedica cel puin pentru o perioad de timp regruparea fotilor participani la

svrirea infraciunii sau evitarea unor reacii adverse ntre fotii participani sau

50

I. Chi comentariu n I. Pascu i colab., Noul Cod penal comentat, Partea general, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 436; 51

V. Pvleanu, Drept penal general conform noului Cod penal, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 375.

27

evitarea contactului cu alte persoane care au avut mai mult sau mai puin legtur cu

infraciunea svrit sau care au participat la procesul penal (de exemplu, participanii

care au colaborat cu autoritile, judectori, procurori, avocai, martori sau alte persoane

care ntr-un fel sau altul au participat la procesul penal). Aceast categorie de pedeaps

poate avea n noul Cod penal att caracterul unei obligaii impuse pe perioada de

supraveghere a persoanei fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei {art. 85

alin. 2) lit. e) Cod penal}, ct i a unei obligaii ce trebuie respectat de condamnatul

care a beneficiat de liberare condiionat {art. 101 alin. 2) lit. e) Cod penal}, n acest din

urm caz dac obligaia nu a fost aplicat n cadrul pedepsei complementare a

interzicerii exercitrii unor drepturi52.

Noul Cod penal d un coninut mult mai larg noiunii de membru de familie

dect Codul penal anterior, pentru a nltura paralelismul de reglementare care opera n

trecut ntre noiunea de rude apropiate i cea de membru de familie. Din aceste

considerente, nelesul noiunii de membru de familie n actuala reglementare

absoarbe integral n coninutul su noiunea de rude apropiate, dar cuprinde n egal

msur i persoanele care au stabilit relaii asemntoare celor dintre soi sau dintre

prini i copii, cu condiia convieuirii. Astfel, prevederile art. 177 Cod penal sunt

armonizate cu prevederile Legii 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n

familie53, dar i cu celelalte reglementri ale codurilor penale europene.

n ceea ce privete interzicerea exercitrii dreptului condamnatului de a lua

legtura prin orice mod cu persoanele cu care a comis infraciunea, considerm c

este absolut necesar ca instana s individualizeze persoanele respective, astfel nct

condamnatul s tie precis cu ce persoane nu trebuie s comunice ori la ce distan nu

trebuie s se apropie de victim sau de alte persoane, acest lucru fiind absolut necesar

n vederea asigurrii bunei respectri a pedepsei complementare54. Concretizarea i

individualizarea acestei pedepse complementare vine s pun n siguran victima sau

alte persoane, precum i linitea i sigurana societii.

n legtur cu interzicerea exercitrii dreptului condamnatului de a lua legtura i

de a se apropia de alte persoane, acestea trebuie n mod explicit individualizate de

ctre instan, mpreun cu artarea motivelor pentru care instana a aplicat o astfel de

interdicie condamnatului n privina lor55. n aceast categorie pot intra persoane din

anturajul condamnatului, alte persoane care au participat ntr-un fel sau altul la

comiterea infraciunii, dar a cror rspundere penal nu poate fi atras etc.

Conform art. 66 alin. (5) Cod penal, n situaia n care s-a fcut aplicarea

pedepsei complementare prevzute la art. 66 alin. (1) lit. n) Cod penal, instana

individualizeaz n concret coninutul acestei pedepse, innd seama de mprejurrile

cauzei.

52


Publicat n M. Of., Partea I nr. 367 din 29/05/2003, cu ultima republicare n M. Of., Partea I nr. 205 din 24/03/2014. 54

Jud. Sector 1 Bucureti, hot. nr. 632/2014 din 05.09.2014, nepublicat. 55

Trib. Iai, S. pen., hot. nr. 129/2014 din data 04.03.2014, nepublicat.

28

Pentru interzicerea dreptului de a comunica cu victima ori cu membri de familie ai

acesteia, cu persoanele care au comis infraciunea sau cu alte persoane, stabilite de

instan, ori de a se apropia de acestea, comunicarea se face persoanelor cu care

condamnatul nu are dreptul s intre n legtur ori de care nu are dreptul s se apropie,

inspectoratului judeean de poliie n a crui circumscripie i are domiciliul, precum i,

dac este cazul, celui n care i are locuina condamnatul i, pentru cazurile n care

victima sau persoanele stabilite de instan nu domiciliaz n aceeai circumscripie,

inspectoratelor judeene de poliie de la domiciliul acestora (art. 29 alin. 1 lit. n) din

Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a msurilor educative i a altor

msuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal).

n acest fel, orice persoan interesat, n special partea vtmat sau

persoanele cu care condamnatul nu are dreptul s intre n legtur ori de care nu are

dreptul s se apropie, poate sesiza judectorul delegat cu executarea privind

nerespectarea pedepsei complementare prevzute de art. 66 alin. (1) lit. n) Cod penal i

respectiv, svrirea infraciunii de neexecutare a sanciunilor penale, prevzute i

pedepsite de art. 288 Cod penal.

Inspirat din legislaia spaniol, interzicerea exercitrii dreptului de a se

apropia de locuina, locul de munc, coala sau alte locuri unde victima

desfoar activiti sociale, n condiii stabilite de instana de judecat ( art. 66 lit.

o) Cod penal) are rolul de protejare a victimei de eventualele reacii adverse ale

condamnatului, mpiedicndu-l pe acesta s recurg la manifestri necugetate.

Interzicerea mai are rolul ca mcar temporar, pn se mai atenueaz eventuala dorin

de rzbunare a condamnatului, acesta s nu se afle n niciun fel de spaiu unde victima

i desfoar viaa de zi cu zi.

Aplicarea acestei pedepse complementare presupune o form grav de

svrire a infraciunii, legiuitorul optnd pentru aplicarea unei asemenea pedepse n

scopul creterii siguranei victimei sau a altor persoane.

n privina fostei msuri de siguran a interzicerii de a reveni la locuina familiei

pe o perioad determinat (reglementat de art. 112 alin. (1) lit. g) din vechiul Cod

penal), regsit acum n cadrul pedepselor complementare, nu se precizeaz n

componena creia dintre pedepsele complementare se regsete aceasta, avnd n

vedere faptul c legiuitorul Codului penal actual nu a preluat-o ad litteram. Opinm n

sensul c fosta msur de siguran se regsete n coninutul art. 66 alin. (1) lit. o)

Cod penal, respectiv n cadrul interzicerii dreptului de se apropia de locuina, locul de

munc, coala sau alte locuri unde victima desfoa

pedepsele complementare in noul cod penal

Documents