onținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare - ase.ro · onținutul și rolul politicilor...

Conținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare

ANDREEA STOIAN

CONF.UNIV.DR.

DEPARTAMENTUL DE FINANȚE ȘI CEFIMO

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCUREȘTI

PFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian

‘Problema’ de politică fiscală

http://ineteconomics.org/ideas-papers/interviews-talks/fiscal-austerity-

greece


http://ineteconomics.org/ideas-papers/interviews-talks/fiscal-austerity-greece

ConceptSursa: Dobrotă, Niță (coord.), 1999, ”Dicționar de economie”, Editura Economică, pg.354, 356

POLITICĂ FISCALĂ

Desemnează concepția, măsurile și acțiunile statului privind impozitele și rolul lor în formarea veniturilor bugetare și finanțarea cheltuielilor bugetare, tipurile de impozite, perceperea și folosirea lor ca instrument de stimulare a creșterii economice.

Are la bază criteriul eficienței fiscale, adică necesitatea de randament cât mai mare.

Trebuie să asigure mobilizarea unor venituri bugetare cât mai mari, în condițiile încurajării afacerilor economice, a investițiilor, concomitent cu promovarea echității în contribuția fiecăruia la venituri, cu asigurarea protecției sociale.

POLITICĂ BUGETARĂ

Desemnează concepția și acțiunile statului privind veniturile și cheltuielile bugetare, căile și mijloacele de mobilizare a încasărilor, tipurile și dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct împotriva șocurilor și instabilității, pentru relansare economică.

Se concretizează în bugetul general consolidat.

Are la bază reglementări legale prin care se stabilesc sursele de venituri, destinația utilizării lor pe obiective de cheltuieli, reglementări ale exercițiului financiar.


ConceptSursa: Văcărel, Iulian (coord.), 2006, ”Finanțe publice”, Editura Didactică și Pedagogică, pg.108-126, pg.645

POLITICA FINANCIARĂ

Metodele și mijloace concrete privind procurarea și dirijarea resurselor financiare, precum și instrumentele, instituțiile și reglementările financiare utilizate de stat pentru influențarea proceselor economice și a relațiilor sociale, într-o etapă determinată.

Face parte integrantă din politica generală a statului.

Acționează în sfera repartiției

POLITICĂ FISCALĂ+POLITICĂ BUGETARĂ

Politica fiscală – prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare și de formare a veniturilor bugetare.

Politică bugetară – expresie a dimensionării și ierarhizării cheltuielilor bugetare prin acțiuni și instrumente specifice.


Concept

Politica fiscală – se referă la cheltuielile bugetare și impozitare. Politica fiscală este alcătuită din 3 categorii:Politici referitoare la achiziționarea de

bunuri și servicii de către administrația guvernamentală

Politici referitoare la impozitele percepute

Politici referitoare la transferurile cu caracter social

Sursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, PrenticeHall, pg.165


Concept

Politica fiscală – reprezintă utilizarea cheltuielilor bugetare și a impozitelor în vederea influențării economiei naționale.

Sursa: Horton, Mark; El-Ganaini, Asmaa, 2009, ”Back to Basics: What Is Fiscal Policy?”, Finance andDevelopment, June 2009, IMF, http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2009/06/pdf/basics.pdf


http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2009/06/pdf/basics.pdf

Concept

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

(…)

Definiția noastră

O construim împreună!


De unde a început?

John Maynard Keynes, Primul Baron Keynes de Tilton (pronunțat keɪnz) (n. 5 iunie 1883, Cambridge — d. 21 aprilie 1946) a fost economist britanicale cărui idei numite economie keynesiană radicale au avut un impact major atât asupra teoriei politice și economice moderne, cât și asupra politicilorfiscale ale multor guverne. Este cunoscut în mod special pentru pledoaria saîn favoarea politicilor guvernamentale intervenționiste, prin care guvernul arfolosi măsuri fiscale și monetare în scopul temperării efectelor adverse ale recesiunilor economice, crizelor economice și boom-urilor economice. Este considerat de mulți economiști unul dintre principalii fondatoriai macroeconomiei teoretice moderne. Populara expresie lui Keynes „Petermen foarte lung suntem toți morți” este încă citată.

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes

Sursa: Stiglitz, Joseph, 2014, ”Reconstructing Macroeconomic Theory to Manage Economic Policy”, NBER Working Paper Series, No.20517, Septpember 2014, pg.2-8

RECAPITULARE: Văcăreli, Iulian, 2006, ”Finanțe publice”, Editura Didactică și Pedagogică, București, cap.3.5


http://ro.wikipedia.org/wiki/5_iunie

http://ro.wikipedia.org/wiki/1883

http://ro.wikipedia.org/wiki/Cambridge

http://ro.wikipedia.org/wiki/21_aprilie

http://ro.wikipedia.org/wiki/1946

http://ro.wikipedia.org/wiki/Economist

http://ro.wikipedia.org/wiki/Keynesianism

http://ro.wikipedia.org/wiki/Radical

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Recesiune&action=edit&redlink=1

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Criza_economic%C4%83&action=edit&redlink=1

http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Boom_economic&action=edit&redlink=1

http://ro.wikipedia.org/wiki/Macroeconomie

http://ro.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes

2 curenteNONETARISM

cel mai important element ce determină nivelulactivităţii şi al preţurilor îl reprezintă cantitatea debani de pe piaţă

cauza fluctuaţiilor economice o reprezintăcreşterea inconstantă a masei monetare

“regula creşterii constante a masei monetare”

existenţa unui sector guvernamental restrânscare să respingă deficitul bugetar şi datoriapublică mare

reducerea impozitelor în perioadele de recesiuneşi a cheltuielilor bugetare în perioadele deexpansiune

INTERVENȚIONISM

nu există o relaţie strânsă între creştereamasei monetare (ce influenţează cerereade bunuri şi servicii) şi inflaţia pe termenscurt

politica monetară şi fiscală pot fi utilizatepentru corectarea activităţii economice

necesitatea unui rol activ al guvernului,prin cheltuieli guvernamentale sporite şitransferuri din veniturile bugetare, cainstrumente ale realizării unei politicistabilizatoare


Politică

Tactică, comportare (abilă) folosită de cineva pentru atingerea unui scop

OBIECTIVE

STRATEGIE

CADRU LEGISLATIV

CADRU INSTITUȚIONAL

INSTRUMENTE

ACȚIUNI

Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)


Obiective (I)GENERALE

Bunăstarea socială

Creșterea economică sustenabilă

Diminuarea (combaterea) sărăciei

Reducerea șomajului

SPECIFICE

Reducerea deficitului bugetar

Reducerea datoriei publice

Combaterea evaziunii fiscale


Obiective (II)PE TERMEN SCURT SAU MEDIU

Stabilizarea economiei

Relansarea economică

Combaterea inflației

Reducerea vulnerabilității externe

PE TERMEN LUNG

Creștere economică sustenabilă

Combaterea sărăciei


Strategie economică

Stabilirea obiectivelor și planificarea cursului acțiunilor de urmat atât la nivel microeconomic, cât și macroeconomic.

Sursa: Dicționarul Explicativ al Limbii Române (DEX)


InstrumenteCheltuielile bugetare Efectul multiplicatorului cheltuielilor

Impozitele Efectul multiplicatorului fiscal

Deficitul bugetar Efectul multiplicatorului bugetar

Stabilizatorii automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei conducând la stabilizarea nivelului venitului naţional.

◦ Transferurile guvernamentale cu caracter social

◦ Impozitul pe venit

Destabilizatori automați categorii de venituri şi cheltuieli bugetare care se modifică automat în funcţie de starea economiei având ca efect destabilizarea venitului naţional.

◦ Efecte ale creşterii/scăderii ratei inflaţiei asupra cheltuielilor bugetare

◦ Efecte ale creşterii ratei dobânzii asupra cheltuielilor bugetare


Operaționalizarea politicilorFISCALE

Dimensionarea volumului veniturilor bugetare

Stabilirea provenienței veniturilor bugetare

Stabilirea metodelor de prelevare

BUGETARE

Dimensionarea cheltuielilor bugetare

Stabilirea destinației cheltuielilor bugetare

Structura optimă a cheltuielilor bugetare


Acțiuni. Cum funcționează politica fiscală și bugetară?𝑌 = 𝐶 + 𝐼 + 𝐺 + 𝑁𝑋

Politică fiscală expansionistă (relaxată)

Politică fiscală restrictivă


Efectul stabilizatorilor automațiPFB - Conf.univ.dr. Andreea Stoian

Probleme ale politicilor fiscale și bugetare

Decalaj operaţional

momentul scurs între adoptarea măsurilor depolitică fiscală şi cel în care se simt efecteleasupra producţiei, şomajului sau inflaţiei

Decalaj de recunoaştere

timpul scurs între momentul începerii uneiperioade de recesiune sau expansiune şiconştientizarea efectivă a acesteia

Decalaj administrativ

Decalajul între momentul în care este nevoiede intervenţia politicii fiscale şi momentul încare se adoptă, efectiv, măsurile de politicăfiscală

DecalajeSursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics –Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition



Politică discreționară - modificări în mărimea impozitelor şia cheltuielilor bugetare survenite ca urmare a deciziilor guvernului. Guvernul îşi poate exercita controlul doar asupra anumitor elemente

Ratele de impozitare

Dimensiunea transferurilor guvernamentale

Politică non-discreționară - modificări în mărimea impozitelor și a cheltuielilor bugetare independente de deciziile adoptate de guvern

Influența ciclului economic

ControlSursa: Case, Karl; Fair, Ray; Oster, Sharon, 2012, ”Principles of Macroeconomics”, PrenticeHall, pg.166



Alte obiective

Stabilitatea economică nu reprezintă unicul obiectiv al politicilor fiscale

Furnizarea bunurilor publice

Redistribuirea veniturilor

Finanţele administraţiilor locale

Politica fiscală la nivelul administraţiilor locale este prociclică

Administraţiile locale trebuie să respecte constrângeri de natură constituţionalăsau legală în ceea ce priveşte echilibrarea bugetelor

Electorat

Deficitele pot fi atractive din punct de vedere politic, iar excedentele bugetare“dureroase”

Reducerea impozitelor sau creşterea cheltuielilor guvernamentale atrag capitalelectoral

Creşterea impozitelor sau reducerea cheltuielilor guvernamentale “irita”alegătorii

Ciclul politic

Politicienii nu acţionează întotdeauna în interesul economiei, ci doar pentru a firealeşi

Politicienii pot manipula politica fiscală în sensul atragerii unui număr cât maimare de voturi. Chiar cu costul destabilizării economiei

Aspecte de natură politicăSursa: McConnell, C.R.; S.L. Brue (1996), “Economics –Principles, Problems and Policies”, McGraw-Hill, Inc. Thirteenth Edition


Q&A

În perioada crizei economice din România, identificați și discutați:

1. care au fost obiectivele politicii fiscale?

2. care a fost strategia adoptată în vederea atingerii obiectivelor politicii fiscale?

3. care u fost efectele nediscreționare ale crizei economice reflectate la nivelul variabilelor bugetare?

4. care au fost măsurile discreționare de politică fiscală adoptate?


onținutul și rolul politicilor fiscale și bugetare - ase.ro · onținutul și rolul politicilor...

Documents