CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

THE CENTER FOR

HUMAN RIGHTS OF

MOLDOVA

MD-2012, Moldova, Chiinu, Tel: 234 800; Fax: 225 442 str. Sfatul rii, 16 E-mail: cpdom@mdl.net

RAPORT

ACTIVITATEA

Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova

n semestrul I al anului 2014

(date statistice)

mailto:cpdom@mdl.net

Pe parcursul semestrului I al anului 2014, la Centrul pentru Drepturile Omului din

Moldova au fost nregistrate 700 cereri, dintre care la oficiul central din Chiinu au fost

recepionate 581 de cereri i la reprezentanele CpDOM respectiv din Bli 55; Cahul 31;

Comrat - 21; Varnia - 12 adresri, n comparaie cu perioada de activitate 01 ianuarie 30 iunie

2013 cnd la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au parvenit 854 de cereri, iar la

oficiul central Chiinu au fost recepionate 671 de cereri. La reprezentanele CpDOM au fost

nregistrate, dup cum urmeaz: Bli 77; Cahul 37; Comrat - 48; Varnia - 21 adresri.

Tematica celor mai frecvente adresri

la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Tematica celor mai frecvente adresri la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova ine de

pretinsele nclcri ale dreptului acces liber la justiie, dreptului la securitate i demnitate

personal, dreptului la asisten i protecie social, precum i nerespectarea dreptului la

proprietatea privat.

Din totalul celor 700 de petiii adresate pe parcursul semestrului I al anului 2014, ca i n

anul precedent, cel mai des abordat subiect este dreptul de acces liber la justiie, cu toate c

numrul petiiilor este n scdere fa de anul precedent (700 petiii n 2014 fa de 854 n

aceeai perioad din 2013). Alte subiecte ridicate n adresrile cetenilor snt: n 25 de cazuri

este reclamat pretinsa tergiversare a examinrii cauzelor n instana de judecat, n 16 petiii

cetenii se plng pe faptul de neexecutare a hotrrilor judectoreti, 11 adresri invoc

dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat, 99 petiii in de nerespectarea principiului

contradictorialitii procesului.

581

5531

21 12

Petiii 2014

Chiinu

Bli

Cahul

Comrat

Varnita

Clasificarea adresrilor potrivit dreptului pretins lezat

Not. La rubricaAltele snt incluse cererile n care nu se invoc nclcarea unui drept constituional i nu pot fi ncadrate n

sistemul de eviden automatizat a adresrilor parvenite la CpDOM, cum ar fi drepturile consumatorilor, solicitarea

consultaiilor juridice, interpretarea actelor normative, precum i cereri cu presupuse nclcri care au avut loc n afara

teritoriului Republicii Moldova.

Din cele 102 de cereri nregistrate referitor la securitatea i demnitatea personal n

primul semestru a anului 2014 cel mai semnalat aspect n adresrile la acest subiect vizeaz

condiiile de detenie n instituiile penitenciare, acesta fiind invocat n 70 de cazuri (comparativ

cu 69 cazuri n anul 2013). n 17 cazuri a fost invocat aplicarea torturii i a tratamentelor

inumane sau degradante (anul 2013 - 25 cazuri), iar 9 petiii se refer la lezarea demnitii

personale (anul 2013 - 11 cazuri). n 2 cazuri este indicat lezarea dreptului de a fi informat la

reinere sau arestare (anul 2013 - 1 caz), n 3 cazuri lezarea dreptului la via (anul 2013 - 6

cazuri).

Tematic Petiii 6 luni 2014 Petiii 6 luni 2013 Accesul liber la justiie

151 196

Securitatea i demnitatea personal

102 112

Dreptul la asisten i protecie social

96 128

Proprietate privat

70 62

Acces la informaie

37 74

Dreptul la munc

38 54

Viaa familial

44 40

Dreptul la aprare

19 29

Viaa intim i privat

3 5

Dreptul la instruire

10 13

Dreptul la petiionare

13 10

Dreptul la libera circulaie

2 8

Dreptul la ocrotirea sntii

20 40

Liberti personale

2 25

Dreptul la administrare

2 12

Dreptul la cetenie

7 8

Dreptul de vot i de a fi ales

- -

Dreptul la mediu nconjurtor sntos

2 -

Altele

82 38

Dreptul la asisten i protecie social constituie un alt drept, a crui lezare este frecvent

invocat de ctre beneficiarii CpDOM. Abordarea drepturilor economice, sociale i culturale prin

prisma Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale menine

aceast tem pe cea de-a treia poziie n statistica oficial a instituiei. n 50 de cazuri petiionarii

susin c nu le snt acordate nlesnirile sociale cuvenite (comparativ cu 55 cazuri n anul 2013),

25 de persoane consider c nu li se asigur dreptul la un trai decent (comparativ cu 46 cazuri n

anul 2013), iar n 21 de cazuri se reclam modul de calculare a prestaiilor (anul 2013-27 cazuri).

Clasificarea petiiilor dup categoriile de adresani

Din numrul total al persoanelor care pe parcursul primului semestru al anului 2014 s-au

adresat la Centrul pentru Drepturile Omului 8,54% o constituie deinuii, 27,93% - angajaii,

19,54 % - pensionarii, 23,58 % - persoane neangajate, 8,23 % - invalizii, 0,55% - studenii, 4,91

% - omerii, precum i alte categorii mai puin numeroase, date reflectate procentual n diagrama

de mai jos.

Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea

caracterului temeinic al cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i internaional,

examinarea posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care cererea se afl n

afara mandatului, este identificat instituia competent pentru soluionarea cazului.

Clasificarea cererilor n funcie de decizia adoptat

Dintre cele 700 de cereri nregistrate, 293 au fost acceptate spre examinare. Pe cazurile

date au fost emise acte de reacionare; a fost solicitat concursul organelor i persoanelor cu

funcii de rspundere; au fost naintate propuneri de modificare a legislaiei etc.

n 106 de cazuri cererile au fost remise spre examinare autoritilor competente cu

trimitere la prevederile art. 21 lit. c) din Legea nr.52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul

4937

19 3044

17

189

293

226 1 4 2

100 106

1431

2 7 2

292 301

0

50

100

150

200

250

300

350

SpPDC MNPT Filiala

Comrat

Filiala

Cahul

Filiala

Balti

Filiala

Varnita

Oficiul

Central

Chisinau

Total

CpDOM

Admise

Remise

Respinse

Poporului (Ombudsman), fiind instituit controlul asupra rezultatelor examinrii. Alte 301 de

cereri au fost respinse n temeiul art.18, 19, 20 din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman), petiionarilor indicndu-se procedurile pe care snt n drept s le foloseasc pentru

a-i apra drepturile i libertile.

Instruirea juridic prin audiena desfurat de avocaii parlamentari i angajaii CpDOM

(punctul 5 lit. c) din Regulament

Principalele surse de identificare a problemelor de sistem i lacunelor legislative pentru

avocaii parlamentari rmn plngerile cetenilor i informaia primit n cadrul audienelor.

Primirea n audien a cetenilor are loc zilnic n sediul CpDOM i reprezentanelor

centrului din municipiul Bli, oraul Cahul, oraul Comrat, satul Varnia, precum i n sediile

autoritilor publice locale sau n sediile instituiile, organizaiilor indicate de avocaii

parlamentari.

Conform prevederilor art.19 alin.(5) din Legea nr.52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul

Poporului (Ombudsman), Avocatul Poporului primete n audien nu mai rar dect o dat pe

lun conform regulamentului aprobat de Avocatul Poporului. n celelalte zile, petiionarii snt

primii n audien de ctre funcionarii instituiei.

n semestrul I al anului 2014 avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM au primit n

audien 1267 ceteni, (n scdere cu circa 307 persoane n raport cu semestrul I al anului 2013

(1574 ceteni)).

Acte de reacionare

Drept urmare a examinrii cererilor admise, au fost ntocmite i naintate autoritilor

competente privind nclcrile drepturilor constituionale ale cetenilor, urmtoarele acte de

reacionare:

263

401

366

145 92

Audiena 2014

Cahul

Comrat

Chiinu

Balti

Varnita

Aviz cu recomandri (art. 24 din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman))

n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor petiionarilor, avocaii parlamentari

prezint organelor sau persoanelor cu funcii de rspundere ale cror decizii sau aciuni

(inaciuni), dup prerea lor, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, avize

care conin recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n

drepturile nclcate a petiionarului.

Pe perioada semestrului I al anului 2014 au fost ntocmite 42 de avize cu recomandri,

care au fost transmise n adresa autoritilor publice centrale i locale. Pentru comparaie, n anul

precedent au fost elaborate 44 de avize cu recomandri, acestea fiind adresate urmtoarelor

autoriti:

Instituiile la care au fost trimise avize

Instituia vizat

2014 2013

Guvernul i autoritile publice centrale - 4

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, inclusiv instituiile

subordonate

5 6

Ministerul Educaiei i instituiile subordonate 2 1

Tipul aciunii/actului de reacionare 2014 2013

Aviz (n temeiul art.24 din Legea nr. 52 din 03.04.2014) 42 44

Demersuri (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar n

privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri

ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor

omului ( art.25 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 52)

15 14

Sesizri asupra cazurilor de nclcri a eticii de serviciu,

trgnare i birocratism, n temeiul art.25 alin. (1) lit.d) Legea 52)

7 11

Sesizri la Curtea Constituional (n temeiul art.26 din Legea

nr.52)

2 5

Aciuni n judecat/cereri cu privire la intervenirea n proces pentru a

depune concluzii (n conformitate cu art. 74 CPC)

13 16

Rapoarte tematice 1 2

Acord de conciliere 1 5

Propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ n temeiul

art. 29 lit.b) din Legea nr.1349

13 9

Propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul drepturilor

omului (prezentate Parlamentului i Guvernului n temeiul art.27

lit.a) din Legea nr.52)

5 7

Autosesizare 24 20

Sesizare pentru efectuarea investigaiilor de expertiz(art.11lit.m) 1 2

TOTAL 124 134

Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv subdiviziunile subordonate i

serviciile desconcentrate

7 2

Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate 13 9

Sistemul Judectoresc - 2

Procuratura General i organele procuraturii -

Autoritile publice locale 8 7

Primria/Consiliul mun. Chiinu 1 7

Persoane juridice 2 6

Ministerul Aprrii i instituiile subordonate - -

Ministerul Finanelor - -

Ministerul Mediului 2 -

Ministerul Sntii 2 -

Total 42 44

Din numrul total de avize, 12 au fost naintate n urma vizitelor efectuate n cadrul

activitii Mecanismului Naional de

Prevenire a Torturii, Ministerului Justiiei,

inclusiv instituiilor subordonate, care au

fost sesizate privind ameliorarea

condiiilor de detenie, asigurarea spaiului

locativ conform standardelor pentru

deinui i cu privire la alte aspecte care in

de asigurarea standardelor minime pentru

acetia. n majoritatea cazurilor instituiile

vizate au inut cont de recomandrile

avocailor parlamentari i au ntreprins

msurile de rigoare, n limita resurselor financiare alocate sau au asigurat c vor fi ndeplinite

recomandrile acestora n termen proxim.

Demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal

(art. 25 lit.b din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))

n semestrul I al anului 2014 avocaii parlamentari au intervenit de 15 ori, n comparaie cu

14 intervenii n aceeai perioad a anului 2013 fa de organele corespunztoare cu demersuri

pentru intentarea proceselor disciplinare sau penale n privina persoanelor cu funcii de

rspundere care au comis nclcri, ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor

omului, dup cum urmeaz:

Procuratura General i procuraturile raionale 11

Inspectoratul de Stat a Muncii 3

MAI 1

La CpDOM s-a adresat cet. B, domiciliat mun.

Chiinu. Petiionara menioneaz faptul c

nepotul su, care este elev al unui liceu din

capital la 24.03.2014 a fost abuzat fizic de ctre

C.A., angajat al Inspectoratul General de Poliie

n rezultatul agresiunii, minorul T.A. acuza

dureri de cap, greuri, cefalee, dureri la nivelul

esuturilor moi a nasului, etc.. La demersul

avocatului parlamentar, Procuratura sectorului

Rcani a dispus nceperea urmririi penale.

n acest context n adresa

Procuraturii Generale i procuraturilor

raionale au fost naintate 11 demersuri

pentru intentarea procedurii penale, n al

cror rezultat au fost pornite 3 dosare

penale, n 4 cazuri a fost emis decizie de

refuz de pornire a urmririi penale i 4

cazuri snt n proces de examinare.

Mecanismul Naional de Prevenire a

Torturii, a naintat 2 demersuri n adresa

Procuraturii Generale, semnalate pe

cazurile de aplicare a torturii i

tratamentului inuman i degradant, prin

care s-a dispus ordonan de nencepere a

urmririi penale. n adresa Inspectoratul de

Stat a Muncii au fost naintate 3 demersuri

pentru intentarea procedurii penale, pe un

caz a fost pornit cauz penal i 2 cazuri

se afl n proces de examinare. Un demers

de intentare a procedurii disciplinare a

fost naintat n adresa MAI i se afl n

proces de examinare

Sesizare (art.25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))

n temeiul prevederilor art. 25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman)) au fost naintate 7 sesizri persoanelor cu funcii de rspundere de toate

nivelurile pe marginea cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de

trgnare i birocratism. Pentru comparaie, n anul 2013, au fost naintate 11 sesizri, dup

cum urmeaz:

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei - 1

Ministerului Educaiei -1

Ministerul Justiiei - 1

Autoritilor publice locale -2

Executorului judectoresc - 1

MAI- 1

La CpDOM s-a adresat cet. X, domiciliat n r-

nul Criuleni, sat. Mgdceti care invoc lezarea

dreptului constituional la ocrotirea sntii. La

demersul avocatului parlamentar, procuratura a

dispus nceperea urmririi penale pe faptul c

personalul medical al Spitalului Clinic Municipal

nr.1 din neglijen, neacordndu-i ajutor medical

suficient la timp petiionarei, n timpul naterii a

provocat o traum copilului nou-nscut, n

rezultat copilul are n prezent un grad sever de

dizabilitate. nceperea urmririi penalea fost

dispus pe faptul nclcrii din neglijen a

regulilor i metodelor de acordare a asistenei

medicale.

La Oficiul Avocatului Poporului din Moldova s-a

adresat cu o cerere avocatul V.V. care face

referin la lezarea dreptului la via i la

integritate fizic i psihic a unui copil minor n

vrst de 13 ani din raionul Anenii Noi. La data de

08.05.2014, minorul a fost luat cu fora de la

domiciliul su, de ctre poliistul de sector S.P.

Aciunea a fost realizat n lipsa reprezentantului

legal i a pedagogului. La sectorul de poliie

minorul a fost maltratat i supus actelor de tortur

de ctre poliist. n rezultatul aciunilor de

maltratare, copilului i-au fost cauzate vtmri

corporale. Avocatul parlamentar a intervenit ctre

organele de poliie pentru a verifica faptele

invocate. n urma sesizrii naintate, pe cazul dat

a fost pornit o cauz penal.

Au fost scoase n eviden urmtoarele probleme de sistem:

- Neglijri n serviciu i nclcarea eticii de serviciu;

- Dezacordul cu aciunile reprezentanilor administraiei publice locale;

- Condiiile de detenie i anume nclcrile constatate n partea ce ine de detenia

separat a condamnailor, realizarea dreptului la nvtur;

- Lezarea dreptului la proprietate privat;

- Lezarea dreptului la via i integritate fizic i psihic a unui copil minor;

Cazurile de neglijen i iresponsabilitate a persoanelor cu funcii de rspundere, constatate de

avocaii parlamentari, genereaz nclcri grave ale drepturilor omului. Cel mai frecvent snt

afectate n asemenea cazuri copiii, persoanele cu dizabiliti i persoane n etate.

Concilierea prilor

(art. 23 alin.(3) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))

Medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe

cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane. Pe parcursul semestrului I al anului 2014 avocaii

parlamentari, n calitate de mediatori, au soluionat un caz prin concilierea prilor. n acest caz

concilierea s-a finalizat cu semnarea unor acorduri de conciliere, fapt care a constituit temei

pentru ncetarea procesului de examinare a cererilor. Considerm c materializarea prin acest

procedeu a atribuiilor de mediator urmeaz a fi utilizat ct mai pe larg n cazurile posibile.

La Reprezentana Bli s-a adresat cu cerere cet. S.C. invalid de gradul II, care invoc

faptul c s-a adresat anterior n Fondul Municipal de Susinere Social a Populaiei Bli cu o

cerere scris, ns i-a fost refuzat primirea cererii. Fiind iniiat procedura de conciliere, la 13

matrie 2014 a fost semnat un acord de conciliere. Autoritatea a acceptat cererea petiionarului

spre examinare.

naintarea aciunilor civile

n temeiul art.25 din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman)

Dup examinarea cererilor, avocaii parlamentari sunt n drept s adreseze n instanele de

judecat cereri n aprarea intereselor petiionarilor. Acest mecanism este aplicat n cazurile de

nclcare n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n cazurile de o

importan social deosebit sau n cazurile cnd este necesar de a apra interesele unor persoane

ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare.

n perioada de referin au fost trimise n instana de judecat 7 cereri de chemare n

judecat n aprarea intereselor petiionarilor i 6 cereri cu privire la intervenirea n procesul civil

pentru a depune concluzii, n temeiul art. 74 din Codul de procedur civil.

n cererile adresate de avocaii parlamentari n interesele petiionarilor au fost invocate

nclcarea drepturilor omului, n urmtoarele aspecte:

- privind neadmiterea ngrdirii drepturilor i libertilor fundamentale consfinite n art. 20

i 47 coroborate cu art.46 din Constituia Republicii Moldova, dar i de actele

internaionale la care Republica Moldova este parte;

- privind aprarea drepturilor prevzute de art.48 i 50 al Constituiei Republicii Moldova;

- privind aprarea dreptului la proprietatea privat;

- privind recuperarea prejudiciului moral i material i anularea Dispoziiei pretorului

sectorului Rcani din 21ianuarie 2014;

- privind anularea deciziei cu privire la reorganizarea gimnaziului Troia Nou din Anenii

Noi;

- privind acordarea spaiului locativ persoanei revenite din orfelinat;

La 24.01.2014 cet. O.I. s-a adresat cu o petiie avocatului parlamentar pentru protecia dreptului copilului invocnd c la data de 22.03.2011 prin Decizia pretorului sectorului Rcani a fost numit

tutore asupra copilului N.A. Din motive nentemeiate, la data de 17.01.2014 copilul a fost luat din

familia petiionarei i plasat n Centrul de plasament Small Group Homes. Copilul a locuit

mpreun cu tutorele, a dispus de condiii normale de ntreinere, educaie i instruire, i-au fost

aprate drepturile, tutorele a avut grij de sntatea copilului, a fost nscris n cardul instituiilor de

nvmnt. Prin Decizia din 21.01.2014 petiionarei i-a fost anulat tutela asupra copilului N.A.

Avocatul parlamentar a adresat o cerere de chemare n judecat pentru anularea Dispoziiei nr.4 a

pretorului sectorului Rcani din 21.01.2014 i recuperarea prejudiciului moral.