oameni in miscare

68

Upload: mariuca-popescu

Post on 09-Nov-2015

263 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

Antropologie

TRANSCRIPT

  • Casa ONU, etaj 2

    Bd. Primverii 48A, sector 1

    Bucureti 011975

    Romnia

    Casa ONU, etaj 2

    Bd. Primverii 48A, sector 1

    Bucureti 011975

    Romnia Selecie de termeni i concepte

    Ghid pentru jurnaliti, politicieni,

    profesori, studeni i pentru toi

    cei interesai de fenomenul migraiei

    Publicaie tradus i tiprit cu sprijinul

    Editor i coordonator de proiect: Antoine Meyer, THP Foundation

    Co-editor: Auke Witkamp, THP Foundation

    Consultant editorial: Antoine Pcoud, UNESCO

    Editor pentru versiunea n limba romn:

    Monica erban, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,

    Academia Romn

    www.thehagueprocess.org

    www.unesco.org/migration

    www.unfpa.ro

  • Oameni n micareSelecie de termeni i concepte

    Oameni n micareSelecie de termeni i concepte

    Versiunea 1.0

  • Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

    Oameni n micare : selecie de termeni i concepte. - Buzu : Alpha

    MDN, 2009

    ISBN 978-973-139-109-0

    314.7

    Tipar: ALPHA MDN - Tel./Fax: 0238.721.303

    E-mail: [email protected]; www.alphamdn.ro

  • Oameni n micareSelecie de termeni i concepte

    Editor i coordonator de proiect: Antoine Meyer, THP Foundation

    Co-editor: Auke Witkamp, THP Foundation

    Consultant editorial: Antoine Pcoud, UNESCO

    Editor pentru versiunea n limba romn:

    Monica erban, cercettor principal

    Institutul de cercetare a calitii vieii,

    Academia Romn

    Oameni n micareSelecie de termeni i concepte

    Versiunea 1.0

  • >>> Cuvintele conteaz>>>

    Problema migraiei a ajuns n topul prioritilor internaionale; ea se afl n prezent n

    centrul dezbaterilor sensibile i n atenia n cretere a mass-media, ntr-o varietate de

    contexte. Un interes special se acord unor probleme ieite la suprafa n ntreaga lor

    complexitate doar n ultimii ani: situaia persoanelor dislocate intern, dinamica unei relaii

    migraie-dezvoltare sau consecinele schimbrilor climatice asupra dislocrii populaiei. n

    acelai timp, viitorul proteciei internaionale a refugiailor i al standardelor politicilor

    naionale n domeniul azilului pare fragil i nesigur. S-a dezvoltat o terminologie extensiv

    pentru a acoperi problemele actuale i pe cele care apar, n interaciunea acestora cu

    domenii mai largi ale drepturilor omului i dezvoltrii umane.

    Manualul de fa trece n revist utilizarea actual a unei selecii de termeni i concepte.

    Este conceput pentru a fi accesibil publicului larg, care este posibil s nu fie familiarizat cu

    discuiile detaliate purtate n domeniul politicilor referitoare la migraie i refugiai. Societatea

    civil i sectorul privat joac un rol tot mai important n migraie i sperm ca acest manual

    s le foloseasc i lor. Un alt public vizat l reprezint mass-media, n primul rnd pentru c

    multe dintre percepiile curente asupra migraiei i refugiailor sunt modelate aici, i, n al

    doilea rnd, pentru c termenii sunt adesea interpretai incorect n reportaje i articole.

    Cuvintele conteaz, pentru c etichetrile au impact asupra punctelor de vedere ale

    oamenilor i influeneaz rspunsurile politicilor.

    Sunt prezentate scurte comentarii pentru a completa definiiile propuse, pentru a explica

    termeni nrudii sau pentru a pune n eviden unele realiti din spatele cuvintelor. n scopul

    claritii, definiiile sunt prezentate n urmtoarele seciuni:

    pentru a identifica diferenele fundamentale ntre diferitele

    persoane implicate.

    pentru a oferi nelegerea realitilor din domeniu i pentru a

    clarifica subiectele de discuie care apar sau pe cele recurente.

    pentru a ncadra discuiile ntr-o perspectiv a drepturilor omului

    i a dezvoltrii.

    Pe lng existena unui index tematic, urmtoarele simboluri sunt menite s l ghideze

    pe cititor i s evite confuzia:

    Definiie internaional legal recomandat ca referin

    Termen sau concept exclusiv legat de domeniul refugiailor i azilului

    Termen i concept care nu este definit consensual sau nu se recomand a fi folosit

    Referin ncruciat

    Printre sursele de referin care ne-au ghidat n editarea definiiilor i comentariilor se

    numr:

    Glosarul de Termeni, naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai (UNHCR), 2006.

    Glosarul Migraiei, Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM), 2004.

    Glosarul de Termeni Umanitari, Biroul Naiunilor Unite pentru coordonarea Ajutoarelor

    Umanitare (OCHA), 2003.

    Persoane i statuturi

    Termeni i concepte

    Concepte de referin

    PP

    3

  • Celelalte referine specifice sunt detaliate n Manual. Cititorul este ncurajat s parcurg

    aceste documente, disponibile pe Internet, i s adopte o viziune critic asupra domeniilor

    complexe abordate.

    Aceast lucrare, elaborat n colaborare cu experi internaionali, a fost realizat cu

    intenia de a contribui la creterea preciziei i acurateii limbajului i a discursului tuturor

    actorilor. Nu se pretinde a fi un studiu exhaustiv sau definitiv. Este, n acest sens, un efort

    de a aduce n atenia publicului i a facilita dezbaterea transparent i avansarea ctre

    consens, n linie cu misiunile mai largi ale The Hague Process on Refugees and Migration

    (THP Foundation) i UNESCO. Acolo unde reprezentrile greite sunt n detrimentul unui

    dialog internaional adecvat, acesta ar trebui s fie un instrument util de orientare.

    Manualul rmne un material supus mbuntirilor i actualizrilor. Comentariile i

    sugestiile dumneavoastr sunt binevenite i sperm c aceast ediie iniial va fi o resurs

    util pentru dumneavoastr i/sau organizaia dumneavoastr.

    Haga / Paris, iulie 2008

    The Hague Process on Refugees and Migration (THP Foundation)

    Divizia UNESCO pentru Migraie Internaional i Politici Multiculturale

    4

  • INDEX TEMATIC

    P. 9 PERSOANE

    I STATUTURI

    P. 23 TERMENI

    I CONCEPTE

    SOLICITANT DE AZIL

    (ASYLUM SEEKER)...................9

    DIASPOR (DIASPORA)...........10

    PERSOAN DISLOCAT

    DIN CAUZA MEDIULUI

    (ENVIRONMENTALLY

    DISPLACED PERSON)..............11

    PERSOAN/E DISLOCAT/E

    INTERN (INTERNALLY

    DISPLACED PERSON(S)).........12

    MIGRANT INTERNAIONAL

    (INTERNATIONAL

    MIGRANT)..................................13

    MIGRANT (MIGRANT)...............14

    LUCRTOR MIGRANT

    (MIGRANT WORKER)...............15

    MIGRANT CU STATUT

    NEREGLEMENTAT (MIGRANT

    WITH IRREGULAR

    STATUS)....................................16

    PERSOAN CARE NU DEINE

    NAIONALITATEA/ CETENIA

    UNEI RI (NON-NATIONAL/

    NON-CITIZEN)...........................17

    Refugiat din cauza mediului

    Refugiat din cauza climei

    Migrant din cauza mediului

    Persoan dislocat

    Migrant internaional pe termen

    scurt

    Migrant internaional pe termen

    lung

    Emigrant

    Imigrant

    Lucrtor sezonier

    Lucrtor de frontier

    Lucrtor pe proiect

    Migrant economic

    Migrant nereglementat

    Migrant fr documente

    Migrant/strin ilegal

    Migrant clandestin

    Migrant abandonat

    Persoan din strintate

    Strin

    REFUGIAT (REFUGEE)..............18

    APATRID (DE JURE) (DE JURE

    STATELESS PERSON)...............20

    Refugiat/i conform Conveniei

    Refugiat/i sub mandat

    Refugiat/i prima facie

    Refugiat/i statutar/i

    Refugiat/i sur place

    Persoan/e returnat/e

    Refugiat/Refugiat economic

    Persoan apatrid de facto

    PP

    PP

    PP

    PP

    PP

    PP

    PP

    PP

    AZIL (ASYLUM)........................... 23

    CETENIE (CITIZENSHIP)....... 24

    AR DE ORIGINE/ TRANZIT/

    DESTINAIE (COUNTRY OF

    ORIGIN/TRANSIT/

    DESTINATION)........................... 25

    DETENIE (DETENTION)...........26

    SOLUII DURABILE

    (DURABLE SOLUTIONS)............27

    EXPULZARE (EXPULSION).......28

    RENTREGIRE/ REUNIFICARE

    A FAMILIEI (REUNIFICATION/

    FAMILY REUNION)......................29

    FEMINIZARE A MIGRAIEI

    (FEMINISATION OF

    MIGRATION)................................30

    Azil diplomatic

    Azil teritorial

    Cetenie dubl/multipl

    Cetenie activ

    ar de edere/ar de reziden

    ar de plecare/ar de

    destinaie/ar gazd

    Detenie criminal

    Detenie administrativ

    Repatriere voluntar

    Integrare local

    Reaezare

    Deportare

    Scoatere din ar

    Expulzare colectiv

    Formare a familiei

    Statut derivativ de refugiat

    MIGRAIE FORAT

    (FORCED MIGRATION).............31

    ADMINISTRARE A MIGRAIEI

    (GOVERNANCE OF

    MIGRATION)..............................32

    INCLUZIUNE (INCLUSION).......33

    MIGRAIE NEREGLEMENTAT

    (IRREGULAR MIGRATION).......34

    MIGRAIE PENTRU MUNC

    (LABOUR MIGRATION).............35

    MIGRAIE (MIGRATION)...........36

    NAIONALITATE

    (NATIONALITY)..........................37

    NON-DISCRIMINARE

    (NON-DISCRIMINATION)..........38

    NERETURNARE

    (NON-REFOULEMENT)............39

    PROTECIE (PROTECTION)....40

    Migraie mixt

    Fluxuri migratorii mixte

    Management al migraiei

    Integrare social

    Asimilare

    Integrare

    Abordare participativ

    Migraie neautorizat/migraie

    fr acte/migraie ilegal

    Brain drain

    Brain gain

    Circulaia creierelor

    Migrani nalt calificai/

    semi-calificai/ necalificai

    Mobilitate uman geografic

    Imigraie

    Emigraie

    Migraie intern

    Migraie internaional

    Migraie transnaional

    Jus sanguinis

    Jus soli

    Naturalizare

    Discriminare

    Discriminare rasial

    Discriminare mpotriva femeilor

    Returnarea cu nclcarea

    principiului nereturnrii

    Protecie legal

    Protecie internaional

    Protecie temporar

    PP

    5

    PP

  • Protecie subsidiar

    Protecie diplomatic/Protecie

    consular

    Legalizare

    Amnistie

    Revenire forat

    Revenire voluntar

    Dreptul la revenire

    Repatriere

    Transfer de cunotine

    Remitene sociale

    Migraie circulatorie

    REGULARIZARE

    (REGULARISATION)..................42

    REMITENE (REMITTANCES)..43

    MIGRAIE DE REVENIRE

    (RETURN MGRATION)..............44

    TRAVERSAREA ILEGAL

    A FRONTIERELOR

    (SMUGGLING)...........................45

    TRANSFER DE CAPITAL

    SOCIAL (SOCIAL CAPITAL

    TRANSFER)...............................46

    MIGRAIE TEMPORAR

    (TEMPORARY MIGRATION).....47

    P. 51 CONCEPTE

    DE REFERIN

    DEZVOLTARE

    (DEVELOPMENT).......................51

    EMPOWERMENT

    (EMPOWERMENT).....................53

    ASISTEN UMANITAR

    (HUMANITARIAN

    Dezvoltare economic

    Indexul Dezvoltrii Umane

    Transformare social

    Dreptul la dezvoltare

    Co-dezvoltare

    Relaia migraie-dezvoltare

    Empowerment legal

    Capital uman

    Abordare a capabilitilor

    Capabiliti funcionale

    ASSISTANCE).............................54

    DREPTURILE OMULUI

    (HUMAN RIGHTS).....................55

    SECURITATE UMAN

    (HUMAN SECURITY)................56

    LEGE INTERNAIONAL

    (INTERNATIONAL LAW)............57

    Principii umanitare

    Umanitate

    Neutralitate

    Imparialitate

    Instrumente pentru drepturile

    omului

    Drepturi non-derogabile

    Drepturi fundamentale

    Dreptul la migraie/mobilitate

    Dreptul umanitar internaional

    Legislaia internaional cu

    privire la refugiai

    Legislaia internaional cu

    privire la migraie

    Legislaia internaional cu

    privire la refugiai

    Legislaia internaional cu

    privire la migraie

    Migraie de tranzit

    TRAFIC DE PERSOANE/ TRAFI-

    CAREA FIINELOR UMANE

    (TRAFFICKING IN PERSONS/

    HUMAN TRAFFICKING).............48 PP

    PP Definiie legal internaional recomandat ca referin

    Termeni i concepte care nu sunt definite consensual sau nu sunt

    recomandate pentru a fi folosite

    Termeni i concepte legate exclusiv de domeniul azilului i al refugiailor

    6

  • ORGANIZAII I INIIATIVE INTERNAIONALE

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    OHCHR naltul Comisariat ONU pentru Drepturile Omului

    UNHCR naltul Comisariat ONU pentru Refugiai

    OCHA Oficiul ONU pentru Coordonarea Asistenei Umanitare

    ILO Organizaia Internaional a Muncii

    OIM Organizaia Internaional pentru Migraie

    GCIM Comisia Global pentru Migraie Internaional

    GFMD Forumul Mondial privind Migraia i Dezvoltarea

    DOCUMENTE

    Convenia ONU pentru Refugiai din 1951

    Convenia ONU din 1951 i Protocolul privind Statutul Refugiailor din 1967

    Convenia ONU pentru drepturile lucrtorilor migrani din 1990

    Convenia ONU cu privire la protejarea drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a

    membrilor familiilor lor din 1990

    Protocoalele ONU de la Palermo din 2000

    Protocolul ONU din 2000 mpotriva traficului ilegal de migrani pe calea terestr, a

    aerului i pe mare, adiional Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva

    criminalitii transfrontaliere organizate

    Protocolul ONU din 2000 privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de

    persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional Conveniei Organizaiei

    Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transfrontaliere organizate

    Not asupra versiunii n limba romn

    Pentru a contribui la impunerea/consolidarea unui limbaj specializat n domeniul migraiei internaionale n

    Romnia, versiunea n limba romn a Manualului pstreaz, ntre paranteze, cei mai importani termeni i n

    limba englez. n felul acesta, cititorului i se ofer posibilitatea alegerii ntre traduceri alternative.

    n puine situaii (i.e. brain drain, brain gain, empowerment), versiunea romneasc propune adoptarea

    termenilor din limba englez. Raiunile unei asemenea strategii sunt legate fie de larga circulaie a termenilor

    din limba englez, fie de dificultile de traducere corect printr-un termen sau printr-o sintagm.

    n cazul instituiilor internaionale, au fost utilizate denumirile traduse. Acronimele corespunztoare utilizate n

    text sunt n cea mai mare parte cele din limba englez, exceptnd Organizaia Naiunilor Unite pentru care s-a

    folosit ONU i Organizaia Internaional pentru Migraie pentru care s-a folosit OIM.

    Traducerea materialului n limba romn a fost realizat de Monica erban pentru UNFPA, Fondul ONU pentru

    Populaie. Traducerea este autorizat, ns nu certificat de THP i UNESCO. Versiunea n limba romn nu

    reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a THP i UNESCO.

    7

  • PERSOANE I STATUTURIPERSOANE I STATUTURI

    SOLICITANT DE AZIL (ASYLUM SEEKER)

    O persoan care i exprim, indiferent de modul de exprimare,

    dorina de a cuta protecie internaional n afara rii sale.

    Comentarii

    n ri cu proceduri individualizate, un solicitant de azil poate fi definit ca

    persoan a crei cerere de obinere a statutului de refugiat nu a fost nc finalizat

    de ctre statul ctre care a fost naintat. Cu toate acestea, nelegerea general a

    termenului este mai larg i este reflectat n definiia de mai sus. Nu este nevoie ca

    o persoan s fi depus cerere de azil i/sau s atepte decizia referitoare la

    solicitarea de obinere a statutului de refugiat, conform legislaiei naionale sau

    internaionale relevante, pentru a fi considerat solicitant de azil.

    Nu toi solicitanii de azil vor fi n cele din urm recunoscui legal ca refugiai,

    ns fiecare refugiat este iniial un solicitant de azil n sensul definiiei propuse.

    Protecia internaional se refer n mod esenial la protecia refugiailor, ns

    are, demonstrabil, aplicabilitate mai larg.

    Accesul la procedura de azil, la protecie i asisten pentru copii, fie nsoii, fie

    nensoii, fie separai, n afara rii lor de origine, este tratat de ctre Convenia

    ONU din 1989 cu privire la drepturile copilului (Articolul 22) i de Comentariul

    General Nr. 6 al Comitetului pentru Drepturile Copilului (Tratamentul copiilor

    nensoii i separai, n afara rii lor de origine, 2005).

    Azil

    Refugiat

    9

  • Populaii din afara rii lor de origine care de regul pstreaz

    legturi i dezvolt relaii att cu ara de origine, ct i cu rile de

    edere/ reziden.

    DIASPOR (DIASPORA)

    Comentarii

    Noiunea de diaspora este una extrem de alunecoas i nu exist n prezent

    consens asupra unei singure definiii. Ceea ce i unete de obicei pe membrii unei

    diaspore este contiina i revendicarea unei identiti specifice, existena unei

    organizri politice, religioase sau culturale a grupului dispersat, precum i diversele

    legturi materiale i/sau simbolice, cu teritoriul sau ara de origine, dar i ntre rile

    de edere/reziden ale membrilor grupului dispersat.

    Dintr-o perspectiv orientat spre dezvoltare, termenul diaspora se poate

    referi la indivizi originari dintr-o ar, care locuiesc n afara acesteia, indiferent de

    cetenie sau naionalitate i care, n mod individual sau colectiv, contribuie sau pot

    contribui la dezvoltarea acestei ri (Surs: documentele ale GFMD, Bruxelles

    2007).

    n sensul i definiia cea mai larg, termenul este folosit tot mai des cu referire,

    n egal msur, la persoanele care rmn ceteni ai rii lor de origine i la cei

    care primesc cetenia statului care i gzduiete.

    Exist o serie de definiii, astfel c trebuie analizat cu grij specificitatea

    fiecrei situaii. Folosirea termenului nu ar trebui s minimalizeze diversitatea

    actorilor la care face referire i potenialul conflict de interese dintre acetia.

    10

  • PERSOAN DISLOCAT DIN CAUZA MEDIULUI

    (ENVIRONMENTALLY DISPLACED PERSON)

    Persoana a crei migraie are un caracter forat i este indus n

    mod decisiv de un factor de mediu.

    Comentarii

    Nu exist o definiie general acceptat a termenului. Este folosit ca alternativ

    mai neutr la termenul ,

    utilizat de asemenea pentru a descrie situaia persoanelor dislocate din cauza

    dezastrelor naturale, a celor provocate de om sau din cauza degradrii mediului.

    Ambii termeni necesit folosirea atent pentru c tind s sugereze c dislocarea

    are o singur cauz, ceea ce poate duce n eroare. Dei folosit mai des, al doilea

    termen (refugiat din cauza mediului) este n mod special problematic. Termenul de

    refugiat implic de regul traversarea unei granie naionale, pe cnd deplasrile

    descrise aici pot avea loc n interiorul granielor unui stat. n plus, implic un risc

    semnificativ de simplificare a conceptului de refugiat, aa cum a fost definit legal

    n cadrul Conveniei ONU pentru Refugiai din 1951, chiar dac poate indica n mod

    corect caracterul forat al deplasrii. Din aceste motive, folosirea termenului de

    refugiat din cauza mediului nu este recomandat, dei este adesea folosit.

    Termenul , dei se refer mai

    specific la deplasrile induse de schimbrile climatice, ridic probleme similare.

    Termenul este

    de asemenea folosit pentru a denumi persoanele sau grupurile de persoane care,

    din necesitatea ivit prin schimbrile brute sau treptate ale mediului care le

    afecteaz viaa sau condiiile de via n mod negativ, sunt obligate s i

    prseasc locuinele, sau aleg s fac astfel, fie temporar, fie permanent, i care

    se mut fie n interiorul rii lor, fie n afara granielor (Surs: OIM). Cu toate

    acestea, expresia migrant din cauza mediului poate crea n sine confuzii, cci

    termenul migrant este n general folosit pentru a desemna cazurile de migraie

    voluntar (n afara situaiei n care se fac alte precizri i.e. migrant forat).

    Micrile Populaiei Generate de Mediul nconjurtor (EIPM) atrag tot mai mult

    atenia, att n cercurile politice, ct i n cele academice.

    refugiat din cauza mediului (environmental refugee)

    refugiat din cauza climei (climate refugee)

    migrant din cauza mediului (environmental migrant)

    11

  • PERSOAN/E DISLOCAT/E INTERN

    (INTERNALLY DISPLACED PERSON(S))

    PP

    Persoana/persoanele sau grupurile de persoane care au fost

    obligate s evacueze sau s-i prseasc locuinele sau

    locurile de reziden stabil, n special ca rezultat direct sau

    indirect al efectelor conflictelor armate, al situaiilor de violen

    generalizat, de nclcare a drepturilor omului sau al efectelor

    dezastrelor naturale sau ale celor provocate de om, i care, n

    cursul deplasrii, nu au traversat o grani de stat recunoscut

    internaional.

    Surs: Paragraful 2 din Principiile de ndrumare ONU cu privire

    la Dislocarea Intern; E/CN.4/1998/53/Add.2, 1998)

    PP

    Comentarii

    Cele dou caracteristici definitorii ale conceptului sunt deplasarea forat

    (forced movement) i deplasarea n interiorul granielor unui stat (movement within

    the borders of a given state). Aa cum reiese din declaraiile OCHA, nu exist un

    instrument legal internaional unic care s reglementeze drepturile persoanelor

    dislocate intern i obligaiile guvernelor i ale altor actori fa de acestea. Cu toate

    acestea, drepturile omului i dreptul internaional umanitar ofer protecie

    persoanelor dislocate i au fost folosite ca fundament pentru Principiile de

    ndrumare cu privire la Dislocarea Intern adoptate de Organizaia Naiunilor Unite

    n 1998. Documentul pune n eviden drepturile persoanelor dislocate intern n

    toate stadiile dislocrii, pn la ntoarcerea sau reaezarea lor n siguran ,

    tratnd de asemenea i subiectul prevenirii dislocrii. Dei principiile nu sunt, n

    sine, constrngtoare legal, ele reprezint adesea obligaii internaionale cu privire

    la drepturile omului i ofer importante linii de ndrumare practic pentru guverne,

    autoriti, precum i pentru organizaii ne-guvernamentale, interguvernamentale

    sau internaionale.

    Termenul general de este folosit n

    unele ri pentru a desemna att cazuri interne, ct i transfrontaliere de migraie

    forat .

    persoane dislocate (displaced persons)

    12

  • Persoan care i schimb ara de reziden.

    Surs: Divizia Statistic a Naiunilor Unite, Recomandri asupra

    statisticilor privind migraia internaional, Revizuirea 1, 1998

    MIGRANT INTERNAIONAL (INTERNATIONAL MIGRANT)

    Comentarii

    Recomandrile ONU definesc ara de reziden (country of usual residence) a

    unei persoane drept aceea n care persoana locuiete, cu alte cuvinte, ara n care

    persoana are un domiciliu, n care i petrece perioada zilnic de odihn. Cltoriile

    temporare n strintate n scopuri de recreere, vacan, afaceri, tratament medical

    sau pelerinaj religios nu implic schimbarea rii de reziden. Aceleai

    recomandri definesc categorii de migrani n funcie de durata ederii n

    strintate:

    este definit ca persoana care se deplaseaz ntr-o alt ar dect ara sa de

    reziden pentru o perioad de cel puin 3 luni, dar mai mic de un an (12 luni),

    exceptnd cazurile n care deplasarea are ca scop recreerea, vizita la prieteni sau

    rude, petrecerea vacanei, afacerile, tratamentul medical sau pelerinajul religios.

    este definit ca persoana care se deplaseaz ntr-o alt ar dect cea de reziden

    pentru o perioad de cel puin un an, astfel c ara de destinaie devine efectiv

    noua sa ar de reziden.

    Definiia propus a migrantului internaional pe termen lung tinde s prezinte

    migrantul internaional ca pe o condiie fix sau permanent dincolo de criteriul de

    un an. Urmnd n mod strict definiia, o persoan poate rmne n ara de

    destinaie i poate fi considerat migrant internaional pe o perioad nespecificat

    de timp. Alte definiii restrng termenul de migrant internaional la persoanele care

    nu dobndesc naionalitatea/cetenia rii de destinaie. O serie de agenii i

    instituii folosesc criteriul nscut n strintate pentru motive de acces la date i

    comparabilitate internaional. Complexitatea acestei situaii sugereaz nevoia de

    specificri suplimentare ca o condiie pentru orice discuie (politic) solid

    fundamentat n domeniu.

    Migrant

    Migrantul internaional pe termen scurt (short-term international migrant)

    Migrantul internaional pe termen lung (long-term international migrant)

    13

  • Persoana care trece printr-o schimbare (semi-)permanent de

    reziden care implic o schimbare a mediului su social,

    economic i/sau cultural.

    MIGRANT (MIGRANT)

    Comentarii

    Definiia propus acoper att migraia intern, ct i pe cea internaional i

    are n centru un criteriu geografic.

    De fapt, nu exist o definiie exhaustiv sau universal acceptat a termenului

    migrant, dei este larg folosit inclusiv n cercurile politice. Dei acest fapt nu este

    reflectat n mod direct n definiia propus, termenul migrant este neles ca

    referindu-se la persoanele a cror decizie de a migra este/a fost voluntar, cu alte

    cuvinte asumat n mod liber, din motive personale i fr intervenia unui factor

    exterior care s impun aceast decizie, dac nu a fost specificat n alt fel (e.g.

    migrant forat). Acest sens al termenului a fost promovat pe baza Conveniei ONU

    privind drepturile i protecia lucrtorilor migrani din 1990, care folosete termenul

    migrant n articolul 1.1, n expresia lucrtor migrant .

    O recomandare important pare deci aceea de a specifica sistematic persoa-

    nele la care se face referire atunci cnd se vorbete despre migrant(i). Folosirea

    termenului poate fi altfel n detrimentul discuiilor cu privire la politici concrete.

    Definiia propus nu face nici o referire la locul de plecare sau la cel de origine.

    Termenii sau se refer la migrant

    din perspectiva rii de origine/plecare, respectiv din perspectiva rii de destinaie/

    edere. Aceti termeni sunt folosii n general, dar nu exclusiv, n contextul migraiei

    internaionale.

    Migrant internaional

    emigrant (emigrant) imigrant (immigrant)

    14

  • Persoana care urmeaz s se angajeze, este sau a fost angajat

    ntr-o activitate remunerat ntr-o ar a crei naionalitate/

    cetenie nu o deine.

    Surs: Articolul 2.1 din Convenia ONU din 1990 referitoare la

    protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor

    familiilor acestora

    LUCRTOR MIGRANT (MIGRANT WORKER)

    PP

    Comentarii

    Aceast definiie este larg folosit i acceptat, dei Convenia ONU din 1990

    referitoare la lucrtorii migrani care o incorporeaz, nu este nici pn n prezent

    semnat i ratificat de ctre toate statele. Termenul implic adesea existena unui

    contract, permis sau viz de munc, dei definiia propus mai sus nu este

    restrictiv n acest sens.

    Convenia menionat identific n Articolul 2 mai multe categorii specifice de

    lucrtori migrani.

    se refer la lucrtorul migrant a crui

    munc, prin natura ei, este dependent de condiii sezoniere i este efectuat

    numai ntr-o anumit perioad din an.

    se refer la lucrtorul migrant care

    i pstreaz rezidena ntr-un stat vecin celui n care se ntoarce zilnic sau cel puin

    o dat pe sptmn.

    se refer la lucrtorul migrant

    admis pe teritoriul unui stat n care este angajat pe o perioad limitat de timp cu

    scopul de a lucra numai n cadrul unui proiect specific derulat pe teritoriul statului

    respectiv de angajatorul su.

    De asemenea, convenia enumer i definete i alte categorii specifice de

    lucrtori migrani.

    Termenul este folosit uneori pentru a

    specifica motivul migraiei, i anume oportunitile economice, de angajare sau

    munc. n funcie de context, aceast utilizare a termenului poate deveni

    simplificatoare, dac se neglijeaz importana altor factori care intervin n decizia de

    migraie sau a altor aspecte ale activitii sau contribuiei migrantului.

    Lucrtorul sezonier (seasonal worker)

    Lucrtorul de frontier (frontier worker)

    Lucrtorul pe proiect (project-tied worker)

    migrant economic (economic migrant)

    PP

    PP

    PP

    15

  • Persoana care intr, cltorete sau locuiete pe teritoriul unui

    stat fr a deine documentele sau permisele necesare.

    MIGRANT CU STATUT NEREGLEMENTAT

    (MIGRANT WITH IRREGULAR STATUS)

    Comentarii

    Termenul este larg folosit.

    Raportul Final din 2005 al Comisiei Globale pentru Migraia Internaional (GCIM),

    este n acord cu afirmaia c un individ nu poate fi nereglementat sau ilegal, i

    prefer expresia .

    Aceast ultim expresie subliniaz corect faptul c nereglementarea nu este o

    situaie definitiv, ci mai degrab una definit de reguli administrative i supus

    schimbrii n timp.

    Termenul

    este auto-explicativ, ns nu este echivalent celui de migrant cu statut

    nereglementat, neacoperind situaiile n care migranii rmn n ara de destinaie

    mai mult dect termenul de valabilitate a vizei, se implic n activiti remunerate fr

    s aib dreptul de o face sau cltoresc pe baza unor documente ilegale sau false.

    Apare astfel nevoia de a distinge, atunci cnd e cazul, termenul de intrare

    nereglementat de cel de edere nereglementat. Convenia Organizatiei

    Naiunilor Unite din 1990 referitoare la lucrtorii migrani face referire la lucrtori

    migrani fr documente sau aflai ntr-o situaie nereglementat ca fiind persoane

    care nu se supun condiiilor de autorizare n vederea intrrii, ederii i angajrii n

    activiti remunerate n statul n care lucreaz, conform prevederilor legilor statului

    respectiv i acordurilor internaionale din care face parte acel stat. (Articolul 5).

    i

    sunt termeni normativi, echivaleni n mare msur, care ar

    trebui considerai ca fiind inadecvai n msura n care estompeaz distincia dintre

    persoan i statutul ei.

    este un termen general folosit uneori

    cu referire la o persoan care se afl n incapacitatea de a se ntoarce n ara

    anterioar de reziden sau de origine i care este forat s rmn n ara de

    tranzit sau de destinaie/edere . Aceast situaie poate fi cauzat de circumstane

    aprute n ara de origine, o situaie de detenie prelungit sau dificulti practice.

    Migranii abandonai pot fi indivizi ale cror solicitri pentru statutul de refugiat au

    fost respinse. Statutul lor poate deveni nereglementat, ns nu n mod sistematic.

    migrant nereglementat (irregular migrant)

    migrant cu statut nereglementat (migrant with irregular status)

    migrant fr documente (undocumented/non-documented

    migrant)

    Migrantul/strinul ilegal (illegal migrant/alien) migrantul clandestin

    (clandestine migrant)

    Migrantul abandonat (stranded migrant)

    16

  • Persoana care nu se deine naionalitatea/ cetenia statului n

    care are reziden.

    PERSOAN CARE NU DEINE NAIONALITATEA/

    CETENIA UNEI RI / (NON-NATIONAL/NON-CITIZEN)

    Comentarii

    Termenii de i sunt

    folosii uneori ca sinonimi cu persoan care nu deine naionalitatea/cetenia unei

    ri. Pot fi folosii n context legal, ns tind s capete conotaii negative n discursul

    public, sugernd o distan artificial i, n esen, alteritate. Ca atare, aceti

    termeni ar trebui folosii cu precauie.

    Cetenie

    Naionalitate

    persoan din strintate (foreigner) strin (alien)

    17

  • Persoana aflat n afara granielor rii sale de origine, care nu

    se poate ntoarce n aceast ar din cauza unor temeri

    ntemeiate de persecuie, sau este incapabil, sau nu dorete

    s se ntoarc acolo din cauza existenei unor ameninri reale

    i de orice natur la viaa, integritatea corporal sau libertatea

    sa, ca urmare a situaiilor de violen generalizat sau a unor

    evenimente care perturb n mod grav ordinea public.

    REFUGIAT (REFUGEE) PP

    Comentarii

    Definiia la care se face cel mai adesea referire este cea din Articolul 1,

    Seciunea A (2) a Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951,

    care definete refugiatul ca fiind persoana care din cauza unor temeri ntemeiate

    de a fi persecutat din motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau

    apartenen la un anumit grup social, se afl n afara rii a crei naionalitate/

    cetenie o deine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s

    beneficieze de protecia rii a crei naionalitate/cetenie o deine; sau persoana

    care, fr a avea o naionalitate/cetenie i aflndu-se n afara rii de reziden,

    ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, din cauza unor astfel de

    temeri, nu dorete s se rentoarc n ara de reziden.

    Conform Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951,

    persecuiile trebuie s aib un caracter discriminatoriu pentru ca persoana asupra

    creia se exercit s fie eligibil pentru statutul de refugiat i s aib legtur cu cel

    puin unul dintre cele cinci domenii specificate: ras, religie, naionalitate,

    apartenena la un grup social anume i o anume opinie politic.

    Intrumentele legale regionale cu privire la refugiaii au interpretat termenul

    refugiat ca incluznd n sine implicaia de ameninri generate de situaiile de

    conflict i dezordine public, fr a mai fi nevoie s fie demonstrat ndeplinirea

    criteriilor Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951. Dou

    referine obinuite n acest sens se gsesc n Articolul I din Convenia Organizaiei

    de Unitate African din 1969 cu privire la Aspectele Specifice ale Problemelor

    Refugiailor n Africa i n Declaraia Cartaginez cu privire la Refugiai din 1984.

    este un termen care

    se refer la persoana ndreptit s obin statutul de refugiat conform criteriilor

    enunate n Articolul 1 A din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai

    din 1951.

    se refer la persoanele crora li

    Refugiat/-i conform Conveniei (convention refugee/s)

    Refugiat/-i sub mandat (mandate refugee/s)

    PP

    18

  • se recunoate statutul de refugiai de ctre UNHCR, instituie care acioneaz prin

    autoritatea statutului su i prin rezoluiile relevante ale Adunrii Generale a ONU.

    Statutul de refugiat sub mandat este relevant mai ales n statele care nu fac parte

    din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai sau din Protocolul

    acesteia din 1967.

    se refer la persoanele

    crora li se recunoate statutul de refugiai de ctre un stat sau de ctre UNHCR,

    pe baza unor criterii obiective legate de situaia din ara lor de origine, care justific

    prezumpia c persoanele respective ntrunesc criteriile care definesc statutul de

    refugiat.

    se folosete pentru a denumi

    persoanele care nu erau refugiai cnd i-au prsit ara de origine, dar care au

    devenit ulterior, din cauza unor evenimente care au intervenit ntre timp. n cazul

    refugiailor sur place pot aprea temeri de persecuie generate, de exemplu, de o

    schimbare n ara de origine, cum ar fi o lovitur de stat sau de activiti politice ce

    au loc n ara de refugiu.

    este un termen folosit pentru a

    desemna persoanele considerate refugiai conform reglementrilor legale

    internaionale care erau n vigoare nainte de Convenia Naiunilor Unite pentru

    Refugiai din 1951.

    este folosit pentru refugiaii care s-au ntors n

    ara sau comunitatea de origine. Anumite organizaii - inclusiv OIM - folosesc

    termenul cu referire la migranii care se ntorc. Astfel, apare nevoia de specificare a

    termenului.

    Folosirea n limbajul comun a termenului refugiat (refugee) se refer

    adesea pur i simplu la migraie forat , ns acest lucru nu are neaprat

    fundament legal. De aceea, sensul din limbajul comun difer semnificativ de

    definiiile legale i internaionale menionate mai sus. Folosirea termenului poate

    ridica probleme, precum n cazul expresiei refugiat economic (economic

    refugee), care a aprut n media pentru a sugera c motivele economice de a

    prsi ara pot fi uneori la fel de presante ca cele politice. n anumite condiii, lipsa

    accesului la drepturi economice i sociale poate ndrepti o persoan la statutul de

    refugiat, de exemplu n situaia n care accesul la resurse este blocat n mod

    discriminatoriu. Cu toate acestea, n termeni generali, o astfel de asociere de

    termeni poate terge distinciile necesare i ar trebui, ca atare, respins.

    Azil

    Refugiat/-i Prima Facie (prima facie refugee/s)

    Refugiat/-i sur place (refugee/s sur place)

    Refugiat/-i statutar/i (statutory refugee/s)

    Persoane returnate (returnee/s)

    19

  • Persoana care nu este considerat ca avnd naionalitatea/

    cetenia nici unui stat conform legii acestuia.

    Surs: Convenia Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la

    statutul apatrizilor din 1954, Articolul 1.1 9 (Fragment)

    APATRID (DE JURE) (DE JURE STATELESS PERSON) PP

    PP

    Comentarii

    O persoan poate fi/ deveni apatrid dintr-o gam larg de motive, care

    depesc adesea voina sau deciziile ei. Printre motive se numr i restriciile

    aplicate prinilor n a-i transmite naionalitatea/cetenia copiilor; refuzarea

    posibilitii femeii de a-i transmite naionalitatea/cetenie; renunarea la o

    naionalitate/cetenie fr a-i asigura alta; pierderea automat a ceteniei din

    cauza rezidenei prelungite n strintate; privarea de naionalitate/cetenie din

    cauza nendeplinirii serviciului militar sau unui serviciu civil alternativ; pierderea

    naionalitii/ceteniei cauzate de cstoria cu un strin sau de schimbarea

    naionalitii/ceteniei unuia dintre soi n timpul cstoriei; i privarea de

    naionalitate/cetenie prin practici discriminatorii. Pentru victimele dislocrii forate

    exist un risc crescut de a deveni apatride, n special atunci cnd dislocarea este

    nsoit sau urmat de retrasarea granielor teritoriale. Pe de alt parte, persoanele

    apatride au fost de multe ori obligate s i prseasc locul de reziden. Aceast

    legtur potenial cu cazurile de refugiai a dus la desemnarea UNHCR (naltul

    Comisariat ONU pentru Refugiati) de ctre Adunarea General a ONU, drept

    agenia ONU responsabil cu promovarea msurilor de prevenire i diminuare a

    fenomenului de apatridie i de protecie a persoanelor apatride. (Vezi i UNHCR i

    Uniunea Interparlamentar, Manualul parlamentarilor privind naionalitatea i

    apatridia, 2005). Cu toate acestea, majoritatea persoanelor apatride ale lumii nu au

    traversat o grani internaional i nu sunt refugiai.

    Termenul se refer

    la persoanele a cror naionalitate/cetenie nu este funcional, e.g. persoanele

    care ntmpin greuti n a-i stabili naionalitatea/cetenia chiar dac au una

    (UNHCR). Apatrizii de facto dein naionalitatea unui stat ns nu se bucur de

    beneficiile care rezid n mod normal din acest lucru.

    Eforturile de a reduce apatridia de jure include Convenia Organizaiei Naiunilor

    Unite referitoare la reducerea cazurilor de apatridie din 1961.

    persoan apatrid de facto (de facto stateless person)

    20

  • NOTE

    21

  • NOTE

    22

  • TERMENI I CONCEPTETERMENI I CONCEPTE

    Garantarea, de ctre un stat, a proteciei pe teritoriul su, uneia

    sau mai multor persoane dintr-un alt stat care au fugit din calea

    persecuiilor sau a unui pericol real.

    AZIL (ASYLUM)

    Comentarii

    Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 reglementeaz n Articolul

    14 (1): Fiecare persoan are dreptul s cear i s se bucure de azil ntr-o alt

    ar pentru a scpa de persecuii. Aceast referin apare, de asemenea, ntr-o

    serie de carte naionale ale drepturilor sau constituii. Azilul cuprinde o varietate de

    elemente, inclusiv nereturnarea , permisiunea de a rmne pe teritoriul rii de

    azil, precum i standarde umane de tratament. Standardele internaionale de

    referin sunt enunate n Convenia Organzaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai

    din 1951, principalul instrument legal internaional care definete din punct de

    vedere legal statutul de refugiat i legea internaional a drepturilor omului .

    Azilul este o form specific de protecie . n accepiunea comun a ter-

    menului sunt adesea ambiguizate cerinele legale de acordare a azilului (iminena i

    natura persecuiei sau pericolului real), ns o caracteristic definitorie a azilului

    rmne aceea c protecia este acordat de ctre un anumit stat.

    , n sens larg, este folosit cu referire la

    azilul acordat de un stat n afara teritoriului su, n special n cadrul misiunilor sale

    diplomatice. poate fi definit ca azil acordat n

    interiorul granielor teritoriale ale statului care ofer azil. Declaraia Organizaiei

    Naiunilor Unite din 1967 asupra azilului teritorial prezint o serie de principii pe

    baza crora statele ar trebui s i fundamenteze practicile cu privire la azilul

    teritorial.

    Accesul la procedura de azil, la protecia i asistena pentru copii, nsoii,

    nensoii sau separai, n afara rii lor de origine, este enunat n Convenia

    Organizaiei Naiunilor Unite asupra Drepturilor Copiilor din 1989 (Articolul 22) i de

    ctre Comentariul General Nr. 6 al Comitetului pentru Drepturile Copiilor

    (Tratamentul copiilor nensoii sau separai n afara rii lor de origine, 2005).

    Azilul diplomatic (diplomatic asylum)

    Azilul teritorial (territorial asylum)

    23

  • Statutul unui cetean derivnd dintr-o legtur legal cu un

    stat i/sau o comunitate politic i definit de un set de drepturi,

    ndatoriri, i privilegii asociate.

    CETENIE (CITIZENSHIP)

    Comentarii

    Termenii i sunt

    adesea folosii interschimbabil, ns cele dou statute legale pot avea implicaii

    diferite. Exist abordri diferite ale ceteniei, iar definiia variaz n funcie de

    accentul atribuit diferitelor criterii de definire. Cetenia implic de regul dreptul de

    a participa la procesul democratic de luare a deciziilor, n special prin drepturile la

    vot activ i pasiv. n timp ce aceast nelegere legal a termenului i deriv

    sensurile de la nivelul statului, merit menionat c nu se limiteaz la aceasta.

    definete statutul unui

    individ care este cetean a dou/ mai multor state. Aceast caracteristic este pe

    alocuri contestat, pe alocuri acceptat.

    Cetenia este, de asemenea, folosit pentru a descrie o realitate social sau

    ca expresie a incluziunii sociale . Aceast abordare care accentuaz componenta

    normativ, pus n eviden n expresia ,

    presupune contribuia la progresul unei comuniti prin participare civic i politic,

    economic, precum i cultural, a fiecrui membru al acesteia. Aceasta este

    perspectiva din care termenul de cetenie este folosit adesea n legtur cu

    politicile de incluziune. i n acest caz, comunitatea de referin poate mbrca

    diverse forme, precum aceea de stat, ora, regiune, n fiecare dintre acestea

    cetenia fiind important din perspectiva incluziunii sociale.

    Accesul la cetenie este o tem fundamental nrudit, tratat cu precdere n

    Recomandarea general din 2004 privitoare la discriminarea persoanelor fr

    cetenie a Comitetului ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale, care include o

    serie de recomandri importante (Titlul IV. Accesul la cetenie).

    naionalitate (nationality) cetenie (citizenship)

    Cetenia dubl/multipl (dual/multiple citizenship)

    cetenie activ (active citizenship)

    24

  • ar de origine: ar n care i are originea o persoan sau un

    grup de persoane, cu alte cuvinte ara a crei naionalitate/

    cetenie o are persoana sau grupul de persoane, sau, n cazul

    apatrizilor, ara de reziden.

    ar de tranzit: ar prin care o persoan sau un grup de

    persoane cltorete, i unde este posibil s se stabileasc

    temporar, n drum spre o alt ar aleas ca destinaie.

    ar de destinaie: ar care este destinaia unei persoane sau

    a unui grup de persoane.

    AR DE ORIGINE/ TRANZIT/ DESTINAIE

    (COUNTRY OF ORIGIN/ TRANSIT/ DESTINATION)

    Comentarii

    Trebuie remarcat c identificarea rii de origine, tranzit sau destinaie a unei

    persoane sau grup de persoane, depinde de perspectiva asumat. Termenii sunt

    uneori nelei drept caracteristici per se ale rilor, indicnd trstura predominant

    a profilului de migraie. Dei aceast utilizare a termenilor rmne relevant,

    distingerea lor poate fi uor arbitrar n practic, lund n considerare complexitatea

    tot mai mare a traseelor i modelelor de migraie globale. Cercetrile arat c rile

    sunt adesea simultan ri de origine, tranzit i destinaie. n contextul migraiei pe

    termen lung , termenii sau

    sunt folosii adesea sinonim cu ar de

    destinaie, dei se pot referi la un proces n desfurare.

    a unei persoane poate fi

    definit ca aceea n care persoana locuiete, adic ara n care persoana are o

    locuin n care i petrece n mod normal perioada zilnic de odihn. Cltoriile

    temporare n strintate n scopuri de recreere, vacan, afaceri, tratament medical

    sau pelerinaj religios nu au ca efect schimbri ale rii de reziden. (Divizia

    Statistic a Organizaiei Naiunilor Unite, Recomandri cu privire la statisticile

    migraiei internaionale, Revizia 1, 1998).

    Termenii

    sau

    trebuie folosii cu precauie. Uneori ei pot sugera implicarea proactiv a autoritilor

    naionale sau a societilor la un moment dat n procesul imigraiei, fapt ce nu e

    ntotdeauna evident. Totui, merit notat faptul c aceti termeni apar uneori n

    acordurile bilaterale ntre ri.

    ar de edere (country of settlement) ar de

    reziden (country of residence)

    ara de reziden (country of usual residence)

    ar/stat de plecare (sending country/state), ar/stat de

    destinaie (receiving country/state) ar/stat gazd (host country/state)

    25

  • Restricionare libertii de micare a unei persoane prin detenie.

    DETENIE (DETENTION)

    Comentarii

    Este important s se fac distincia ntre

    , care are ca scop pedepsirea unei fapte penale, i

    , menit s garanteze posibilitatea

    implementrii unei alte proceduri administrative. n multe ri, migranii cu statut

    nereglementat, aflai n situaie de contravenie cu legile i reglementrile

    referitoare la imigraie, sunt supui deteniei administrative. n plus, indivizii pot fi de

    asemenea reinui pentru intrare nereglementat n ar, n ciuda faptului c solicit

    azil , sau nainte de a fi expulzai de pe teritoriul naional.

    OHCHR - Oficiul naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului -, UNHCR i

    comunitatea mai larg a drepturilor omului i menin rezerve serioase cu privire la

    detenia administrativ a migranilor i a solicitanilor de azil .

    OHCHR susine c nclcarea legilor i reglementrilor cu privire la imigraie nu

    trebuie considerate ca fiind fapte penale i recomand ca guvernele s ia n

    considerare posibilitatea renunrii treptate la detenia administrativ a migranilor.

    (Surs: OHCHR, Discussion Paper on Administrative Detention/ Deliberation 5,

    Situaia imigranilor i solicitanilor de azil, Grupul de lucru privind standardele

    deteniei administrative, 2000).

    UNHCR susine c detenia solicitanilor de azil este, n mod firesc, nedorit

    (Surs: UNHCR, Direcii pentru criteriile i standardele aplicabile cu privire la

    detenie i la solicitanii de azil, 1999).

    n plus, Articolul 31 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai

    din 1951 prevede anumite msuri de protecie n legtur cu restricionarea libertii

    de micare a refugiailor care intr sau i stabilesc rezidena pe teritoriul unui stat

    n contravenie cu legile acestuia.

    detenie criminal (criminal

    detention) detenie

    administrativ (administrative detention)

    26

  • Orice mijloace prin care situaia refugiailor poate fi rezolvat n

    mod satisfctor i permanent.

    SOLUII DURABILE (DURABLE SOLUTIONS)

    Comentarii

    Dat fiind c au legtur n mod specific cu refugiaii , soluiile durabile sunt

    definite de UNHCR dup cum urmeaz:

    : ntoarcerea n ara de origine,

    bazat pe decizia liber i informat a refugiailor. Repatrierea voluntar poate fi

    organizat (i.e., atunci cnd are loc sub auspiciile guvernelor implicate i ale

    UNHCR), sau spontan (i.e., atunci cnd refugiaii se ntorc prin propriile lor

    mijloace, fr implicarea sau cu implicarea minim a UNHCR i a guvernelor

    interesate n procesul de repatriere).

    : O soluie durabil la problema

    refugiailor, care implic stabilirea lor permanent n ara de azil, cu acordarea n

    final a naionalitii/ceteniei acestei ri.

    : Transferul refugiailor din ara n care au cutat

    refugiu ntr-un alt stat care i-a dat acordul s i primeasc. Refugiailor li se va

    acorda n genere azil sau o alt form de reziden pe termen lung i, n multe

    cazuri, vor avea oportunitatea s devin ceteni. Din acest motiv, reaezarea este

    o soluie durabil precum i un instrument de protecie a refugiailor. Este, de

    asemenea, un exemplu practic de mprire a poverii internaionale - i a

    responsabilitii (Surs: UNHCR, Glosar de termeni, 2006)

    Noiunile de soluii durabile , integrare i reaezare sunt uneori

    extrapolate dincolo de domeniul problemelor legate de refugiai, de unde i nevoia

    de a fi explicite.

    Repatrierea voluntar (voluntary repatriation)

    Integrarea local (local integration)

    Reaezarea (resettlement)

    27

  • Scoaterea unui rezident de pe teritoriul unui stat, de ctre

    autoritile guvernamentale.

    EXPULZARE (EXPULSION)

    Comentarii

    n timp ce nici un stat nu poate s i expulzeze cetenii, este prerogativul

    suveran al fiecrui stat de a reglementa prezena persoanelor care nu i dein

    naionalitatea/cetenia pe teritoriul su. Legea internaional a drepturilor omului

    fixeaz anumite restricii cu privire la situaiile i modul n care se poate exercita

    aceast putere. n ceea ce privete expulzrile, sunt disponibile trei tipuri de

    protecie, i anume protecia practic mpotriva ntoarcerii pentru a fi supui la

    nclcri grave ale drepturilor omului, msuri procedurale de protecie n timpul

    procedurilor de deportare, i protecia cu privire la metodele de expulzare. Pe lng

    protecia general oferit tuturor persoanelor care nu dein naionalitatea/cetenia

    statului respectiv, anumitor categorii, precum refugiaii i lucrtorii migrani , li

    se poate acorda protecie suplimentar mpotriva expulzrii i/sau pot beneficia de

    garanii procedurale adiionale (Surs: Lucrarea de discuie a OHCHR, Expulzarea

    strinilor n legislaia internaional a drepturilor omului, 2006).

    i sunt adesea folosite

    i considerate interschimbabile cu expulzarea. n cazul refugiailor, Convenia

    Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951 face referire la termenul

    expulzare n Articolul 32 i n Articolul 33 (interzicerea expulzrii i returnrii

    (refoulement)). Sub litera Articolului 32, care se refer la expulzarea refugiailor

    ntr-o ar diferit de ara de origine, securitatea naional i ordinea public sunt

    singurele motive permise pentru expulzare. Procedurile prin care se ia decizia de

    expulzare trebuie s fie corecte i juste, iar refugiatului trebuie s i se acorde o

    perioad rezonabil de timp pentru a ncerca s obin admiterea pe teritoriul altui

    stat.

    este interzis de legea

    internaional , pe fundamente procedurale, n special prin Pactul Internaional cu

    privire la Drepturile Civile i Politice din 1966, care acord tuturor strinilor dreptul

    de a beneficia de o procedur individual de expulzare conform cu legea, i

    dreptul de a prezenta argumente mpotriva deciziei de expulzare (Art. 13,

    Comentariul general 15/27 Articolul 10). Acest drept este de asemenea stipulat n

    Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile lucrtorilor migrani din

    1990 (Articolul 22(1)).

    Nereturnarea (Non-refoulement)

    Deportarea (deportation) scoatere din ar (removal)

    Expulzarea colectiv (collective expulsion)

    28

  • Procesul de aducere mpreun a membrilor unei familii, n

    special a copiilor, soilor i a persoanelor n vrst dependente.

    RENTREGIRE/ REUNIFICARE A FAMILIEI

    (REUNIFICATION/ FAMILY REUNION)

    Comentarii

    Rentregirea/reunificarea familiei permite persoanelor s i exercite dreptul

    uman la viaa de familie n afara rii de origine (n contextul migraiei). Dreptul la

    respectarea vieii de familie apare n Declaraia universal a drepturilor omului din

    1948 (Articolul 16). n plus, mai multe instrumente legale internaionale precum

    Pactul Internaional cu privire la Drepturile Politice i Civile din 1966 i Convenia

    Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la drepturile lucrtorilor migrani din 1990,

    accentueaz importana vieii de familie i ncurajeaz reunificarea familiei.

    Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 1989

    promoveaz reunificarea familial ca drept, din perspectiva interesului copilului,

    afirmnd c cererea unui copil sau a prinilor acestuia de a ptrunde sau prsi

    teritoriul unui stat n scopul rentregirii familiei trebuie soluionate de ctre state ntr-o

    manier pozitiv, uman i rapid (Articolul 10 par. 1). Dintr-o perspectiv

    administrativ i a politicilor, rentregirea familial este fundamentul pe baza cruia

    se permite membrilor familiei s imigreze n ara n care un membru al familiei are

    reziden. Cerinele de eligibilitate pentru reunificarea familial variaz la nivel

    internaional i se pot schimba n timp prin legislaie.

    este un termen folosit uneori pentru a se

    referi la situaiile n care relaiile familiale se stabilesc n urma migraiei. Nu implic

    pre-existena unei structuri familiale.

    Statutul de refugiat poate fi extins la so/soie i la persoanele dependente care

    ndeplinesc criteriile pentru statutul de refugiat. n astfel de cazuri, ele beneficiaz

    de aa-numitul .

    Formarea familiei (family formation)

    statut derivativ de refugiat (derivative refugee status)

    29

  • Fenomenul de cretere a ponderii relative, implicrii i rolului

    activ al femeilor n migraie.

    FEMINIZARE A MIGRAIEI (FEMINISATION OF MIGRATION)

    Comentarii

    Termenul de feminizare este folosit n general cu referire la faptul c o

    pondere tot mai mare din migranii lumii sunt femei i c o parte tot mai mare

    dintre acestea migreaz independent.

    Contientizarea feminizrii ca trstur cheie a tendinelor migraiei

    contemporane a aprut recent ca rezultat al creterii disponibilitii datelor despre

    migraie. Popularizarea termenului indic atenia n cretere care se acord rolului

    anterior neglijat sau limitat al femeilor n migraie , provocrilor legate de politicile

    care se impun i implicaiilor pentru societi, guverne i ali actori n domeniu.

    Aceste provocri au legtur n special cu limitele n domeniul proteciei

    specifice i cu situaiile de migraie forat i includ cazuri de exploatare i trafic

    de femei. Alte provocri au legtur cu impactul social i economic pentru rile de

    origine i edere i cu procesul de empowerment pentru femeile migrante i

    familiile lor.

    30

  • Migraia n care predomin un element coercitiv.

    MIGRAIE FORAT (FORCED MIGRATION)

    Comentarii

    Migraia forat poate fi generat de conflicte, cauzat de persecuii, tortur sau

    alte nclcri ale drepturilor omului, srcie, dezastre naturale sau provocate de om

    (niruire non-exhaustiv). Aa cum a afirmat n repetate rnduri UNHCR, distincia

    dintre migraia voluntar i cea forat continu s fie relevant, reprezentnd un

    element esenial n disticia ntre politic de azil i politic de imigraie i n

    distingerea ntre persoanele crora cele dou tipuri de politici li se adreseaz.

    Migraia , ca fenomen general, are legtur cu o varietate de situaii care

    implic decizii forate sau voluntare. Elementele de alegere liber i coerciie se pot

    suprapune, ns n cazul refugiailor i al celorlalte categorii de persoane

    dislocate , factorii coercitivi sunt decisivi.

    Aceleai trasee de migraie sunt uneori urmate de persoane cu nevoi diferite de

    protecie. Expresia este folosit n acest

    context cu referire la deplasri complexe care includ n acelai timp solicitani de

    azil , refugiai , persoane dislocate , i migrani n general.

    Expresia este de asemenea folosit,

    dar nu recomandat avnd n vedere c termenul flux implic noiunea de

    deplasri necontrolate i necontrolabile.

    migraie mixt (mixed migration)

    fluxuri migratorii mixte (mixed flows)

    31

  • Sistemul de instituii, cadre legale, mecanisme i practici, menit

    s reglementeze migraia i s-i protejeze pe migrani.

    ADMINISTRARE A MIGRAIEI (GOVERNANCE OF MIGRATION)

    Comentarii

    Administrarea migraiei este larg neleas ca implicnd o categorie tot mai

    larg de actori, incluznd autoriti locale, naionale i internaionale, organizaii

    internaionale, oameni de afaceri i societatea civil. Termenul

    este adesea folosit ca echivalent al

    administrrii migraiei, dei managementul migraiei este de asemenea utilizat

    uneori n sensul restrns de reglementri referitoare la frontierele unui stat.

    Ambii termeni pot fi interpretai diferit, n parte din cauz c implic o pluralitate

    de actori, obiective i instrumente ntr-un domeniu complex n care fragmentarea

    politicilor i fragmentarea instituional sunt de obicei trsturi importante. Astfel,

    este nevoie de specificri ulterioare.

    managementul

    migraiei (migration management)

    32

  • Procesul menit s permit i s conduc la participarea tuturor

    indivizilor la viaa economic, social, politic i cultural a

    unei comuniti sau societi.

    INCLUZIUNE (INCLUSION)

    Comentarii

    Nu exist o definiie general agreat a incluziunii. Termenul de incluziune

    social este folosit tot mai mult de ctre autoritile locale i naionale, precum i de

    organismele internaionale. Summitul ONU pentru Dezvoltare Social din 1995 a

    fcut referiri la termenul de , scopul acesteia

    fiind de a crea o societate pentru toi, n care fiecare individ, cu drepturi i

    responsabiliti, joac un rol activ. Aceasta este punctul de plecare pentru o serie

    de termeni de referin: O societate inclusiv trebuie s se bazeze pe respectarea

    drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a diversitii culturale i religioase, a

    justiiei sociale i a nevoilor speciale ale grupurilor vulnerabile i dezavantajate, pe

    participarea democratic i respectarea legii (Capitolul 4, Punctul 66).

    se refer la adaptarea unui grup etnic sau social (de

    obicei o minoritate) la alt grup (de obicei o majoritate). Termenul are, fr doar i

    poate, o mare ncrctur politic ns nelesul su difer mult n funcie de

    societatea i contextul n care este folosit.

    Termenul de este uneori folosit ca sinonim cu

    asimilarea, sau, alteori, diferit de aceasta, referindu-se la procesul de adaptare

    reciproc n care sunt angajate toate prile. nelegerea termenului ar trebui s fie

    explicit.

    este att ca mijloc, ct i ca rezultat considerat

    adesea ca fiind dimensiunea central a incluziunii sociale.

    este abordarea care permite i valorizeaz implicarea i

    contribuia tuturor actorilor cheie n special a beneficiarilor intenionai. Participarea

    ar trebui inclus n toate stadiile, de la analiza i planificarea, la implementarea i

    monitorizarea aciunilor sau politicilor.

    integrare social (social integration)

    Asimilarea (assimilation)

    integrare (integration)

    Participarea (participation)

    Abordarea participativ

    (participatory approach)

    33

  • Procesul de traversare a frontierelor internaionale sau de

    deplasare n interiorul unui stat fr a deine documentele sau

    permisele necesare.

    MIGRAIE NEREGLEMENTAT (IRREGULAR MIGRATION)

    Comentarii

    Migraia nereglementat se refer la deplasarea non-conform cu normele

    legale ale rii de origine, tranzit i/ sau destinaie/ edere .

    Din diversitatea situaiilor crora aceast definiie li se poate aplica, devine

    evident c persoanele angajate n migraia nereglementat nu trebuie considerate

    un grup omogen. Conform Raportului Final al GCIM din 2005, categoria include

    migrani care intr sau rmn ntr-o ar fr autorizaie, pe aceia care sunt trecui

    ilegal sau traficai peste graniele internaionale, solicitanii de azil care nu au

    obinut statutul de refugiat i care nu se supun unui ordin de deportare i persoane

    care pclesc controalele cu privire la imigraie prin cstorii false.

    La acestea i la alte forme nereglementate de migraie se face adesea referire

    prin utilizarea unor termeni alternativi, dar nu n totalitate sinonimi: migraie

    ilegal (illegal migration), migraie fr acte (undocumented migration),

    sau migraie neautorizat (unauthorized migration).

    Migrant cu statut nereglementat

    34

  • Migraia al crei principal scop este angajarea n munc.

    MIGRAIE PENTRU MUNC (LABOUR MIGRATION)

    Comentarii

    Unele abordri ale migraiei pentru munc pot fi focalizate asupra deplas-

    rilor internaionale. Pe lng administrarea i reglementarea intrrii lucrtorilor

    migrani , politicile naionale de migraie pot avea ca scop i reglementarea

    emigraiei pentru munc. Este de aceea necesar s fie specificat domeniul la care

    se face referire atunci cnd se folosete termenul de migraie pentru munc e.g.,

    internaional, intern, temporar sau specific unui sector.

    Termenul se refer la efectele negative asociate cu

    emigrarea indivizilor specializai n calificri care sunt rare n ara lor de origine .

    Termenul subliniaz efectele negative, centrndu-se pe pierderea de ctre ara de

    origine a specialitilor i capitalului uman. Astfel de deplasri i consecinele lor

    variaz de la o ar la alta i sunt adesea relevante pentru un anumit sector

    profesional (e.g. sntate, educaie, inginerie). Deplasrile de acest tip pot avea

    ns i efecte pozitive asupra rii de origine, cum ar fi remitenele , investiiile n

    i dobndirea de calificare n cazul migranilor care revin. n consecin, termenul

    brain drain trebuie folosit cu precauie.

    se refer n general la imigrarea specialitilor, care

    aduce beneficii rii n care acetia au imigrat. Termenul este de asemenea folosit

    cu referire la ara de origine, n cazul revenirii indivizilor care au dobndit calificri

    n strintate prin migraie temporar . De asemenea, termenul trebuie folosit cu

    precauie.

    este de asemenea un termen aprut

    recent pentru a descrie mobilitatea continu a specialitilor cu calificri cutate.

    Termenul implic de obicei un beneficiu pentru ambele pri (ar de origine/ ar de

    destinaie), spre deosebire de brain-drain i brain-gain.

    Politicile selective de migraie ale statelor sunt adesea bazate pe diferenele

    ntre sectoare sau calificri. O difereniere frecvent este cea ntre migraie pentru

    munc/ migrani , i

    , dei nu exist standarde comune pentru criteriile care

    stau la baza definirii categoriilor. Astfel de termeni sunt n mod esenial legai de o

    perspectiv utilitarist i trebuie folosii cu precauie.

    brain-drain (brain drain)

    Brain-gain (brain gain)

    Circulaia creierelor (brain circulation)

    nalt-calificai (highly-skilled) semi-calificai (semi-skilled)

    necalificai (low-skilled)

    35

  • Procesul de deplasare, fie peste graniele internaionale, fie n

    interiorul granielor unui stat, care are ca efect schimbarea

    temporar sau (semi-)permanent a rezidenei.

    MIGRAIE (MIGRATION)

    Comentarii

    Definirea migraiei este dificil, dat fiind natura complex a fenomenului. n

    definiia propus, migraia este difereniat de termenul mai larg de

    , care se refer la orice fel de

    deplasare uman, indiferent de durat, motivaie i cauze. Deplasrile temporare n

    strintate n scopuri de recreere, vacan, afaceri, tratament medical sau pelerinaj

    religios nu sunt n general considerate migraie. Se pot introduce mai multe distincii

    de spaiu, distan, durata ederii sau de scop i circumstane (vezi, de asemenea,

    toi termenii care au legtur cu migraia).

    i, respectiv, descriu migraia

    din perspectiva destinaiei sau a punctului de plecare. Mai mult dect att, termenul

    de imigraie este folosit adesea cu referire la procesul care duce la reziden pe

    termen lung sau permanent, n timp ce termenul de migraie poate fi folosit pentru

    a desemna att deplasrile pe termen scurt, ct i pe cele pe termen lung.

    se refer n mod specific la deplasrile

    populaiei n interiorul granielor unui spaiu dat de regul un stat - n timp ce

    implic traversarea cel puin a

    unei frontiere. descrie un tip de

    migraie internaional prin care un individ (migrant) dezvolt legturi/ relaii n mai

    multe ri i se angajeaz economic, social, politic i/ sau cultural n ambele ri, de

    origine i de reziden .

    Migrant.

    Migrant internaional.

    mobilitate

    uman geografic (human geographic mobility)

    Imigraia (immigration) emigraia (emigration)

    Migraia intern (internal migration)

    migraia internaional (international migration)

    Migraie transnaional (transnational migration)

    36

  • O relaie legal ntre un stat i un individ, care implic drepturi

    i ndatoriri reciproce.

    NAIONALITATE (NATIONALITY)

    Comentarii

    Termenii i sunt folosii

    adesea interschimbabil, ns pot fi atribuii distinct din punt de vedere legal. n timp

    ce ambele implic apartenena formal, conferit prin lege, la o comunitate,

    folosirea curent a primului termen poate implica o legtur natural cu respectiva

    comunitate, n timp ce al doilea termen pune de obicei accentul pe dreptul de a

    participa la viaa politic i la procesele de luare a deciziilor. Termenii naionalitate

    i cetenie pot n acest sens s pun n eviden dou aspecte diferite ale

    aceleiai noiuni.

    Dei fiecare stat are propriile legi cu privire la cetenie i naionalitate, acestea

    invoc unul sau o combinaie de dou principii generale care permit distincia ntre

    naionali i non-naionali. n primul caz, , principiul sngelui, al

    descendenei i al motenirii, este criteriul crucial. Al doilea principiu, ,

    confer automat cetenie persoanelor nscute pe teritoriul statului, indiferent de

    naionalitatea i cetenia prinilor.

    Persoanele crora nu li se atribuie o naionalitate/ cetenie la natere o pot

    dobndi ulterior prin procesul de .

    Regulile care guverneaz dobndirea i pierderea naionalitii/ ceteniei difer

    de la stat la stat i evolueaz o dat cu legislaia relevant.

    Cetenie

    Apatrid

    Persoan care nu deine naionalitatea/ cetenia unui stat

    naionalitate (nationality) cetenie (citizenship)

    jus sanguinis

    jus soli

    naturalizare (naturalization)

    37

  • Principiul fundamental al legislaiei internaionale care se refer

    la absena - sau la practica sau politicile de mpiedicare a -

    distinciilor, excluderilor sau favoritismelor nefundamentate.

    NON-DISCRIMINARE (NON-DISCRIMINATION)

    Comentarii

    Discriminarea poate fi la rndul ei definit ca eecul de a trata

    toate persoanele n mod egal acolo unde nu exist motive pentru a se face distincii

    ntre cei favorizai i cei nefavorizai. Discriminarea este interzis de o serie de

    reglementri internaionale de aprare a drepturilor omului precum Declaraia

    Universal a Drepturilor Omului (Articolul 2) i Pactul Internaional cu privire la

    Drepturile Politice i Civile din 1996 (Articolul 26).

    Articolul 1(1) din Convenia Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite privind

    Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial din 1965 definete

    : ... orice distincie, excludere,

    restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, descenden, origine naional sau

    etnic, n scopul sau cu efectul de anulare sau de afectare a recunoaterii,

    beneficierii sau exercitrii, pe picior de egalitate, a drepturilor omului n orice

    domeniu al vieii publice, inclusiv politic, economic, social sau cultural. O serie de

    recomandri de o relevan aparte pentru situaia i tratamentul persoanelor care

    nu dein naionalitatea/ cetenia , pot fi gsite n Recomandrile generale cu

    privire la discriminarea non-cetenilor din 2004.

    Articolul 1 din Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind Eliminarea Tuturor

    Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor din 1979, definete

    ca fiind orice difereniere,

    excludere sau restricie realizat pe considerente de sex, care are ca efect sau

    scop afectarea sau anularea recunoaterii, beneficierii sau exercitrii de ctre

    femei, indiferent de statutul lor marital, pe baza egalitii de anse dintre femei i

    brbai, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniul politic,

    economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu al vieii.

    ILO consider discriminare orice tratament diferenial nejustificat sau orice alt

    difereniere, excludere sau favorizare pe considerente de ras, culoare, sex, religie,

    opinie politic, naionalitate, origine naional sau origine social, care are ca efect

    anularea sau afectarea egalitii de anse sau a tratamentului n angajare sau

    profesie.

    (discrimination)

    discriminarea rasial (racial discrimination)

    discriminarea

    mpotriva femeilor (discrimination against women)

    PP

    PP

    38

  • Un principiu central al legislaiei internaionale cu privire la

    refugiai i drepturile omului, care interzice statelor s returneze

    indivizi, n orice mod, n rile sau teritoriile n care vieile sau

    libertatea acestora poate fi n pericol.

    NERETURNARE (NON-REFOULEMENT)

    Comentarii

    Principiul nereturnrii a fost prima oar exprimat n Convenia Organizaiei

    Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951, care, n Articolul 33 (1) reglementeaz c

    niciun stat semnatar nu va expulza sau returna (refouler) un refugiat, n orice

    manier, peste graniele teritoriilor n care viaa sau libertatea i-ar putea fi puse n

    pericol din cauza rasei, religiei, naionalitii, a apartenenei sale la un anumit grup

    social sau la o anumit opinie politic. Principiul a fost de asemenea incorporat n

    Convenia mpotriva torturii si altor forme de tratament sau pedeaps crude,

    inumane sau degradante, care afirm c niciun stat nu va expulza, returna

    (refouler) sau extrda o persoan ntr-un alt stat n care exist motive serioase de

    a crede c aceasta ar fi n pericol de a fi supus torturii (Articolul 3). Articolul 2 din

    Pactul Internaional din 1966 cu privire la Drepturile Civile i Politice cere ca statele

    semnatare s respecte i s asigure drepturile garantate de Pact tuturor

    persoanelor de pe teritoriul i sub autoritatea lor, implicnd obligaia de a nu

    extrda, deporta, expulza sau a scoate n afara granielor n orice alt manier, o

    persoan, n cazul n care exist motive serioase de a crede c exist un risc

    semnificativ de vtmare iremediabil, aa cum este acesta descris n articolele 6

    i 7 din Pact, n ara spre care urmeaz s fie efectuat expulzarea, sau n oricare

    ar n care persoana ar putea fi ulterior expulzat (Surs: Comitetul pentru

    Drepturile Omului, Comentariul General Nr. 31). Spre deosebire de Articolul 33 din

    Convenia Naiunilor Unite pentru Refugiai din 1951 (clauza de exceptare a

    Articolului 33 (2)), principiile de nereturnare supuse legislaiei internaionale a

    drepturilor omului sunt absolute i nu permit niciun fel de excepii. Ambele sunt

    parte uzual a legislaiei internaionale .

    se refer n

    schimb la expulzarea unei persoane cu nclcarea principiului de nereturnare i, ca

    atare, contravenind legislaiei internaionale a refugiailor i a drepturilor omului.

    Returnarea cu nclcarea principiului nereturnrii (refoulment)

    PP

    PP

    39

  • Toate activitile care au ca scop obinerea respectrii n

    totalitate a drepturilor individului n concordan cu litera i

    spiritul legii internaionale a drepturilor omului, refugiailor i

    dreptului umanitar.

    PROTECIE (PROTECTION)

    Comentarii

    Valoarea oricrei definiii este limitat de aria pe care o acoper i de

    complexitatea conceptului de protecie. Conform OCHA, protecia implic crearea

    unui mediu care s cultive respectul pentru fiinele umane, s previn i/ sau s

    atenueze efectele imediate ale formelor specifice de abuz, i s reinstaureze

    condiiile decente de via prin remediere, restituire i reabilitare.

    O definiie centrat pe oameni i orientat spre responsabilitate/ aciune este

    aceea conform creia protecia rezid n normele, procesele i instituiile necesare

    pentru a proteja oamenii de ameninri critice i generalizate. Ea implic o

    abordare de sus n jos (Surs: Securitatea uman acum, Comisia de Securitate

    Uman, 2003). Statele au responsabilitatea primar de a implementa o astfel de

    structur protectiv. Cu toate acestea, organizaiile internaionale i regionale,

    societatea civil i actorii non-guvernamentali, precum i sectorul privat, pot juca un

    rol crucial n protecia oamenilor de ameninri.

    Primul aspect al proteciei persoanelor este ,

    intern, pe care orice individ o poate pretinde din partea Statului a crei

    naionalitate/ cetenie o deine conform legislaiei naionale a acestuia. Conform

    principiilor i tratatelor cu privire la drepturile omului n vigoare, protecia legal

    intern este (sau ar trebui s fie) acordat de ctre Stat tuturor persoanelor care

    triesc sub jurisdicia lui, inclusiv solicitanilor de azil i refugiailor.

    n cazul refugiailor, tipul de protecie la care se face referire n mod normal este

    , aa cum este ea menionat

    n Statutul UNHCR. n termeni mai generali, aceasta poate fi definit ca: aciunile

    comunitii internaionale pe baza legii internaionale, avnd ca scop protejarea

    drepturilor fundamentale ale unei categorii anume de persoane aflate n afara

    granielor rii lor de origine, care nu beneficiaz de protecia naional a rii lor de

    origine. (Sursa: UNHCR).

    protecia legal (legal protection)

    protecia internaional (international protection)

    40

  • Printre categoriile de persoane cu nevoi specifice de protecie se numr

    victimele traficului de persoane. Nevoile lor specifice au fost recunoscute de

    comunitatea internaional i de comunicatul OHCHR, Principii i linii directoare

    recomandate cu privire la drepturile omului i traficul cu fiine umane din 2002.

    O alt categorie sunt copiii nensoii i separai, ale cror nevoi specifice sunt

    prezentate n special de ctre Convenia Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului

    din 1989 i de Comentariul General Nr. 6 al Comitetului pentru Drepturile Copilului

    (Tratamentul copiilor nensoii i separai n afara rii lor de origine, 2005)

    poate fi definit ca aranjamentul

    realizat de state pentru a oferi protecie de natur temporar grupurilor de persoane

    care sosesc n statele respective en masse din zone de conflict sau violen

    generalizat, fr o precizare prealabil a statutului individual. UNHCR o consider

    o msur excepional de urgen prin care se ofer protecie internaional

    persoanelor care au nevoie de ea n condiii de influx la scar larg, cu meniunea

    c poate rspunde la nevoile urgente de protecie.

    este un termen relativ nou, care acoper o form specific de protecie,

    acordat persoanelor care nu ndeplinesc condiiile pentru atribuirea statutului de

    refugiat, dar se afl n afara rii de origine sau de reziden i nu pot sau nu

    doresc s se ntoarc n aceasta, din cauza unor ameninri reale i de orice natur

    la viaa, integritatea fizic sau libertatea lor, ca urmare a violenei generalizate sau

    a unor evenimente care perturb n mod grav ordinea public, sau persoanelor care

    nu au nici o altfel de protecie contra returnrii, din partea instrumentelor legale

    internaionale pentru drepturile omului.

    se refer

    la funciile i activitile diplomatice sau consulare care au ca scop asistarea

    naionalilor aflai n strintate, protejndu-le drepturile i interesele. Funciile

    consulare sunt exprimate cu precdere n Convenia de la Viena cu privire la

    relaiile consulare (n special n Articolul 5).

    Protecia temporar (temporary protection)

    Protecie subsidiar sau complementar (subsidiary or complementary

    protection)

    Protecia diplomatic/ consular (Diplomatic/consular protection)

    41

  • Procesul prin care unei persoane cu situaie nereglementat i

    se permite s rmn ntr-o ar conform cu legile i reglemen-

    trile sale.

    REGULARIZARE (REGULARISATION)

    Comentarii

    Regularizarea - numit i - este aplicabil persoanelor

    care nu dein naionalitatea/ cetenia unei ri , dar care au stat pe teritoriul

    acesteia, n situaie nereglementat, pe o perioad dat de timp, i nu sunt

    declarai din nici un alt punct de vedere inacceptabili.

    Termenul este folosit de regul pentru a desemna iertarea

    pentru ofense de natur politic sau penal. Poate fi definit ca garanie legal care

    absolv o persoan sau un grup de persoane de responsabilitatea pentru ofense

    sau nclcri ale reglementrilor. Termenul trebuie privit ca aplicabil n egal

    msur cetenilor i non-cetenilor , sau n fapt, oricrei persoane sau grup de

    persoane responsabile de ofense penale sau politice conform unui cod legal dat. n

    acest sens, termenul nu se aplic n mod special persoanelor cu statut

    nereglementat ntr-o ar, dei este adesea folosit ca sinonim al regularizrii.

    Ocazional, guvernele dezvolt programe structurate de amnistie pentru

    migranii cu statut nereglementat , combinnd amnistia i legalizarea prin

    proceduri specifice. Termenul amnistie poate fi ns uor ambiguu prin faptul c

    transmite o viziune unilateral asupra responsabilitii fa de caracterul anterior

    nereglementat al statutului persoanei.

    legalizare (legalizare)

    amnistie (amnesty)

    42

  • Ctiguri sau resurse materiale transferate de ctre migranii

    internaionali sau de ctre refugiai, unor destinatari din rile

    lor de origine.

    REMITENE (REMITTANCES)

    Comentarii

    Statistic, remitenele sunt adesea definite ca suma expedierilor de bani din

    partea lucrtorilor, compensaiilor angajailor i transferurilor migranilor.

    Remitenele (expedierile de bani) din partea lucrtorilor sunt transferuri private

    curente fcute de lucrtorii migrani cu reziden ntr-o anumit ar ctre

    beneficiari din ara de origine. Dac migranii triesc ntr-o ar de destinaie pe o

    perioad de cel puin un an, ei sunt considerai rezideni, indiferent de statutul lor

    de imigrant. Dac migranii au locuit n ara de destinaie mai puin de un an,

    ntregul venit realizat n ara gazd ar trebui inclus n categoria compensaii pentru

    angajai. (Surs: Fondul Monetar Internaional, Manualul Balanei de Pli).

    Creterea nregistrat a volumului remitenelor este una dintre trsturile

    importante ale migraiei (internaionale) contemporane. Impactul i potenialul

    remitenelor pentru dezvoltare se bucur de o atenie crescnd, datele disponibile

    sugernd c volumul lor depete n prezent volumul asistenei oficiale pentru

    dezvoltare (ODA), precum i al investiiilor strine directe (FDI).

    43

  • Deplasare a unei persoane de revenire n ara sa de origine sau

    de reziden.

    MIGRAIE DE REVENIRE (RETURN MIGRATION)

    Comentarii

    Putem face distincie ntre migraia voluntar de revenire i migraia forat sau

    neintenionat de revenire. este o migraie de

    revenire n care predomin elementul coercitiv. Termenul se refer n general, dar

    nu se limiteaz la politica de expulzare .

    implic n mod logic ideea c alegerea de a reveni s-a realizat liber, dei trebuie

    observat c linia de demarcaie dintre cele dou tipuri de revenire poate fi greu de

    trasat. n contextul relaiei dintre migraia pentru munc i dezvoltare, dar i din

    punct de vedere al politicilor, revenirea voluntar asistat este adesea privit ca

    mod de a spori impactul pozitiv al migraiei asupra rilor de origine.

    : Declaraia Universal a Drepturilor

    Omului din 1948 definete n Articolul 13 (2) dreptul la revenire: Fiecare persoan

    are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara proprie, i s revin n ara sa. O

    reglementare similar apare n Articolul 12 din Pactul Internaional cu privire la

    Drepturile Civile i Politice.

    este folosit cu privire la revenirea refugiailor

    (repatriere voluntar ), precum i n contextul mai larg al migraiei, pentru a

    desemna rentoarcerea asistat.

    Revenirea forat (forced return)

    Revenirea voluntar (voluntary return)

    Dreptul la revenire (right to return)

    Repatrierea (repatriation)

    44

  • Asigurarea, n vederea obinerii directe sau indirecte de

    beneficii financiare sau materiale de alt natur, a intrrii ilegale

    a unei persoane ntr-un stat a crui naionalitate aceasta nu o

    deine, sau n care persoana n cauz nu deine reziden

    permanent.

    Surs: Protocolul ONU din 2000 mpotriva trecerii ilegale a

    frontierei de ctre migrani pe cale terestr, a aerului i pe mare,

    care se adaug Conveniei ONU mpotriva Crimei Transnaionale

    Organizate

    TRAVERSAREA ILEGAL A FRONTIERELOR (SMUGGLING)

    PP

    Comentarii

    Protocoalele ONU de la Palermo din 2000 ajut la introducerea distinciei ntre

    trafic i trecerea ilegal a frontierelor. Conform protocoalelor, termenul trafic

    tinde s descrie deplasri ale indivizilor mpotriva voinei lor, n timp ce trecerea

    ilegal a frontierelor implic acordul sau o tranzacie. Aceasta nu nseamn, ns,

    c trecerea ilegal a frontierelor poate fi catalogat simplist drept un proces

    voluntar, cci motivele opiunii pentru o astfel de tranzacie pot fi coercitive. n

    practic, identificarea clar a situaiei n care un anumit individ a fost trecut ilegal

    grania sau a fost victima traficului poate fi dificil, ns distincia rmne

    important. Traversarea ilegal a frontierelor de ctre persoana trecut ilegal i

    obinerea unui beneficiu financiar sau material de ctre cel care o ajut s

    traverseze frontierele ilegal sunt dou caracteristici definitorii eseniale ale

    traversrii ilegale a frontierelor. Traficul, prin contrast, poate fi fie intern, fie

    internaional (cnd presupune traversarea granielor internaionale).

    45

  • Competene, calificri, cunotine, practici i idei transmise de

    ctre migranii internaionali ctre ara lor de origine.

    TRANSFER DE CAPITAL SOCIAL (SOCIAL CAPITAL TRANSFER)

    Comentarii

    Termenul este un alt termen

    generic folosit adesea n acest context.

    este folosit de asemenea, de multe ori, ca sinonim cu transferul de capital social i

    n contrast cu definiia comun a termenului remitene , se refer la ideile,

    practicile, identitile i capitalul social transmis dintr-o ar de reziden ctre ara

    de origine de ctre migrani sau comuniti de migrani. Transferurile de

    capitalul social tind s fie un corespondent neglijat, la nivel local, al fluxurilor

    monetare globale de la nivel macro. Cu toate acestea, i transferurile de capital

    social contribuie la transformrile sociale produse de migraie n ntreaga lume.

    transfer de cunotinte (knowledge transfer)

    Remitene sociale (social remittances)

    46

  • O migraie non-permanent care implic revenirea spre ara de

    origine sau continuarea migraiei spre un alt stat.

    MIGRAIE TEMPORAR (TEMPORARY MIGRATION)

    Comentarii

    Astfel de deplasri le includ pe cele ale studenilor, participanilor la traininguri,

    lucrtorilor sezonieri i ale altor persoane care nu dein cetenia statului pe

    teritoriul cruia se deplaseaz sau crora nu li se acord permis de reziden

    permanent de ctre statul pe teritoriul cruia se deplaseaz.

    este un termen recent rspndit n

    dezbaterile referitoare la politici i este la grania dintre dezbaterea asupra migraiei

    i dezvoltrii. Procesul migraiei circulatorii implic circularitate, cu alte cuvinte, o

    form relativ deschis de mobilitate (internaional). O definiie propus, orientat

    spre dezvoltare, este aceea a micrii fluide a oamenilor ntre ri, incluznd

    deplasri temporare sau cu o durat mai mare care, atunci cnd apare voluntar i

    este legat de nevoile de pe pieele muncii rilor de origine i de destinaie, aduce

    beneficii tuturor celor implicai. (Documentele de fond ale Forumului Global pentru

    Dezvoltarea Media GFMD, 2007). Cu toate acestea, definiia este de asemenea

    orientat nspre politici i sugereaz o distincie clar fa de migraia temporar.

    , dei duce lips de o definiie solid,

    poate fi definit larg ca fiind deplasarea persoanelor care intr ntr-o ar sau o

    regiune n care nu au intenia s rmn sau s se stabileasc permanent. Este de

    fapt un concept-umbrel care combin tranzitul i migraia i implic o deplasare

    temporar. Pentru c migraia intenionat temporar poate deveni permanent (i

    invers), termenul este relevant n special cnd este utilizat pentru a clasifica o

    deplasare ulterior realizrii ei.

    Migraia circulatorie (circular migration)

    Migraia de tranzit (tranzit migration)

    47

  • Recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau luarea n

    primire de persoane, prin ameninri sau cu fora sau prin alte

    forme coercitive, de rpire, fraud, nelciune, abuz de putere

    sau al unei poziii vulnerabile, sau a oferirii sau primirii de pli

    sau beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane

    care are controlul asupra altei persoane, n scopuri exploata-

    tive. Exploatarea trebuie s includ, minim, exploatarea sau

    prostituarea altora sau alte forme de exploatare sexual, munc

    forat, sclavie sau practici similare cu aceasta, servitudine sau

    scoaterea de organe.

    Surs: Protocolul Organizaiei Naiunilor Unite din 2000 pentru

    prevenirea, suprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n

    special al femeilor i copiilor, care se adaug Conveniei