Înplusfațădeobservațiilepunctuale,considerămcă*este ...doua şansă” – valoare minim...

www.banieuropeni.org

3.04.2015

Către: Ministerul Fondurilor Europene – AM POS DRU

În atenția: Doamnei Daniela Badea, Director General

Domnului Daniel Chițoi, Director Adjunct

Ref.: Observații și propuneri cu privire la schițele de ghiduri ale solicitantului puse în consultare

Stimată doamnă Director,

Vă trimitem mai jos comentariile și propunerile Coaliției ONG pentru Fonduri Structurale cu privire la schițele ghidului solicitantului condiții generale și ghidului solicitantului condiții specifice pentru DMI 2.2.

În plus față de observațiile punctuale, considerăm că este extrem de important să clarificați public, pe site-‐ul Autorității de Management, în cel mai scurt timp următoarele aspecte:

1. Domeniile Majore de Intervenție 2.1. și 2.2. sunt gestionate de OI MECTS și OI CNDIPT, instituții care înregistrează cele mai mari întârzieri în procesarea documentelor și plăților beneficiarilor. Cum veți asigura buna desfășurare a proiectelor finanțate în cadrul acestor noi apeluri, ținând cont de timpul de implementare rămas efectiv după perioada de depunere, evaluare și contractare a proiectelor, care cel mai probabil nu va depăși 5 -‐6 luni.

2. În ceea ce privește Ghidul lansat pentru DMI 2.2 -‐ Cadrul metodologic și normele legislative nu permit implementarea programelor a doua șansă într-‐o perioadă mai scurtă de 3 luni, indiferent de cât de flexibile ar fi ele. Această condiționalitate devine imposibil de respectat în condițiile în care vorbim de un indicator obligatoriu de minim 200 de persoane care ar trebui să participle la programe de tip a doua șansa după metodologia ministerului.

3. În ceea ce privește call-‐ul pe 2.1, activitățile desfășurate trebuie să fie în conformitate cu Ordinul 3955/2008 care reglementează efectuarea stagiilor de practică. Este greu de crezut că se vor putea încheia convenții de practică, la sfârșitul anului universitar/școlar (contractarea proiectelor este imposibilă înainte de finalul lunii mai) care sa fie agreate și validate de către toate structurile care participă la activitate.


4. Istoria recentă în relația cu POSDRU, ne arată că în proiectele actuale depuse și finanțate prin DMI 2.2/2.1, încă nu s-‐au ridicat clauzele suspensive, ceea ce determină întârziere în începerea proiectelor actuale și imposibilitatea atingerii indicatorilor. Cum veți evita această situație în cazul viitoarelor proiecte?

Vă mulțumim și aștepăm cu interes răspunsul AM POSDRU pentru toate aceste observații și propuneri.

Cu stimă,

Flavia Preda

Centrul de Resurse pentru participare publică

În numele Coaliției ONG pentru Fonduri Structurale

I. GHIDUL SOLICITANTULUI CONDIŢII SPECIFICE CERERE DE PROPUNERI DE PROIECTE STRATEGICE nr. …„Oportunități integrate de diminuare a părăsirii timpurii a școlii” AXA PRIORITARĂ 2 „Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii” DOMENIUL MAJOR DE INTERVENŢIE 2.2. „Prevenirea şi corectarea părăsirii timpurii a şcolii”

Nr. crt

Localizare în document Text inițial Propunere

1.

Pag. 7, cap 2. Prevederi relevante pentru Cererea de propuneri de proiecte strategice

Intervenţiile promovate în cadrul acestui DMI vor fi direcţionate atât către copii, preşcolari şi elevi expuşi riscului de părăsire timpurie a şcolii, cât şi către familiile acestora, şi vor viza în special populaţia romă, persoanele cu dizabilităţi şi persoanele din mediul

Intervenţiile promovate în cadrul acestui DMI vor fi direcţionate atât către copii, preşcolari şi elevi expuşi riscului de părăsire timpurie a şcolii și tineri, cât şi către familiile acestora, şi vor viza în special populaţia romă, persoanele cu dizabilităţi şi persoanele din


Nr. crt


nr. „Oportunități integrate de diminuare a părăsirii timpurii a școlii”

rural, precum şi alte categorii de grupuri vulnerabile. Operaţiunile vor urmări să asigure educaţia de bază pentru toate categoriile de persoane care, din anumite motive, au fost nevoite, sau sunt în prezent supuse riscului de a abandona/părăsi timpuriu şcoala, inclusiv persoane adulte care au abandonat şcoala.

mediul rural, precum şi alte categorii de grupuri vulnerabile. Operaţiunile vor urmări să asigure educaţia de bază pentru toate categoriile de persoane care, din anumite motive, au fost nevoite, sau sunt în prezent supuse riscului de a abandona/părăsi timpuriu şcoala, inclusiv persoane adulte care au abandonat şcoala.

Justificare: eliminarea confuziei referitoare la grupurile țintă specifice fiecărei intervenții care poate fi abordată prin propunerile de proiecte

2.

Pag. 7, cap 2. Prevederi relevante pentru Cererea de propuneri de proiecte strategice nr. „Oportunități integrate de diminuare a părăsirii timpurii a școlii”

Operaţiunile preventive promovate vor viza nivele educaţionale de la învăţământul preșcolar până la învăţământul secundar inferior (ISCED 0-2).

Operaţiunile preventive promovate vor viza nivele educaţionale de la învăţământul preșcolar până la învăţământul secundar superior (ISCED 0-3).

Justificare: indicatorul de părăsire timpurie a școlii se calculează pentru persoanele de 18-24 ani, iar ținta pentru 2020 stabilită pentru România este de 11,3, în condițiile în care în prezent se află la 17,3. Cea mai mare rată de abandon școlar este înregistrată tocmai la nivelul superior (cls.11-12), tocmai datorită faptului că se termină obligativitatea școlarizării. Ori, faptul că


Nr. crt


legislația națională prevede obligativitatea școlarizării până în clasa a 10-a nu ar trebui să restricționeze intervențiile prin proiectele POSDRU tocmai pentru cel mai la risc de abandon grup de elevi.

3.

Pag. 8, cap 2. Prevederi relevante pentru Cererea de propuneri de proiecte strategice nr. „Oportunități integrate de diminuare a părăsirii timpurii a școlii”

Proiectele promovate în cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte vor contribui la realizarea următoarelor operaţiuni orientative:

1. Reintegrarea în educaţie a celor care au părăsit timpuriu şcoala (inclusiv programe de tip “a doua şansă”) ;

2. Sprijinirea şi dezvoltarea de programe pentru menţinerea elevilor în educaţie şi prevenirea părăsirii timpurii a şcolii;

3. Promovarea unor servicii integrate şi soluţii alternative pentru învăţământul preşcolar;

4. Implementarea programelor de tip “şcoală după şcoală”, educaţie remedială şi învăţare asistată;

5. Furnizarea serviciilor integrate de orientare şi consiliere pentru persoanele expuse riscului de părăsire timpurie a şcolii.

Proiectele promovate în cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte vor contribui la realizarea următoarelor operaţiuni orientative:

1. Reintegrarea în educaţie a celor care au părăsit timpuriu şcoala (inclusiv programe de tip “a doua şansă”) ;

2. Sprijinirea şi dezvoltarea de programe pentru menţinerea elevilor în educaţie şi prevenirea părăsirii timpurii a şcolii;

3. Promovarea unor servicii integrate şi soluţii alternative pentru învăţământul preşcolar preuniversitar;

4. Implementarea programelor de tip “şcoală după şcoală”, educaţie remedială şi învăţare asistată;

5. Furnizarea serviciilor integrate de orientare şi consiliere pentru persoanele expuse riscului de părăsire timpurie a şcolii.

Justificare: Atât statisticile furnizate de INSSE, cât și raportul Analiza sistemului de învățământ preuniversitar din România din perspectiva unor indicatori statistici. Politici educaționale bazate pe date realizat de ISE, 2015 arată foarte clar că cele mai mari


Nr. crt


rate de abadon școlar se regăsesc în rândul adolescenților băieți, elevi de liceu și în cel al adolescentelor, eleve de nivel liceal, filiera profesională.

În ceea ce privește învățământul primar, ratele de abandon școlar din ultimii ani sunt constante, în ușoară descreștere. Înțelegem importanța intervențiilor timpurii în educația copilului, dar nu este cazul ca un întreg apel să țintească ca și operațiune orientativă doar un anumit nivel de învățământ (care nici nu generează abandon școlar).

4.

Pagina 8, cap. 2, punctul 2.1. Documente programatice/ strategii relevante

2.1. Documente programatice/strategii relevante

− Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013 (http://www.fseromania.ro/images/downdocs/pos_dru11.pdf);

− Documentul Cadru de Implementare a POSDRU 2007-2013, 2010 (http://www.fseromania.ro, sectiunea POSDRU, subsectiunea Programare);

− Legea Educaţiei Naţionale (http://www.edu.ro/); − Recomandarea Consiliului din 28 iunie 2011 privind

politicile de reducere a părăsirii timpurii a şcolii (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=

2.1. Documente programatice/strategii relevante

− Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) 2007-2013 (http://www.fseromania.ro/images/downdocs/pos_dru11.pdf);

− Documentul Cadru de Implementare a POSDRU 2007-2013, 2010 (http://www.fseromania.ro, sectiunea POSDRU, subsectiunea Programare);

− Legea Educaţiei Naţionale (http://www.edu.ro/); − Recomandarea Consiliului din 28 iunie 2011 privind

politicile de reducere a părăsirii timpurii a şcolii (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=


Nr. crt


OJ:C:2011:191:0001:000 6:RO:PDF); − Comunicarea Comisiei către Parlamentul european,

Consiliu, Comitetul economic și social european și Comitetul regiunilor Combaterea părăsirii timpurii a școlii: o contribuție esențială la strategia Europa 2020 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_ro.pdf 9

− Ordinul Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 5248/31.10.2011 privind aplicarea programului "A doua şansă", publicat în MO nr.721 din 13.10.2011 cu modificările și completările ulterioare.

OJ:C:2011:191:0001:000 6:RO:PDF); − Comunicarea Comisiei către Parlamentul european,

Consiliu, Comitetul economic și social european și Comitetul regiunilor Combaterea părăsirii timpurii a școlii: o contribuție esențială la strategia Europa 2020 http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_ro.pdf 9

− Ordinul Ministrului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 5248/31.10.2011 privind aplicarea programului "A doua şansă", publicat în MO nr.721 din 13.10.2011 cu modificările și completările ulterioare.

Justificare: Link-ul marcat în BOLD nu funcționează. Propunem eliminarea acestuia sau înlocuirea cu link-ul care face trimitere la documentul citat ca resursă.

5.

Pag. 9, cap 3. Condiții de eligibilitate, punctul 3.1 Grup țintă eligibil

Grupul ţintă al unui proiect finanţat în cadrul actualei cereri de propuneri de proiecte strategice trebuie să fie alcătuit din:

− Minim 200 de persoane care au părăsit de timpuriu şcoala și/sau persoane care nu au absolvit învăţământul obligatoriu;

− Minim 800 persoane pentru componenta preventivă (dintre categoriile de grupuri țintă precizate mai jos la pct.B).

Grupul ţintă al unui proiect finanţat în cadrul actualei cereri de propuneri de proiecte strategice trebuie să fie alcătuit din:

− Minim 200 de persoane care au părăsit de timpuriu şcoala și/sau persoane care nu au absolvit învăţământul obligatoriu pentru componenta remedială;

și/ sau

− Minim 800 persoane pentru componenta preventivă (dintre categoriile de grupuri țintă precizate mai jos la


Nr. crt


pct.B).

Justificare: eliminarea confuziilor cu privire la obligativitatea potențialor beneficiari de a realiza ambele tipuri de intervenții, deci de a adresa ambele categorii de beneficiari. În înțelegerea noastră, nu mai obligativitatea realizării prin acest apel la propuneri a unor proiecte prin care să se intervină cu ambele măsuri, deci este important ca acest aspect să fie clarificat în toate aspectele, inclusiv în ceea ce privește definirea grupului țintă/ componentă.

6.

Pag 14, cap. 3. Condiții de eligibilitate, punctul 3.4. Solicitanţi şi parteneri eligibili

În cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte de strategic categoriile de solicitanți eligibili sunt:

1. Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice (MECŞ); 2. Agenţii, structuri subordonate sau aflate în coordonarea

MECŞ şi alte entităţi sau organisme publice cu atribuţii în domeniul îmbunătăţirii accesului la educaţie şi corectarea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii, incluziunii sociale şi îmbunătăţirii situaţiei grupurilor vulnerabile în educaţie;

3. Inspectorate şcolare judeţene şi instituţii afiliate/ subordonate/ coordonate (ex. Centre judeţene pentru resurse şi asistenţă educaţională etc.);

4. ONG–uri (cu activitate relevantă în prevenirea părăsirii timpurii a şcolii);

În cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte de strategic categoriile de solicitanți eligibili sunt:

6. Ministerul Educaţiei şi Cercetării Ştiinţifice (MECŞ); 7. Agenţii, structuri subordonate sau aflate în coordonarea

MECŞ şi alte entităţi sau organisme publice cu atribuţii în domeniul îmbunătăţirii accesului la educaţie şi corectarea fenomenului de părăsire timpurie a şcolii, incluziunii sociale şi îmbunătăţirii situaţiei grupurilor vulnerabile în educaţie;

8. Inspectorate şcolare judeţene şi instituţii afiliate/ subordonate/ coordonate (ex. Centre judeţene pentru resurse şi asistenţă educaţională etc.);

9. ONG–uri (cu activitate relevantă în prevenirea părăsirii timpurii a şcolii);


Nr. crt


5. Instituţii de cult şi asociaţii religioase. 10. Instituţii de cult şi asociaţii religioase (cu activitate relevantă în prevenirea părăsirii timpurii a şcolii).

Justificare: chiar dacă instituțiile de cult și asociațiile religioase se presupune că au prin misiune derularea de programe sociale adresate comunității, în ceea ce privește derularea de proiecte pe domenii specifice e importantă capacitatea de implementare, expertiza în domeniu și experiența de lucru cu grupurile țintă. La acestea se adaugă respectarea principiului nediscriminării între organizații. Dacă MECȘ și instituțiile subordonate/ coordonate au în atribuții, prin reglementări legale, adresarea subiectului de prevenire și remediere a fenomenului de părăsire timpurie a școlii/ abandon școlar și au dezvoltat/ implementat metodologii specifice, în ceea ce privește instituțiile de cult și organizațiile neguvernamentale (fie ele religioase sau nu), acest criteriu nu se aplică. Pentru ultimele două categorii menționate la punctele 4 și 5, este posibil ca fiecare organizație să aibă experiență/ expertiză/ capacitate, dar care trebuie măsurată la fel, nefiind niciuna dintre aceste tipuri de organizații parte a sistemului de învățământ.

7. Pag. 16, cap. 3 Condiții de eligibilitate, punctul

− Nr. de participanţi la programe de tipul educaţie „de a doua şansă” – valoare minim acceptată – 200 persoane ;

Pentru componenta remedială/ corectivă:

− Nr. de participanţi la programe de tipul educaţie „de a doua şansă” – valoare minim acceptată – 200 persoane


Nr. crt


3.6. Indicatori − Ponderea absolvenţilor de programe de educaţie de tip „a doua şansă” (%) – valoare minim acceptată – 75%

− Număr de persoane care au beneficiat de consiliere/orientare – măsuri preventive/corective de părăsire timpurie a şcolii - valoare minim acceptată – 700 persoane;

− Număr de persoane care au beneficiat de consiliere/orientare şi au continuat studiile - măsuri preventive/corective de părăsire timpurie a şcolii – valoare minim acceptată – 600 persoane.

; − Ponderea absolvenţilor de programe de educaţie de tip

„a doua şansă” (%) – valoare minim acceptată – 75%. Pentru componenta preventivă:

− Număr de persoane care au beneficiat de consiliere/orientare – măsuri preventive/corective de părăsire timpurie a şcolii - valoare minim acceptată – 800 persoane;

− Număr de persoane care au beneficiat de consiliere/orientare şi au continuat studiile - măsuri preventive/corective de părăsire timpurie a şcolii – valoare minim acceptată – 600 persoane.

Justificare: introducerea specificațiilor referitoare la componentă clarifică grupul țintă/ tip de intervenție și implicit, propunere depusă. În ceea ce privește modificarea indicatorului de persoane care participă la proiect prin măsurile preventive (de la 700 la 800 de persoane), este doar corelarea cu datele din capitolele anterioare.


II. Schița Ghidului Solicitantului Condiții Generale

Nr. crt


Pag. 16 Cererile de finanţare nerambursabilă nu pot include activităţi care fac obiectul schemelor de ajutor de stat.

Schema de ajutor de stat este similară cu intervenția DMI 6.1 - Dezvoltarea economiei sociale.


1

Pag. 17,

2.2 Nivel de remunerare – specialist



3.2 Nivel remunerarea pentru expertiza naționala

4.1 Nivel de remunerare a personalului administrativ și auxiliar

Remunerare maximă lunară

De înlocuit cu: Remunerare maximă pe oră


2 Pag. 17

1.3 În cazul în care activitatea zilnică este efectuată parţial, decontarea se va determina in baza retribuţiei echivalente pe oră, luând ca punct de referinţă ziua de lucru de opt ore şi o medie de 21 de zile lucrătoare pe lună, astfel că remuneratia lunara se calculeaza proportional in raport cu timpul lucrat

De eliminat. Această prevedere nu își are rostul atât timp cât plafoanele pentru remunerări se referă la oră.

Pag. 17

Plafoanele prezentate mai sus reprezintă valori maxime rambursabile de către AMPOSDRU, atât pentru experţii proprii (angajaţi) cât şi pentru experţii externalizaţi (subcontractaţi), reprezentând remuneraţia netă şi contribuţiile/taxele aferente (fără contribuţiile angajatorului).

Această prevedere intră în contradicție cu punctul 1.2 unde apare că expertul subcontractat nu întocmește RA și FP.

3 Pag. 18

b) verificarea rezonabilitãţii preţurilor din bugetul orientativ prin consultarea bazelor de date existente pe internet şi/sau prin solicitarea efectivã de oferte de preţ de la firme de specialitate; o alternativã a acestei metode este aceea de a solicita potenţialului beneficiar sã furnizeze aceste oferte de preţ, situaţie în care realitatea şi regularitatea acestor oferte sunt verificate de cãtre autoritatea cu competenţe în gestionarea fondurilor europene; de asemenea, se pot aplica şi alte metode identificate şi stabilite prin procedurile autoritãţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor europene.

Ținând cont că procesul de evaluare a proiectelor este unul externalizat, este recomandată existența unei metodologii clare pentru respectarea acestor condiții.


4 Pag. 19

3.2. Echipa de management și de implementare a proiectului

…cât şi pe cele care vor realiza efectiv livrabilele proiectului (echipa de implementare).

Propunem înlocuirea cu "realizarea activităților altele decât cele ce se încadrează în managementul proiectului"

5 Pag. 19

Managementul proiectului trebuie să acopere cel puțin următoarele domenii/funcțiuni:

- coordonarea generală a proiectului;

- coordonarea financiară a proiectului (înregistrări contabile, raportări financiare);

- realizarea achizițiilor aferente proiectului.

Eliminarea acestei prevederi.

Înregistrările contabile nu pot fi sarcina managementului, ci sunt la contabil care este externalizat sau la Cheltuieli generale de administrație.

6 Pag. 20

3.2.4 Suprapunerea de funcții

Beneficiarul/partenerul se va asigura de faptul ca expertii din echipa de implementare nu desfasoara activitati de management de proiect si nu au atributii in acest sens.

Propunere de completare: "Cu excepția participării la procedurile de achiziții"

Justificare: Ai nevoie de experți pentru a realiza cerințele tehnice, evaluarea ofertelor.

Activitatile de tip management de proiect nu trebuie sa fie duplicate/ dublate/suprapuse/completate de activitatile desfasurate de catre echipa de implementare.

De eliminat. Ce se înțelege prin completate? În completarea unei decizii luate de management se implementează ceva.


Pag. 21

Auditorul financiar independent şi autorizat în condiţiile legii verifică faptul că toate cheltuielile declarate de Beneficiar în cererea de rambursare intermediară sau finală sunt factuale, înregistrate corect în contabilitate și în evidenţa cheltuielilor şi sunt eligibile în conformitate cu prevederile contractului de finanţare.

Dublează munca expertului contabil.

Pag. 25 Alte informaţii privind partenerul/partenerii, referitoare la ultimile 3 exerciţii financiare şi anume: cifra de afaceri/venituri totale (conform bilanţului).

Bilanțul contabil este doar unul dintre formularele Situațiilor financiare anuale. Veniturile sunt evidențiate în alt formular.

Pag. 32

A. Cheltuieli de informare și publicitate�Cheltuielile de informare și publicitate se vor încadra în plafonul de 10% din totalul cheltuielilor directe. În cheltuielile de informare și publicitate intră cel puțin următoarele tipuri de cheltuieli:

- cheltuieli cu experții responsabili pentru activitățile de informare și publicitate;

- cheltuieli pentru organizarea conferințelor (de lansare și de final) și a altor evenimente care vizează promovarea proiectului (caravane, mese rotunde etc.);

- spot TV, radio;

- materiale promoționale, site web.

Propunem eliminarea acestui punct: - cheltuieli cu experții responsabili pentru activitățile de informare și publicitate;

Nu este utilă această limitare pentru ca pot fi persoane care au ȘI rol în informarea grupului țintă. Cei care se ocupă de recrutarea grupului țintă fac informare și publicitate proiectului.


Pag. 33

Cheltuielile directe sunt acele costuri care pot fi atribuite unei anumite activități individuale din cadrul operaţiunii şi pentru care poate fi demonstrată legătura cu activitatea în cauză.

Ce înseamnă activitate individuală?

Pag. 33

Materialele consumabile (cheltuieli privind materii prime şi materiale necesare derulării cursurilor practice şi papetărie) legate în mod direct de susţinerea activităţilor de educatie si formare vor fi solcitate spre decontare de la linia bugetara „Alte tipuri de costuri”.

Celelalte tipuri de materiale consumabile, care nu sunt legate în mod direct de susţinerea activităților de educatie si formare (elaborarea si tiparirea Rapoartelor tehnice si financiare anexate cererilor de rambursare, etc) se vor solicita spre rambursare de la linia bugetara „Cheltuieli indirecte/Cheltuieli generale de administratie”.

Propunem introducerea consilierii și medierii.


Pag. 41

5.5 Contestaţii Î

În urma procesului de evaluare, aveţi posibilitatea de a contesta, o singură dată pentru fiecare fază, rezultatul procesului de evaluare aferent cererii de finanţare transmisă de dumneavoastră, în termen de maximum 3 (trei) zile lucratoare de la transmiterea prin e-mail a scrisorii de informare.�Procesul de soluţionare a contestatiilor se desfaşoară exclusiv la nivelul AMPOSDRU. În acest sens contestaţiile vor fi depuse la sediul AMPOSDRU.

Termenul este mult prea scurt. Solicităm acordarea unui număr de 7 zile pentru contestații, cu mențiunea că în acest fel pot fi trimise și prin poștă.

Pag. 42

6.1 Prevederi speciale pentru aplicanții care au cel puțin 2 cereri de finanțare aprobate în cadrul tuturor apelurilor lansate în anul 201 și 2015 finanțate din POSDRU

Apare de mai multe ori referința la bilanțul contabil. Așa cum am explicat și mai sus, acesta nu relevă cifra de afaceri.

În*plus*față*de*observațiile*punctuale,considerăm*că*este ...doua şansă” – valoare minim...

Documents

Înplusfațădeobservațiilepunctuale,considerămcă*este ...doua şansă” – valoare minim...