note curs dr.adm

of 251/251
Drept administrativ Note de curs Lect.univ.dr.Adrian Stoica Universitatea OVIDIUS Constanţa Departamentul ZI Facultatea de Drept şi Stiinţe Administrative Specializarea Stiinţe Administrative Forma de învăţământ ZI Anul de studiu I Semestrul II Valabil începând cu anul universitar 2009-2010 Caiet de Studiu Individual pentru Dreptul administrativ 1

Post on 20-Oct-2015

62 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Note Curs Dr.adm.

TRANSCRIPT

Drept administrativ Note de curs Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Universitatea OVIDIUS Constana

Departamentul ZIFacultatea de Drept i Stiine AdministrativeSpecializarea Stiine Administrative

Forma de nvmnt ZIAnul de studiu I

Semestrul IIValabil ncepnd cu anul universitar 2009-2010Caiet de Studiu Individual

pentru

Dreptul administrativCoordonator disciplin:Lect.univ.dr.Adrian Stoica-Constantin

Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i administraia public1.Dreptul administrativ ramur a dreptului public

A)Definiia dreptului administrativ

Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din unicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor de reglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeaz n funcie de specificul relaiilor pe care le reglementeaz. Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n drept public i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului public. Instituiile juridice nu sunt toate de acelai fel, ele se difereniaz prin natura lor, prin scopul urmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesului reglementat de fiecare instituie juridic (privit ca ansamblu de norme juridice cu obiect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de drept) au o mare valoare n stabilirea limitelor unei ramuri de drept sau a dreptului public ori a dreptului privat.

Caracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup de reglementarea intereselor publice generale.

Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public, s-a realizat nc din antichitate.Aceast distincia a fost magistral exprimat de Ulpian Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent(Dreptul public este cel care se refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele fiecruia).

Dup cum se tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri i anume: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Constituia, legea fundamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilor statului. n acest sens, Constituia Romniei, revizuit i republicat, consacr aceast organizare prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4) n sensul c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului, puterea executiv sau administrativ. Comparativ, administraia se prezinta ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplicabile administraiei fiind supuse unui proces necontenit de adaptare.

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde ansamblul de norme juridice privind crearea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice. Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitii administraiei, normele sale conferind administraiei publice puteri, prerogative care nu exista la normele de drept ce reglementeaza relaiile dintre particulari(n dreptul privat). Aceast caracteristic face din raporturile juridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a prilor, fiindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere public, normele sale avnd caracter imperativ.

Dreptul administrativ, ca drept aplicabil administraiei, poate fi definit ca fiind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei , precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

Ramura dreptului administrativ, reprezint obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplicabile administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legate de armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.

B)Izvoarele dreptului administrativ

n literatura de specialitate nu identificm o opinie unanim cu privire la sfera izvoarelor de drept, ns Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii: izvoare materiale, care evoc condiiile materiale, concrete de existen care genereaz norme juridic n sine i izvoare formale, prin care se evoc formele de concretizare a normei juridice, exprimarea propriu-zis a dreptului. Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutul izvoarelor formale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem clasifica n dou categorii: izvoare formale scrise i izvoare formale nescrise.

a)Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ 1.Constituia i legile constituionale

Consituia reprezint principalul izvor de drept n general i de drept administrativ n special. Art. 1 alin.(5) statueaz, printre elemenetele fundamentale ale statului de drept, caracterul obligatoriu al respectrii Consituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie a Consituiei este definit n literatura de specialitate ca fiind o calitate a Consituiei, care o situeaz n vrful insituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat statal, fcnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice.Consituia a fost neleas ca o lege fundamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd un guvernmnt autonom, ca lege ce stabilete modul de organizare i funcionare a autoritilor publice, competenele lor i raporturile dintre ele, precum i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile i libertile lor. Ct privete legile consituionale, acestea sunt, potrivit art.73 alin.(2) din Constituie, cele prin care se revizuiete Constituia.

Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le relev, doctrina dreptului public consacr faptul c acestea pot da natere unor constituii suple, sau a unor constituii rigide.

Constituiile suple se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile orninare, putnd fi modificate potrivit procedurii legislative obinuite.

Constituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n orice stat de a exista anumite reglementri juridice pe care Parlamentul s nu le poat modifica pe calea legislaiei obinuite. 2.Legea organic i legea ordinar

Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon, oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun.

Prevederile art.73 din Consituie consacr trei categorii de legi i anume: legile consituionale, legile organice i legile ordinare.

Din punct de vedere didactic, legile organice i cele ordinare pot fi difereniat prin urmtoarele criterii:

a)Dup criteriilor domeniilor n care intervin: -Legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv expres Consituia, fie prin enumerarea acestor domenii(art.73 alin.3 din Consituie), fie prin norma de trimitere(cuprins la lit.t ctre toate celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor legi organice).

-Legea ordinar nu are niciun domeniu stabilit de Constituie, motiv pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au fost rezervate de legiuitorul constituant legii organice.

b) Dup criteriul modului de adoptare:

- Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor Parlamentului, se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere(art.76 alin.1 din Constituie).

- Legile ordinare i hotrrile Camerelor, sunt adoptate, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer(art.76 alin.2 din Constituie).

ns, aceste legi au i cteva elemente comune i anume:

a)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial. Potrivit art.78 din Consituie legea se public n Monitorul Oficial. b)Intrarea n vigoare a legii. Potrivit aceluiai art.78 legea poate intra n vigoare la dou momente:

1.fie la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;

2.fie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei.

c)Caracterul normativ al legii. Prin intermediul acestui element comun, este evideniai faptul c, legile indiferent c sunt organice sau ordinare, nu sunt fcute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate n general.

3.Ordonanele de Guvern

Sunt reglementate constituional de art.108 i 115 i reprezint emanaia instituiei delegrii legislative, adic a mputernicirii pe care o primete Guvernul, deci executivul, de a emite acte normative cu for juridic egal legii.

Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei funcii legislative.

Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane: -Ordonane obinuite(O.G.), emise pe baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, n domenii care nu fac obiectul legii organice.Unii autori opiniaz prin faptul c, aceste ordonane se pot emite numai n perioada n care Parlamentul se afl n vacan. ns, Constituia nu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic Parlamentul, s transfere Guvernului anumite atribuii de legiferare chiar n perioada n care el se afl n sesiune.Aceast opinie este mbriat i de ali doctrinari. -Ordonane de urgen(O.U.G.), ce pot fi emise n prisma dispoziiilor consituionale numai n situaii de urgen. Aceste ordonane cuprin inclusiv norme de natura legii organice(art.115 alin.5 din Constituie).

Rolul ordonanei n general, este acela de a sprijini mecanismele statului de drept. Or, Parlamentul poate oricum cenzura activitatea Guvernului(art.115 alin.5 din Constituie), deoarece ordonanele pot intra n vigoare numai dup ce au fost depuse spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat, i evident au fost publicate n Monitorul Oficial, tiut fiind c o Ordonan(ca i o Hotrre de Guvern sau un decret al Preedintelui), nepublicat n Monitorul Oficial, este inexistent. Acest rol atribuit Parlamentului de ctre consituant, face s se aib n vedere funcionarea statului de drept, dar i de evideniere a statului acestuia de unic autoritate legiuitoare a rii.

4.Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de stat

Aceste decrete, reprezentau acte normative cu for juridic situat imediat dup lege, al vechiului sistem constituional insituit n temeiul legii fundamentale din 1965. Unele din aceste decrete sunt nc n vigoare i n consecin produc efecte juridice. ns, incidena art.154 alin.1 din actuala Constituie oblig la un proces de constituionalizare a dreptului n ansamblul su, nelegnd c meninerea n vigoare a unui asemenea act normativ implic un proces de trecere prin filtrul Constituiei i de interpretare a textului aa cum legea fundamental, oblig.

5.Hotrrile de Guvern

Acestea se adopt potrivit art.108 alin.2 din Constituie, pentru organizarea executrii legilor. Ca i ordonanele, ele se semneaz de ctre Primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor n cazul nepublicrii. Excepia de la principiul obligativitii publicrii, o consituie potrivit art.108 alin.(4) din Consituie, numai hotrrile care au un caracter militar i care urmeaz s se comunice numai instituiilor interesate. 6.Actele administraiei ministeriale

Ne referim aici att la actele autoritilor centrale subordonate Guvernului, ct i la cele nesubordonate(autoritile centrale autonome) care emit acte cu denumiri diferite(instruciuni, ordine, precizri, etc.). Aceste acte reprezint izvoare exprese ale dreptului administrativ. Ordinele i instruciunile cu caracter normativ care eman de la organele centrale de specialitate trebuie publicate n Monitorul Oficial, Partea I, pentru a fi cunoscute i opozabile erga omnes. Nerespectarea acestei proceduri, consituie c acestea nu au nicio for juridic, ele putnd fi considerate nite proiecte de acte normative.

Regimul juridic al acestor categorii de acte este reglementat de actul normativ de infiinare i organizare a autoritii respective.Cu titlu de exemplu, art.7 alin.(4) din O.U.G. nr.30/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i al Reformei Administrative prevede c ministrul internelor i al reformei administrative, n aplicarea prevederilor legale, emite ordine i instruciuni.

7.Ordinul prefectului

Instituia prefectului este prevzut de art.123 din Constituie, acesta este considerat a fi, reprezentantul Guvernului n plan local.

Potrivit Legii sale de organizare i funcionare nr.340/2004, republicat, pentru ndeplinirea sarcinilor care-i revin, prefectul emite ordine, n condiiile legii. Aceste ordine pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. 8.Hotrrile Consiliului judeean

Potrivit art.97 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat n exercitarea atribuiilor ce i revin, Consiliul judeean adopt hotrri, care pot avea caracter normativ, ct i caracter individual. Hotrrile se semneaz de preedinte(n lipsa acestuia, de ctre vicepreedintele care a condus edina) i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul judeului. 9.Hotrrile Consiliului local

n conformitate cu art.45 alin.(1) din Legea nr.215/2001, republicat, n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt hotrri care pot avea caracter normativ, sau caracter individual. Legea prevede c anumite categorii de hotrri se pot adopta cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie(cele care privesc patrimoniul), sau cu votul majoritii consilierilor n funcie( este vorba despre hotrrile care privesc:bugetul local, contractarea de mprumuturi n condiiile legii, cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional sau zonal sau de cooperare transfrontalier, etc.). 10.Dispoziiile primarului

Potrivit art.68 din Legea nr.215/2001, republicat, actele pe care primarul le emite n exercitarea atribuiilor sale poart denumirea de dispoziii, care pot avea caracter normativ sau individual i devin executorii dup ce sunt aduse la cunotiina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate.

11.Tratatele internaionale

n acest context, discutm despre tratat, ca izvor de drept administrativ, nu despre lege de ratificare a tratatului. De aceea este bine de precizat faptul c art.11 alin.(2) din Constituie, prevede c tratatele internaionale ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. Deci, tratatul face parte din dreptul intern, nu legea prin care este ratificat. n cazul n care exist neconcordane ntre tratat i Constituie, ratificarea tratatului se face numai dup revizuirea Consituiei. n spiritual precizrii anterioare, putem completa cu o alt obligaie constituional, de aceast dat prevzut de art. 20 alin.(1) i care se refer n a interpreta i aplica dispoziiile din legea fundamental n material drepturilor omului n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.

n cazul n care exist o neconcordan ntre legile interne i dreptul internaional n material drepturilor omului, se instituie un drept de preemiune al reglementrilor internaionale asupra celor interne, cu excepia situaiei n care reglementrile interne conin dispoziii mai favorabile.

Un regim special este instituit prin art.148 alin.(2) din Constituia revizuit i republicat, potrivit cruia, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale U.E., precum i celelalte reglementri comunitare cu character obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor membre a fost afirmat de Curtea European de Justiie de la Luxemburg n mai multe decizii, cea mai veche find cunoscut Hotrrea Costa din 15 iulie 1964. Din coninutul acestei decizii, ca i a altora care au urmat, se desprinde concluzia c nsi construcia comunitar ar fi n pericol, dac dreptul comunitar nu ar beneficia de prioritate asupra sistemelor de drept ale statelor membre. Condiiile pe care un tratat internaional trebuie s le ndeplineasc pentru a consitui izvor de drept, sunt:

1.Una general i anume, de a fi ratificate de Parlament.Excepia ns o insituie art. 19 alin.(3) din Legea tratatelor nr.590/2003, care prevede c n situaii extraordinare, tratatele a cror reglementare nu poate fi amnat, vor putea fi ratificate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, sub condiia justificrii zemeinice a urgenei ratificrii.

2.Una special, de a reglementa relaii sociale care se circumscriu sferei administraiei publice. b)Izvoare formale nescrise ale dreptului administrativ

1.Cutuma sau obiceiul

Putem defini cutuma sau obiceiul ca fiind, uzajul care a fost implantat ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider obligatoriu din punct de vedere juridic.

Obiceiurile, potrivit unor concepii, au o sfer mai larg dect dreptul, deorece n acestea se regsesc nceputurile organizrii juridice a acelei societi. Sistemul de norme constituionale interne actuale, aloc obiceiului sau cutumei, cteva dispoziii de mare interes.

Avem n vedere mai art.44 alin.(7) care prevede c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.

Un alt text din Constituie este art.120 alin.(1), care consacr principiile care guverneaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale, respective descentralizarea, autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice. Principiul autonomiei locale permite, cum s-a exprimat deja n literatura de specialitate, ca anumite practici specifice locului s capete, n timp, semnificaia unor reguli obligatorii pentru personalul din administraia public, astfel nct nclcarea lor s atrag aceleai consecine ca i nclcarea unei norme propriu-zise de drept. Chiar dac l amintim la final, art.1 alin.(3) din Constituie prezint o semnificaie special, deoarece statueaz c, Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate. 2.Jurisprudena(inter partes litigantes) Reprezint felul n care instanele de judecat interpreteaz legea. Exist o serie de state unde modul de interpretare judectoreasc a legii consituie izvor de drept.

n acest sens, ne putem opri cu titlu de exemplu, la cteva ri i anume: -n cazul Franei, n care doctrina actual apreciaz c rolul judectorului de a crea norme de drept l transform n jurislator. n acelai spirit, unii autori afirm c, dreptul administrativ este un drept fcut esenial de judector; -n Germania-instanele judectoreti au avut contribuii importante n ceea ce privete dezvoltarea dreptului administrativ. Curtea Constituional Federal, chiar s-a pronunat n sensul n care formarea principiilor generale legale este o sarcin ce aparine n mod natural, naltelor Curi; -n Belgia, jurisprudena, cu precdere aceea care aparine Consiliului de Stat, este considerat ca avnd un rol decisiv pentru dreptul administrativ; n Irlanda, jurisprudena este aezat pe acelai plan cu actele parlamentului din punct de vedere al valorii ei de izvor de drept, n vreme ce dreptul cutumiar i doctrina sunt considerate izvoare secundare de drept administrativ.

ntorcndu-ne la dreptul intern, putem evoca faptul c actuala lege a contenciosului administrativ, prin art.23 prevede c hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se vor publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor sau al Municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. 3.Jurisprudena Curii Constituionale Potrivit art.147 alin.(4), Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Caracterul obligatoriu al acestor decizii vizeaz, n primul rnd nsi completelor de judecat ale Curii, n scopul realizrii unei practice unitare i a stabilitii ordinii constituionale, dar i celorlalte subiecte de drept, aceste decizii fiind opozabile erga omnes, nu inter partes litigantes precum deciziile instanelor judectoreti.

Se spune c, o decizie pronunat de Curtea Consituional face corp comun cu legea pe care o vizeaz, pe care o golete de coninut, cu privire la articolul sau articolele pe care le declar neconstituionale, fie i ntrete coninutul confirmnd constituionalitatea ei.

nsi legea organic a Curii Constituionale nr.47/1992, republicat, prevede n art.31 alin.(1) c, Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.

ns cele mai importante consecine a deciziilor Curii constituionale, sunt produse atunci cnd s-au admis excepii de neconstituionalitate. Consecina o constituie, scoaterea din sfera legislaiei n vigoare a legilor, ordonanelor, sau a dispoziiilor din alte legi sau ordonane constatate prin aceste decizii, ca fiind neconstituionale.

4.Doctrina(sau dreptul doctrinar) Celebrul politician romn N.Titulescu spunea c, Ceea ce este opiniunea public este doctrin n materie de drept. n zilele noastre, doctrina ocup un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept administrativ. n dreptul nostru intern, evocarea prerilor doctrinare, ca izvoare de drept administrativ, constituie totui surse secundare ale acestui drept, dup dispoziiile constituionale i a celor prevzute n legile organice i ordinare.

n dreptul administrativ francez, care nu este codificat i n mare msur este jurisprudenial, doctrina are sarcina pe de o parte n a organiza acest drept de o manier sistematic, iar pe de alt parte de a divulga, a face cunoscut, acest drept prin lucrri, articole, etc. Totodat, scopul doctrinei, este i n a judeca, sau a evalua acest drept, din punctul de vedere al aplicrii sale ntr-o manier favorabil societii civile.C)Obiectul dreptului administrativ

Dup cum evoca regretatul prof.Antonie Iorgovan n tratatul su, discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice se afl ntr-o dependen categoric de cele care privesc obiectul dreptului administrativ. De aceea, asupra modului de percepie a noiunilor de drept administrativ i a administraiei publice au condus la crearea a trei curente doctrinare discutabile i anume:

1.Primul promoveaz principiul unicitii potrivit creia administraiei publice i este aplicabil o singur ramur de drept, dreptul administrativ;

2. Cel de-al doilea, este cel al pluralitiiconform cruia administraiei i sunt aplicabile dou categorii de norme juridice:

a)normele dreptului public;

b)normele dreptului privat.

3.Ultimul curent, promoveaz opinia potrivit creia dreptul administrativ se aplic nu numai administraiei publice, ci i activitilor de natur administrativ realizate de alte organe de stat.

Noi, vom trata obiectul dreptului administrativ, aa cum reiese i din definiia dat la nceputul comunicrii, n sensul c acesta este alctuit din raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei , precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

D)Scopul administraiei publice Exist domenii n care particularii nu pot interveni, de exemplu aprarea, serviciile diplomatice, etc.n aceast sfer se gsete una din raiunile care justific intervenia administraiei publice. Ea semnific sfera interesului public, respectiv acele trebuine care sunt vitale att pentru colectivitate, ct i pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fi satisfcute de iniiativa privat. Pornind de la aceste premise, administraia ne apare ca fiind o aciune ordonat, care const ntr-o combinare de mijloace pentru nfptuirea n regim de putere public a unor valori ordonate de structuri exterioare i superioare.

Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar n sens de activitate semnific activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii.

Regimul de putere public este definitoriu pentru administraia public.

Regimul de putere public d dreptul administraiei s emit sau s adopte acte administrative care se supun principiului executio ex oficio, astfel nct administraia public poate s trec direct la executarea lor, fr a mai fi nevoie de parcurgerea unor proceduri de nvestire fu formul executarea a acelor acte de ctre instana de judecat.

Existena acestui regim de putere public nu trebuie neleas n sensul c particularul nu are nicio cale de a se plnge de msurile dispuse de administraie, atunci cnd ele au un caracter abuziv i vatm drepturi fundamentale i interese legitime ale ceteanului.

Prin intermediul contenciosului administrativ, ceteanul se poate plnge de abuzurile comise mpotriva sa de autoritile publice.

n concluzie, am putea stabili c scopul administraiei il reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public.

E)Ordinea public i serviciul public

Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a mai fost denumit poliie administrativ, i ea reprezint de regul o activitate de edictare de reguli, o activitate cu caracter preponderent prescriptiv. Ordinea public a fost conceput a reprezenta un minim de condiii necesare pentru o via social convenabil. ns, doctrina francez atrage atenia n a face distincie ntre sensul dat noiunii de ordine public i sensul acesteia de poliie administrativ.

Ordinea public pe care poliia tinde s o asigure se definete prin urmtoarele:

a) caracterul su pregnant material, n sensul de aciune menit s evite dezordinele vizibile;

b) caracterul su public, n sensul c poliia respect nu numai aspectul intern, dar i domeniul privat;

c) caracterul su limitat, n sensul c se raporteaz la trei aspecte: linitea(meninerea ordinii pe strad, n locuri publice, etc.); securitatea, n sens de siguran n caz de accidente umane sau naturale, incendii, etc.; salubritatea prin care se apr igiena public. Serviciul public, are ca scop satisfacerea unor nevoi sociale prin mijloace specifice, iar modul de aciune este constituit din prestaii furnizate utilizatorilor.

Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul preluarii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private. n jurispruden s-a rspandit astfel sintagma ,,servicii private de interes general.

Astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a 3 elemente : a ) Elementul material: serviciul public este o activitate de interes general. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public ci ca o activitate care raspunde unui obiectiv de interes general. Aceasta activitate poate fi asigurata eventual de catre o persoana privata. Orice activitate de interes general reprezinta si un serviciu public . b ) Elementul voluntarist (intentia puterilor publice). Nu va exista un serviciu public decat daca puterile publice (autoritati nationale sau locale) si-au manifestat intentia de a-si asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general . Nu exista deci, servicii publice ,,prin natura lor.Orice serviciu public depinde in mod direct sau indirect de vointa unei personae publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.

c) Elementul formal. Regulile aplicabile in mod normal activitatilor de servicii publice provin din acel regim juridic caruia ii este supusa activitatea de interes general in cauza. Existenta unui regim juridic specific (regim de drept administrativ) apare atunci cand serviciul public este asigurat in mod direct de catre o persoana publica. Caracteristicile serviciilor publice sunt :

- Satisfac o nevoie sociala;

- Se realizeaza o activitate de utilitate publica;

- Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;

- Se realizeaza prin stabilimente publice;

- Au caracter permanent si se afla continuu intr-un raport juridic;

- Serviciul public trebuie executat indiferent de costuri.

Serviciile publice pot asigura servicii precum aprovizionarea cu apa, electricitate, gaz, telecomunicatii, considerate esentiale pentru economie, n ansamblu. Sunt situaii n care activitile de interes nu aparin serviciului public. Sunt considerate servicii publice numai activitile care satisfac nevoi sociale apreciate de puterea politic, ca fiind de interes public (furnizate ca servicii n reea). La final am putea defini serviciul public ca acea activitate desfurat sau autorizat de un organ public, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public.

2.Noiuni generale privind administraia public

A)Definiie i precizri terminologice

Efectund o distincie a conceptului de administraie, n sens formal, organic i funcional, am putea obine urmtoarele definiii:

1.n sens formal, organic, putem defini administraia ca fiind totalitatea autoritilor publice nvestite cu sarcini administrative;

2.n sens funcional, termenul de administraie evoc tocmai activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze aceste autoriti publice. O definiie generic a administraiei publice o putem da n sensul c, aceasta reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice.

Potrivit dispoziiilor constituionale i legale actuale dar i potrivit Legii nr.215/2001 privind administraia public local, trebuie s facem distincie ntre urmtoarele concepte:

1.conceptul de administraie public, acesta are un caracter general, care include att administraia de stat, ct i administraia local

2.conceptul de administraie de stat, care evoc numai administraia nfptuit de autoriti de natur statal(Preedinte, Guvern, Prefect, ministere, servicii publice deconcetrate ale ministerelor) 3.conceptul de administraie public local, prin care evocm acel tip de administraie nfptuit de autoritile locale(consiliul judeean, local, primar, preedinte consiliul judeean, etc.). Putem conchide, exprimnd concluzia c n actualul sistem constituional i legal, administraia public este nfptuit de dou mari categorii de autoriti: autoriti de natur statal i autoriti autonome locale.B)Domeniul autoritilor care nfptuiesc administraie public n actualul sistem constituional n literatura de specialitate nu exist o orientare comun n ceea ce privete domeniul puterii executive.

Exist autori, care exclud din sfera executivului autoritile administraiei publice locale, iar alii care elimin Preedintele.

Fa de aceste aspecte, actualul sistem consituional, stabilete sfera autoritilor care nfptuiesc administraia public.Aceste autoriti sunt:

1.Autoriti de natur statal:

a)cei doi efi ai executivului nostru bicefal: Preedintele i Guvernul(n sens instituional);

b)ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului;

c)organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate Guvernului(autoriti ale administraiei centrale autonome);

d)instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate organic, sau dup caz, funcional, ministerelor i autoritilor centrale autonome;

e)prefectul;

f)serviciile publice deconcetrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate conduse de prefect(Direcia de sntate, Comisariatul judeean pentru Protecia Consumatorului, I.T.M., C.J.P.).

2.Autoritile autonome locale:-potrivit art.121 alin.(1) din Constituie dar i ale art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, identificm trei autoriti sau organisme ce compun autoritatea autonom local, anume:

a)autoriti deliberative:consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor;

b)autoriti executive: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean.

3.organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean:

- instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, pe care art.1 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat, le denumete instituii i servicii de interes public local sau judeean; - societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite generic societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean;

- asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art.1 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat, structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizare n comun a unor servicii publice;

- furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege;

- asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii;

- operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.C)Corelaia executiv-administraie public

ntre cele dou concepte exist o corelaie specific dar i o diferen semnificativ. n sistemul consituional actual, executivul nseamn, n primul rnd, bicefalismul Preedinte-Guvern.

El presupune, n sens funcional al termenului, acea funcie a statului, distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii, n accepiunea contemporan a termenului.

Unii specialiti fie identific conceptele de administraie i executiv, fie, dei nu le identidic, apreciaz c este greu de realizat o departajare ntre ele.

n ceea ce ne privete, ne raliem la concepia potrivit creia executivul presupune dou forme:

a)guvernarea, care nseamn a lua decizii eseniale care angajaz viitorul naiunii;

b) administraia, care nseamn ndeplinirea sarcinilor cotidiene.

Administraia public este un segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta. Conceptul de guvernare, semnificaia lui, schimbrile produse n coninutul su actual, corelaiile cu alte concepte, au ptruns progresiv n zona politic i n cea public, n general, ele exprimnd cel mai clar ateptrile cetenilor privind comportamentul oamenilor politic i al autoritilor i instituiilor administraiei publice. Se vorbete, inclusiv n documentele comunitare, despre o bun guvernare i o bun administrare, noiuni care devin corelabile cu ideea de responsabilitate, de identificarea formelor optime de colaborare dintre putere i destinatarii aciunii sale, cetenii. Nu n ultimul rnd, puterea este legitim numai dac rezolv problemele cetenilor, iar atributul rezolvrii acestor probleme revine administraiei publice.Teste de autoevaluare:

1.Distincia dintre cele dou mari ramuri ale dreptului, drept public i drept privat, a fost realizat, nc din antichitate de ctre:

a)Ulpian;

b) Celsius;

c)Justinian;

2.Serviciul public are ca i scop:

a)satisfacerea unor nevoi sociale prin mijloace specifice;

b) satisfacerea unor nevoi personale prin mijloace specifice;

c) satisfacerea unor nevoi sociale i personale prin mijloace specifice;

3.Administraia desemneaz: a)n sens formal, organic-autoritile publice nvestite cu sarcini administrative;

b) n sens material, funcional- activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze autoritile publice;

c) n sens formal, organic- activitile pe care sunt nsrcinate s le realizeze autoritile publice;

d) n sens material, funcional- autoritile publice nvestite cu sarcini administrative;Curs II Aspecte privind norma de drept administrativ i raporturile create de ctre aceast ramur de drept1.Norma de drept administrativ Se spune n doctrin c, dreptul reprezint o ordine a comporta- mentului uman, adic un sistem de norme care reglementeaz comportamentul uman. Definiiile date normei juridice n literatura de specialitate conin elemente comune i n consecin aplicabile i normei de drept administrativ.

Fa de aceste aspecte, am putea afirma c norma juridic reprezint o regul social de conduit a crei aplicare este asigurat de acceptarea contient de ctre destinatarii ei, iar la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Structura logico-juridic a normei este trihotomic, fiind compus din: ipotez, dispoziie i sanciune.

Ipoteza normei de drept administrativ- reprezint primul element al structurii acesteia i ea poate s fac referire la: a) mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic(art.2 din Legea nr.60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice; b) subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena normei(art.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ);

c) definiii(art.1 din Legea nr.215/2001, a administraiei publice locale, republicat);

d) principii(art.4 din Hotrrea de Guvern nr.61/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarului public);

e) scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti(art.2 din O.G. nr.81/2001 privind nfiinarea Institutului Naional de Administraie, aprobat cu modific prin Legea nr.106/2002); f) explicarea semnificaiei unor termeni(art.2 din Legea nr.195/2006 a descentralizrii);

Ipoteza normei de drept administrativ este foarte dezvoltat, avnd n vedere specificul administraiei de a pune n practic marile comandamente politice, de a se adapta la situaiile variate, numeroase, n continu schimbare.

n practic, n linii mari, pot aprea dou categorii de situaii: a) Cnd legea impune cu precizie administraiei un anumit comportament, i dicteaz ce anume trebuie s fac, iar aceasta trebuie s se supun ntocmai, fiind vorba de competena legat, iar ipoteza are caracter absolut determinat.

n doctrina francez, competena legat este calificat ca fiind situaia cnd administraia este inut, pe de o parte, s acioneze, iar pe de alt parte, este obligat s acioneze ntr-un sens determinat, fr posibilitatea de a alege.

b) Cnd legea se mulumete s creeze cadrul general i las posibilitatea agentului s aprecieze, n funcie de circumstane, dac va face sau nu ceea ce ea consacr n termeni generici. Aceast libertate de apreciere, consituie ceea ce se cheam putere discreionar a administraiei publice. n situaia n care ipoteza nu este prcis conturat, lsnd posibilitatea administraiei s cntreasc, s aleag sau s decid, ne aflm n prezena ipotezei relativ determinate.

Dispoziia normei de drept administrativ- reprezint aceea parte a normei juridice care conine prescripia, permisiunea sau autorizarea de a face sau a nu face ceva. Dispoziia normei juridice, cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raporturile sociale, conduita acestora, ceea ce formeaz coninutul normei juridice. Cum administraia public se desfoar n regim de putere public i are ca scop realizarea unui bine de ordin general, dispoziia normei de drept administrativ va fi, de regul, imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau interzicnd o anumit activitate.

Fa de aceste aspecte, putem afirma c sunt cunoscute trei categorii de dispoziii, care se regsesc ntr-un mod specific i n sfera normei juridice de drept administrativ i anume:

a) dispoziii onerative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept;

b) dispoziii prohibitive, prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept;

c) dispoziii permisive atunci cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la alegerea subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce morma i permite, dar nu l oblig.

Sanciunea normei de drept administrativ- reprezint consecinele, urmrile care intervin, ce urmeaz a se produce n cazul nerespectrii dispoziiei normei juridice. n coninutul normei juridice, sunt astfel precizate consecinele care urmeaz a fi luate mpotriva destinatarilor si care nu se conformeaz prescripiilor impuse de aceasta. Norma trebuie s se supun disciplinei juridice a societii, ea nu trebuie dus la ndeplinire numai prin fora de constrngere a statului.

Din raiuni didactice, operaiunea de identificare a tipurilor de sanciuni, trebuie s se fundamenteze pe existena unor criterii care genereaz diferite categorii de sanciuni.

Primul criteriu, l-ar reprezenta obiectul la care se refer, fapt pentru care distingem:

a) Sanciuni cu privire la actele juridice(anulri, suspendri, etc.);

b) Sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice( amend, avertisment, etc.);

c) Sanciuni cu privire la bunuri(demolarea unor construcii ilegale);

d) Sanciuni mixte(destituirea i anularea actului emis de un funcionar public);

Al doilea criteriu, l-ar reprezenta temeiul obiectiv al sanciunii i de aceea putem identifica:

a) Sanciuni administrativ-disciplinare (intervin n cazul svririi ilicitului administrativ propriu-zis, sub forma unei abateri administrative);

b) Sanciuni administrativ-contravenionale (intervin n cazul svririi ilicitului contravenional);

c) Sanciuni administrativ-patrimoniale (atunci cnd s-a svrit o fapt cauzatoare de prejudicii materiale i morale).

Referitor la clasificarea normelor de drept administrativ, aceasta poate fi analizat n funcie de criteriile comune sau a celor de difereniere existente. 1.Primul criteriu l reprezint obiectul de reglementare, putnd fi identificate mai multe categorii de norme: a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale autoritilor administraiei publice sau agenilor implicai n activitatea administrativ;

b) norme de drept procedural(procesual) al cror obiect l reprezint procedura de concretizare a activitii administrative;

2.Al doilea criteriu l reprezint caracterul acestora, motiv pentru care indentificm:

a) norme imprerative- care impun subiectelor de drept anumite obligaii. Obligaiile coninute de aceste norme pot fi:

- fie s impun subiectului s fac ceva(ne-am afla n cazul normei onerative);

- fie s interzic subiectului s fac un anumit lucru(ne-am afla n prezena normei prohibitive);

b) norme permisive- care ngduie o conduit determinat, care prevd pentru subiectul de drept posibilitatea de a avea o anumit conduit, de a uza de anumite drepturi, fr ns s-i impun acest lucru;

3.Al treilea criteriu l constituie sfera lor de aplicare: a) norme cu caracter general, care se aplic tuturor organelor administraiei publice sau unei sfere mai mari de organe;

b) norme speciale, care se refer la un organ determinat(ex. Legea nr.90/2001 peivind organizarea i funcionarea Guvernului, sau Legea nr.188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, etc.);

4.Ultimul criteriu difereniaz normele n funcie de izvoarele de drept:

a) norme cuprinse n Constituie;

b) norme cuprinse n legi organice sau ordinare;

c) norme cuprinse n ordonane de Guvern, simple sau de urgen;

d)norme cuprinse n hotrri de Guvern i acte ale autoritilor centrale de specialitate;

e) norme cuprinse n acte ale autoritilor locale, etc.2.Raporturile de drept administrativ

A)Definiia raportului de drept administrativ

Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut sub incidena unei norme de drept.

Referindu-ne strict la raporturile de drept administrativ, tuit fiind definiia general a acestei ramuri de drept, putem afirma c acestea reprezint acele relaii sociale care apar n sfera de realizare a administraiei publice i care sunt supuse normelor dreptului administrativ.

n cadrul literaturii de specialitate, prerile sunt diferite n ceea ce privete momentul naterii raportului juridic, fiind conturate dou opinii:

Prima, susinut de specialitii n teoria dreptului, evoc teza potrivit creia, raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un fapt juridic, generator de efecte juridice.

Cea de-a doua, susine c pentru naterea raportului juridic nu este nevoie s intervin un anumit act omenesc, c de fapt raportul se nate chiar din norm, direct i fr nici o mijlocire. (Acest curent este susinut n special de penaliti i teoreticieni ai dreptului administrativ)

Pornind de la aceste opinii, putem teoretiza dou categorii de raporturi:

a) raporturi de cooperare(conformare), care dureaz ct norma de drept este respectat;

b) raporturi de conflict, cnd norma de drept este nclcat, iar statul intervine cu fora lui de coerciie.

Definiia aplicabil raporturilor de drept administrativ, o regsim n Tratatul de drept administrativ al regretatului prof.univ.dr.Antonie Iorgovan, care arat c raporturile juridice de drept administrativ, sunt acele relaii sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de normele dreptului administrativ.

Astfel, putem concluziona c, raporturile de drept administrativ, sunt o parte din raporturile juridice n care sunt implicate autoritile administrative prin diferite fapte juridice i anume acelea n care autoritile administraiei publice, nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare ale autoritii publice.

B)Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ n actualul sistem constituional i legal, putem identifica i clasifica urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ: a) raporturi de subordonare(ex., raporturile dintre Guvern i ministere; dintre Guvern i autoritile centrale subordinate; dintre ministere i autoritile centrale de specialitate subordinate lor);

b) raporturi de colaborare (ex., raporturile dintre primar i consiliul local, dintre Preedinte i Guvern);

c) raporturi de tutel administrativ ( ex., raporturi ntre autoritile autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul);

d) raporturi de coordonare (ex., raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte);

Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ, pot fi evideniate pornind de la elementele raportului juridic, astfel:

1.Din punctul de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care potrivit contextului dar i a prevederilor constituionale, ar putea fi:

- statul, prin organele sale;

- unitile administrativ- teritoriale;

- un organ al administraiei publice, sau o alt autoritate public, potrivit art.52 din Constituie;

- stabilimentele publice(persoan de drept public ce are ca obiect gestionarea unui serviciu public) i de utilitate public;

2. Coninutului raporturilor de drept administrativ, particularizeaz prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. 3. n prisma obiectului raporturilor de drept administrativ, trstura general este aceea c aciunea subiectelor sau inaciunea lor, n general conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere.

Trsturile speciale sau specifice raporturilor de drept administrativ au inciden n general n cazul raporturilor de tutel.

Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n vederea ocrotirii legalitii i aprrii interesului public.

n consecin, putem afirma c raporturile de tutel administrativ au urmtoarele trsturi: a) Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal, ele fiind reprezentate de Guvern, respective prefect, precum i de autoritile autonomiei locale i judeene;

b) Naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului.

Putem conchide prin concluzia c, raporturile de tutel administrativ se nasc din lege.

3.Dreptul administrativ i tiina administraiei

ntreaga literatur de specialitate, mai ales postbelic a fost preocupat de fundamentarea particularitilor legate de noiunea de tiina administraiei sau tiina administraiei de stat. Conexiunea pedagogic actual existent ntre conceptul de drept administrativ i tiina administraiei este de substan, deoarece aceast legtur din punctul de vedere al doctrinei evoc, caracterul de tiin interdisciplinar al acesteia cu o misiune special. Aceast misiune special, confer administraiei o serie de sarcini n rolul pe care acesta l deine ntr-o societate. Sarcinile principale ale administraiei sunt: informarea, studiul, pregtirea deciziilor, adoptarea i executarea. Deasemenea, sarcinile secundare sunt: informarea publicului, activiti de relaii publice, etc.

Att doctrina intern, ct i cea internaional au alocat tiinei administraiei o serie de concepii de o importan major.

1. Prima concepie, calific tiina administraiei ca o tiin a principiilor raionale ale administraiei.

2. ntr-o alt concepie, tiina administraiei este analizat ca o disciplin politic, a crei analiz implic, criterii politice i juridice.

3. O alt viziune, ne prezint tiina administraiei ca fiind o tiin social i economic.

n ceea ce ne privete, nelegem prin tiina administraiei, o tiin de sintez, care nglobeaz informaiile privind concepte, instituii, principii n devenirea lor i n sensul perfecionrii n ansamblu a activitii administraiei ntr-un stat.

n sfera obiectului de cercetare a tiinei administraiei, intr urmtoarele:

principiile de funcionare a administraiei publice i aparatului care o compune;

personalul administrativ, incluznd att pe cel supus unui regim de putere public(funcionarii publici), ct i pe cei supui dreptului privat(societile i regiile aflate n subordinea autoritilor centrale sau locale); formele concrete de activitate a administraiei;

desprinderea unor componente legislative din studierea evoluiei fenomenului administrativ dintr-un anumit stat, dar i din alte sisteme de drept;

analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest n administraie, cum ar fi birocraia exagerat, corupia, formalismul, etc.

studierea unor modele administrative n scopul desprinderii elementelor care pot influena pozitiv sau negative activitatea administrativ.

n Romnia utimilor ani, tiina administrativ a cptat o importan de marc. Prin Legea nr.246/2007 a fost creat Institutul de Drept Public i tiine administrative, for naional tiinific, cu personalitate juridic de drept public.

Prin statutul su, Institutul se ncadreaz n categoria autoritilor centrale de specialitate autonome, aflate sub control parlamentar, care se finaneaz de la bugetul de stat i din alte surse, n condiiile legii. Concretizarea controlului parlamentar asupra activitii acestui institut, se realizeaz prin prezentarea de rapoarte tiinifice.

Misiunea Institutului, cum este exprimat prin art.2 din legea de nfiinare, const n fundamentarea tiinific a soluiilor de perfecionare a organizrii i funcionrii autoritilor publice centrale i locale.

Conducerea Institutului se asigur de adunarea general, care este forul suprem de conducere, consiliul tiinific, care asigur conducerea curent i se compune din membrii de onoare i preedinte, vicepreedinte i secretar general, care nu pot face parte din partidele politice.

Teste de autoevaluare:1. Ipoteza normei de drept administrativ poate face referire la:

a) mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic, subiectele de drept;

b) drepturile i obligaiile prilor;

c) consecinele nerespectrii normei.

2.Potrivit sistemului constituional i legal actual, se identific urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ:

a) numai raporturi de subordonare;

b) numai raporturi de colaborare;

c) raporturi de subordonare, colaborare, tutel administrativ i coordonare.

3.Determinai care dintre activitile urmtoare se include n obiectul de cercetare pentru tiina administraiei: a) personalul administrative n care se include salariaii care se supun legislaiei muncii;

b) analiza i combaterea unor aspecte negative care se manifest n administraie(birocraia exagerat, corupia).

Curs III Activitatea autoritilor administraiei publice1.Noiuni generale

Activitatea administraiei, ca orice tip de activitate activitate uman, dar i ca gen al vieii publice, se poate exprima prin dou forme: prin acte i prin fapte. Actele juridice pe care le va efectua acesta sunt de dou categorii:

a) acte specifice administraiei(prin care se obiectiveaz esena acesteia, din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului acestea sunt actele administrative sau contractele administrative);

b) acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaie cu alte subiecte de drept( acestea reprezint actele juridice supuse dreptului comun, contractele civile i actele emise n regim de drept comun);

n concluzie, putem afirma c actele administrative sunt acele acte prin care administraia se manifest ca purttoare a autoritii publice.

Actele de putere public, la fel ca i cele realizate n regim de drept comun, se clasific la rndul lor, n funcie de modul de exprimare a vionei autoritii administraiei publice emitente, n :

1) acte unilaterale(care includ actele administrative, ct i unele acte de drept comun, primele realiznd puterea public, celelalte nu);

2) acte bi sau multilaterale, care includ: contractele administrative, contractele de drept comun pe care le realizeaz administraia i care nasc pentru ea drepturi i obligaii la fel ca pentru orice subiect de drept, aa cum le arat titulatura, sunt supuse dreptului comun;

Actele juridice ale administraiei publice reprezint manifestrile de voin ale acesteia, svrite n scopul de a aduce o schimbare n ordinea juridic existent pn la momentul acelei manifestri.

n acelai timp, administraia poate, n acest mod, s presteze o activitate care nu ine de specificul muncii sale(de ex. o activitate economic).

Faptele materiale ale administraiei publice i operaiunile administrative ale acesteia pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii:

1) Dup regimul juridic n care se realizeaz, ntlnim:

a) operaiuni de putere(operaiunile tehnico administrative i cele prin care se realizeaz servicii publice); b) operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere(n general cele productive);

2) Dup consecinele pe care le produc, distingem:

a) fapte, operaiuni productoare de efecte juridice;

b) productoare de efecte de alt natur, care au i o relevan juridic.

3) Dup scopul lor, distingem:

a) fapte i operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile administraiei publice(sunt n general, cele de prestare a serviciilor publice, sau cele legate de emiterea sau punerea n executare a unor acte administrative);

b) fapte i operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor administraiei publice( operaiunile tehnico-administrative i actele cu caracter politic);

c) fapte materiale de producie, care sunt prestate de toate categoriile de organe administrative.

Cu acest ocazie, putem arta i trsturile faptelor materiale i ale operaiunilor administrative: 1) Ele nu concretizeaz o manifestare de voin, sunt forme concrete, materiale, prin care se acioneaz asupra realitii existente.

2) Faptele materiale i operaiunile administrative au ca trstur dominant scopul pentru care se realizeaz i care poate consta:

a) n mijlocirea emiterii(adoptrii) actelor administrative(n sensul c le determin sau condiioneaz emiterea, validitatea);

b) n realizarea celuilalt obiectiv al administraiei, executarea legii.

2.Actul administrativ.Definiie.Trsturi

Prin act administrativ, nelegem una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, chiar cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic.

n mprejurarea legislativ actual, legea fundamental consacr sintagma de act administrativ, n art.52 i 126 alin.(6). Dac ar fi s definim actul administrativ, apreciem c acesta reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative. Considerm c din aceast definiie, putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului administrativ:

a) actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice;

b) reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public;

c) regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitate;

d) actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private autorizate de administraie s presteze servicii publice;

e) prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la orice act juridic, pot da natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii.

1) Actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice - Prin aceast caracteristic, se scoate n eviden faptul c actul administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz administraia, dar este forma juridic cea mai important. Rezult c, acest caracter deosebete actul administrativ de toate celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de organelle administraiei de stat, dar care nu fac parte din administraia de stat, i anume: contractile, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct productive. 2) Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public.

n coninutul acestei trsturi pot fi identificate trei elemente:

a) Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.

n general, literatur juridic reine caracterul unilateral al manifestrii de voin, n care este nglobat i caracterul expres. Actul administrativ nu poate cuprinde o rugminte, o constatare sau o prere, ci ntotdeauna o voin. Voina juridic se exprem n mod expres i nendoielnic n scopul de a adduce o modificare nrealitatea juridic existent, aceasta urmrete s dea natere, s modifice sau s sting drepturi i obligaii(trebuie s aib animus negoti contrahendi, nu s fie jocandi causa).

b) Caracterul unilateral al voinei juridice.

Prin aceast trstur, actul administrativ se deosebete pe de o parte de actele bi sau multilaterale ale administraiei, ca i de faptele materiale ale acesteia, productoare sau neproductoare de efecte juridice. Trstura exprim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei singure voine juridice, de a intervene n realitatea juridic existent, dnd natere, modificnd sau stingnd drepturi i obligaii. Excepie de la acest character o face actele la care manifestarea unilateral de voin juridic nu este clar conturat. O prim categorie de asemenea acte o reprezint actele administrative emise cu participarea mai multor personae. Distingem situaia foarte ntlnit n care participanii sunt personae fizice, avnd n vedere c autoritile administrative sunt, n cea mai mare parte, structuri colegiale.

O a doua situaie este aceea cnd, la emiterea unui act administrativ, particip mai multe personae juridice, n general dou sau mai multe autoriti administrative sau autoriti administrative i alte structuri nestatale. Este situaia actelor emise n comun, de dou sau mai multe autoriti administrative sau emise cu acordul, confirmarea sau autorizarea altei autoriti.

A treia categorie o reprezint actele administrative emise la cerere- Reprezint o categorie de acte destul de rspndit, administraia fiind sesizat prin cereri asupra nevoilor subiectelor de drept i pot fi identificate mai multe situaii:

- acte administrative emise la sesizarea unui alt subiect de drept;

- acte emise la cererea prealabil, care se emit doar la cererea subiectului de drept interesat (permise, autorizaii de tot felul).

c) Referitor la emiterea n regim de putere public a actului administrativ, putem deosebi actele administrative de celelalte acte unilaterale ale administraiei, care sunt emise n regim de drept comun. De regimul de putere public se leag caracterul obligatoriu al actului administrativ, precum i executarea lui din oficiu.

3) Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti.

Potrivit art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, se consacr, iar prin Legea nr.554/2004 se amplific principiul c actul administrativ este supus controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ.

4) Actul administrativ eman de la organe administrative s presteze anumite servicii publice.

Prin aceast trstur, identificm actul administrativ tipic, din punct de vedere al naturii organului de la care eman i actul emis prin delegaie, adic de structuri crora le-a fost transferate anumite prerogative de realizare a administraiei publice, prin actul de autorizare dat n scopul realizrii unor servicii publice.

5) Cu privire la ultima trstur a actului administrativ, la fel ca orice alt act juridic i actul administrativ produce efecte juridice de o anumit for, adic d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii corelative.

Prin aceast trstur se evideniaz c actul administrative este o categorie de acte juridice. Noiunea de act juridic evoc acele manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare.

3.Clasificarea actelor administrative

Doctrina a stabilit urmtoarele criterii de clasificare: A) Dup organul de la care eman, acestea pot fi:

a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale;

b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;

c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice.

B) Dup ntinderea efectelor juridice:

a) acte administrative normative- sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. b) acte administrative individuale- acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat, care la rndul lor pot fi:

- acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic, autorizaii(libere sau impuse);

- acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru un subiect de drept determinat(diplome, certificate, permise de tot felul);

- acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative( diferite decizii cu caracter sancionator, procese verbale contravenionale);

- acte administrative cu caracter jurisdicional.

c) acte cu caracter intern- ce au acea particularitate, faptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii publice i produc efecte fa de personalul acestei instituii.

4.Regimul juridic al actelor administrative

Acesta cuprinde totalitatea condiiilor, de fond i de form, care particularizeaz instituia administraiei publice.

Cu privire la dimensiunile regimului juridic al actelor administrative, acestea pot viza:

a) legalitatea actului administrativ incident condiiilor de validitate ale actului administrative;

b) forma actului administrative; c) procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative;

d) fora juridic a actelor administrative;

e) efectele actelor administrative;

f) suspendarea actelor administrative;

g) revocarea actelor administrative;

h) inexistena actelor administrative;

i) alte dimensiuni ale regimului juridic ale actelor administrative.A)Legalitatea actului administrativ Majoritatea autorilor calific legalitatea drept un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice, precum i elemental central al regimului juridic al actelor administrative.

Principiul legalitii, semnific:

- pe de o parte, supremaia legii, toate subiectele de drept public sau privat trebuie s se supun legii, respectnd principiul ierarhiei actelor juridice;- pe de alt parte, baza legal, n sensul c aciunea acestor subiecte de drept trebuie s se ncadreze n limitele dreptului.

n concepie politic i juridic european, caracterul obligatoriu al legii se refer n egal msur la individ dar i la autoritile publice.

B)Forma actului administrativ Conceptul de form desemeneaz structura intern i extern a unui coninut, modul de organizare a elementelor din care se compune.

Actul administrativ, mbrac de regul, forma scris. Aceasta reprezint distincia dintre actul administrativ i actul civil. n ceea ce privete forma scris, trebuie fcut distincia ntre actele administrative individuale i actele administrative cu caracter normativ.

Actele administrative cu caracter individual, dei mbrac de regul forma scris, ele pot mbrca i forma oral(de ex., avertismentul, dat potrivit dispoziiilor O.G. nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor). n majoritatea cazurilor, aceste acte mbrac i ele forma scris, avnd n vedere obligativitatea comunicrii lor, prin modaliti care presupun forma scris.

Actele administrative normative, ele mbrac numai forma scris, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte juridice, altfel sanciunea este inexistena actului respectiv.

Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului, ea fiind impus ad validitatem i nu ad probationem. De forma scris, se leag i unele condiii de concretizare exterioar a actului administrative.

a) Prima este limba, n care este redactat actul(potrivit art.13 din Constituie, limba oficial n Romnia este limba romn);

b) O a doua condiie exterioar legat de forma actului este motivarea.

Actele normative supuse publicitii, se motiveaz printr-o not de fundamentare sau o expunere de motive, ori printr-u referat plasat naintea actului propriu-zis. Ele au menirea de a concentra elementele de drept i de fapt care legitimeaz intervenia actului juridic respectiv. Aceast obligaie, vizeaz ns i unele acte administrative cu character individual(Hot. de Guvern cu caracter individual).C)Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative

Din punct de vedere terminologic, autoritile administrative unipersonale(primarul) emit acte administrative(dispoziii), iar cele colegiale(consiliul local) adpot acte administrative(hotrri). Emiterea sau adoptarea unui act administrativ impune parcurgerea unor proceduri, care se pot realize de organul de la care eman actul sau de alte autoriti publice(de ex. Un proiect de act administrative se ntocmete chiar de organul emitent, dar un aviz sau un accord se emite de un alt organ).

Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme procedurale care, dei n majoritatea nu produc efecte juridice prin ele nsele, iniiaz i menin sistemul decisional administrativ.

Pe cale de consecin, identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n care intervin:

a) forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului;

b) forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ;

c) forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului. a) Forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului. Acestea au o frecven destul de mare n activitatea administraiei, fiind cele mai des ntlnite forme procedurale(studii, statistici, proiecte, propuneri, avize, anchete, acorduri, referate, etc.). Dintre acestea relevan deosebit prezint avizul(actele pregtitoare) i acordul prealabil.

Avizele reprezint puncte de vedere pe care le solicit altui organ, autoritatea care urmeaz s emit(adopte) un act. Ele mai sunt definite ca fiind opinii pe care un organ al administraiei publice, le solicit altui organ al administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe, pentru a se informa i a decide n cunotiin de cauz.

Cuvntul de aviz poate avea trei accepiuni:

1) de ntiinare scris cu caracter oficial;

2) de prere competent emis de cineva din afar, o autoritate extern;

3) de rezoluie a unei autoriti competente.

Potrivit regimului lor juridic, avizele sunt de trei categorii: 1) Avize facultative- n care organul emitent nu este obligat nici s solicite avizul, nici s-l respecte dac l-a solicitat i obinut;

2) Avize consultative- pentru care legea prevede obligativitatea obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.

3) Avizele conforme- care se caracterizeaz prin trstura lor obligatory att din punct de vedere al cererii, ct i din punct de vedere al respectrii lor.

Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public altui organ, n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act administrativ. El reprezint tot o manifestare de voin a unei autoriti publice determinate de lege, prin care aceasta i exprim consimmntul la emiterea unui act administrativ de ctre o alt autoritate public. n funcie de momentul n care intervine, acordul poate fi prealabil, concomitent sau ulterior emiterii actului administrativ.

Acordul vizeaz un act administrativ, care fie se afl n faz de emitere, fie a fost deja emis.

Indiferent de forma sa, putem identifica urmtoarele elemente ale regimului juridic a acordului:

1) reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de un organ administrativ;

2) emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act administrativ care este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, cel care a emis acordul i cel care a emis actul;

3) acordul nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la emiterea acestui act. El condiioneaz numai valabilitatea unui act administrative, care emis n absena sau cu nclcarea acordului, este nul;

4) dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv;

5) acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, el condiioneaz numai efectele actului administrativ pe care l fundamenteaz;

6) nefiind act administrativ, el nu poate forma obiectul unei aciuni n contenciosul administrative de sine stttor.

b) Forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ. Aceste norme se ntlnesc cu prioritate la organele colegiale i vizeaz funcionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre aceste autoriti publice. Pe cale de consecin, n cele ce urmeaz, vom prezenta cele mai importante norme dintre acestea. Quorumul reprezint majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a organului colegial. Cu titlu de exemplu, potrivit art.67 din Constituie, cele dou Camere ale Parlamentului adopt acte(legi, hotrri, moiuni) n prezena majoritii membrilor lor.

Astfel, majoritatea cerut pentru votarea actului, are n vedere numrul de voturi impuse de lege pentru ca un act al organului colegial s fie adoptat. n acest sens, exist trei tipuri de majoriti:

a) majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act, votul majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin;

b) majoritatea absolut, ce reprezint majoritatea membrilor care compun organul colegial respectiv;

c) majoritatea calificat, ce semnific partea de dou treimi(sau trei ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial. Fa de aceste aspecte, este necesar a nu se face confuzie ntre quorum i majoritate, ntruct primul se refer la numrul de membri necesar ca un organ s lucreze valabil, iar cel de-al doilea se refer la numrul de voturi necesare ca un act s fie legal adoptat. Regula semnrii i contrasemnrii actului, reprezint la rndul su o form esenial adoptrii sau emiterii actului administrativ.

Dac semnarea unui act administrativ este o operaiune care este efectuat de organul de la care eman actul, contrasemnarea reprezint operaiunea prin care un alt organ administrativ sau o structur din interiorul acestuia i depune semntura pe actul administrativ, dup semntura organului emitent, n semn de accord i asumare a executrii ori de confirmare a legalitii actului administrativ respectiv.

Astfel, decretele Preedintelui din punct de vedere al acestor dou modaliti procedurale, sunt de dou categorii:

a) decrete care sunt semnate numai de Preedinte;

b) decrete care sunt semnate de ctre Preedinte i sunt contrasemnate de ctre Primul-Ministru.

Cu titlu de exemplu am aminti, Hotrrile de Guvern care sunt supuse n totalitate regulii semnrii lor de ctre Primul-Ministru i contrasemnrii de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare(art.108 alin.(4) din Constituie). n acelai spirit, i Hotrrile Consiliului Local, potrivit art.47 din Legea nr.215/2001, republicat, se cotrasemneaz pentru legalitate de secretarul unitii administrativ teritoriale.

Obligaia ncheierii unei minute. Potrivit prevederilor Legii nr.52/2003, punctele de vedere exprimate cu ocazia desfurrii edinelor autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut, care va include i votul fiecrui membru.

La toate acestea se adaug i motivarea, dar pe care am analizat-o cu ocazia formei actului administrativ.

c) Forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului

De unele din aceste forme procedurale pe care le vom aminti, se leag momentul producerii de efecte juridice de ctre actele administrative.

Aceste forme procedurale sunt:

Comunicarea actului, reprezint operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu caracter individual. Ea este definit ca reprezentnd, operaiunea prin care organul administrativ emitent adduce la cunotiina celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul sau sediul lui, sau prin alte mijloace. Publicarea vizeaz, actele administrative cu caracter normative, dar i unele cu caracter individual. Am putea defini publicarea ca fiind, operaiunea material prin care un act administrativ este adus la cunotiina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris. (De ex., Hotrrile de Guvern, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, se supun obligatoriu publicrii, n caz contrar sunt considerate inexistente).

D) Fora juridic a actelor administrative

Actul administrativ a fost definit ca fiind forma principal de activitate a administraiei publice i n consecin el poate fi un tip de act juridic.

Specific actelor juridice este faptul c reprezint manifestri de voin fcute cu scopul de a modifica realitatea juridic existent , acest lucru realizndu-se prin naterea, modificarea sau stingerea de efecte juridice. Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele administrative, este prezumia c ele au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege, n accepiunea lato sensu, pentru emiterea lui i care mbrac trei forme:

a) prezumia de legalitate, prin care este subneleas condiia actului administrativ de a corespunde Constituiei, legii i a actelor juridice emise n bata legii. Aceasta este o prezumie relativ a actului administrativ iuris tantum, care poate fi rsturnat n cazul n care actul a fost atacat n faa instanelor de contencios administrativ.

b) prezumia de autenticitate, care evoc acea trstur a actului care prezum condiia actului administrativ de a fi emis de organul menionat prin forma sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi, etc.

c) prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este prezumat a corespunde adevrului.

Dintre aceste trei prezumii care fundamenteaz fora efectelor unui act administrativ, desprindem concluzia c actul respectiv se impune subiectelor de drept care sunt n egal msur obligate s-l respecte sau s-l execute.

Aceste dou categorii de obligaii nu trebuiesc confundate, distincia dintre ele o reprezint consecinele juridice i subiectele de drept care cad sub incidena lor.

Obligaia de respectare este o obligaie de a nu face i ea vizeaz orice subiect de drept, nu doar pe cel sau cei care sunt nsrcinai cu punerea lor n executare a actului respectiv, sfera acestora fiind astfel mai mare dect a celor care au misiunea executrii actului.

Obligaia de executare este o obligaie de a face i privete exclusiv acele subiecte de drept care au obligaia punerii n executare a actului administrativ.

Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe elemente: a) locul organului emitent n sistemul organelor administraiei publice;

b) natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i competenei sale materiale i teritoriale;

c) categoria de act, respectiv un act cu caracter individual sau cu caracter normativ.

Ca o consecin a forei juridice a actelor administrative i ca o particularitate a acestora, regsim regula executrii din oficiu a actelor, cunoscut i sub denumirea de principiul executio ex officio.

E)Efectele actelor administrative

Aceast titulatur, este analizat uneori i sub denumirea de eficiena actelor administrative, sau efectele juridice al actelor administrative, ori consecinele unui act administrativ.

Aceste efecte, la rndul lor, sunt de dou feluri:

a) efecte (consecine) juridice, care vor constitui obiectul nostrum de analiz:

b) alte efecte(consecine), de natur economic, social, cultural, etc., care nu vor fi abordate n cadrul acestei comunicri.

a)Efecte juridice

Cu privire la efectele juridice ale actelor administrative, urmeaz s analizm trei aspecte:

a) momentul de la care ele ncep s se produc;

b) ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative;

c) ncetarea acestor efecte. a) Momentul de la care actul administrativ ncepe s produc efecte juridice. Pentru nceput, este important s avem n vedere organul emitent sau alte subiecte de drept.

1. Pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte chiar din momentul adoptrii sale, efecte ce constau n:

a) obligaia de a-l face cunoscut, prin publicare sau comunicare;

b) obligaia de a nu-l modifica sau abroga dect dup procedura prevzut de lege.

2. Pentru celelalte subiecte de drept, anume cele care cad sub incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, adic act normativ sau act individual.

Fa de aceste aspecte, putem afirma faptul c actele normative produc efecte juridice de la data publicrii lor, iar actele individuale de la data comunicrii lor. Dup cum am mai artat sunt o serie de acte individuale pentru care Constituia prevede obligativitatea publicrii lor n Monitotul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor(Ex., Decretele Preedintelui, Hotrrile de Guvern, care pot fi normative sau individuale, etc.). b) ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative. Abordarea acestei probleme impune distincia dup cum ne aflm n prezena unui act administrativ cu caracter normativ sau individual. Actele cu caracter normativ produc efecte juridice pentru dreptul administrativ i pentru alte ramuri de drept, cu excepia celui penal. Fundamentul acestei excepii, l regsim n art.73 alin.(3) lit.h din Constituiepotrivit cruia, infraciunile, pedepsele i regimul executrii lor sunt de domeniul legii organice. Ct privete actele cu caracter individual, aceste a sunt izvoare de drept, n principal pentru dreptul administrativ, dar i pentru alte ramuri de drept(ex., actele de stare civil produc efecte juridice i nsfera civilului, a dreptului familiei).

c)ncetarea producerii de efecte juridice de ctre actele administrative.

Orice act juridic, inclusive actul administrativ, produce efecte juridice pn la momentul n care are loc scoaterea din vigoare a respectivului act.

Scoaterea din vigoare a unui act administrativ, la rndul ei poate avea loc n mai multe moduri:

a) prin anulare, de instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept potrivit dispoziiilor art.52 i 126 alin.(6) din Constituie, dar i ale Legii nr.554/ 2004 a contenciosului administrativ.

b) prin retractare, de organul care l-a emis; c) prin abrogare, care se poate dispune de organul emitent, organul ierarhic superior sau Parlament, unica autoritate legiuitoare a rii;

d) ncetarea efectelor actului n alte moduri(de ex., intervenia unui fapt material, cum ar fi decesul persoanei sau executarea unei obligaii materiale, precum desfiinarea sau edificarea unei construcii). La aceast categorie, ar trebui s avem n vedere i prescripia, care este reglementat de O.G. nr.2/2001, aprobat prin Legea nr.180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, privind regimul juridic al contraveniilor.F)Suspendarea actelor administrative. Operaiunea de suspendare a efectelor unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea producerii de efecte de ctre actul n discuie, sau ncetarea temporar a efectelor actelor administrative.

Noiunea de suspendare, n cazul administraiei publice poate fi utilizat ca sanciune n cadrul a dou contexte diferite. Primul ar fi n cazul actelor administrative, iar cel de-al doilea ca i sanciune administrativ-disciplinar.

Referitor la suspendarea ca sanciune care privete un act administrativ, temeiul ei constituional l regsim n art.123 alin.(5), care consacr dreptul prefectului de a ataca n contenciosul administrativ un act emis de Consiliul Local, Consiliul Judeean sau primar, actul atacat find suspendat de drept.

Cu privire la suspendarea ca sanciune administrativ-disciplinar, o regsim consacrat n dispoziiile art.95 din Constituie, care reglementeaz suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, fiind calificat de doctrin a reprezenta forma de rspundere politic a acestuia. Un alt text este cel al art.108 alin.(2) care prevede suspendarea minitrilor. Regimul juridic general al suspendrii poate fi analizat sub mai multe aspecte, i anume:

a) cauzele care determin intervenia suspendrii;

b) efectele juridice ale suspendrii;

c) organele care pot dispune suspendarea;

d) categoriile de suspendare.

a) Cauzele care determin intervenia suspendrii pot fi urmtoarele: 1. Ca regul general, suspendarea intervine atunci cnd exist ndoieli(dubii) cu privire la legalitatea unui act administrativ.

2. Suspendarea poate intervene atunci cnd se aplic o anumit sanciune administrativ-disciplinar unui funcionar public sau unei alte persoane ncadrat ntr-un organ public.

b) Efectele juridice ale suspendrii actului administrativ au ca not dominant faptul c se produce o ntrerupere a efectelor actului, o ncetare vremelnic a producerii lor, urmnd ca dup ncetarea cauzelor care au determinat intervenia suspendrii, s se produc fie repunerea n vigoare a actului, fie, scoaterea lui din vigoare prin cile prevzute de lege.

c) Organele care pot dispune suspendarea putem ntlni una din urmtoarele situaii:

- suspendarea dispus de organul emitent al actului;

- suspendarea dispus de organul ierarhic superior; - suspendarea dispus de instana de judecat;(Actuala Lege nr.554/2004 consacr dou tipuri de suspendare, una care poate fi introdus odat cu reclamaia administrativ, n cadrul procedurii prealabile i alta care poate fi introdus odat cu aciunea principal)

d) Categoriile de suspendare. Exist dou titpuri de suspendare:

1. Suspendarea de drept sau legal, care intervine ope legis, in baza unui text de lege;

2. Suspendarea dispus de anumite autoriti publice, care la rndul ei este de mai multe feluri:

- suspendarea dispus de instana de judecat(potrivit art.14 i 15 din Legea nr.554/2004);

- suspendarea dispus de alte autoriti publice i implicit prin alt gen de acte dect cele specifice procedurii judectoreti(ex., prin decret al Preedintelui poate fi suspendat din funcie acel ministru mpotriva cruia s-a cerut urmrirea penal sau Preedintele, poate fi suspendat la rndul su din funcie, prin hotrrea Parlamentului, n cazul n care a nclcat grav Constituia).G)Revocarea actelor administrative

Revocarea este definit n doctrin ca fiind operaiunea juridic prin intermediul creia organul emitent sau organul ierarhic superior acestuia desfiineaz(scoate din vigoare) un act.

Revocarea este de dou feluri:

a) retractarea, atunci cnd desfiinarea actului se face de organul emitent;

b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul ierarhic superior celui emitent.

Cauzele care determin revocarea pot fi analizate din dou puncte de vedere:

a) din p