note curs dr.adm

Click here to load reader

Post on 20-Oct-2015

60 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Note Curs Dr.adm.

TRANSCRIPT

Drept administrativ Note de curs Lect.univ.dr.Adrian Stoica

Universitatea OVIDIUS Constana

Departamentul ZIFacultatea de Drept i Stiine AdministrativeSpecializarea Stiine Administrative

Forma de nvmnt ZIAnul de studiu I

Semestrul IIValabil ncepnd cu anul universitar 2009-2010Caiet de Studiu Individual

pentru

Dreptul administrativCoordonator disciplin:Lect.univ.dr.Adrian Stoica-Constantin

Curs I - Consideraii introductive privind dreptul administrativ i administraia public1.Dreptul administrativ ramur a dreptului public

A)Definiia dreptului administrativ

Dreptul romnesc este un drept unitar. Aceast unitate rezultnd din unicitatea sursei sale de creaie, se prezint ntr-o diversitate a domeniilor de reglementare a relaiilor sociale. Normele juridice, n principiu, se grupeaz n funcie de specificul relaiilor pe care le reglementeaz. Dac avem n vedere cele doua mari diviziuni ale dreptului, n drept public i drept privat, vom ntelege mai repede de ce dreptul administativ se plaseaz, ca ramur de drept, n cadrul dreptului public. Instituiile juridice nu sunt toate de acelai fel, ele se difereniaz prin natura lor, prin scopul urmrit, prin mijloacele care li se pun la dispoziie. Natura interesului reglementat de fiecare instituie juridic (privit ca ansamblu de norme juridice cu obiect de reglementare aproape omogen, n cadrul unei ramuri de drept) au o mare valoare n stabilirea limitelor unei ramuri de drept sau a dreptului public ori a dreptului privat.

Caracteristica generala a dreptului este aceea c se ocup de reglementarea intereselor publice generale.

Structura celor dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public, s-a realizat nc din antichitate.Aceast distincia a fost magistral exprimat de Ulpian Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent(Dreptul public este cel care se refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele fiecruia).

Dup cum se tie, un stat de drept este consituit pe cele trei puteri i anume: puterea legislativ, executiv i judectoreasc. Constituia, legea fundamental, este cea care reglementeaz modul de organizare a puterilor statului. n acest sens, Constituia Romniei, revizuit i republicat, consacr aceast organizare prin dispoziiile fundamentale ale art.1 alin.(4) n sensul c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor-legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. Dreptul administrativ reglementeaz activitatea unei puteri a statului, puterea executiv sau administrativ. Comparativ, administraia se prezinta ca puterea cea mai dinamic a statului, normele juridice aplicabile administraiei fiind supuse unui proces necontenit de adaptare.

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde ansamblul de norme juridice privind crearea, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice. Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desfurare a activitii administraiei, normele sale conferind administraiei publice puteri, prerogative care nu exista la normele de drept ce reglementeaza relaiile dintre particulari(n dreptul privat). Aceast caracteristic face din raporturile juridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a prilor, fiindc dreptul administrativ acioneaz n regim de putere public, normele sale avnd caracter imperativ.

Dreptul administrativ, ca drept aplicabil administraiei, poate fi definit ca fiind ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu celelalte autoriti publice, cu particularii, cele care privesc organizarea i funcionarea ei , precum i pe cele de natur conflictual, dintre administraie, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.

Ramura dreptului administrativ, reprezint obiectul de cercetare al tiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplicabile administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legate de armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european.

B)Izvoarele dreptului administrativ

n literatura de specialitate nu identificm o opinie unanim cu privire la sfera izvoarelor de drept, ns Teoria general a dreptului mparte izvoarele de drept n dou categorii: izvoare materiale, care evoc condiiile materiale, concrete de existen care genereaz norme juridic n sine i izvoare formale, prin care se evoc formele de concretizare a normei juridice, exprimarea propriu-zis a dreptului. Sursa cea mai relevant a dreptului administrativ, eman din coninutul izvoarelor formale, pe care n cadrul acestei ramuri a dreptului le putem clasifica n dou categorii: izvoare formale scrise i izvoare formale nescrise.

a)Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ 1.Constituia i legile constituionale

Consituia reprezint principalul izvor de drept n general i de drept administrativ n special. Art. 1 alin.(5) statueaz, printre elemenetele fundamentale ale statului de drept, caracterul obligatoriu al respectrii Consituiei, a supremaiei sale i a legilor. Noiunea de supremaie a Consituiei este definit n literatura de specialitate ca fiind o calitate a Consituiei, care o situeaz n vrful insituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat statal, fcnd din aceasta sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice.Consituia a fost neleas ca o lege fundamental a unui stat, a unei naiuni organizate, avnd un guvernmnt autonom, ca lege ce stabilete modul de organizare i funcionare a autoritilor publice, competenele lor i raporturile dintre ele, precum i raporturile acestora privite ca un tot cu cetenii, drepturile i libertile lor. Ct privete legile consituionale, acestea sunt, potrivit art.73 alin.(2) din Constituie, cele prin care se revizuiete Constituia.

Din punctul de vedere al aptitudinilor de revizuire pe care acestea le relev, doctrina dreptului public consacr faptul c acestea pot da natere unor constituii suple, sau a unor constituii rigide.

Constituiile suple se caracterizeaz prin faptul c regulile de conduit pe care le stabilesc au aceeai valoare din punct de vedere juridic ca i legile orninare, putnd fi modificate potrivit procedurii legislative obinuite.

Constituiile rigide sunt cele care rspund nevoii care se resimte n orice stat de a exista anumite reglementri juridice pe care Parlamentul s nu le poat modifica pe calea legislaiei obinuite. 2.Legea organic i legea ordinar

Legea reprezint regula edictat de puterea legiuitoare, care ordon, oprete sau permite ceva i la care toat lumea este datoare s se supun.

Prevederile art.73 din Consituie consacr trei categorii de legi i anume: legile consituionale, legile organice i legile ordinare.

Din punct de vedere didactic, legile organice i cele ordinare pot fi difereniat prin urmtoarele criterii:

a)Dup criteriilor domeniilor n care intervin: -Legea organic intervine n domeniile pe care i le rezerv expres Consituia, fie prin enumerarea acestor domenii(art.73 alin.3 din Consituie), fie prin norma de trimitere(cuprins la lit.t ctre toate celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea unor legi organice).

-Legea ordinar nu are niciun domeniu stabilit de Constituie, motiv pentru care aceasta intervine n toate celelalte domenii care nu au fost rezervate de legiuitorul constituant legii organice.

b) Dup criteriul modului de adoptare:

- Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor Parlamentului, se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere(art.76 alin.1 din Constituie).

- Legile ordinare i hotrrile Camerelor, sunt adoptate, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer(art.76 alin.2 din Constituie).

ns, aceste legi au i cteva elemente comune i anume:

a)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial. Potrivit art.78 din Consituie legea se public n Monitorul Oficial. b)Intrarea n vigoare a legii. Potrivit aceluiai art.78 legea poate intra n vigoare la dou momente:

1.fie la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial;

2.fie la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei.

c)Caracterul normativ al legii. Prin intermediul acestui element comun, este evideniai faptul c, legile indiferent c sunt organice sau ordinare, nu sunt fcute pentru anumite persoane n particular, ci pentru toate n general.

3.Ordonanele de Guvern

Sunt reglementate constituional de art.108 i 115 i reprezint emanaia instituiei delegrii legislative, adic a mputernicirii pe care o primete Guvernul, deci executivul, de a emite acte normative cu for juridic egal legii.

Delegarea legislativ, reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat, n temeiul cruia Guvernul este nvestit cu exercitarea, n anumite condiii, a unei funcii legislative.

Sistemul constituional actual consacr dou tipuri de ordonane: -Ordonane obinuite(O.G.), emise pe baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, n domenii care nu fac obiectul legii organice.Unii autori opiniaz prin faptul c, aceste ordonane se pot emite numai n perioada n care Parlamentul se afl n vacan. ns, Constituia nu impune o asemenea restricie i nimic nu mpiedic Parlamentul, s transfere Guvernului anumite atribuii de legiferare chiar n perioada n care el se afl n sesiune.Aceast opinie