G U V E R N U L R O M N I E I

NOT DE FUNDAMENTARESeciunea 1 Titlul proiectului de act normativHotrre de Guvern pentru aprobarea Programului naional de cadastru i carte funciar 2015 2023

Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativDescrierea situaiei actualeLegea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n continuare Lege) prin art. 9 alin. (11) instituie Programul naional de cadastru i carte funciar.

Potrivit prevederilor art. XVIII punctul (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea i completarea unor acte normative, Programul naional de cadastru i carte funciar (denumit n continuare Program naional) se aprob prin hotrre a Guvernului.Conform legii, Programul naional are ca obiectiv nregistrarea gratuit a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar, eliberarea certificatelor pentru nscrierea n cartea funciar a posesorilor ca proprietari i eliberarea certificatelor de motenitor n cazul succesiunilor nedezbtute.Programul va fi monitorizat prin criterii de performan cantitative i prin inte indicative, n cursul unor evaluri anuale.Cu ocazia misiunii comune a reprezentanilor Fondului Monetar Internaional (FMI), Comisiei Europene (CE) i ai Bncii Mondiale (BM), care s-a aflat la Bucureti n perioada 17 - 30 iulie 2013, au fost discutate i agreate la nivel tehnic msurile necesare dezvoltrii rapide a sistemului integrat de cadastru i carte funciar administrat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar prin nregistrarea sistematic a imobilelor la nivel naional.Aceste msuri sunt detaliate n Legea nr. 31/27.03.2014 privind ratificarea Acordului preventiv pentru facilitatea de mprumut dintre Uniunea European, n calitate de mprumuttor, i Romnia, n calitate de mprumutat, i Banca Naional a Romniei, n valoare de maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la Luxemburg la 19 noiembrie 2013, i a Memorandumului de nelegere dintre Uniunea European i Romnia, semnat la Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la Bruxelles la 6 noiembrie 2013.n domeniul nregistrrii proprietilor imobiliare, msurile agreate vizeaz, n principal, obligativitatea Guvernului Romniei de a asigura creterea la de la 15% la 20% a numrului imobilelor nregistrate n Sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar administrat de ANCPI, pn la jumtatea anului 2015.Demararea aciunilor Programului naional se impune i din urmtoarele considerente:

nregistrarea proprietilor la cerere, respectiv nregistrarea sporadic a acestora este un proces lent, generat de modul diferit de la jude la jude de punere n aplicare a legilor fondului funciar, precum i de efectele negative rezultate cum ar fi: suprapunerea parial sau total a suprafeelor cuprinse n dou sau mai multe titluri de proprietate sau absena actelor de proprietate cu privire la imobile, etc.

nscrierea acestor terenuri n evidenele de cadastru i n cartea funciar n procedura nregistrrii sporadice implic de asemenea costuri ridicate generate de operaiunile necesar a se efectua anterior nregistrrii proprietilor, constnd n efectuarea msurtorilor cadastrale, legalizarea actelor de proprietate, dezbaterea succesiunilor, obinerea certificatelor fiscale, etc. n zonele necooperativizate, au fost ncheiate acte sub semntur privat n scopul transmiterii dreptului de proprietate asupra imobilelor, fapt ce impune procurarea actelor de proprietate n forma cerut de lege att pentru dovedirea dreptului de proprietate asupra imobilelor ct i pentru nscrierea ulterioar n evidenele de cadastru i carte funciar, care se realizeaz n cadrul unor proceduri anevoioase i ndelungate.

De asemenea, imobilele aparinnd domeniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale sunt n mare parte nenregistrate fie din lipsa unui inventar centralizat sau a actelor de proprietate, fie din lipsa fondurilor necesare efecturii msurtorilor cadastrale.n mediul rural, lipsa evidenelor i ritmul foarte lent de realizare a procedurilor de nregistrare reprezint un impediment pentru dezvoltarea agriculturii i a comasrii terenurilor, aspect determinant pentru atragerea investitorilor.Situaia actual constnd n procentul redus de nregistrare a proprietilor conduce la dificulti n tranzacionarea acestora i accesarea pieei creditelor, iar piaa imobiliar din mediul rural este n consecin lipsit de dinamic i perspective. Iniierea i implementarea proiectelor de dezvoltare local i regional este greoaie, iar dezvoltarea proiectelor de investiii i crearea exploataiilor agricole mari este lent.

Lipsa unei situaii reale cu privire la evidena proprietilor face dificil realizarea de planuri de urbanism general bazate pe situaii reale i actualizate, planuri ce reprezint instrumentele de planificare spaial a dezvoltrii locale i baza emiterii autorizrii lucrrilor de construcii. Acest lucru conduce la dificulti n implementarea de investiii i la afectarea securitii juridice a investiiilor .Avnd n vedere stadiul de nregistrare a proprietilor din Romnia, precum i procedura costisitoare necesar a fi urmat n vederea nregistrrii la cerere a proprietilor, raportat la experiena rilor cu sisteme similare de eviden a proprietii, nregistrarea sistematic a proprietilor s-a conturat a fi soluia viabil pentru creterea ritmului de nregistrare a imobilelor n sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar.Responsabilitatea implementrii Programului naional de cadastru i carte funciar, n aplicarea nregistrrii sistematice a proprietilor revine Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, denumit n continuare Agenia Naional, instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

Din considerentele de mai sus, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea i completarea unor acte normative i alte msuri fiscal-bugetare s-au dispus urmtoarele: - schimbarea, ncepnd cu data de 1 septembrie 2014, a regimului de finanare al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar i al instituiilor sale subordonate de la finanare integral de la bugetul de stat la finanare din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat. Totodat acelai act normativ stabilete modalitatea de utilizare a veniturilor proprii i a subveniilor acordate;

- msuri de natur organizatoric n scopul realizrii Programului naional de cadastru i carte funciar, stabilindu-se faptul c n cadrul Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar i a instituiilor sale subordonate se organizeaz compartimente funcionale de nregistrare sistematic a proprietii imobiliare. n scopul realizrii acestui program Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar i instituiile sale subordonate pot angaja personal cu contract individual de munc pe perioad determinat, aceste posturi fiind finanate din venituri proprii. Salarizarea personalului angajat cu contract de munc pe perioad determinat se face la nivelul de salarizare n plat pentru funciile similare din Agenia Naional sau instituiile subordonate, dup caz.Agenia Naional a implementat pn la aceast dat 2 proiecte de nregistrare sistematic a proprietilor:

1) proiectul pilot - comuna tefan Vod din judeul Clrai, proiect realizat n perioada 2007 - 2011;

2) proiectul privind Completarea sprijinului financiar acordat de Uniunea European pentru restructurarea agriculturii CESAR (proiect realizat pn la data de 30.06.2013 n baza Acordului de mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare).n cadrul acestui proiect au fost contractate lucrri de nregistrare sistematic n 50 de uniti administrativ teritoriale (UAT), nregistrarea sistematic fiind finalizat n 6 uniti administrativ-teritoriale i n curs de desfurare n 44 de uniti administrative.

Astfel, din totalul de 3181 UAT- uri:

2337 UAT- uri vor fi realizate prin Programul naional;

793 UAT- uri vor fi realizate prin Programul Operaional Regional 2014 - 2020; 44 UAT- uri au fost ncepute n baza Proiectului CESAR; 7 UAT- uri sunt finalizate (1 n Proiectul pilot i 6 n Proiectul CESAR).

n cadrul proiectelor menionate anterior, au fost dezvoltate specificaiile tehnice pentru realizarea lucrrilor de nregistrare sistematic, procedurile de lucru i de achiziie, propuneri de modificri ale actelor normative, adoptndu-se Ordinul directorului general nr. 1/2014, Legea nr. 133/2012 i Legea nr. 219/2012.n cadrul Programului de Guvernare 2013-2016 sunt stabilite direcii de aciune cu impact asupra activitii Ageniei Naionale n domeniul nregistrrii proprietilor.

Astfel:

- n capitolul Mari Proiecte de Infrastructur, printre principalele proiecte de infrastructur prevzute este i Sistemul Informatic Integrat de Cadastru i Carte Funciar;

- n capitolul Minoriti este stabilit ca direcie de aciune, rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute de romi.

n anul 2013 prin Hotrrea Guvernului nr. 448/2013 s-a aprobat realizarea proiectului "Sistemul informatic integrat de cadastru i publicitate imobiliar pentru mediul urban" care urma s fie derulat de ctre Departamentul pentru proiecte de infrastructur i investiii strine, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar avnd calitatea de autoritate contractant beneficiar a achiziiilor aferente acestui proiect. Pn n prezent nu au fost realizate activiti n baza acestui act normativ. Programul naional are n vedere realizarea cadastrului sistematic, att n mediul urban ct i n mediul rural i va fi implementat doar de Agenia Naional n calitate de unic autoritate n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare, conform Legii nr. 7/1996, sens n care este necesar corelarea actelor normative n vigoare.

2.Schimbri preconizatePrin promovarea proiectului de act normativ se aprob Programul naional de cadastru i carte funciar 20152023, finanat integral din venituri proprii. La stabilirea perioadei de derulare a Programului naional s-a luat n considerare faptul c, prin Programul Operaional Regional 2014-2020, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar va realiza nregistrarea sistematic n 793 de UAT- uri situate n zone rurale, lucrri care se vor desfura concomitent cu Programul naional, prin care se va realiza nregistrarea sistematic pentru 2337 de UAT- uri. Astfel, s-a considerat fezabil ca Programul naional s fie implementat n perioada menionat mai sus. Implementarea acestuia sprijin:

elaborarea politicilor privind dezvoltarea socio-economic la nivelul localitilor i la nivel regional; dezvoltarea infrastructurii urbane i rurale; stabilirea valorii bunurilor imobile necesar unui sistem corect de taxe i impozite; crearea condiiilor pentru libera circulaie a terenurilor i construciilor; atragerea capitalului internaional; dezvoltarea i consolidarea creditului ipotecar; gestionarea fondului imobiliar public i privat al localitilor.Obiectivul de baz al Programului naional const n nregistrarea sistematic a imobilelor din unitile administrativ-teritoriale ale Romniei, prin crearea mijloacelor necesare pentru punerea n aplicare i accelerarea acestui proces. Se vor realiza aciuni complementare i de suport pentru realizarea obiectivului principal. Pentru realizarea aciunilor Programului naional se estimeaz suma 4.050.885 mii lei, repartizat pe fiecare activitate principal n Anexa la actului normativ. Astfel:a) Msurtori cadastrale

realizate n cadrul lucrrilor de nregistrare sistematic i alte operaiuni care privesc desfurarea procesului de nregistrare sistematic a proprietilor, pentru 2337 UAT-uri, din cele 3181 de UAT- uri din Romnia i se realizeaz din fondurile proprii ale Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. La ncheierea Programului naional lucrrile de nregistrare sistematic vor fi realizate pentru ntreg teritoriul rii. b) Activiti de geodezie, cartografie, topografie i fotogrammetrie. n cadrul acestei activiti se urmrete realizarea de ortofotoplanuri pentru 320 de orae i municipii, scara 1:500 i 1:1000. Aceste produse sunt importante att pentru realizarea lucrrilor de nregistrare sistematic, pentru verificarea calitii documentaiilor cadastrale ntocmite n vederea nregistrrii proprietilor n cadrul nregistrrii sporadice, ct i pentru realizarea planurilor urbanistice generale (PUG) i ntocmirea documentaiilor de urbanism. De asemenea, se preconizeaz dezvoltarea i mentenana sistemului ROMPOS (Sistemul Romnesc de Determinare a Poziiei), care este un produs al Ageniei Naionale, prin care se asigur poziionri precise n sistemul de referin i coordonare european ETRS89 prin intermediul Reelei Naionale de Staii GNSS permanente. c) Activiti de informare i contientizare a publicului Implementarea Programului naional cuprinde i un ansamblu de activiti complementare nregistrrii sistematice, care asigur buna desfurare a procesului. Organizarea campaniilor de contientizare public se realizeaz n vederea informrii cetenilor cu privire la obiectul i etapele cadastrului sistematic (din experiena Proiectului CESAR s-a constatat faptul c n comunele n care campania de informare a fost eficient, colaborarea cetenilor la lucrrile de cadastru a fost mai bun dect n alte comune). Campaniile de informare vor fi organizate la dou niveluri: naional i local. Campaniile la nivel naional vor viza n special organizarea de conferine, mese rotunde, transmiterea de mesaje prin mijloace de comunicare n mas, distribuirea de brouri, pliante, postarea de afie i bannere etc.

Campaniile de informare la nivel local vor consta n organizarea de ntlniri cu cetenii, organizarea de puncte de informare care vor funciona n primrii i n alte locaii n cazul UAT- urilor cu distane mari ntre localiti. n cadrul acestei activiti se vor edita, tipri i distribui pliante, se vor afia postere, se vor difuza materiale publicitare prin media.

d) Dezvoltarea i mentenana sistemelor informatice.

n vederea gestionrii volumului mare de date rezultate n cadrul lucrrilor de nregistrare sistematic ct i n urma conversiei documentelor analogice, se preconizeaz dezvoltarea sistemelor informatice existente i asigurarea mentenanei acestora.

e) Conversia n format digital a documentelor analogice.

Agenia Naional deine aproximativ 8 milioane de cri funciare i 600.000 de documentaii cadastrale recepionate n anii anteriori, n format analogic. Conversia crilor funciare i a documentaiilor cadastrale, n format electronic, constituie o premis pentru desfurarea nregistrrii sistematice, i n acelai timp o cerin pentru optimizarea timpilor de soluionare a cererilor formulate n cadrul nregistrrii sporadice.

f) Tehnic de calcul i de stocare.

Sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar a fost creat pentru nregistrarea proprietilor la cerere. n condiiile implementrii lucrrilor de nregistrare sistematic acest sistem trebuie adaptat, dezvoltat i modernizat, fapt pentru care se preconizeaz achiziionarea de produse ICT, servicii ICT, software ICT i instruirea personalului IT.

g) Alte activiti ce decurg din derularea Programului naional:- Eliberarea certificatelor pentru nscrierea posesorilor ca proprietari, n cadrul nregistrrii sistematice. Conform Legii nr. 7/1996, n cadrul lucrrilor de nregistrare sistematic se realizeaz identificarea tuturor deintorilor legali ai imobilelor. Posesorul identificat n teren va avea posibilitatea de a-i valorifica dreptul dobndit ca urmare a posesiei necontestate, prin convertirea posesiei n proprietate i nscrierea n cartea funciar, pe baza certificatului pentru nscrierea posesorului ca proprietar, eliberat de un notar public.

- Eliberarea certificatelor de motenitor, n cadrul nregistrrii sistematiceCa urmare a faptului c o mare parte din titularii dreptului de proprietate nscrii n titlurile de proprietate eliberate n baza legilor funciare sunt decedai, pentru nregistrarea situaiei juridice actuale cu privire la titularul dreptului de proprietate asupra imobilului, se impune realizarea dezbaterilor succesorale.

Procedura prin care se constat c posesorul este considerat proprietar, precum i cea prin care se soluioneaz dezbaterea succesoral n cadrul nregistrrii sistematice, se stabilesc prin protocol ncheiat ntre Agenia Naional i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia. - Instruirea personalului de specialitate al Ageniei Naionale/instituiilor subordonate/UAT- urilor pentru activitatea de nregistrare sistematic. Personalul implicat n procesul de nregistrare sistematic va beneficia de cursuri de pregtire privind aspectele tehnice i juridice ale procesului precum i utilizarea aplicaiilor informatice folosite n proces. - Instruirea personalului de specialitate din ANCPI i instituiile subordonate, n domenii specifice de activitate. Avnd n vedere anvergura i complexitatea activitilor Programului naional, este necesar pregtirea personalului de specialitate din cadrul ANCPI i a instituiilor subordonate n domenii precum: achiziii publice, comunicare i relaii publice, utilizarea aplicaiilor informatice de gestiune economic i financiar etc. n acest sens menionm faptul c, n procesul de ntocmire a documentaiilor de achiziie a serviciilor aferente activitilor Programului naional, precum i n cel de evaluare a ofertelor vor fi implicai salariaii oficiilor de cadastru i publicitate imobiliar a cror experien n derularea procedurilor de achiziie, de o astfel de complexitate, nu este suficient. De asemenea, n procesul de monitorizare a activitilor programului va fi alocat personal care va trebui s interacioneze cu diferite instituii, iar pregtirea acestuia n domenii ca cel viznd comunicarea i relaiile publice este necesar.- Organizare i logistic pentru realizarea de seminarii cu reprezentanii autoritilor locale n cadrul Programului naional.n vederea realizrii unui participri eficiente a autoritilor locale la realizarea activitilor de nregistrare sistematic, a cror contribuie este esenial pentru succesul procesului, se vor organiza seminarii cu reprezentaii autoritilor locale. Avem n vedere faptul c, de alocarea personalului din primrii pentru participarea la lucrri, precum i de mobilizarea cetenilor depinde realizarea n termen a lucrrilor de cadastru, iar realizarea acestor premize depinde de implicarea primarului i a angajailor primriei. Prin ntlnirile preconizate se urmrete diseminarea informaiilor privind procesul de nregistrare sistematic n rndul angajailor primriilor, identificarea particularitilor locale privind aplicarea legilor funciare, evidenierea zonelor cu poteniale dificulti etc. Monitorizarea social a grupurilor vulnerabile. n majoritatea localitilor exist persoane aparinnd grupurilor defavorizate: persoane cu dizabiliti, persoane n vrst care nu se pot deplasa, familii monoparentale, persoane din grupul minoritilor care nu cunosc limba romn, persoane analfabete, persoane aparinnd minoritii rome. Aceste persoane trebuie s participe la programul de nregistrarea sistematic n condiii de egalitate i echitate. Monitorizarea social a participrii acestor persoane la program urmrete evaluarea modului n care au fost respectate drepturile de proprietate ale acestor persoane i modul n care au fost sprijinite s participe la procesul de nregistrare a proprietilor pe care le dein.- Realizarea controlului calitii lucrrilor de nregistrare sistematicAceast aciune are ca obiectiv stabilirea unei metodologii de standardizare a proceselor de analiz, verificare i recepie a lucrrilor de nregistrare sistematic. Avem n vedere faptul c, la nivelul unui UAT se proceseaz n cadrul nregistrrii sistematice, informaii privind aproximativ 10.000 de imobile. Verificarea informaiilor pentru toate imobilele, n termenul prevzut de lege, de 30 de zile, este aproape imposibil. Se impune aadar, stabilirea unor modaliti eficiente de verificare a lucrrilor care s asigure nregistrarea informaiilor corecte i complete ale imobilelor identificate n cadrul nregistrrii sistematice.- Contractare servicii de inventariere, legare i arhivare a documentelor rezultate n urma procesului de nregistrare. n cadrul procesului de nregistrare sistematic se produce un volum mare de documente pe suport de hrtie. Acestea vor constitui un factor suplimentar de aglomerare a arhivelor deja supraaglomerate de la nivelul oficiilor teritoriale. Prin realizarea acestei activiti se obine eliberarea spaiilor de arhiv precum i arhivarea i pstrarea tuturor documentelor n condiii de siguran i securitate.- Dotri specifice implementrii programului, necesare Ageniei Naionale i instituiilor subordonate.Pentru implementarea activitilor Programului naional se nfiineaz compartimente de nregistrare sistematic n Agenia Naional i n cele 43 de instituii subordonate, n care vor activa 600 de persoane. Pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor compartimente se impune asigurarea de dotri ale spaiilor cu mobilier, birotic, echipamente diverse.Includerea n Programul naional a unitilor administrativ-teritoriale se va realiza avnd n vedere criteriile:a. uniti administrativ-teritoriale care fac obiectul dezvoltrii proiectelor de infrastructur de interes naional (infrastructura rutier din Romnia, infrastructura feroviar, infrastructur aerian i portuar, etc.);

b. uniti administrativ-teritoriale care fac obiectul realizrii unor proiecte de dezvoltare local (infrastructura rutier local, mbuntiri funciare, ndiguiri, reele de canalizare, etc.;

c. uniti administrativ - teritoriale care prezint aezri informale ale comunitilor aflate n condiii de srcie extrem. n proiectul actului normativ, unul din criteriile de selectare este cel referitor la existena unor aezri informale ale comunitilor aflate n condiii de srcie extrem termenul fiind de preluat din Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013 2020 2030, elaborat de Guvernul Romniei, publicat de ctre Institutul Naional de Statistic.Criteriile au fost stabilite pentru a asigura corelarea procesului de nregistrare a proprietilor cu proiectele de dezvoltare a infrastructurii naionale ori locale. Este tiut faptul c, n vederea realizrii proiectelor de dezvoltare, o condiie esenial de aprobare i realizare a proiectelor este aceea ca imobilele vizate de aceste proiecte s fie nregistrate n cartea funciar. Prin nregistrarea proprietilor se va realiza ndeplinirea unei precondiii de aprobare a proiectelor i va determina economii nsemnate de timp n implementarea acestora.n ceea ce privete aezrile informale din zonele srace, avem n vedere n special comunitile de romi. Prin formalizarea dreptului asupra terenului i construciilor deinute fr acte, se vor crea condiii de stabilizare i incluziune a cetenilor aparinnd acestei comuniti i de creare a condiiilor de promovare a dezvoltrii i modernizrii acestor zone.

n aplicarea dispoziiilor OUG nr. 8/2014 i avnd n vedere complexitatea i anvergura programului, apare necesitatea angajrii unui numr de 600 de persoane, care vor participa la realizarea aciunilor stabilite. Totodat se impune pregtirea profesional a noilor angajai n acest domeniu specific de activitate, cu caracter preponderent tehnic specializat.

Personalul angajat cu contract de munc pe perioad determinat va beneficia de drepturile i salariile pentru funciile similare din cadrul Ageniei Naionale sau unitile subordonate, dup caz.

- se propune abrogarea Hotrrea Guvernului nr. 448/2013 privind stabilirea proiectului "Sistemul informatic integrat de cadastru i publicitate imobiliar pentru mediul urban" ca proiect de infrastructur i desemnarea Departamentului pentru proiecte de infrastructur i investiii strine ca unitate de achiziii centralizat. Pn n prezent nu au fost realizate activiti n baza acestui act normativ. Programul naional cuprinde att mediul urban ct i mediul rural i va fi implementat doar de ANCPI n calitate de unic autoritate n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare, conform Legii nr. 7/1996, sens n care este necesar corelarea actelor normative n vigoare.

3. Alte informaii

Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ1. Impactul macroeconomicPrin adoptarea hotrrii de Guvern privind aprobarea Programului naional de cadastru i carte funciar se asigur condiiile pentru creterea gradului de acoperire geografic a proprietilor nregistrate n sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar. Terenurile i cldirile reprezint ntre jumtate i trei ptrimi din avuia naional a majoritii statelor (Banca Mondial, 2006).Sistemele de nregistrare a proprietii imobiliare joac un rol macro-economic crucial n colectarea, managementul i diseminarea informaiilor privind proprietatea asupra imobilelor, utilizarea i valoarea acestora.

Un sistem funcional de cadastru i carte funciar duce la asigurarea/garantarea dreptului de proprietate, prin nregistrri precise, contribuind la implementarea rapid i sigur a investiiilor, inclusiv n ceea ce privete proiectele de infrastructur naionale finanate din fonduri europene i naionale, n sprijinul dezvoltrii macro-economice.Un sistem complet i unitar de management al proprietilor imobiliare este de interes naional, deoarece:

costul de tranzacionare este sczut;

piaa imobiliar este mai dinamic;

dezvoltarea investiiilor publice sau private este mai rapid;

investiiile strine cresc, cadrul predictibil mrind atractivitatea;

activitile economice se diversific.

11. Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

2. Impactul asupra mediului de afaceriEfectul propunerii legislative preconizate vizeaz stimularea mediului de afaceri prin:

creterea capacitii investiionale;

un mediu de afaceri concurenial care s atrag investitori strini;

dezvoltarea pieei imobiliare prin creterea numrului de tranzacii;

dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur la nivel local i regional;

dinamizarea pieei creditului ipotecar;

crearea premiselor pentru dezvoltarea exploataiilor agricole de mare capacitate i eficien, creterea gradului de absorbie a fondurilor europene;

creterea numrului locurilor de munc i reducerea omajului.

3. Impactul socialRealizarea Programului naional de cadastru i carte funciar va avea ca efecte:

garantarea atributelor referitoare la drepturile reale asupra proprietilor prin nscrierea acestora n cartea funciar;

valorificarea proprietilor, prin facilitarea obinerii de fonduri nerambursabile i subvenii agricole;

gratuitatea nregistrrii proprietilor n sistemul integrat de cadastru i carte funciar, de care beneficiaz toate clasele sociale, inclusiv cele defavorizate;

sprijinirea implementrii politicilor publice de legalizare i salubrizare a aezrilor informale ocupate de persoane aflate n condiii de srcie extrem; asigurarea nscrierii corecte a drepturilor deinute de grupurile vulnerabile, constnd n persoane cu dezabiliti, persoane n vrst care nu se pot deplasa ori cu alte deficiene datorate vrstei, analfabei, minori, vduve, minoriti etnice care nu cunosc limba romn, comuniti de romi etc., prin monitorizarea social i asigurarea participrii n condiii de egalitate i echitate a acestora la activitile de nregistrare sistematic;

creterea indirect a veniturilor locuitorilor din mediul rural ca urmare a implementrii proiectelor de dezvoltare local i regional.

4. Impactul asupra mediuluiPrin nregistrarea sistematic a tuturor imobilelor se creeaz premisele pentru nscrierea:

ariilor naturale protejate Natura 2000;

zonelor de protecie i de siguran aferente infrastructurii;

zonelor construite protejate; calitii de monument istoric a imobilelor;

zonelor vulnerabile la riscuri naturale i tehnologice.

5. Alte informaiiNu au fost identificate.

Seciunea a 4-a. Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)IndicatoriAn curentUrmtorii 4 aniMedia urmtorilor 5 ani, dup anul curent

1234567

1.Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care:

a) bugetul de stat, din acesta:

-impozit pe profit

-impozit pe venit

b) bugete locale:

-impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale

- contribuii de asigurriProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, din care:

a) bugetul de stat, din acesta:

-cheltuieli de personal

-bunuri i servicii

b) bugete locale:

-cheltuieli de personal

-bunuri i servicii

c) bugetul asigurrilor sociale

-cheltuieli de personal

-bunuri i serviciiProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3.Impact financiar, plus/minus, din care:

a) buget de stat

b) bugete localeProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Propuneri pentru acoperirea creterilor de cheltuieliProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

5. Propuneri pentru acoperirea scderilor de venituriProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetareProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

7. Alte informaiiNu au fost identificate.

Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare1.Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ:

a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii.Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitareProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitareProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii EuropeneProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamenteLegea nr. 31/27.03.2014 privind ratificarea Acordului preventiv pentru facilitatea de mprumut dintre Uniunea European, n calitate de mprumuttor, i Romnia, n calitate de mprumutat, i Banca Naional a Romniei, n valoare de maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la Luxemburg la 19 noiembrie 2013 i a Memorandumului de nelegere dintre Uniunea European i Romnia, semnat la Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la Bruxelles la 6 noiembrie 2013.

6. Alte informaiiNu au fost identificate

Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicateProiectul de act normativ a fost transmis spre consultare ctre Uniunea Geodezilor din Romnia i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia.

2.Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectivul proiectului de act normativProiectul de act normativ a fost transmis spre consultare ctre Uniunea Geodezilor din Romnia i Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia n calitate de parteneri ai Ageniei Naionale pentru realizarea activitilor cuprinse n Programul naional.

3.Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative.Proiectul de act normativ a fost transmis spre consultare structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice din Romnia, respectiv Asociaia Municipiilor din Romnia Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Comunelor din Romnia n calitate de reprezentani ai beneficiarilor Programului naional.

4.Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente.Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

5.Informaii privind avizarea de ctre:

a)Consiliul legislativ

b)Consiliul Suprem de Aprare a rii

c)Consiliul Economic i Social

d)Consiliul Concurenei

e)Curtea de ConturiEste necesar avizul Consiliului Legislativ.

6. Alte informaiiNu au fost identificate.

Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ1.Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativn elaborarea proiectului a fost ndeplinit procedura stabilit prin Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, prin afiarea pe site-ul ANCPI

2.Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii ceteanului sau diversitii biologiceProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

3. Alte informaiiNu au fost identificate.

Seciunea a 8- a. Msuri de implementare1.Msuri de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administrative publice centrale i/sau locale-nfiinarea sau extinderea competenei instituiilor existenteProiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

2.Alte informaiiNu au fost identificate.

Pentru considerentele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de Hotrre a Guvernului pentru aprobarea Programului naional de cadastru i carte funciar 2015 2023, care, n forma prezentat, a fost avizat de ministerele interesate i de Consiliul Legislativ i pe care l supunem spre aprobare.MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

LIVIU NICOLAE DRAGNEA

AGENIA NAIONAL DE CADASTRU

I PUBLICITATE IMOBILIAR

DIRECTOR GENERAL

MARIUS ARTHUR URSU

Avizm favorabil: MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE

I PERSOANELOR VRSTNICE

ROVANA PLUMBDEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII STRINE I PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

SECRETAR DE STAT

ALEXANDRU NSTASE

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

EUGEN ORLANDO TEODOROVICIMINISTRUL JUSTIIEI

ROBERT MARIUS CAZANCIUC