notĂ de fundamentare - sgg.gov.rosgg.gov.ro/legislativ/docs/2017/10/0z1n5_cd2x97m36g8ytr.pdfresurse...

1

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

Secțiunea 1

Titlul proiectului de act normativ

Titlul

proiectului de

act normativ

Hotărâre privind aprobarea unor acte adiţionale la acordurile de concesiune a unor

perimetre de dezvoltare-exploatare şi exploatare petrolieră, încheiate între Agenția

Națională pentru Resurse Minerale și Societatea Națională de Gaze Naturale

"ROMGAZ" - S.A.

Secţiunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea

situaţiei

actuale

Societatea Națională de Gaze Naturale "ROMGAZ"- S.A. este titular al

Acordurilor petroliere de concesiune pentru 99 de perimetre de dezvoltare - exploatare

şi exploatare petrolieră, aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 1597/30.09.2004,

publicată în Monitorul Oficial nr. 949/ 18.102004, Partea I, precum și al Acordurilor de

concesiune pentru 22 de perimetre de dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră,

aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 2390/2004, publicată în Monitorul Oficial nr.

12/05.01.2005, Partea I.

Anterior, prin Hotărârea de Guvern nr.798/02.12.1997, publicată în Monitorul

Oficial nr. 360/16.12.1997, privind aprobarea actelor de dare în administrare pentru

dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră a 140 de zăcăminte, i se acordase Regiei

Autonome a Gazelor Naturale "ROMGAZ" R.A., prin încredințare directă, în baza

prevederilor art. 43 din Legea petrolului nr. 134/1995, dreptul de a exploata aceste

zăcăminte “până la sfârșitul exploatării economice a zăcămintelor petroliere“, (denumite

în continuare ”Acorduri de concesiune”).

Pentru Acordurile de concesiune menționate în Tabelul 1, coloana 2 (în număr de

5), data expirării este anul 2017. La data încheierii Acordurilor de concesiune, acest an

reprezenta data epuizării rezervelor „dovedite” confirmate de Agenția Națională pentru

Resurse Minerale prin încheieri (Tabel 1, coloana 5). În toate aceste Acorduri de

concesiune se precizează că durata maximă este de 30 de ani.

În situația în care, ca urmare a îmbunătățirii tehnologiilor de extracție, a

modificării comportării zăcământului în cursul exploatării sau a identificării de noi

resurse geologice de petrol, valorificabile din punct de vedere economic, Agenţia

Națională pentru Resurse Minerale stabilește că există rezerve suplimentare celor care

erau confirmate la data încheierii acordului, în conformitate cu prevederile art. 22. alin.

3 și alin. 4 din Hotărârea de Guvern nr. 2075/2004 privind aprobarea Normelor

metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr. 238/2004, emite noi Încheieri ce vor

detalia noile rezerve și poate decide asupra extinderii duratei unei faze a unui acord

petrolier, cu condiția ca durata maximă a acordului să nu se fi depășit.

Începând cu 2004, pe măsură ce rezervele dovedite confirmate inițial în

2

zăcămintele comerciale se epuizau și se anticipa exploatarea rezervelor dovedite

suplimentare, Societatea Națională de Gaze Naturale "ROMGAZ" S.A. a întocmit şi

prezentat Agenției Naționale pentru Resurse Minerale studii tehnico - economice de

evaluare a resurselor geologice şi a performanțelor în exploatare pentru fiecare

zăcământ comercial a cărui durată de valabilitate se apropia de termenul limită fixat

inițial. În baza acestor studii, rezervele dovedite suplimentare au fost confirmate prin

noi Încheieri (Tabelul 1, coloana 6) emise de Agenția Națională pentru Resurse

Minerale, stabilindu-se un nou an limită a exploatării economice pentru fiecare

zăcământ în parte din cele 5 (Tabelul 1, coloana 7).

Tabel 1. Acorduri petroliere încheiate între Societatea Națională de Gaze

Naturale "ROMGAZ" S.A și Agenția Națională pentru Resurse Minerale

Nr.

crt.

(1)

Zăcământ

comercial

(2)

Județ

(3)

Acord inițial

Act adițional la acorduri de

concesiune propus pentru

intrare in vigoare

Termen

concesiune

(4)

Încheiere

(5)

Încheiere

(6)

An limită

economic

(7)

Acorduri petroliere de concesiune pentru perimetrele de dezvoltare - exploatare

aprobate prin H.G. nr.1597/2004

1 Eremieni Mureş 2017 219-00 130-11 2032

2 Luduș Mureş 2017 268-00 117-12 2049

3 Strugureni Bistrița

Năsăud 2017 265-00 57-17 2042

Acorduri petroliere de concesiune pentru perimetrele de exploatare aprobate prin

H.G. nr.1597/2004

1 Cechești Harghita 2017 119-00 11-16 2029

Acorduri petroliere de concesiune pentru perimetrele de exploatare aprobate prin

H.G. nr.2390/2004

1 Frasin –

Gura

Humorului

Suceava 2017 262-00 55-17 2029

Prin cererea formulată de Societatea Națională de Gaze Naturale "ROMGAZ"

S.A., nr. 9790 din 03.04.2017, înregistrată la Agenția Națională pentru Resurse

Minerale sub nr. 3766/05.04.2017, s-a solicitat, în baza prevederilor art. 4.1.2 din

3

Acordurilor de concesiune pentru perimetrele Frasin – Gura Humorului (Jud. Suceava),

Cechești (Jud. Harghita), Eremieni (Jud. Mureș), Luduș (Jud. Mureș) și Strugureni (Jud,

Bistrița – Năsăud) și art. 39 din Legea petrolului nr. 238/2004, cu modificările și

completările ulterioare, încheierea unor acte adiționale la aceste Acorduri de

concesiune, în vederea prelungirii duratei.

Analizând prin prisma legalității și oportunității solicitarea titularului, Agenția

Națională pentru Resurse Minerale a stabilit că aceasta este justificată.

În sprijinul concluziei de mai sus se arătă următoarele:

- potrivit prevederilor art. 4.1.2 din respectivele Acorduri de concesiune, acestea

pot fi prelungite în situația identificării unor resurse geologice de petrol,

valorificabile din punct de vedere economic şi materializate în rezerve dovedite

confirmate de A.N.R.M., suplimentare faţă de cele existente la data încheierii

Acordului de concesiune;

- prelungirea pentru fiecare acord petrolier în parte este justificată de noi rezerve

confirmate de A.N.R.M., în baza studiului tehnico-economic de evaluare a

resurselor geologice şi rezervelor de petrol, aprobat de ANRM printr-o

încheiere, în conformitate cu prevederile art. 71 din Normele metodologice

pentru aplicarea Legii petrolului nr. 238/2004, aprobate prin Hotărârea

Guvernului nr. 2075/2004 şi a Instrucțiunilor tehnice privind evaluarea,

clasificarea, confirmarea resurselor geologice şi rezervelor de petrol şi conținutul

cadru al studiilor de evaluare a resurselor geologice şi rezervelor de petrol,

aprobate prin Ordinul Președintelui ANRM nr. 101/1997;

- exploatarea în continuare de către titular a acestor rezerve confirmate va conduce

la creșterea factorului final de recuperare a petrolului din zăcămintele respective,

în condiții de eficiență economică pentru titular;

- continuarea, fără întrerupere, a operațiunilor de exploatare va permite și

realizarea unor importante venituri la bugetul statului, sub formă de redevențe,

impozite și taxe, și a altor avantaje de ordin economic și social;

- prin programele anuale de desfășurare a operațiunilor petroliere de exploatare ce

vor fi aprobate de ANRM se vor putea stabili și alte lucrări care ar putea

conduce, pe mai departe, la identificarea unor noi resurse valorificabile din punct

de vedere economic, pe măsura evoluțiilor tehnologiilor și expertizei în

domeniu;

În acest scop, a fost necesară încheierea, între Agenția Națională pentru Resurse

Minerale și titular, a 5 acte adiționale la acorduri petroliere.

Prin actul adițional nr. 1 se stabilește că durata Acordurilor de concesiune pentru

perimetrele Frasin – Gura Humorului (Jud. Suceava), Cechești (Jud. Harghita),

Eremieni (Jud. Mureș), Luduș (Jud. Mureș) și Strugureni (Jud, Bistrița – Năsăud) este

până la data de 16.12.2027, cu posibilitatea de prelungire de până la 15 ani, conform

prevederilor art. 27 alin. (2) din Legea petrolului.

4

Durata precizată prin actul adițional nu conduce la depășirea duratei de până la 30

de ani a concesiunii, impusă de prevederile art. 27 alin. (2) din Legea petrolului nr.

238/2004 şi calculată pentru aceste perimetre de la data intrării în vigoare H.G. nr.

798/1997, publicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 360 din 16 decembrie 1997,

când au fost date în administrare.

Deoarece s-au confirmat noi resurse şi rezerve geologice şi s-a stabilit un nou an

al exploatării economice, este necesară modificarea în mod corespunzător a Anexei A

(Descrierea perimetrului) la Acordurile de concesiune.

Având în vedere că prin Acordurile de concesiune pentru perimetrele Frasin –

Gura Humorului (Jud. Suceava) aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 2390/2004 și

Cechești (Jud. Harghita), Eremieni (Jud. Mureș), Luduș (Jud. Mureș) și Strugureni (Jud,

Bistrița – Năsăud) aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1597/2004 nu erau stabilite în

sarcina titularilor obligații privind gestionarea deșeurilor rezultate din executarea

operațiunilor petroliere, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, inclusiv cele

privind răspunderea de mediu, acestea au fost introduse.

Precizăm că, potrivit prevederilor Acordurilor de concesiune pentru perimetrele

Frasin – Gura Humorului (Jud. Suceava), Cechești (Jud. Harghita), Eremieni (Jud.

Mureș), Luduș (Jud. Mureș) și Strugureni (Jud, Bistrița – Năsăud), așa cum acestea vor

fi modificate prin actele adiționale propuse, titularul are obligația de a respecta şi

dispozițiile art. 12 din Legea petrolului nr. 238/2004, prin care se interzice efectuarea

de operațiuni petroliere pe terenurile pe care sunt amplasate monumente istorice,

culturale, religioase, situri arheologice de interes deosebit, rezervații naturale, zone de

protecție sanitară şi perimetre de protecție hidrogeologică a surselor de alimentare cu

apă, precum şi instituirea dreptului de servitute asupra acestor terenuri în vederea

realizării de operațiuni petroliere.

În conformitate cu prevederile art. 39 din Legea petrolului nr. 238/2004, cu

modificările şi completările ulterioare, „Concesiunea încetează la data expirării

acordului petrolier, dacă acesta nu fost prelungit de părți, prin hotărâre a Guvernului,

înainte de expirare.”, astfel că motivul emiterii prezentului act normativ şi, în acelaşi

timp, temeiul legal al acestuia, îl constituie prevederea legală citată anterior.

2. Schimbări

preconizate

Adoptarea prezentului proiect de act normativ va conduce intrarea în vigoare a 5

acte adiționale la Acorduri de concesiune aferente a 5 perimetre de dezvoltare -

exploatare și exploatare petrolieră.

Adoptarea prezentului proiect de act normativ va conduce la modificarea și

completarea Acordurilor de concesiune aferente perimetrelor de dezvoltare-exploatare

petrolieră în ceea ce privește: (i) durata acordului , (ii) informațiile cuprinse în Anexa A

(Descrierea perimetrului) (iii) obligațiile titularului privind gestionarea deşeurilor

rezultate din executarea operațiunilor petroliere, în conformitate cu prevederile legale în

vigoare, inclusiv cele privind răspunderea de mediu.

5

3.Alte

informații

Toate zăcămintele petroliere care constituie obiectul Acordurilor de concesiune

sunt înregistrate în inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului

prevăzut în Anexa 22 din H.G. nr. 1705 / 29.11 2006.

Secțiunea a 3-a

Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1.Impactul

macroeconomic

1^1. Impactul asupra

mediului concurențial și

domeniului ajutoarelor

de stat

Prezentul proiect de act normativ nu are impact direct asupra

mediului concurenţial, deoarece prin acesta se aprobă, în condiţiile legii,

un act adiţional la un Acord de concesiune privind un perimetru de

dezvoltare-exploatare petrolieră care a fost aprobat deja prin Hotărâre de

Guvern conform prevederilor legale aplicabile.

Prezentul proiect de act normativ nu are impact asupra domeniului

ajutoarelor de stat, neimplicând nici o componentă de ajutor de stat.

2. Impactul asupra

mediului de afaceri


sarcinilor administrative

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.


întreprinderilor mici și

mijlocii

Prezentul proiect de act normativ va avea un impact pozitiv asupra cererii

de produse și servicii furnizate de piața internă deoarece prin adoptarea lui

se vor asigura condițiile necesare executării în continuare de operațiuni de

exploatare a gazelor naturale, inclusiv prin realizarea de investiții noi, ceea

ce va necesita livrarea unor materiale și echipamente produse în România

precum și angajarea unor firme locale prestatoare de servicii petroliere

(foraj, reparații, servicii speciale, etc.), cu efecte pozitive și asupra

angajării forței de muncă locale.

Aceasta va conduce la o diversificare a portofoliului de servicii specifice și

la o creștere calitativă a acestora în ceea ce privește oferta locală de

asemenea servicii.

În cazul unei dezvoltări optime a ofertei locale, vor rezulta și creșteri de

venituri la buget ca urmare a creșterii masei de impozitare.

3. Impactul social Proiectul de act normativ va avea un impact pozitiv asupra gradului de

absorbție al forței de muncă, atât la nivelul Societății Naționale de Gaze

Naturale „Romgaz” – S.A., cât și în cadrul furnizorilor locali de materiale,

echipamente și servicii petroliere de specialitate.

4. Impactul asupra

mediului

În actele adiționale la Acordurile de Concesiune au fost incluse

obligații specifice referitoare la respectarea legislației în vigoare privind

gestiunea deșeurilor și răspunderea de mediu, ce vor contribui la

6

asigurarea unui nivel ridicat de protecție a mediului.

În condițiile în care se dovedește că proiectul promovat prin acest

act normativ poate afecta arii naturale protejate de interes național, se vor

respecta prevederile legale în vigoare referitoare la

planuri/proiecte/activități în arii naturale protejate.

În condițiile în care se dovedește că proiectul promovat prin acest

act normativ poate afecta arii naturale protejate de interes comunitar, ele

vor fi supuse procedurii de evaluare adecvată, conform art. 28 alin. (2) din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor

naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei

sălbatice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu

modificările și completările ulterioare. În cazul procedurilor menționate se

va solicita avizul administratorului/custodelui.

5. Alte informații

Secțiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt,

pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani)

1. Modificări ale

veniturilor bugetare,

plus/minus, din

care:

a) bugetul de stat:

Prin exploatarea gazelor naturale în cele 5 perimetre de dezvoltare - exploatare și

exploatare, va exista un impact financiar pozitiv asupra veniturilor la bugetul de

stat, atât pe termen scurt (pentru anul curent), cât și pe termen lung, după cum

urmează: An Anul

curent

2017

Următorii 5 ani Media pe 5

ani

2018-2022 2018 2019 2020 2021 2022

Redevență

milioane

(RON)

- 1,435 1,808 1,935 1,55 1,308 1,608

Aceste sume reprezintă redevențele petroliere la nivelul actual al cotelor

procentuale din valoarea producției brute extrase prevăzute în Legea Petrolului nr.

238/2004.

b) bugetele locale Impactul financiar asupra bugetelor locale va fi pozitiv pe o perioadă de 5 ani, dar

acesta nu a putut fi cuantificat.

c) bugetul

asigurărilor sociale

de stat


2. Modificări ale

cheltuielilor

bugetare,

plus/minus, din

care:


7

a) bugetul de stat

b) bugetele locale

c) bugetul

asigurărilor sociale

de stat

3. Impact financiar,

plus/ minus, din care

a) bugetul de stat; Impactul financiar asupra bugetului de stat ca urmare a întregii activități a

titularului acordurilor petroliere va fi pozitiv, dar este dificil de estimat contribuția

individuală a acordurilor petroliere ce vor intra în vigoare prin acest proiect de act

normativ.

b) bugetele locale

Titularul are obligația să-și achite taxele locale, dar impactul financiar asupra

bugetelor locale nu se poate cuantifica la acest moment. Proiectul de act normativ

nu se referă la acest subiect.

4. Propuneri pentru

acoperirea creșterii

cheltuielilor

bugetare

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

5. Propuneri pentru

a compensa

reducerea

veniturilor bugetare


6. Calcule detaliate

privind

fundamentarea

modificărilor

veniturilor şi/ sau

cheltuielilor

bugetare


7. Alte informații Impactul financiar este pozitiv, datorita aportului suplimentar la bugetul de stat

reprezentat de impozitul pe profit, impozitul pe dividende, acciza pentru gazele

naturale extrase și redevența petrolieră, pe care urmează să le plătească titularul

Acordurilor de concesiune la bugetul general consolidat. Redevența petrolieră

pentru gaze naturale este prevăzută în Legea petrolului nr. 238/2004, plătibilă

trimestrial, sub forma unei cote fixe din valoare producției brute extrase, pentru

fiecare zăcământ comercial în parte. De asemenea, gazele extrase vor fi supuse

accizelor la momentul livrării produsului de către furnizorii licențiați de gaze

naturale către consumatorii finali, conform Codului fiscal în vigoare.

8

Secțiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislației în vigoare

1. Măsuri normative necesare pentru aplicarea

prevederilor proiectului de act normativ:

a) acte normative în vigoare ce vor fi modificate

sau abrogate ca urmare a intrării în vigoare a

proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmează a fi elaborate în

vederea implementării noilor dispoziții

Proiectul de act normativ nu se referă la acest

subiect.

1^1 Compatibilitatea proiectului de act normativ

cu legislația în domeniul achizițiilor publice


subiect.

2. Conformitatea proiectului de act normative cu

legislația comunitară în cazul proiectelor ce

transpun prevederi comunitare


subiect.

3. Măsuri normative necesare aplicării directe a

actelor normative comunitare


subiect.

4. Hotărâri ale Curții de Justiție a Uniunii

Europene


subiect

5. Alte acte normative și/sau documente

internaționale din care decurg angajamente


subiect.

6. Alte informații

Secțiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informații privind procesul de consultare cu

organizații neguvernamentale, institute de cercetare

și alte organisme implicate

Proiectul de act normativ nu se referă la

acest subiect.

2. Fundamentarea alegerii organizațiilor cu care a

avut loc consultarea, precum şi a modului în care

activitatea acestor organizații este legată de obiectul

proiectului de act normative


acest subiect.

3. Consultările organizate cu autoritățile

administrației publice locale, în situația în care

proiectul de act normativ are ca obiect activități ale

acestor autorități, în condițiile Hotărârii Guvernului

nr. 521/2005 privind procedura de consultare a

structurilor asociative ale autorităților


acest subiect.

9

administrației publice locale la elaborarea

proiectelor de acte normative

4. Consultările desfășurate în cadrul consiliilor

interministeriale în conformitate cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor interministeriale permanente


acest subiect.

5. Informații privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a Țării

c) Consiliul Economic și Social

d) Consiliul Concurenței

e) Curtea de Conturi


acest subiect.

3. Alte informații

Secțiunea a 7-a Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea proiectului

de act normativ

1. Informarea societății civile cu privire la

necesitatea elaborării proiectului de act

normativ

Informarea societății civile cu privire la necesitatea

elaborării prezentului proiect de act normativ s-a

realizat, în conformitate cu prevederile Legii nr.

52/2003 privind transparența decizională în

administrația publică, inclusiv prin publicarea pe site-ul

Agenției Naționale pentru Resurse Minerale a anunțului

referitor la această acțiune, inclusiv nota de

fundamentare și textul complet al proiectului actului

normativ respectiv.

2. Informarea societății civile cu privire la

eventualul impact asupra mediului în

urma implementării proiectului de act

normativ precum și efectele asupra

sănătății și securității cetățenilor sau

diversității biologice

Accesul publicului la informațiile referitoare la

posibilul impact semnificativ asupra mediului al

operațiunilor petroliere ce constituie obiectul

Acordurilor de concesiune se asigură în cadrul

procedurii de reglementare din punct de vedere al

protecției mediului.

3. Alte informații

Secțiunea a 8-a Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a

proiectului de act normativ de către

autoritățile administrației publice

centrale şi/sau locale înființarea unor noi

organisme sau extinderea competențelor


10

instituțiilor existente

2. Alte informații

Față de cele prezentate mai sus, în temeiul art. 108 din Constituția României republicată, s-a

întocmit alăturatul proiect de hotărâre privind aprobarea unor acte adiționale la acorduri petroliere de

concesiune pentru dezvoltare - exploatare și exploatare petrolieră, încheiate între Agenția Națională

pentru Resurse Minerale și Societatea Națională de Gaze Naturale "ROMGAZ" - S.A., pe care, dacă

sunteți de acord, vă rugăm să-l adoptați.

INIŢIATOR

AVIZ

AGENȚIA NAȚIONALĂ

PENTRU RESURSE MINERALE

Gigi DRAGOMIR

PREŞEDINTE

SECRETARIATUL GENERAL AL

GUVERNULUI

Ioana-Andreea LAMBRU

SECRETAR GENERAL ADJUNCT AL

GUVERNULUI

MINISTERUL MEDIULUI

Grațiela-Leocadia GAVRILESCU

VICEPRIM-MINISTRU ȘI MINISTRU

MINISTERUL JUSTIŢIEI

Tudorel TOADER

MINISTRU

MINISTERUL APELOR ȘI PĂDURILOR

Adriana-Doina PANĂ

MINISTRU

MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE

Ionuț MIȘA

MINISTRU

notĂ de fundamentare - sgg.gov.rosgg.gov.ro/legislativ/docs/2017/10/0z1n5_cd2x97m36g8ytr.pdfresurse...

Documents