1

NOTĂ DE FUNDAMENTARE Secţiunea 1 Titlul proiectului de act normativ Hotărâre de Guvern privind suplimentarea bugetului Ministerului Economiei şi Comerţului din Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2007

1. Descrierea situaţiei actuale

Una din sarcinile prioritare ale Guvernului României rezultată din programul de guvernare şi de aderare la UE este accelerarea procesului de restructurare în industria minieră astfel încât la începutul anului 2007, odată cu intrarea României in Uniunea Europeana, sa fie eliminate subvenţiile conform angajamentelor asumate si sa menţina în activitate numai minele rentabile.

În numele Ministerul Economiei si Comerţului, ca autoritate publică centrală în portofoliul căreia se afla Companiile/Societăţile Naţionale/Societăţile Comerciale (CN/SN/SC) cu activitate in industria minieră, este responsabil, în conformitate cu prevederile "Strategiei industriei miniere pentru perioada 2004-2010" aprobata prin HG 615/2004, pentru accelerarea reformei în industria minieră, drept pentru care şi-a asumat gestionarea procesului de restructurare, închidere a minelor şi refacerea suprafeţelor afectate, inclusiv măsuri pentru protecţie socială. În procesul de implementare a "Strategiei industriei miniere” au fost înregistrate întârzieri semnificative, în special datorate insuficienţei fondurilor asigurate din surse interne şi externe.

Pentru anul 2006, programul de restructurare al industriei miniere, a prevăzut încetarea activităţii la toate minele care nu pot fi rentabilizate. În acest context, încetarea totala şi definitivă a activităţii miniere în zonele monoindustriale cum sunt: Bălan, Borşa, Anina, Brad, etc.,afectează întreaga activitate economică, administrativă şi socială a respectivelor localităţi.

Situaţia acestor obiective a fost analizată la fiecare companie naţională din portofoliul Ministerului Economiei si Comerţului, pentru a se stabili măsurile ce trebuie întreprinse pentru realizarea obligaţiilor asumate de România, prin Tratatul de Aderare al României la U.E., cap. 22

Până la această dată, în baza prevederilor Legii minelor nr.

2

85/2003, prin noua hotărâri de Guvern, s-a aprobat închiderea definitivă şi trecerea la reconstrucţia ecologică a zonelor afectate pentru 464 mine/cariere şi la alocarea fondurilor necesare pentru conservarea, închiderea si ecologizarea suprafeţelor afectate, pentru o parte din aceste obiective. În perioada imediat următoare urmează a fi aprobate la închidere prin hotărâre a Guvernului circa 70 obiective miniere, care astăzi au sistata activitatea, personalul este disponibilizat, obiectivele miniere rămânând fără supraveghere de specialitate, situaţia putând genera catastrofe ecologice cu efecte transfrontaliere, accidente umane si tehnice, insecuritatea zăcămintelor si chiar a localităţilor limitrofe cu consecinţe sociale si de mediu grave.

Obiectivele miniere la care s-a sistat activitatea şi la care personalul a fost disponibilizat sunt situate în 13 judeţe din toată ţara şi aparţin următoarelor companii şi societăţi miniere: C.N.C.A.F. MINVEST Deva, C.N.M.P.N. REMIN Baia Mare, S.C. MINBUCOVINA S.A. Vatra Dornei, S.C. GEOMOLD S.A. Câmpulung Moldovenesc, C.N.H. Petroşani, S.N.L.O. Tg. Jiu, S.N.C. Ploieşti, S.C. CUPRUMIN S.A. Abrud, S.N.S. SALROM Bucureşti, C.N. URANIU Bucureşti, S.C. RADIOACTIV MINERAL MAGURELE, S.C. MINIERA BANAT S.A. Anina şi S.C. MOLDOMIN S.A. Moldova Nouă.

Neefectuarea activităţilor şi lucrărilor minime necesare prevăzute prin lege pentru punerea în siguranţă a acestor obiective va conduce la accidente tehnice care vor genera pierderi de vieţi umane, catastrofe ecologice cu efecte sociale şi de mediu cu impact transfrontalier.

Pentru asigurarea finanţării lucrărilor şi activităţilor necesare, atât din punct de vedere al respectării legislaţiei de mediu cât şi al securităţii muncii propunem eliberarea din Fondul de rezerva bugetară la dispoziţia Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2007, a sumei de 35.000.000 lei. Finanţarea lucrărilor din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, reprezintă o măsură de urgenţă, urmând ca, după rectificarea şi majorarea sumelor alocate la articolul „Programe de conservare sau de închidere a minelor” din bugetul de stat pe anul 2007, finanţarea să se facă din acest program.

Administrarea sumelor alocate se face de către Ministerul Economiei şi Comerţului prin S.C. CONVERSMIN S.A. Bucureşti, societate aflată în subordinea ministerului, înfiinţată special pentru gestionarea fondurilor pentru întreaga activitate de închidere a minelor.

Programul va fi implementat de către Ministerul Economiei

3

şi Comerţului – Direcţia Generală Resurse Minerale prin SC CONVERSMIN SA, intr-o perioada de maxim un an, entitate căreia îi revine şi sarcina de stabilire in detaliu a conţinutului programului.

2. Schimbări preconizate

Executarea activităţilor şi lucrărilor minime necesare prevăzute prin lege pentru punerea în siguranţă a acestor obiective in scopul evitarii de accidente tehnice care ar putea genera efecte negative in plan social si de mediu.

3. Alte informaţii

În cadrul acestor obiective miniere sunt 200 incinte miniere care trebuie să asigure funcţiile vitale necesare protecţiei mediului şi a zăcămintelor(evacuare ape, asigurare aeraj, măsurare gaze toxice şi explozive) şi un număr important de depozite industriale periculoase care intră sub incidenţa prevederilor HG nr.349/2005 privind depozitarea şi punerea în siguranţă a deşeurilor periculoase, respectiv 77 iazuri de decantare cu un volum înmagazinat de 88,278 miliarde m3 şi 557 halde miniere cu un volum înmagazinat de 1,421 miliarde m3.

Secţiunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic

- utilizarea eficientă a resurselor financiare; abordarea activităţii în industria miniera pe baze comerciale; desfăşurarea activităţii de închidere în condiţiile de protecţie a mediului ; închiderea minelor neviabile. Predarea terenurilor reabilitate către autorităţile locale, va avea un efect benefic prin posibilitatea ca acestea să fie utilizate pentru dezvoltarea de activităţi alternative şi crearea de noi locuri de munca pentru personalul disponibilizat din sectorul minier si din alte sectoare ale economiei. - menţinerea activităţilor de monitorizare a zăcămintelor şi a depozitelor de steril, prevenirea unor accidente cu efecte asupra populaţiei şi mediului înconjurător

2. Impactul asupra mediului

de afaceri

- predarea terenurilor reabilitate către autorităţile locale, va avea un efect benefic prin posibilitatea ca acestea să fie utilizate pentru dezvoltarea de activităţi alternative şi crearea de noi locuri de munca pentru personalul disponibilizat din sectorul minier si din alte sectoare ale economiei.

3. Impactul social -

4. Impactul asupra mediului

- pozitiv: aplicarea hotărârii guvernului va avea un impact pozitiv asupra mediului prin faptul că se asigură funcţiile vitale necesare protecţiei mediului şi a zăcămintelor şi a depozitelor industriale periculoase, executarea lucrărilor de închidere şi ecologizare a

4

minelor cu respectarea normelor de mediu şi a manualului de închidere a minelor, urmărirea în timp a fenomenelor de tasare a suprafeţelor la care s-au executat lucrări de închidere a minelor, urmărirea stării fizice a lucrărilor de închidere (canale de gardă, parapete, gabioane), urmărirea comportamentului în timp din punct de vedere al stabilităţii şi dinamicii fizico-chimice, a iazurilor şi haldelor de steril.

5. Alte informaţii

- prin alocarea fondurilor se realizează punerea în siguranţă a zăcămintelor de substanţe minerale utile, a iazurilor de decantare şi a haldelor de steril şi prevenirea unor dezastre ecologice şi umane

Secţiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori Anul curent Următorii 4 ani Media pe 5

ani 1 2 3 4 5 6 7

1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus - - -

2. Modificări ale cheltuielilor bugetare în plus/minus 35.000

3. Impact financiar, plus/minus - - - - 4. Propuneri pentru acoperirea creşterii cheltuielilor bugetare - - - -

5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare

- - - -

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificărilor veniturilor si/sau cheltuielilor bugetare

-

- - -

7. Alte informaţii -. Secţiunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare 1. Proiecte de acte normative suplimentare

- proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect

2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaţia comunitară în materie

-proiectul de hotărâre a Guvernului respectă legislaţia comunitară cu incidenţă în materie

3. Decizii ale Curţii Europene - nu este cazul

5

de Justiţie si alte documente 4. Evaluarea conformităţii: - -- nu este cazul Denumirea actului sau documentului comunitar, numărul, data adoptării şi data publicării

-

5. Alte acte normative si/sau documente internaţionale din care decurg angajamente

- -- nu este cazul

6. Alte informaţii - nu au fost observate Secţiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ 1. Informaţii privind procesul de consultare cu organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare si alte organisme implicate

Confederaţii Sindicale : CSN Meridian, BNS, CNS Cartel Alfa, CNSRL Fratia Confederaţii Patronale: CONPIROM, PNR, CoNPR, UGIR 1903, CNPR, CNIPMMR, UNPR, ARACO, ACPR Rezultatul consultării: Au participat la dezbaterea actului normativ, fiind de acord cu forma propusa, care a primit aviz favorabil.

2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor organizaţii este legata de obiectul proiectului de act normativ

- Au fost alese confederaţiile sindicale şi patronale de mai sus deoarece actul normativ are impact asupra intereselor persoanelor reprezentate de asociaţiile menţionate.

3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei publice locale, în situaţia în care proiectul de act normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative

Proiectul de act normativ nu are o legătură directă cu autorităţile administraţiei publice locale

4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor interministeriale, în

- nu este cazul

6

conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaţii privind avizarea de către: a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării c) Consiliul Economic si Social d) Consiliul Concurentei e) Curtea de Conturi

Consiliul Legislativ a avizat proiectul de act normativ

6. Alte informaţii - nu au fost observate. Secţiunea a 7-a Activităţi de informare publica privind elaborarea si implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societăţii civile cu privire la necesitatea elaborării proiectului de act normativ

- proiectul de act normativ va fi afişat pe pagina de web – internet a Ministerului Economiei şi Comerţului

2. Informarea societăţii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului în urma implementării proiectului de act normativ, precum si efectele asupra sănătăţii şi securităţii cetăţenilor sau diversităţii biologice

- proiectul de act normativ va fi afişat pe pagina de web – internet a Ministerului Economiei şi Comerţului

3. Alte informaţii - nu au fost observate. Secţiunea a 8-a Masuri de implementare 1. Masurile de punere în aplicare a proiectului de act normativ de către autorităţile administraţiei publice centrale si/sau locale - înfiinţarea unor noi organisme sau extinderea competentelor instituţiilor existente

- Funcţiile de punere în aplicare şi de supraveghere vor fi îndeplinite de instituţiile existente: Ministerul Economiei şi Comerţului şi Ministerul Finanţelor Publice

2. Alte informaţii - nu au fost observate.

7

Faţă de cele prezentate mai sus, în temeiul prevederilor art. 108 din Constituţie,

republicată, s-a întocmit alăturatul proiect de hotărâre a Guvernului, pe care, dacă sunteţi de acord, vă rugăm să-l adoptaţi.

MINISTRUL ECONOMIEI ŞI COMERŢULUI VARUJAN VOSGANIAN

SECRETAR DE STAT MIHAI COSMIN POPESCU

D.G.R.M. D.G.B.E.F. D.G.J.P.P.C.

8

Faţă de cele prezentate mai sus, în temeiul prevederilor art. 108 din Constituţie, republicată, s-a întocmit alăturatul proiect de hotărâre a Guvernului, pe care, dacă sunteţi de acord, vă rugăm să-l adoptaţi.

MINISTRUL ECONOMIEI ŞI COMERŢULUI VARUJAN VOSGANIAN

AVIZĂM FAVORABIL :

MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE, SEBASTIAN TEODOR GHEORGHE VLĂDESCU

MINISTRUL JUSTIŢIEI MONICA LUISA MACOVEI