7/23/2019 Necesitatea reglementării lobbyiulLobbyui

http://slidepdf.com/reader/full/necesitatea-reglementarii-lobbyiullobbyui 1/4

Necesitatea reglementării lobbyiului

  Lobbyiul reprezintă activitatea de influenţare a factorilor decizionali complecşi, o oricărui

for care ia decizii menite să afecteze o comunitate mai restrânsă sau mai largă, este o

interacţiune intenţionată dintre un grup de interes reprezentat prin intermediul lobbyiştilor şi

un corp decizional oricare ar fi acesta, scopul fiind influenţarea deciziei în favoarea sau în

 beneficiul grupului de interes însă utilizând mijloace legale şi transparente. Deşi conform

definiţiilor lobbyiul reprezintă un act de influenţă , negociere, comunicare, care are o

 puternică componentă politică şi economică, acesta este nu de puţine ori confundat cu traficul

de influenţă care este tot o acţiune de a influenţa dar cu rea credinţă o instituţie

guvernamentală sau un legiuitor, făcută în scopul obţinerii unor foloase necuvenite.

  ceastă confuzie este diminuată considerabil în statele în care e!istă o premisă legală, în

care activitatea de lobby este reglementată corespunzător cum ar fi în "tatele #nite ale

mericii, ustria, Lituania. $ndustria de lobby este cel mai mult dezvoltată in "# unde în

%&&' activitatea de lobby a fost reglementată la nivel (ederal) primele reglementări apar din

%&*+, lobbyiul fiind văzut drept un instrument al democraţiei consacrate, de asemenea cel

de-al doilea mare pol de concentrare al activităţilor de lobby este la ru!elles. /n ustria

activitatea de lobby este reglementată prin lege de la % ianuarie 0+%*, Legea 1ransparenţei

Lobby-ului şi 2eprezentării $ntereselor prevede înregistrarea obligatorie a 3tuturor

contactelor directe, organizate si structurate4, care au ca scop influenţarea deciziilor de

 politici publice, registrul on-line fiind administrat de 5inisterul (ederal al 6ustiţiei. ceastă

lege se bazează pe trei elemente7 setarea reguluilor de conduită şi a standardelor minime

 pentru promovarea intereselor individuale şi colective, instituirea sancţiunilor pentru

nerespectarea obligaţiilor şi obligarea companiilor şi organizaţiilor care practică lobby la

înregistrarea în 2egistrul Lobbyiştilor si a 2eprezentanţilor de $nterese) la ru!elles unde se

 practică lobby efervescent înregistrarea într-un astfel de registru nu e obligatorie, registru

reţinut de către 5inisterul 6ustiţiei.

  /n 2omânia acivitatea de lobby nu este reglementată cu precizie, poate datorită faptului că

ţara noastră e!perimentează democraţia de o perioadă relativ scurtă- 08 de ani faţă de "#,

considerată un pilon al democraţiei. 1otuşi, este necesară o reglementare legală a lobbyului

tocmai pentru a se stopa interpretarea unei activităţi legale şi transparente) premisă de la care

se porneşte conform definiţiilor cum se prezumă a fi cea de lobby drept trafic de influenţă,

7/23/2019 Necesitatea reglementării lobbyiulLobbyui

http://slidepdf.com/reader/full/necesitatea-reglementarii-lobbyiullobbyui 2/4

îndeosebi pentru a facilita realizarea unei comunicări productive între cetăţeni, grupurile de

interese şi oraganele abilitate pentru luarea deciziilor. 9rofesia de ,, specialist în activitatea de

lobby este recunoscută de :.5.(.9.". %;*0<0+%%, ordin prin care se aproba =lasificarea

:cupaţiilor din 2omania )=:2 , unde la poziţia 0>*00+ apare atestată legal aceasta

activitate. De asemenea recunoaşterea judecătorească a acestei activitati este dată de

?otărârea unei instanţe judecătoresti prin care se aprobă constituirea şi infiinţarea unei

asociaţii a societăţilor şi profesioniştilor în lobby, respectiv sociaţia 2egistrul 2omân de

Lobby, descrisă drept o activitate care implică mai multe domenii, cum ar fi cel al

comunicării, sociologic, juridic, economic.

  @!istă şi în 2omânia anumite norme )c?iar dacă unele nu ajung să fie puse în practică sau

întâmpină dificultăţi la punerea în practică menite să asigure transparentizarea actuluidecizional. Domeniul public affairs<lobby este reglementat în legislaţia auto?tonă prin Legea

'0<0++* privind transparenţă decizională. De asemenea, Legea %8%<0++* )care priveşte

anumite măsuri pentru asigurarea unei transparenţe în e!ercitarea de funcţii publice şi în

mediul de afaceri, precum şi prevenirea şi sancţionarea corupţiei cuprinde un capitol care se

face referire la constituirea grupului de interes economic.

  $nfluenţarea deciziei publice la nivelul 9arlamentului este garantată de articolul '% al

=onstituţiei dar şi prin regulamentele =amerei Deputaţilor şi a "enatului care au stabilite

anumite mecanisme prin intermediul cărora cei interesaţi îşi pot manifesta liber interesele

legitime şi care recunosc legitimitatea reprezentătii intereselor personale şi colective în

 procesul de adoptare a legilor. 9rin rticolul '% al =onstituţiei 2omâniei care prevede

Dreptul de petiţionare , se înlesneşte accesul şi comunicarea cetaţenilor cu organele

decizionale abilitate prin cereri, reclama ii, sesizări sau propuneri formulate în scris ori prinț

 po tă electronică. De asemenea prin Legea '>><0++% le este garantat cetăţenilor accesulș

liber la informaţiile de interes public, iar Legea 80<0+%% privind dialogul social şi Legea'0<0++* privind transparen a decizională în administra ia publică, fac parte din categoriaț ț

legilor care garantează transparenţa actului decizional, un fapt esenţial care diferenţiază

lobbyul de traficul de influenţă şi care consacrează intenţia autorităţilor statului român de a

oferi un cadru legal de dialog si dezbatere publică, de a lua în considerare opiniile grupurilor

de interese din societatea civilă. spectul cel mai important al transparenţei decizionale este

reprezentat de obliga ia autorită ilor de a face publică orice inten ie de a reglementa unț ț ț

anumit domeniu, cât i modul în care se dore te să o facă. 1oate aceste acte normative auș ș

rolul de a institui anumite mecanisme juridice prin care oricărei persoane să îi fie asigurat

7/23/2019 Necesitatea reglementării lobbyiulLobbyui

http://slidepdf.com/reader/full/necesitatea-reglementarii-lobbyiullobbyui 3/4

accesul la informaţia cu caracter public care o interesează, fiind incluse informaţiile care ţin

de procesul decizional public. 9roblema reală este reprezentată de faptul că de multe ori

aceste acte normative întâmpină dificultăţi numeroase, punerea lor în practică fiind

îngreunată mult de formalităţile birocratice, accesul la informaţiile de interes public fiind

vizibil îngreunat sau cel puţin amânat.

  1otuşi, deşi e!istă anumite acte normtive menite să asigure transparenţa decizională,

liberul acces la informaţiile de interes public, influenţarea deciziei publice, lipseşte o lege

clară care să reglementeze activitatea de lobby, care să clarifice statutul acestei activităţi

confundată mult prea des cu traficul de influenţă şi cu corupţia. Aormele în vigoare sunt

lipsite de multe ori de practicitate deoarece întâmpină diverse dificultăţi în acest sens, în

special datorită impedimentelor birocratice. : reglementare clară a activităţii de lobby, cusancţiunile aferente pentru nerespectarea prevederilor ar fi oportună deoarece ar îmbunătăţi

transparenţa actului decizional şi ar inlesni participarea activă a societăţii civile la procesele

decizionale, o participare reală nu doar formală descrisă de norme care la punerea în practică

întâmpină dificultăţi, ar conduce de asemenea la creşterea calităţii deciziilor adoptate, s-ar

încuraja emiterea unei a doua opinii care ar conduce de multe or la evitarea luării unei decizii

greşite, deoarece este important de clarificat că activitatea de lobby trebuie să fie în prmul

rând preventivă, proactivă.

  @ste important de precizat că o reglementare strictă a acestei activităţi în vederea

diminuării, estompării, ideei că lobbyiul reprezintă corupţie ar fi oportună şi dezirabilă în

condiţiile în care e!istă şi o transparenţă politică, respectarea a reguluilor care fac o

democraţie să funcţioneze deoarece într-un stat democratic, transparenţa e ec?ivalentă cu

informarea la timp şi în mod complet a publicului despre o acţiune politică şi despre scopul

real urmărit iar acest lucru nu se prea întâmplă în realitate. De asemenea participarea publică

 presupune implicarea, consultarea şi audierea publicului in toate fazele de elaborare a politicilor publice, de la identificarea şi definirea problemei până la redactarea unui proiect de

lege. stfel cei care practică lobby sunt îndreptăţiţi să dorească o reglementare legală a

acestei activităţi cu sancţiunile aferente, în condiţiile în care reprezentanţii clasei politice ar

aplica cu adevărat normele şi prevederile legale privind transparenţa decizională, iar in

condiţiile in care situaţia actuală este7 un mecanismul de elaborare a politicilor publice din

2omania netransparent, neparticipativ şi distorsionat, mulţi se declară sceptici sau c?iar

împotriva reglementării lobbyiului.

7/23/2019 Necesitatea reglementării lobbyiulLobbyui

http://slidepdf.com/reader/full/necesitatea-reglementarii-lobbyiullobbyui 4/4

ibliografie7

%.?ttp7<<registruldelobby.ro<cadrul-legal-actual.?tml

0. ?ttp7<<legeaz.net<constitutia-romaniei<articolul-'%-constitutie

*. ?ttp7<<BBB.dreptonline.ro<legislatie<legeaCaccesuluiCinformatie.p?p

>. ?ttp7<<BBB.dreptonline.ro<legislatie<legeaCdialoguluiCsocialC80C0+%%.p?p

'. ?ttp7<<BBB.legalis.ro<0+%%<+;<%+<cor-noua-clasificare-a-ocupatiilor-din-romania-ordinul-

%;*00+%%-;'80+%%<

  Gherman Andrada Maria,

  Master, anul I, Relaţii Publice