O R D I N

O R D I N

cu privire la aprobarea Programului de implementare

a portabilitii numerelor n Republica Moldova

pentru anii 2011-2013

nr. 52 din 30.06.2011

Monitorul Oficial nr.118-121/918 din 22.07.2011

* * *

n temeiul prevederilor alin.(6) din art.65 al Legii comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54, art.155), n scopul asigurrii promovrii dreptului utilizatorului final la libera alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie, fr necesitatea schimbrii numrului de telefon,

ORDON:

1. Se aprob Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013 (se anexeaz).

2. Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor (dna E.Vasilachi), n baza rapoartelor de monitorizare, preluate de la Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, va informa semestrial conducerea MTIC privind rezultatele realizrii Programului de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013.

3. A publica prezentul ordin n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Controlul executrii prezentului ordin se asum dnei Mihaela IACOB, viceministrul tehnologiei informaiei i comunicaiilor.

MINISTRUL TEHNOLOGIEI

INFORMAIEI I COMUNICAIILORPavel FILIP

Chiinu, 30 iunie 2011.

Nr.52.

Aprobat

prin Ordinul Ministerului Tehnologiei

Informaiei i Comunicaiilor

nr.52 din 30.06.2011

PROGRAMUL

de implementare a portabilitii numerelor n

Republica Moldova pentru anii 2011-2013

I. DISPOZIII GENERALE

1. Programul de implementare a portabilitii numerelor n Republica Moldova pentru anii 2011-2013, n continuare Program, este elaborat de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, n continuare ANRCETI, n temeiul alin.(6) din art.65 al Legii comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54, art.155).

2. Programul prevede o abordare complex de integrare a principiilor libertii omului n documentele de politici din domeniu i la toate nivelurile de adoptare i implementare a deciziilor.

3. Scopul Programului rezid n asigurarea promovrii dreptului utilizatorului final la libera alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie, fr necesitatea de a modifica numrul de telefon, atunci cnd acest lucru este n interesul lui i fr a fi incomodat de obstacole juridice, tehnice sau practice, inclusiv de condiii, proceduri, obligaii contractuale etc.

4. Necesitatea elaborrii Programului este determinat de faptul c pentru a profita pe deplin de mediul concurenial, utilizatorii serviciilor publice de telefonie trebuie s poat face alegeri bine informate i s-i schimbe furnizorii de servicii publice de telefonie atunci cnd acest lucru este n interesul lor, totodat este esenial s se asigure c utilizatorii pot face aceste aciuni prin crearea unui mecanism accesibil care s poat fi utilizat uor i fr de erori att de ctre utilizatorii finali, ct i de furnizorii de servicii publice de telefonie.

5. Portabilitatea numerelor este un factor-cheie de facilitare a alegerii utilizatorului i a concurenei reale pe pieele competitive de comunicaii electronice i ar trebui pus n aplicare ct mai repede posibil, n mod normal, n termen de cel mult o zi lucrtoare de la data semnrii acordului de portare a numrului i respectiv utilizatorul s nu fie privat de serviciu mai mult de o zi lucrtoare.

6. Posibilitatea utilizatorilor de a-i pstra numrul de telefon atunci cnd i schimb furnizorul sporete interesul acestora ctre ofertele alternative i le asigur o mai mare libertate de alegere pentru c elimin necesitatea de a informa cunotinele despre schimbarea numrului de telefon.

7. Portabilitatea se aplic urmtoarelor categorii de numere:

1) numerelor fixe geografice orice abonat la un serviciu de telefonie fix va avea posibilitatea pstrrii numrului de telefon fix atunci cnd va renuna la abonamentul unui furnizor de servicii de telefonie fix i se va abona la alt furnizor de servicii de telefonie fix. Portabilitatea numerelor geografice se va putea realiza numai n cadrul aceleiai zone geografice (respectiv, n cadrul aceluiai municipiu sau n cadrul aceluiai raion). Cei doi furnizori ntre care se realizeaz portarea numerelor geografice trebuie s ofere servicii n aceeai arie geografica i s aib alocate prin licen blocuri de numere geografice n aria geografic respectiv;

2) numerelor mobile (nongeografice) orice abonat la un serviciu de telefonie mobil va avea posibilitatea pstrrii numrului de telefon mobil atunci cnd se va transfera de la un furnizor de servicii publice de telefonie mobil la alt furnizor de servicii de telefonie mobil, indiferent de tehnologia utilizat pentru furnizarea serviciului (2G, 3G, CDMA etc.), de modalitatea de plat (postpaid sau prepaid) sau de tipul de serviciu furnizat (voce, fax, transmisiuni de date);

3) numerelor nongeografice, altele dect cele mobile n aceast categorie snt cuprinse numerele de telefon destinate serviciilor cu acces gratuit pentru apelant Freephone, serviciile bazate pe numere de acces universal i serviciile cu tarif special, dup caz, numerele independente de locaie. Utilizatorii acestor servicii vor putea pstra numrul de telefon atunci cnd solicit transferul de la un furnizor de servicii publice la altul, cu condiia pstrrii destinaiei iniiale a numrului.

8. Portarea numerelor de telefonie fix ctre reele de telefonie mobil i invers nu este posibil. Implementarea portabilitii numerelor n Republica Moldova poate fi realizat n mod asincron, dup caz.

II. IDENTIFICAREA PROBLEMEI

9. n scopul identificrii problemelor care necesit implicarea ANRCETI, ct i a opiunilor de intervenie de reglementare, ANRCETI a efectuat analiza evoluiei sectorului de comunicaii electronice, n special, a segmentelor de telefonie mobil celular i de telefonie fix, avnd n vedere c portabilitatea numerelor poate fi implementat n aceste dou segmente.

10. Sectorul comunicaiilor electronice reprezint unul dintre cele mai dinamice sectoare din economia naional fiind foarte atractiv pentru investitorii strini. Conform datelor ANRCETI, n anul 2010 volumul total al vnzrilor n sectorul comunicaiilor electronice a constituit 6142,1 mil.lei. Raportat la valoarea produsului intern brut al rii din anul 2010, volumul vnzrilor din sectorul comunicaiilor electronice a constituit circa 8,5%.

11. n 2010 pe piaa serviciilor de telefonie mobil au activat trei furnizori care au obinut un venit total al vnzrilor ce a atins cifra 3454,1 mil.lei, ceea ce constituie cu 13,86 la sut sau cu 420,5 mil.lei mai mult fa de anul de 2009. n structura cifrei de afaceri a furnizorilor de telefonie mobil cea mai semnificativ cot de 55,4% a revenit vnzrilor de servicii vocale. Venitul mediu lunar per utilizator (ARPU) al celor trei companii de telefonie mobil n 2010 a constituit 96,8 lei. n perioada de referin a sporit gradul de acoperire a teritoriului i al populaiei cu semnal radio al reelelor 2G (GSM/CDMA2000). Unii dintre furnizori acoper cu semnal radio 99,0% din teritoriul republicii i 99,5% din populaie. n 2010 numrul utilizatorilor de servicii de telefonie mobil a crescut fa de 2009, cu 13,65% i a atins cifra de 3165,1 mii. Urmare a creterii numrului de utilizatori, rata de penetrare a serviciilor de telefonie mobil a sporit fa de anul 2009 cu 10,7 puncte procentuale i a ajuns la 88,8%.

12. n anul 2010 pe piaa serviciilor de telefonie fix au activat 17 furnizori, cu doi furnizori mai puin dect n anul 2009. n aceast perioad volumul total al vnzrilor pe piaa de telefonie a atins cifra de 1915 mil.lei. Acest indicator s-a micorat n raport cu anul 2009 cu 0,66%. ns n 2010 numrul abonailor la serviciile de telefonie fix a crescut, fa de 2009, cu 22,4 mii sau cu 1,97% i a atins cifra de 1161 mii. Datorit creterii numrului de abonai la serviciile de telefonie fix, rata de penetrare a acestor servicii, raportat la 100 de locuitori, a sporit de la 31,92% n 2009, la 32,61% n 2010. n rezultatul analizei efectuate, putem constata c segmentul de telefonie fix din Republica Moldova este unul stagnant, nregistrnd totui o uoar scdere n ultimii ani.

Evoluia investiiilor efectuate n reelele de comunicaii electronice, n mil.lei

Sursa: ANRCETI

13. n baza datelor prezentate de furnizori se poate de concluzionat c nivelul general al investiiilor realizate anual n dezvoltarea sectorului este ridicat. n 2010 cele mai semnificative investiii au fost efectuate n reelele mobile i au constituit 941,1 mil.lei sau 54,6% din total, precum i n reelele fixe i au constituit 741,4 mil.lei sau 43% din totalul de investiii n sector.

14. Problemele cu cel mai mare impact, identificate la nivelul sectorului de comunicaii electronice, snt nivelul sczut al concurenei i asigurrii proteciei utilizatorului.

1) Concurena: Nectnd la faptul c liberalizarea complet de jure a sectorului a avut loc la 01.01.2004, concurena, n special, pe segmentul de telefonie fix, este departe de nivelul optim, iar autoreglementarea este aproape inexistent.

2) Protecia utilizatorului: Multitudinea de petiii ale utilizatorilor finali adresate ctre ANRCETI arat c, n general, nivelul de informare a utilizatorilor viznd condiiile de furnizare, tarifare i sistare a serviciilor este foarte sczut. Astfel, din contracte, condiii de furnizare a serviciilor i oferte, utilizatorii nu pot aprecia nivelul tarifelor i al calitii, avnd o percepie eronat referitoare la faptul ct de ieftine sau ct de scumpe snt serviciile, unele fa de altele, sau care este nivelul de calitate a serviciilor, ceea ce denot c snt n imposibilitatea de a face alegeri raionale ntre furnizorii i ofertele aflate la dispoziia lor pe pia. Drept unul din motivele de baz ale situaiei date servete lipsa dreptului utilizatorilor de a pstra numrul de abonat la schimbarea furnizorului de servicii de telefonie ct i temerea utilizatorilor finali de pierdere a numrului de telefon i de eventualele probleme legate de schimbarea acestuia. Implementarea portabilitii numerelor va mobiliza furnizorii s ntreprind aciuni de nlturare a motivelor menionate pentru ai pstra abonaii. Implementarea portabilitii numerelor telefonice este impus de Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007 i are drept scop asigurarea intereselor utilizatorilor finali de a beneficia de servicii de calitate la preuri accesibile, precum i mbuntirea mediului concurenial.

15. Reieind din evoluia sectorului de comunicaii electronice i a nivelului de investiii efectuate, ct i a veniturilor i profitului obinut pe segmentele de telefonie mobil i fix, considerm c Republica Moldova dispune de condiiile necesare implementrii portabilitii numerelor telefonice, iniial n reelele mobile, iar ulterior n reelele fixe.

16. Potrivit Directivei 2009/136/CE, Autoritile naionale de reglementare snt n drept s stabileasc procesul portabilitii numerelor, innd cont de dispoziiile naionale privind progresele tehnice. n acest sens, Autoritatea naional de reglementare urmeaz s impun msuri nediscriminatorii i proporionale n ceea ce privete procedura de transfer, pentru a reduce la minimum riscul transferului utilizatorilor ctre un alt furnizor fr consimmntul acestora, inclusiv impunerea unor sanciuni corespunztoare, fr a provoca o diminuare a atractivitii procedurii pentru utilizatori.

17. Autoritatea de reglementare urmeaz s asigure c tarifarea ntre furnizorii de reele i/sau de servicii pentru furnizarea portabilitii numerelor este orientat spre costuri i c tarifele pltite direct de ctre abonai, dac acestea exist, nu au efect de schimbare a deciziei lor n ceea ce privete schimbarea furnizorului de servicii.

18. Autoritatea de reglementare va ine cont, de asemenea, atunci cnd este necesar, de msurile adecvate pentru a se asigura protecia utilizatorilor/abonailor pe parcursul procesului de portare i pentru a se asigura c acetia nu snt transferai la un alt furnizor contrar voinei lor.

19. Autoritatea de reglementare va asigura prevederea sanciunilor corespunztoare fa de furnizori, inclusiv obligaia de a oferi compensaii abonailor n cazul ntrzierilor survenite n portarea numrului sau n cazul portrii abuzive efectuate de acetia sau n numele lor.

20. Pentru evitarea cazurilor de abuzuri sau de ntrzieri n portarea numerelor, autoritatea de reglementare urmeaz a fi abilitat cu dreptul de a impune sanciuni corespunztoare.

III. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PROGRAMULUI

21. Pentru definirea obiectivelor specifice au fost utilizate ca referin practicile unor autoriti de reglementare din sector, propunerile efectuate de ctre experii externi din sector, obiectivele generale ale ANRCETI stabilite prin Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007 (promovarea concurenei la furnizarea reelelor, a infrastructurii asociate i a serviciilor de comunicaii electronice; susinerea dezvoltrii pieei interne a sectorului comunicaiilor electronice i promovarea intereselor utilizatorilor finali).

22. Drept criterii eseniale pentru formularea obiectivelor specifice au servit att structura actual a sectorului de comunicaii electronice din Republica Moldova, evoluiile acestuia, ct i problemele identificate n cadrul analizei situaiei ce mresc discrepana ntre realitatea situaiei actuale i condiiile ideale de funcionare a sectorului comunicaiilor electronice.

23. Pe baza obiectivelor stabilite de Legea comunicaiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007, se pot stabili urmtoarele cinci obiective specifice de reglementare care trebuie s stea la baza interveniei de reglementare a ANRCETI la implementarea portabilitii numerelor:

1) asigurarea drepturilor utilizatorilor finali la libera alegere a furnizorilor de servicii publice de telefonie;

2) dezvoltarea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice;

3) implementarea noilor servicii la tarife accesibile;

4) micorarea diferenelor dintre tarifele pentru convorbirile n reea i cele pentru convorbirile n afara reelei;

5) ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur.

IV. ACIUNILE CE URMEAZ A FI NTREPRINSE

24. Realizarea Programului implic ntreprinderea urmtoarelor aciuni:

1) elaborarea i aprobarea Regulamentului privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova;

2) elaborarea i aprobarea procedurii de organizare i desfurare a concursului, a principiilor i criteriilor de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat pentru implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix;

3) organizarea i desfurarea concursului de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat;

4) operarea modificrilor necesare n reelele de telefonie mobil i fix pentru implementarea portabilitii numerelor i a serviciului de informare a utilizatorilor finali;

5) realizarea bazei de date centralizate;

6) lansarea testrilor n scopul implementrii portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix;

7) implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix;

8) monitorizarea implementrii portabilitii numerelor.

25. Elaborarea i aprobarea Regulamentului privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova. Regulamentul privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova va fi elaborat inndu-se cont de recomandrile internaionale i comunitare i n consultare cu experi internaionali n mod armonizat la nivel naional i va include: metoda de rutare, principii, termene i condiii de furnizare a portabilitii numerelor, metode i principii de taxare, principii i condiii de furnizare i sistare a serviciului de portare, cerine de informare a utilizatorilor finali etc.

26. Elaborarea i aprobarea procedurii de organizare i desfurare a concursului, a principiilor i criteriilor de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat pentru implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix. Implementarea i managementul portabilitii numerelor se realizeaz prin utilizarea unui sistem informatic Baza de date centralizat (BDC) care include resursele software, hardware i de comunicaii adecvate. Reieind din complexitatea bazei de date centralizate i avnd n vedre c furnizorii trebuie s dein informaia necesar i corect n vederea actualizrii informaiilor de rutare, entitatea, dup caz, entitile care vor realiza, dup caz, vor administra aceast baz urmeaz s fie independente i selectate prin concurs. Procedura de organizare i desfurare a concursului, a principiilor i criteriilor de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat vor fi elaborate innd cont de recomandrile i standardele organismelor internaionale i comunitare n mod armonizat la nivel naional. Criteriile de baz de selectare a ctigtorului concursului vor fi: experiena n acest domeniu, costuri mai mici solicitate pentru activitile determinate de realizare i administrare a bazei de date, alte criterii specifice bazei de date.

27. Organizarea i desfurarea concursului de selectare a unei/unor entiti independente pentru realizarea i/sau administrarea bazei de date centralizate. Organizarea i desfurarea concursului de selectare a unei/unor entiti independente pentru realizarea i/sau administrarea bazei de date centralizate se va efectua n strict conformitate cu procedura de organizare i desfurare a concursului, a principiilor i criteriilor de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat pentru implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix, elaborate n acest sens cu respectarea principiului transparenei, echitii i obiectivitii.

28. Realizarea bazei de date centralizate. Entitatea/entitile selectate n baz de concurs vor asigura crearea i implementarea bazei de date centralizate, operarea, administrarea i ntreinerea acesteia pentru implementarea portabilitii numerelor n conformitate cu Regulamentul de organizare, operare, administrare i ntreinere a bazei de date centralizate, care va fi parte component a condiiilor tehnice i comerciale. Condiiile tehnice i comerciale de implementare a portabilitii numerelor vor fi elaborate de ctre operatorul bazei de date centralizate, n coordonare cu furnizorii de reele i servicii publice de telefonie fix i mobil i aprobate de ctre ANRCETI. Baza de date centralizat va fi realizat astfel nct s fie asigurate cerinele de funcionare ale acesteia, de securitate i protecie a datelor cu caracter personal, de acces a utilizatorilor i a unor autoriti autorizate n acest sens etc., la informaiile stabilite n condiiile tehnice i comerciale.

29. Operarea modificrilor necesare n reelele de telefonie mobil i fix pentru implementarea portabilitii numerelor i a serviciului de informare a utilizatorilor finali. Portarea numerelor se realizeaz prin introducerea soluiilor tehnice, operaionale i administrative necesare funcionrii portabilitii numerelor sau modificrii soluiei de implementare a portabilitii. n funcie de arhitectura i mrimea reelei, implementarea portabilitii numerelor poate necesita modificri ale reelei (comutatoare, platforme de reea inteligent, sistem de semnalizare, reea de date), realizarea interoperabilitii cu serviciile existente, modificri ale sistemelor de operare, modificri ale procedurilor de lucru interne i ale metodelor de operare etc. Informarea utilizatorilor privind portarea numerelor se va realiza de ctre furnizori prin punerea la dispoziia utilizatorilor finali, la solicitarea acestora, cu titlu gratuit, a informaiilor detaliate, clare i actualizate cu privire la serviciul de portabilitate a numerelor, inclusiv referitoare la tarifele practicate pentru furnizarea acestui serviciu i pentru apelurile realizate ctre numerele portate, att n scris, ct i prin apelarea unui serviciu de relaii cu utilizatorii, disponibil cel puin 8 ore pe zi.

30. Lansarea testrilor n scopul implementrii portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix. Dup efectuarea modificrilor necesare n reelele de comunicaii electronice urmeaz s se efectueze testri interne i de interoperabilitate cu ali furnizori, testri pentru verificarea conectrii i schimbului de informaii ntre baza de date centralizat i utilizatori.

31. Implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix. Dup efectuarea testrilor, a operrii la necesitate a modificrilor suplimentare n reea i, dup caz, a modificrilor condiiilor tehnice i comerciale speciale de implementare a portabilitii, va fi iniiat procedura de realizare a portrii n baza cererii depuse de utilizator i a contractelor semnate ntre furnizor i utilizator cu respectarea condiiilor tehnice i comerciale speciale de implementare a portabilitii i a regulamentului privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova.

V. ETAPELE I TERMENELE DE IMPLEMENTARE

32. Implementarea portabilitii numerelor se va realiza n 3 etape principale:

I. Pregtirea procesului de implementare a portabilitii numerelor: sfritul anului 2011

II. Implementarea portabilitii n reelele de telefonie mobil: sfritul anului 2012

III. Implementarea portabilitii n reelele de telefonie fix: sfritul anului 2013

33. La I etap vor fi realizate urmtoarele aciuni:

1) Elaborarea i aprobarea Regulamentului privind portabilitatea numerelor n Republica Moldova.

2) Elaborarea i aprobarea procedurii de organizare i desfurare a concursului, a principiilor i criteriilor de selectare a unei/unor entiti care va realiza i/sau administra baza de date centralizat pentru implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil i fix.

3) Organizarea i desfurarea concursului de selectare a entitii/entitilor care va realiza i/sau administra baza de date centralizat.

34. La etapa II vor fi realizate urmtoarele aciuni:

1) Realizarea bazei de date centralizate pentru reelele mobile.

2) Operarea modificrilor necesare n reelele de telefonie mobil.

3) Lansarea testrilor n reelele de telefonie mobil.

4) Implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie mobil.

35. La etap III vor fi realizate urmtoarele aciuni:

1) Realizarea bazei de date centralizate pentru reelele fixe.

2) Operarea modificrilor n reelele de telefonie fix.

3) Lansarea testrilor n reelele de telefonie fix.

4) Implementarea portabilitii numerelor n reelele de telefonie fix.

VI. RESPONSABILII PENTRU IMPLEMENTARE

36. Responsabili pentru realizarea I etape este ANRCETI n colaborare cu reprezentani ai furnizorilor de servicii publice de telefonie care dein licene de utilizare a resurselor de numerotare i care au asignat utilizatorilor finali numere prevzute pentru portare, cu experi de competen respectiv antrenai n acest scop, cu alte persoane interesate.

37. Responsabili pentru realizarea etapelor II i III snt furnizorii de reele i servicii publice de comunicaii electronice care realizeaz portarea numerelor. Pentru realizarea bazei de date centralizate responsabil este entitatea/entitile selectate, n baz de concurs, pentru realizarea i administrarea bazei de date centralizate.

38. Pentru implementarea portabilitii numerelor, ANRCETI i furnizorii vor derula o campanie de informare a utilizatorilor de telefonie privind portabilitatea numerelor i vor realiza o serie de ghiduri de informare a utilizatorilor.

39. La toate etapele de implementare a portabilitii numerelor se va realiza monitorizarea i controlul implementrii portabilitii de ctre ANRCETI i Grupul de lucru creat n acest sens.

VII. ESTIMAREA GENERAL A COSTURILOR

40. Implementarea portabilitii numerelor genereaz costuri suplimentare, costuri care snt suportate de furnizorii de reele i servicii publice de comunicaii electronice. Un furnizor poate recupera total, dup caz parial din aceste costuri de la ali furnizori, n funcie de rolul pe care l are n procesul de portare, sau de la utilizatorii finali.

41. n vederea stabilirii modalitilor de decontare a costurilor ntre furnizori snt analizate, pe scurt, principalele categorii de costuri determinate de implementarea portabilitii numerelor i snt stabilite principiile de recuperare a acestor costuri.

1) Costurile de implementare n reea a serviciului de portabilitate a numerelor. Costurile de implementare, nerecurente reflect toate activitile (dezvoltare de soluii, implementare efectiv, testare iniial, instruirea personalului etc.) care se desfoar pentru introducerea soluiilor tehnice, operaionale i administrative necesare funcionrii portabilitii numerelor sau modificrii soluiei de implementare a portabilitii. n funcie de arhitectura i mrimea reelei, implementarea portabilitii numerelor poate necesita modificri ale reelei (comutatoare, platforme de reea inteligent, sistem de semnalizare, reea de date), realizarea interoperabilitii cu serviciile existente, modificri ale sistemelor de operare, modificri ale procedurilor de lucru interne i ale metodelor de operare, testare iniial (teste interne i teste de interoperabilitate cu ali furnizori) etc. Aceste costuri vor fi suportate de fiecare furnizor de reele i de servicii publice de comunicaii electronice care are obligaia de a implementa portabilitatea numerelor. Potrivit studiului efectuat de ctre ANRCETI, costurile de implementare n reea a serviciului de portabilitate a numerelor difer de la ar la ar, de la furnizor la furnizor i, de regul, constituie circa un milion de Euro.

2) Costurile de implementare, administrare, operare i ntreinere a bazei de date centralizate. Au fost identificate dou subcategorii de costuri:

a) costurile de achiziionare a bazei de date centralizate i a echipamentelor necesare, cu instalarea i testarea acestora. Realizarea bazei de date centralizate poate fi finanat, dup caz, din resursele proprii ale entitii selectate prin concurs pentru realizarea bazei de date centralizate, fonduri de investiii ale donatorilor externi, alte surse permise de legislaia n vigoare. Suma investiiilor necesare pentru crearea bazei de date centralizate va fi stabilit n cadrul concursului;

b) costurile de administrare, operare i ntreinere a bazei de date centralizate. Modul de finanare a acestor costuri vor fi stabilite odat cu desemnarea administratorului bazei de date centralizate. Fiecare furnizor care iniiaz apeluri va suporta costurile interfeelor cu baza de date centralizat. Costurile de administrare, operare i ntreinere a bazei de date centralizate vor fi stabilite n cadrul concursului.

3) Costurile de portare pentru fiecare numr. Costurile de portare pentru fiecare numr reflect activitile tehnice, operaionale i administrative care snt efectuate pentru fiecare cerere de portare. Acestea includ costurile generate de activitile tehnice (realizarea portrii numrului respectiv), operaionale i administrative, precum i costurile legate de actualizarea bazelor de date locale utilizate i a bazei de date centralizate. Furnizorii nregistreaz costuri de portare pentru fiecare numr. Principiile de recuperare a acestor costuri, precum i nivelul maxim al tarifului de portare vor fi stabilite n condiiile tehnice i comerciale de implementare a portabilitii. Costurile de portare pentru fiecare numr variaz de la ar la ar. Spre exemplu, n rile membre CEPT aceste costuri variaz de la 5 la 47 Euro, care pot fi achitate att de abonai, ct i de furnizori.

4) Costurile de rutare a apelului ctre un numr portat. Costurile de rutare a apelurilor reflect resursele suplimentare de reea (comutatoare, transmisiuni, semnalizare, interogare a bazelor de date locale i a bazei de date centralizate) utilizate pentru rutarea apelurilor ctre numerele portate. Aceste costuri snt suplimentare celor asociate n mod normal cu apelul ctre un numr neportat sau n lipsa implementrii portabilitii. Exist dou principale categorii de astfel de costuri suplimentare:

a) costuri suplimentare de rutare, asociate cu transportarea unui apel de la o reea intermediar (de regul, reeaua donatoare iniial) ctre reeaua de terminare a apelului respectiv;

b) costuri de accesare a bazei de date operaionale care, de regul, snt asociate cu utilizarea metodei de rutare All Call Query (ACQ) i implic accesarea bazei de date n vederea procesrii unui apel. Aceste costuri snt suportate de ctre furnizori.

42. Tarifarea utilizatorilor finali/abonailor. Avnd n vedere c furnizorul donator i poate recupera costurile de portare a unui numr de la furnizorul acceptor, furnizorul donor nu va factura abonatul pentru activitile de portare a numrului. n schimb, furnizorul acceptor va suporta integral costurile interne determinate de portarea numrului. Furnizorul acceptor poate transfera abonatului o parte din aceste costuri, cu respectarea condiiei ca aceste tarife s fie accesibile. n cazul n care ANRCETI va constata c tarifele percepute utilizatorilor finali nu snt accesibile, va impune obligaii specifice pentru ca sumele datorate de abonai pentru acest serviciu sa fie accesibile.

43. Exist dou opiuni de tarifare a utilizatorilor finali pentru apelurile ctre un numr portat:

1) tarifarea n funcie de numerotare n acest caz, tariful va rmne neschimbat n urma portrii numrului (ca i cnd numrul nu ar fi fost portat);

2) tarifarea n funcie de reea tariful datorat de utilizatorul final care iniiaz apelul se va modifica la nivelul tarifului ctre reeaua furnizorului acceptor.

44. Schimbarea furnizorului poate implica i schimbarea echipamentului terminal utilizat de abonat (de exemplu, la portarea unui numr de la un furnizor care utilizeaz tehnologia GSM la un furnizor care utilizeaz tehnologia CDMA, de la tehnologia PSTN la tehnologia IP etc.). La depunerea cererii de portare, furnizorul acceptor va informa abonatul privind configuraia i tipul echipamentelor terminale ce vor putea fi utilizate pentru furnizarea serviciului, n urma portrii, iar cheltuielile pentru schimbarea echipamentului terminal vor fi suportate de abonat sau, dup caz, de furnizorul acceptor.

45. Impunerea unor obligaii care s asigure transparena tarifelor apelurilor ctre numerele portate, precum i a unor tarife maximale pentru schimbarea furnizorului, reprezint instrumente de reglementare pentru asigurarea succesului portabilitii numerelor.

VIII. REZULTATELE SCONTATE

46. Implementarea portabilitii numerelor n unele state membre ale UE i n SUA a contribuit la mbuntirea serviciilor (n unele cazuri furnizorii au venit cu oferte tentante pentru a-i menine utilizatorii), numerele care au fost portate nu au reprezentat un procent semnificativ din totalul numerelor de telefon. Numrul de abonai care au ales s-i schimbe furnizorul de servicii de telefonie, pstrndu-i acelai numr de telefon difer de la ar la ar dar care n mare parte nu a depit 10%.

47. Implementarea portabilitii numerelor ine, n primul rnd, de beneficiile utilizatorilor pe care furnizorii ncearc s-i atrag sau s-i menin prin oferte mai avantajoase, calitate mai bun a serviciilor i tarife mai mici i apoi n numrul de portri care au loc.

48. Portabilitatea numerelor de telefon va nltura temerile utilizatorilor de pierdere a numrului de telefon i de eventualele probleme legate de schimbarea acestuia.

49. n rezultatul studiului realizat, unele companii internaionale au concluzionat c portabilitatea numerelor de telefon poate aduce beneficii importante att utilizatorilor, care pot beneficia de noi oferte fr a renuna la datele sale de contact, ct i pentru furnizori care i pot crete cota de piaa.

50. Implementarea portabilitii nltur i o barier important n calea dezvoltrii concurenei n sectorul comunicaiilor electronice i este de ateptat ca presiunea concurenial suplimentar pe care o creeaz disponibilitatea portabilitii s determine furnizorii s depun eforturi suplimentare pentru meninerea utilizatorilor/abonailor prin programe de fidelizare tot mai convingtoare i s ofere servicii tot mai atractive i condiii de furnizare pe nelesul tuturor utilizatorilor pentru a atrage noi utilizatori. De aceea, succesul portabilitii va fi reflectat i de eforturile pe care le vor face furnizorii pentru a-si pstra abonaii i numerele acestora, nu numai de cuantumul numerelor de telefon care vor prsi reelele originare.

51. Pe termen lung, portabilitatea ar putea conduce la micorarea diferenelor dintre tarifele pentru convorbirile n reea i cele pentru convorbirile n afara reelei.

52. Implementarea portabilitii va contribui la realizarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor naionale i internaionale asumate n contextul obiectivelor strategice n domeniul asigurrii drepturilor omului, cu accent prioritar asupra dreptului utilizatorului final la libera alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie.

IX. INDICATORII DE PROGRES I PERFORMAN

53. n procesul de monitorizare vor fi utilizai urmtorii indicatori de progres i performan:

1) creterea concurenei;

2) reducerea costurilor de schimbare a furnizorilor;

3) lansarea de noi programe de fidelizare tot mai convingtoare i la preuri accesibile pentru utilizatori;

4) creterea calitii serviciilor;

5) sporirea gradului de satisfacie a utilizatorilor privind serviciile de comunicaii electronice, cu accent prioritar asupra asigurrii libertii n alegere a furnizorului de servicii publice de telefonie;

6) sporirea volumului de investiii n sector;

7) reducerea tarifelor pentru convorbirile n afara reelei;

8) sporirea gradului de informare a populaiei privind furnizarea serviciului de portabilitate a numerelor, inclusiv referitor la tarifele practicate pentru furnizarea acestui serviciu i pentru apelurile realizate ctre numerele portate;

9) asigurarea portrii i activrii numrului n termen maxim de o zi lucrtoare de la data ncheierii acordului privind portarea numrului la un nou furnizor;

10) evoluia (dinamica) numerelor portate.

X. PROCEDURILE DE RAPORTARE I EVALUARE

54. Procesul de implementare a Programului va fi nsoit de monitorizarea permanent a realizrii aciunilor propuse i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificrile de rigoare n politicile publice promovate de Guvern n contextul acestui Program.

55. Programul ofer un cadru realist de implementare, condiionat de dezvoltarea capacitilor furnizorilor necesare, de colaborarea furnizorilor cu ANRCETI, de disponibilitatea resurselor financiare ale furnizorilor, precum i ale donatorilor externi pentru susinerea Programului.

56. Trimestrial, n baza informaiilor furnizorilor responsabili de implementarea portabilitii, Grupul de lucru va elabora rapoarte de monitorizare care vor fi prezentate ANRCETI i publicate ulterior pe pagina web a acesteia. Rapoartele vor include analiza progresului n implementare a Programului, dificultile ntmpinate i modaliti de depire a problemelor aprute.

57. Monitorizarea va permite analiza rezultatelor reale comparativ cu cele scontate i se va efectua cu regularitate de ctre Grupul de lucru n baza indicatorilor de monitorizare, att cantitativi, ct i calitativi, stabilii pentru fiecare aciune propus. Monitorizarea va estima relevana, eficiena i eficacitatea Programului.

58. Evaluarea se va axa pe impactul Programului i se va efectua o dat, la sfritul Programului. Evaluarea va estima impactul Programului asupra obiectivelor specifice. n toate cazurile se vor utiliza indicatori care msoar evoluia Programului n timp, n raport cu criteriile stabilite.

59. Raportul de evaluare, elaborat de ctre ANRCETI i fcut public pe pagina web a acesteia va conine att analiza performanei n realizarea aciunilor, ct i a efectului aciunilor din Program asupra sectorului n ansamblu. n procesul de monitorizare i pe durata evalurii, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor va oferi suportul necesar pentru evaluarea impactului prezentului Program.