i

Moldova

PROGRAMDEARPRIVINDMUNCADECENT

aa.20122015

ii

Cuprins

Acronime......................................................................................Error!Bookmarknotdefined.

Introducere..1

I. SituaiacurentdinperspectivaMunciiDecente2

Constituenii.5

Aspecteprivindegalitateadeanse.6

ONU,aciunenunitate.7

II. Leciinsuitedincooperareaanterioar.8

III. Ariiprioritaredecooperare9

IV. Managementiimplementare..15

V. Monitorizareaperformaneloriaranjamentedeevaluare.15

iii

Acronime

AC Acorduricolective

CEACRComitetuldeExperipentruAplicareaConveniiloriRecomandrilor

CNPMConfederaiaNaionalaPatronatelordinMoldova

CNSMConfederaiaNaionalaSindicatelordinMoldova

CEComisiaEuropean

DWT/CO EchipadeAsistenTehnicpentruMuncDecentiOficiudear

FoFFormaredeFormatori

ILO OrganizaiaInternaionalaMuncii

IM InspeciaMuncii

Pnvmntprofesional

ODM ObiectiveledeDezvoltarealeMileniul

ONU OrganizaiaNaiunilorUnite

ONUCP CadrudeParteneriatNaiunileUniteRepublicaMoldova

OPOrganizaiiPatronale

OS OrganizaiiSindicale

PMD ProgramdearPrivindMuncaDecent

SCM SoluionareaConflictelordeMunc

SIM StandardeInternaionaledeMunc

SSM SntateaiSecuritateanMunc

UEUniuneaEuropean

UNDAFCadrudeAsistenpentrudezvoltareaONU

UNICEFFondulNaiunilorUnitepentruCopii

UNFPAFondulNaiunilorUnitepentruPopulaie

1

REPUBLICAMOLDOVA

PMD20122015

Introducere

ScopulprimaralOrganizaieiInternaionaleaMuncii(ILO)estedeapromovaoportunitiegalepentru femei i brbai de angajare nmunc decent i productiv n condiii de libertate,echitate, securitate idemnitateuman.Programelede arprivindMuncaDecent (PMD)promoveazmuncadecentdrept component cheiealpoliticilornaionalededezvoltarealeguvernuluiipartenerilorsociali.

Prezentul program de ar reflect aspiraii corespondente unor relevante agendeinternaionalededezvoltarecumsunt,spreexemplu,ObiectiveledeDezvoltarealeMileniului(ODM)iCadruldeParteneriatNaiunileUniteRepublicaMoldovaSpreUnitatenAciune(ONUCP)pentru20132017. PMDare labazistrategiileRelansmMoldova, Moldova2020ialteobiectivenaionalededezvoltare.

Programul i propune: s contribuie la progresul economic cu o cretere a noilor locuri demunc care s asigure stabilitatemacroeconomic, omai bun calitate a vieii poporuluimoldovenesc,astfel nctarasfierecunoscutdeceidingrupulG20dreptunstatmoderncuoeconomiecompetitivnsec.21icuaspiraiieuropenevdite.

PMDesteocontinuare aefortuluicomundepromovareaprincipiilordemuncdecent nMoldovacarepun latemeliedialogulsocialtripartit,politiciechilibrate,armonizareacreteriieconomice cuocuparedecent,dezvoltare social i standardede viamaibune.PMD ipropunesasisteMoldovanatingereaobiectivelordedezvoltareiaprioritilornaionale.

n consultare tehnic cu Echipa de Asisten Tehnic pentruMunc Decent i Oficiul dear(DW/CO)pentruEuropaCentralideEstalILO,GuvernuliparteneriisocialidinMoldovaau stabilitprioritilePMDpentruMoldova. Lamomentulelaborriide ctreexperii ILO ipartenerii tripartiianoilorprioritipentru arsa inutcontde rezultateleevaluriiPMDanterior. n conformitate cuprioritilede cooperaredintre ILO iMoldovapentru aa.20122015,Programulstabileteobiectivecheie,derndcuactivitiplanificatei strategiimenitesatingobiectiveleirezultatelepropuse.VafielaboratiplanuldeimplementareaPMDMoldova pentru aa. 20122015 care s asigure impact eficient,monitorizare i evaluare arezultatelordepromovareaobiectivelordemuncdecentnMoldova.

ProgramularecascopomaistrnscolaborarentreILOiconstitueniitripartiidinMoldova,dar iextinderea continu a activitilor ILO n arpentru realizareaprogreselorpozitive ndomeniulsocialiceldemunc.

PMD detaliaz politici, strategii i rezultate scontate care s asigure progrese visavis deasigurarea unei munci decente pentru toi. Documentul reflect planificarea strategic aactivitilordecooperareaOrganizaiei InternaionaleaMunciicuRepublicaMoldovapentru

2

perioada 20122015. Oglindind evaluarea de ctre constitueni i experi ILO a cooperriianterioare,programulncauztindespreomaimaresincronizareicoerennactivitileILOn RepublicaMoldova, astfel contribuind la atingerea unui impact durabil i a schimbrilorpozitivendomeniulsocialidemunc.

I. SituaiacurentdinperspectivaMunciiDecente

Contextulsocioeconomic

Moldova a nregistrat nultimeledeceniio cretereeconomic constant (cumicidevieri n2009datoritcrizeieconomiceglobale,urmatdeoreabilitarerapiddejan2010).Cretereaarmasconstant,deiaceastasedatoreazntidetoateremiterilormigranilormoldovenii,parial,creterilor salariale,acestea formnd trsturiledebazaledezvoltriieconomicecaunabazatpeconsum,inaptdeacrealocuridemuncinedurabil.CapacitatearedusdeatragereainvestiiiloraplasatMoldovapeotreaptainferioarnceeaceprivetestoculdeISDpecapdelocuitor.Maimultcaatt,crizaeconomicglobal,acompaniatdecrizapoliticdinMoldova,astopatinvestiiilecare,n2009,s+auredusdecincioriiaurmasneschimbaten20101. ara a suferit periodic ocuri economice externe cum ar fi restriciile de export pepieele ruseti pentru aa produse ca vinul, fructele proaspete, de rnd cu creterilesemnificativealepreuluilagazulimportat.

Celemenionatemaisusausporitvulnerabilitateamultorgospodriicasnicedinar,adncinddifereneledintrefemeiibrbainmateriidesalariiiacceslalocuridemunc.Acetifactoriaupusnevidenimaimultdifereneledintrelucrtoriicuexperiendemuncinoiveniiipepiaamuncii,dintreceiculocpermanentdemunciceicaremuncescncondiiinesigure,nemaivorbinddeceiprini nmrejeleeconomiei informale.Migraiaestevzut,decelemaimulte ori, drept ceamai potrivit alternativ pentru omaj deschis, subocupare imuncinformal,lucruricondiionateidefaptulccretereaeconomicnuafosturmatdeevoluiipozitive similare pe piaamuncii. Dimpotriv, ratele de activitate i ocupare sau redus peparcursul ntregiiperioadepentru cMoldovaa nregistrato cretereeconomic fra crealocurinoidemunc.Unargumentpentruratadeinactivitateeconomicnaltsuntisalariilederezervare,nsensulncarepersonalecareprimescremitenedepestehotareacceptunlocdemuncdoardacsalariileoferitesuntsuficientdemari.ntermeniabsoluiratadeocupareasczutdela54.8%n2000la38.5%n2010,nsemnnd420,000locuripierdutendoarzeceani.Ratadeparticipare nmuncera n2010de43procentepentrubrbaii38.6procentepentru femei. Declinul ratei de ocupare a afectat femeile i brbaii nmsur egal. Spreexemplu, ntre 2006 i 2010 rata de ocupare pentru brbai sa diminuat cu 4,6 puncteprocentualedela45.5procentepnla40.9procente,pecndceapentrufemeiacunoscutoscderede4.1puncteprocentualedela40.5procentela36.4procente.

1RepublicaMoldova,BiroulNaionaldeStatistic,AFMpentrudiveriani.

3

Inactivitateademuncaajunssfiepesteaniotrsturdistinctasocietiimoldoveneti.Numrul total de persoane economic inactive a crescut cu 35% ntre aa. 19992009 i coraportullornnumrultotalalpopulaiei,cuvrstapeste15ani,acrescutdela38.7procentela57procente.n2010inactivitateaaajunsla58.4procente(61.4procentepentrufemeii55procente pentrubrbai),condiionat nmarepartededezabilitate/discriminare nbazdevrst (mai mare pentru femei) i responsabiliti familiale (semnificative pentru femei inensemnate pentru brbai) 2 . Creterea economic, preponderent urban, a dus ladiscrepanentreocupareialternativedeangajarenonagricolensectorulrural,lucrucareaextins srcia asupra a mai bine de 70 procente din populaia rural prins n mrejeleagriculturiiinformaleialeactivitilorcasnicedesupravieuire3.

Sistemuleducaionalnueste nstaresinpasulcunecesitile nschimbarealeeconomiei.Numrul n cretere al persoanelor cu studii superioare nu a adus valoare adugat pentrucompetitivitatea rii, pentru dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere. Cooperaredintremediul de afaceri i sectorul educaional este foarte slab. Patronii privai au acceslimitatlaplanuriledenrolarennvmntulprofesional(P),nusuntconsultainmateriidecurriculumcolarinuparticip laadministrareacolilorprofesionaltehnice. Estenecesaromai bun coeren ntre politicile economice, de ocupare i sociale, de rnd cu capacitiinstituionalecaresreducomajul,satenuezecapcanele inactivitiidemunc,sasigureansedemuncremuneratisreducdezechilibrudintrecerere iofertpepiaamuncii.Acestlucruarelocidincauzafaptuluicmsurileactivepepiaamunciinusuntoferitedreptpachet comprehensivdeocupare i formareprofesional,demulteoriele i avantajeazpeomeriibineinstruiindefavoareacelorfrstudiiigreudeangajat.Estecazul,nspecial,alperoanelor tinere i a celor cu dezabiliti care se confrunt cu risc sporit de srcie iexcluziunesocial.

Moldova a adoptatODM la nivel de ar4i se angajeaz n continuare s ating acestescopuriprindiferitemijloace,inclusivprinocolaboraremaisolidcutoiparteneriirelevani,societateacivilifamiliaONUnMoldova5fiindprintreacetia.TotuiMoldovarmneafiunadintrecelemaipuindezvoltateridinEuropa,cuunprodusinternbrutde$2,986pecapdelocuitor6.IndiceledezvoltriiumanepentruMoldovaeran2010de0.623,categoriadezvoltriiumanemedii,pe locul99din169 ri.Valoareaestemai joasdemediade0.717pentruriledinEuropaiAsiaCentral7.

MoldovaafcutprogresevisavisdeObiectiveledeDezvoltarealeMileniului,cu21din27deobiectiverealizate, inclusivODM3.Obiectiveleceindeeducaie,HIV/SIDAiaccesul lasursembuntitedeapicanalizarearputeasnufieatinse.

2Idem3In2006venitulcaistandarddemsurareasrcieiafostnlocuitcuconsumulcareestemaipotrivitimairelevantpentruaredagraduldebunstarenMoldova4RepublicaMoldova,ObiectiveledeDezvoltarealeMileniului,PrimulRaportNaional,Moldova,Iunie20055RepublicaMoldova,ODMnMoldova,PrimulRaportNaional,Iunie20056ProdusulInternBrutpercapdelocuitor,PutereaParitardeCumprare,RaportprivindDezvoltareaUman,2009/2010.7ProgramulNaiunilorpentruDezvoltare,RaportulprivindDezvoltareaUman,2010,DatedearMoldova.

4

ntro economie cu o rat de ocupare relativ joas corelat cu o rat foarte nalt deinactivitate, aa cumeste cea aMoldovei, atenia sporit i accentulprioritar npoliticilepubliceprivindpiaamunciitrebuiesfiepusepecreterearateideactivitateiaceleideocupare.Aceastasepoate ntmpladoar n cazul ncarepepiaamunciiautohtonesuntdisponibile locuridemunccalitative (decentedinpunctdevedereal salariilor,protecieisociale,reconcilieriicariereiprofesionalecuviaadefamilie,sntiisecuritiinmunc).Politicile de asisten pentru angajai n reconcilierea responsabilitilor familiale cu celeprofesionale este un ingredient important n procesul de sporire a ratei de activitate,deoareceocauzmajorainactivitiifemeilorsuntresponsabilitiledefamilie.Ocerinultimativpentruatingereaunuinivel naltalcompetitivitiiestemediuldeafaceri icelinvestiionalpotrivit, ncarenoiafaceripotfideschiseiceleexistentepotprospera.Lafelde importante, pentru omai bun productivitate amuncii, sunt condiiile de educare iinstruire a forei demunc, att n interiorul companiilor ct i n afara lor. Lipsa uneiprognozemacroeconomice pe termen lung inhib perspectivele unei viziuni clare asupraevoluiei pieei muncii i limiteaz proiectarea unor politici viabile care s ncapsulezeneapratitendinelemigraionale.Piaamunciisevaconfruntacuprovocriatttimpctnu vor avea loc schimbri n paradigma economic care s genereze creteri economicedurabileisacceptecrearealocurilordemuncdreptnucleualdezvoltrilorendogene.Petermenmediu ara trebuie s se concentrezepe: 1/atragerea investiiilor; 2/consolidareacompetitivitiieconomice(inovare,tehnologii);3/cretereaproduceriipentrupieelocaleistrine;4/omaibuninfrastructur;5/investiiinresurseleumaneiultima,darnuceadinurm,6/ostabilitatepoliticconsolidat.

n2011,nparteneriatcuFondulMonetarInternaional(FMI)icusuportbugetarextern,aufostfcuteeforturisusinutepentrureducereadeficituluibugetaristabilizareaeconomiei8.Aceste iniiative au dus la o relansare economic mult mai rapid dect se atepta,condiionatidenoiafaceri,consumprivatiexportnet,derndcuo inflaie joas.araeste nprocesdeaprobareauneinoistrategiidedezvoltarenumitMoldova2020carencorporeaz o viziune pe termen lung i n care se regsesc aspiraiile Moldovei iprovocrilededezvoltarecucarearaseconfrunt,detaliindusesoluiideredresarealelor.Prin meninerea unei stabiliti macroeconomice i fiscale, combinat cu eforturi deextindere a exportului, reformele vizate i propun s genereze resurse pentru creteredurabil,acces laocupare, i interveniide reducereasrcieimaibinedirecionate.Celeapte prioriti pun accent clar pe creterea economic i abordarea problemelor cheiepentrudezvoltareasocialeconomicaMoldove.Treiprioritivizeazconstrngeriledirectepentru cretere: investiiile n infrastructura drumurilor, reforma sectorului educaional iprobleme financiare legate de accesul la capital. Celelalte prioriti cuprind subiecteimportantepentrudezvoltareasocioeconomic,cuexternalitipozitivepentrucretereiatrageredeinvestiii:climatuldeafaceri;reformasectoruluienergetic;sistemuldepensiiiasigurrisociale,reformasistemuluide justiie icombatereacorupiei.Reforma legislaiei

8FondulMonetarInternaionaliRepublicaMoldova,MemorandumprivindPoliticileEconomiceiFinanciare,2010.

5

muncii este un obiectiv stabilit n Programul de Aciuni alMinisteruluiMuncii, ProtecieiSocialeiFamilieipentru2012,dinacesteconsiderenteestemaipuinabordatnMoldova2020.

Moldova a ratificat recent Convenia privind Statistica Muncii, nr.160 (2011) i CadruPromoional pentru Convenia privind Sntatea i Securitatea, nr. 187 (2012). n acestcontextestenecesar transpunereaeficient aprevederilor acestor convenii n legislaianaional. Pe lngaceastaestenecesarireglementareamigraiei,adoptareamsurilorlegislative pentru calificrimai bune alemigranilor aa cum prevede Convenia privindMigraianScopdeMunc,nr.187(2012),ratificatieadectrear.

ConstitueniiPentrudepireadeficieniloratestatepepiaamunciiMinisterulMuncii,ProtecieiSociale iFamiliei a elaborat Strategia de Ocupare pe termen lung pentru aa. 20072015, urmndformatul Strategiei Europene de Ocupare. Strategia a fost expertizat de ILO care a oferitrecomandride mbuntireaei.Strategia ipropunecaobiectivomaibuncoeren ntrepoliticileeconomice i sociale n ar iprotecia social apersoanelor vulnerabile.Reformapoliticilorsalariale iceadeproteciesocialsunt nderulare.Ctprivete reformapensiilor,Memorandumul FMI subliniaz trei aciuni pe care Guvernul urmeaz s le ntreprind:1/Limitarea gradual a pensionrii anticipate; 2/Convergena drepturilor (scheme maiprivilegiate) judectorilor i procurorilor cu cele ale funcionarilor publici; 3/Revizuirearesurselor pentru capacitatea temporar de munc. ILO a oferit instruire reprezentanilorguvernuluipentruocoordonaremaieficientasistemelordesecuritatesocialiomaibunproteciea lucrtorilormigrani. Modificrile la legislaiamunciiaucontribuit laflexibilizarearelaiilor de munc. De multe ori totui inteniile sau ciocnit de rezistena sindicatelor.Mainria de Dialog Social funcioneaz n Moldova i este folosit pentru gsireacompromisuluiiconvergenaintereseloractorilorsociali.ILOacontribuitlaunmaibuncadruinstituionalalDialoguluiSociali accesfacilitatalpartenerilorsociali laguvernareiprocesedecizionale.

Partenerii sociali n ar sunt reprezentani de Confederaia Naional a Patronatelor iConfederaiaNaionalaSindicatelorcaresuntnprocesdeconsolidarestructural.

ConfederaiaNaionalaPatronatelordinMoldova(CNPM)reprezintunnumrimpuntordepatroni imembrii si joacun rol important ndiscuiile tripartite. i totuieaeste celmaitnr i lipsitdeexperienpartener nstructuraDialoguluiSocial. AcestaesteunargumentlegitimpentrueforturileCNPMdeconsolidarecaipartenersocialputernicicredibil.n2006confederaia a reuit s promoveze deductibilitatea fiscal a cotizaiilor de membru depatronat pentru atragerea de noi membri. ILO a susinut efortul CNPM de extindere aprezenei lanivelde teritoriu iachiziionaredenoimembriprinatelieredecontientizare idezvoltaredenoi serviciideevaluarea riscului nSSM i informare nmateriide legislaieamunciiiconsultan legal. Aceste iniiativeaufostcomplementatedeproiectulfinanatdeGuvernulNorvegieide instituirea treioficii regionale nCahul,Bli iEdinei,deprestareaserviciilormenionatemaisus,darideinstruirinmateriidemanagementalresurselorumane

6

pentruprevenirea isoluionareaconflictelordemunc n ntreprinderi,subiectedeegalitatedegen,toateavndcascopmeninereaiatragereamembrilor.

Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova (CNSM) a rezultat din fuzionareaConfederaieiNaionale a Sindicatelor iConfederaia Liber a Sindicatelor care a pus captcelorzeceaniderelaiifoartetensionate.Confederaiainsistsconsolidezemicareasindicalnarcare,actualmente,maiestecompromisdeprezenaa unuinumrmaredesindicatede ramurcareopereaz nparalel nanumite industrii,ca rezultatal fuzionrii.Cuprinsedeavalana competiiei interne iexterneacestea influeneaznegativprocesuldeunificare. nultimiianiConfederaiaafostpreocupatdecalitateaadministraieimunciiidemecanismelede soluionare a conflictelor de munc n ar. Majorarea nivelului salariului minim,consolidarea sistemului de negocieri colective i penetrarea economiei informale pentruatrageredenoimembrisuntsubiectedegenericpeagendaCNSM.SportuloferitdeILOaavutdreptobiectiv capacitimaibunedenegociere colectiv,abiliti consolidatedeprestareaserviciiloriomaibunproteciealucrtorilormigrani.

AspecteprivindegalitateadeanseIndiceledeDezvoltareUmanpentruMoldova sensibil ladimensiuneade gen (sau: indiceledisparitii ntre sexe)atinge cotade0.429 comparativ cu0.623pentru ntreagapopulaie.9Diferenadenotdegradareadezvoltriiumanepentrufemeinmarepartedreptconsecinadezavantajuluinsntateareproductiv,abilitrilepoliticeieconomice.Promovareaocupriiesteuninstrumentimportantpentruabilitareaeconomicafemeilor.PiaamunciinMoldovaeste caracterizat de rate nalte de inactivitate economic a femeilor, cu mai bine de 61procentede femeidevrstactivcarenu suntaccesibilesaunucautdemuncdincauzalimiteidevrst,dezabilitii,responsabilitilorfamilialeetc.Printremareleprovocripepiaamunciiesteidiscriminareanbazdevrstiresponsabilitilefamiliale.Guvernulaaprobatn2009ProgramulNaionaldeasigurareaegalitiidegen iunPlandeAciunipe termenmediupentruaa.20102012careipropunesabordezeproblemelepopulaieiruraleisuburbane,nspecialalefemeilorsrace.Acesteaarvizaexercitareadectreeleadrepturilorsaleeconomice i sociale prin acces sporit la informaii i servicii calitative privind ocuparea iprotecia social. Cu toate acestea mainria judiciar este inactiv cnd vine vorba dediscriminarea rspndita femeilorcumar fianunuriledeangajarediscriminatorii, seleciadiscriminatorieapersonalului,etc.Nusecunosccazuriconcretedediscriminarenbazdegenidentificatede ctreorganelede competen, cu toate acesteadiferite rapoarte i cercetricalitative indic discriminri ale femeilor n special nmaterii de responsabiliti familiale,hruire sexual la locul demunc, tratament inegal i altematerii (pentru ex. a se vedeaAsociaia Avocailor Americani, 2007, Raportul de evaluare CEDAW10 pentru Moldova lahttp://apps.americanbar.org/rol/publications/moldovacedaw2006eng.pdf.

9AnalizadearONU,Moldova2011,p.910ComitetulpentruEliminareDiscriminrilormpotrivaFemeilor

7

ONU,prinUnitateinAciuneActualul UNDAF (20072011) a fost extins cu un an pn n 2012 pentru sincronizareaurmtorului document de asistenONU cu noua strategie de dezvoltare n ar. ILO a fostimplicatnelaborareanouluiCadrudeParteneriatONURepublicaMoldova(CPONU)pentruaa. 20132017, aprobat recent. Documentul n derulare a oferit spaiu pentru cooperareeficienta ILOcuUN/Women/PNUD/UNICEF/UNFPA nmateriide revizuireaCoduluiMunciiprin prisma de gen, indicatori statistici privindmunca decent, audit de gen, omai bunreconciliereavieiiprofesionale ide familie,etc.NoulCPONUdeschideperspectivepentruparteneriate ndomeniicaaccesegalalpersoanelor laocupare,muncdecent,oportunitigeneratoaredevenitprinprismadrepturilorumane.

8

II. Leciinsuitedincooperareaanterioar

Prin Programele de ar privindMuncaDecent ILO sa angajat s semnaleze deficitul deMuncDecentnMoldovaisfortificecapacitilenaionalederecunoatereicombaterealui,darisidentificecidedezvoltarencontinuare.Astfeln2010MuncDecentpentruToiadevenitpentruprimadatmottoulguvernului liberaldemocrat iunadinprioritilecheiealeProgramuluisudeActivitate:Libertate,DemocraieiBunstare2011201411.Ovarietatelarg de obiective ale strategiilor i programelor de dezvoltare, care au la baz drepturieconomice i sociale, drepturi umane, poart amprenta valorilor ILO, expertizei ei iinterveniilorlaniveldear.AcestlucruafostreiteratinEvaluareaRapidtripartitaPMD(Decembrie,2009)princareconstituenii recunosc nunanimitaterelevanaasisteneioferitede ILO iarmonizareaei cuprincipalele strategii ipoliticinaionale.A fostapreciat nalt iabilitatea ILO de a pune n prioritate interveniile sale i de a le adapta schimbrilor ncontextele i necesitile naionale ( n contextul crizei economice globale, spre exemplu).Faptul c PMD sa elaborat i sa implementat de omanier participativ, prin implicareaconstituenilor, a consolidat comunicarea dintre guvern i partenerii sociali. Instruirile ILO iexpertiza oferit fortific abilitile constituenilor de influen pozitiv asupra politiciloreconomiceisociale.nacestexerciiuconstitueniiauperceputmaibineconceptuldeAgendprivindMuncaDecentiau incorporatprincipiileacestea nplanurile lor interneistrategiilededezvoltare.Chiari npofidacrizeieconomiceipolitice,constitueniiaureuitsreaplicecunotinele acumulate cu suportul ILO printremembrii si la diferite nivele de intervenii.Evaluareaascos nevidenimici lacunealecooperrii,cumar fispreexemplu ntrzieri nsuportulpromisdeILO,carezultatalinstabilitiipoliticenar,ntrzierirecuperateulterior.La fel a fost raportat i capacitatea financiar limitat a constituenilor de susinere aimplementriiPMD nmsura n careei iar fidorit. Constitueniiau recunoscut c lipsaresurselorfinanciareadecvateinhibdurabilitatearezultateloratinseidiminueazcapacitatealordepreluareaproprietiiasuprarezultatelorplanificateiaceloratinse.Barieralingvisticiea uneori reduce accesul la informaiile ILO. Pagina MMPSF a lansat un link n limbamoldoveneasccarefaciliteazaccesultuturorlasurseleILOexistente.

n Ianuarie2009 a fost instituitunComitetde Supraveghere a PMD care se ntrunete curegularitate i care ajut guvernului i partenerilor sociali s monitorizeze cu rigurozitateimplementarea programului i chiar s ajusteze prioritile cnd este necesar. Printrerezultatele plauzibile atinse cu suportul ILO au fost enumerate Auditul Inspeciei Muncii,AuditulANOFM,ConveniaColectivprivindMuncaCopilului,CoduldeConduitprivindMuncaCopiluluipentrupatroniidinagricultur,PlanulnaionaldeAciunipentrucombatereamunciicopilului. Instruirile n materii de SSM, management al riscului, instruiri pentru mai buneinspeciidemuncisupravegherearespectrii legislaieimunciiaufostmenionate lafelcafiindoportuneicuvaloareadugatpentrueforturilenaionale.

Moldova a ratificat 40 convenii ILO, inclusiv cele fundamentale. ara i respect pe deplinobligaiile de raportare. Parlamentul a ratificat recent Convenia nr. 160 privind Statistica

11http://www.gov.md/doc.php?l=en&idc=445&id=3729

9

Muncii.MMPSamenionat InteniaestedeaexaminaoportunitatearatificriiConvenieinr.156privindLucrtoriicuResponsabilitiFamiliale.

III. DomeniiprioritaredecooperareDomeniile prioritare de cooperare i rezultatele programului de ar au fost elaborate nstrns colaborare cu constituenii.Procesul ademarat cuun irde consultri individuale ievaluarea PMD anterior. Urmnd acele discuii i aportul adus de constitueni, DWT/COBudapesta a elaborat un proiect de text narativ al programului supus ulterior discuiilor.Actualulprogramesterezultatulacestuiproces.

innd cont de leciile nsuite din cooperarea anterioar, ILO i propune s fortificecapacitile constituenilor i s extind influena politicii ILO privind Munca Decent nconformitate cu ODM pentru RepublicaMoldova, cu Evaluarea Comun de ar a ONU iProgramuldeAciuni alGuvernului. Strategiaestede a aciona n comun cu constituenii idonatoriibilateraliimultilaterali.

ncontextulatotcuprinztoruluigenericMuncadecentpentrutoi,ILOsevaconcentraasupraatreiprioritinprogramuldearpentruMoldovanperioada20122015caretrebuieprivitecaobiectivepetermenlung:

i. Omaibunguvernareapieeimunciiii. Promovareamunciidecenteiaoportunitilordeocupareiii. Unmaibunsistemdeproteciesocial

Prioritatea1:Omaibunguvernareapieeimuncii

Rezultat1.1:Mediulegaliinstituionalcaresfavorizezeundialogsocialfuncional

Cuprinderea joas cu negociere colectiv (NC) n sectorul privat, Iipsa criteriilor dereprezentativitateapartenerilorsociali,coninutulsracalacordurilorcolectiveiperceperealimitataroluluiguvernuluinnegocierilecolectiveaufostraportaten2011dreptprincipaleleprovocrindomeniu.Eficiena icoordonarea joasaprocesuluidenegocierecolectiv ladiversenivele (naional,sectorialide ntreprindere)att nsectorulpublic,cti ncelprivatafost lafel identificatdreptelementsubdezvoltatalsistemului.Strategia identificatpentrudepireaproblemelordemaisusipropuneconsolidareacapacitilorfactorilordecizionalitripartiideantreprindemsurile necesare pentru promovarea mecanismului eficient de negocieri colective nsectoarele public i privat, n conformitate cu standardele internaionale de munc (SIM)relevante.

10

Pentruaatingeacestscop, responsabiliidepolitici iactorii tripartii (angajaiaiministeruluimuncii,membriaiComisieiNaionaledeConsultriiNegocieriColective(CNCNC),derndcureprezentaniaiorganizaiilorpatronale isindicalenaionale isectoriale)vor ficonsultai ndiversematerii legislative,politiciipracticipentrudezvoltareaunormecanismedenegocierecolectivcoordonate.AcestlucruvaputeafirealizatprinomaibuncunoatereamoduluideaplicareaCIMrelevante (Conveniilenr.87,98,151,Recomandrilenr.91 i92),omaibunmediatizare a activitii organelor de supraveghere a ILO, consultan tehnic i legislativpentru elaborarea i implementarea iniiativelor legale i instituionalemenite s facilitezenegociereacolectiveficien,expunerea lapracticieuropenepozitive i transferuldeknowhowdelastatelemembrealeUniuniiEuropene(UE).ncontinuareaactivitilor ntreprinse nultimiidoiani, ILOvaoferiasisten tehnicpentruinstituireaifuncionareaunuimecanismeficientdesoluionareaconflictelordemunc(SCM)nMoldova.AceastasevarealizaprinconsultanlegislativitehnicnprocesuldeelaborareaunuicadrulegalnounmateriedeSCM,prinsensibilizareaopinieipublicedespreavantajelemecanismelordeSCM,inclusivaparlamentariloriinstruirialepotenialilorconciliatori.

IndicatoriiRezultatului:

ConstitueniitripartiielaboreaziaplicmsuridencurajareipromovareeficientaNClatoatenivelele(naional,desectorintreprindere).

UnmecanismdeSCMesteelaboratidevinefuncional

Rezultat1.2:Omaibuncapacitateinstituionalaorganizaiilorpatronaleisindicale

Consolidarea organizaiilor patronale (OP) va avea drept scop fortificarea capacitilorpatronilor pentru omai bun participare n forumuri economice i sociale de toate nivelelentru asigurarea unui mediu legislativ benefic iniierii i promovrii unei afaceri, a unorntreprinderi viabile i sustenabile. Asistena ILO va continua s susin efortul CNPM deachiziionaredenoimembriprinprestareaserviciilornoiicalitativeiprinsuportninstituireaoficiilorreprezentativenaseraioaneadiionale.

Asistena tehnic i consolidarea capacitilor sindicatelor va fi i n continuare axat penegociereacolectiv,inclusivlaniveldentreprindere,consolidareaaspectuluiegalitiidegen(EG) n negocierea colectiv. Sindicatele vor fi instruite pentru omai bun influen asupraacordurilorcolectivedemunc(AC)laniveldesectorsintreprindereiomaibunformulareaprevederilorlor,lucrucarearducelaomaibunimplementarealegilorlaniveleledemaisus.Asistena tehnic va include mprtirea de cunotine i instrumente pentru omai bunconsolidareaegalitiidegennconveniileicontractelecolectivedemunc.

Indicatoriirezultatului:

11

CapacitifortificatealeOPpentrusensibilizareaopinieipublice, nforumuritripartite,visavisdebarierele i costurilede afaceri care mpiedic formalizareaeconomiei isustenabilitateantreprinderilor.

OPoferinstruiricaisuportpentruntreprinderiviabileisustenabile. CNPM i extinde prezena n raioane pentru susinerea patronilor i asigurarea

funcionalitiiinstituiilordedialogsociallatoatenivelelenMoldova. FormaredeformatorirealizatdeCNSMpentruomaibun nelegereipromovarea

extinderiiprevederilorCC. FormaredeFormatorirealizatdeCNSMpentrunarmareasindicatelorcucunotinei

instrumentedeconsolidareaegalitiidegennAC.

Rezultat1.3:StandardeleInternaionaledeMunc(SIM)suntmaibinereflectatenlegislaiamuncii

Legislaia muncii este supus actualmente unui proces de revizuire care are drept scoparmonizarea cu regulamentele UE. Folosind observaiile Comitetului de Experi pentruAplicareaConveniilor iRecomandrilor (CEACR)casubiectededebutpentru intervenii, ILOva susine acest proces prin consolidarea cunoaterii de ctre constituenii tripartii astandardelordemuncinternaionaleiacapacitiilordentreprindereamsurilornecesarepentru transpunerea lor n cadrul legal i instituional adecvat. Cu privire la drepturileorganizaiilorsindicaleipatronaledeaiorganizaactivitatea,CEACRasolicitatGuvernuluisdepunefortpentruasigurareaaccesuluiparticipativalorganizaiilorsindicale ipatronale ladeterminarea serviciilorminime necesare n cazul unei greve. n observaiile sale din 2010privindaplicareaConvenieinr.98privindDreptullaOrganizareiNegociereColectiv,CEACRasolicitat Guvernului adoptarea msurilor legale necesare pentru asigurarea protecieiangajailordiscriminriiantiunionale,inclusivpringaraniieficientederespectarealegislaiei.

Ct privete aplicarea Conveniei nr.111, CEACR a ncurajatGuvernul s continue efortul dedepireaproblemelorcucareseconfruntfemeilelamomentulangajriiilaloculdemunc.Accentspecialvafipusperespectarealibertiideasociereiadreptuluilanegocierecolectiv,derndcunondiscriminarealaloculdemunc,pentruunmaibunacceslamuncdecent.

Indicatoriirezultatului:

Constitueniitripartii iaumsuri legislativeipracticepentruaplicareaSIMcarspunslasubiectelelansatedeorganeledesupravegherealeILO.

Prioritate2:Promovareamunciidecenteiaoportunitilordeocupare

Rezultat2.1:Omaibunstatisticamunciipentruformulridepoliticibazatepeevidene

MuncaDecentesteesenial neforturilede reducere a srciei iesteun instrumentderealizareauneidezvoltriechitabile,inclusiveisustenabile.Eaimplicoportunitidemuncproductiv,generatoaredevenituriadecvate,asigursecuritatea locului iproteciasocialalucrtorilorifamiliiloracestora.Eaoferoamenilorlibertateadeexprimareangrijorrilorlor,deorganizareiparticipareladeciziiceleinflueneazexistena.

12

ntimpcestatisticatradiionalamunciiseconcentreazpreponderentpemsurareacereriiiofertei demunc, ca i volum de activitate i salarii n economie, lucrtorii se confrunt cudeficitdemuncdecentdinperspectivecaredepescscopultradiionalalstatisticiimuncii.

nacest contextesteesenial caMoldova sdimensionezedeomanier sistematicMuncaDecentattpentruelaborareaimonitorizareafeluluincareseimplementeazPMD,ctipentruestimareaprogresului nmateriedemuncdecent. Altedomeniidedezvoltaresunt:1)dezvoltarea capacitii naionale de raportare privind aplicarea Conveniei ILO nr. 160, demsurare a activitii economice n recensmntul populaiei n 2014; 2)fortificareacapacitilor tehnice pe elaborare,monitorizare i evaluare a Indicelui Preului de Consum;3)consolidareacapacitilornaionaledemsurareaactivitilordevoluntariat;4)fortificareaiextinderea capacitilor naionale de producere, monitorizare i analiz a indicatorilor deevaluareaprogresuluidemuncdecent;5)decaptareidimensionareamigraieidemunc(participareanproiectulILO/UE).

Indicatoriirezultatului:

PrimulraportdeimplementareaConveniei160esteprodusiexpediatlaILO. TreiindicatoristatisticiprivindMuncaDecentsuntrevizuiiimbuntii. ModululdinAnchetaForeideMuncprivindmigraiademunceste mbuntitcu

accentespecialpecalificri. BiroulNaionaldeStatisticarecapacitideplinedeevaluareamunciidevoluntariat.

Rezultat2.2:Unmaibun cadru regulator idepolitici,de rnd cu capaciti instituionalesporitedegestionareeficientamigraieidemunciprevenireaexploatriiprinmuncamigranilor

ILOvaasiguraasisten tehnicpentru mbuntirea capacitilornaionaledegestionareamigraieidemuncbazatpedrepturi,carezultatalunuidialogsocialconsolidat.AceastavainstituiocooperaredurabilcuactorirelevanidinGuvern,Parlament,PatronateiSindicateivancurajaluareanproprietatedectreeiaprocesuluideguvernareaprocesuluidemigraie.n acest context, ILO vaoferi instruiri i sensibilizri aleopiniepublice conformnecesitiloracestoractori, inclusivprinomaibun nelegereaCadruluiMultilateralprivindMigraiadeMunc al ILO iConveniile ILOnr. 143 inr. 97, a conceptuluide guvernare amigraieidemuncbazatpedreptireinseriamigranilorntori.

nMoldova se atest o lips amecanismelor de recunoatere a calificrilor i armonizare aabilitilor.Astfel,vafioferitasistentehnicpentruelaborareastandardelorocupaionalenctevasectoareeconomice,preponderentafectatedemigraie,prin implicareapracticienilor,partenerilorsociali,asectoruluieducaionaliacelorresponsabilideelaborareapoliticilor.Unstudiudeevaluareacalificrilorvafielaboratiutilizatdectrepatroniisectoarelorselectate.Scopulgeneralalstudiuluiva fi identificareacererilorpatronilor,graduldeapropierea lordepracticileUEipectdebinecorespundenivelulcurentalcalificrilorcucererilepieeimuncii.

13

Rezultatul final va fi elaborarea unor profiluri ocupaionale actuale pentru fiecare sectorseparat.Concluziileirecomandrilestudiuluideevaluareacalificriloriprofilurileelaboratevorfiprezentateidiscutatentrunformattripartit.

Indicatoriirezultatului:

Profilurile/standarde ocupaionale elaborate n sectoarele economice selectate iarmonizatecucerinelecadruluinaionaldecalificriicererilepepiaamunciiinterniinternaional.

O mai bun cunoatere a felului n care fluxul migraional poate fi armonizat cunecesitilenaionaleiinternaionaledecalificripentrupoliticimaicoerenteipentruprevenireascurgeriidecreieriiirosiriidecalificri.

Capacitate consolidat a constituenilor pentru omai bun guvernare amigraiei demunciimplementarealegislaieipertinente.

Rezultat2.3:OportunitimaibunedeMuncDecentpentrutineriprincunotine,aciuniipoliticideocupareconsolidate

ILOvapromovamuncadecentpentrufemeiibrbaitineri.Scopulaciunilorinedepoliticiiprogramedeocuparemaiperformanteprinomaibuncunoatereaprovocrilordeocuparecu care se confrunt tinerii lanivelnaional, regional iglobal,de rnd cuaplicareabunelorpractici.ILOvasusineMoldovancompletareagolurilordecunoatereasituaieitinerilorpepiaamuncii inclusivdomeniiceinde incluziuneafinanciar,salariiivenituri,condiiiledemunciapoliticiloriprogramelordeocupareatinerilorcaresfacilitezetranziiatinerilorspremuncdecent.

Indicatoriirezultatelor:

Studiuprivindtranziiadelacoallaprimullocdemunc(STM)elaborat. Legeaprivindocupareaelaboratavndlabazpracticibune.

Prioritate3:Unmaibunsistemdeproteciesocial

Rezultat3.1:Omaibuncuprindereisustenabilitateasistemuluidesecuritatesocial

CuasistenaILOMoldovavaextindecuprinderealucrtorilormigraninsistemuldesecuritatesocialprinelaborareaiimplementareaacordurilordesecuritatesocialcurilededestinaie.La felvor fielaborate idiscutatecuparteneriitripartii opiuniledepoliticpentrureformasistemuluidesecuritatesocial.

Indicatoriirezultatului:

Variateopiunidereformapensiilorsuntelaborateiimpactullorfinanciarestimat.

Rezultat3.2:PoliticiiprogramedeSntateiSecuritatenMunc(SSM)mbuntite

14

Strategia ILOprivindSSM nMoldovavaaveadreptscopcreareauneiculturideprevenire isecuritate pentru patroni i angajai. n cadrul existentului proiect finanat de ComisiaEuropean(CE),ILOvacontinuasasisteconstitueniitripartiinelaborareaiimplementareaPlanuluiNaionalSSMivadesfuraactivitideconsolidareacapacitiloridesensibilizarepublic.

Indicatoriirezultatelor:

ProgramulNaionalSSMelaborat UnmecanismnaionaltripartitSSMinstituit Reprezentani ai serviciilor SSM din ntreprinderi instruii nmaterii de evaluarea i

gestionareariscurilor SensibilizareaopinieipublicenmateriedeSSM.

Rezultat 3.3: Cadru depoliticimai bun pentru proteciamaternitii i reconcilierea vieiiprofesionalecuceadefamilie,nspecialpentrulucrtoriiceimaivulnerabili

Piaamuncii nMoldova estemarcatde rate naltede inactivitate ale femeilor, astfel 61.4procentedinfemeiledevrstactivdemuncsuntinaccesibilesaucautunlocdemunc,nmarepartedatoritbarierelordevrst,dezabilitate,responsabilitifamiliale,etc.Maimultcaatt,statisticaindicfaptulcactivitateaeconomicafemeilordescretepemsuraprezeneinfamilieacopiilordevrstprecolar,atuncicndnaceleaicondiiiaceastadinurmcretepentru brbai, indicnd astfel un dezavantaj clar pentru femeile mpovrate deresponsabilitilefamiliale.Astfel,elaborareastrategiilordereconciliereavieiiprofesionalecuceledefamilie,cuelementeclaredeprotecieamaternitii,esteosarcinimportantpentrupromovarea egalitii de gen pe piaamuncii, care este o component aparte pe agendapoliticilorsocioeconomiceaMoldovei.

Rezultateleindicatorului:

Constituenii ntreprind msuri legale i practice de protecie a maternitii ipromoveazsubiectedereconciliereavieiiprofesionalecuceledefamilie.

Rezultat3.4:Consolidareaeficieneiicalitiisistemuluideinspecieamuncii

Un sistem al inspeciei muncii (IM) efectiv i eficient este o garanie solid a faptului cstandardele demunc naionale i internaionale sunt promovate, c drepturile lucrtorilorsunt respectate i ntreprinderile prosper ntrun mediu de competiie just. ConformConveniilornr.81 inr.129 inspectorateledemunc joacun rol important nprocesuldembuntire a condiiilor de munc, prin furnizarea informaiei tehnice i consultareapatroniloriangajailorcuprivirelacilecelemaipotrivitederespectareaprevederilorlegale,prin asigurarea faptului c buchea legii este respectat i prin notificarea autoritilorcompetentedespredeficienesauabuzurineacoperitenmodspecialdelegisauregulamente.Actualul rezultat are intenia de a asigura Inspecia de Stat aMuncii (ISM) cu capaciticonsolidate pentru exercitarea funciilor sale de baz, de o manier participativ i n

15

conformitatecustandardeledemunc internaionalerelevante,dari ncontextulunorbunepractici.Astfel,princonsolidareaguvernrii,aresurseloriacapitaluluiumanISMvaficelmaibinepoziionatsjoaceunrolprincipal.

Indicatoriirezultatului:

Ghidprivindmetodeledeinspecieiraportareelaborat. Rol de preventive al ISM consolidat prin elaborarea i diseminarea materialului

informative. ManageriiISMiinspectoriidemuncinstruiinmetodenoideinspecie. Coordonarembuntitcuparteneriisocialiialteautoritistatale.

IV. ManagementiimplementareProgramuldecooperareva fiadministratprin intermediuluneireele instituite ntreDW/COBudapesta, Coordonatorul Naional la Chiinu, Oficiul Regional pentru Europa idepartamentele tehnice ale cartierului general dinGeneva. CoordonatorulNaional va avearoluldecoordonare,derndcuDWT/COBudapesta.ILOvacontinuacooperareacuparteneriiprincipalidinarcumsuntONU,BancaMondial,iDelegaiaUE.

Obiectivele programului vor fi promovate prin proiecte de cooperare tehnic, misiuni deconsultan i seminare pentru diseminarea informaiei i consolidarea capacitilor.Programuldearva fi implementatdinresurseextrabugetare idinbugetulordinaral ILO.Reeauamenionatmaisusvacontinuasmobilizezeresursepentrupromovarearezultateloratinse, innd cont de doleanele constituenilor i prioritile stabilite de ei. Guvernul ipartenerii socialivor facilitaprocesulprinpropriiexperi i localpus ladispoziie, n cazurileposibile,dariprinsuportlogistic.EiseangajeazsasigureocontinuarearezultateloratinsenconformitatecuplanuldelucrualPMDcarevafielaborat.

V. MonitorizareaperformaneiiaranjamentedeevaluareFelul n care se implementeaz Programul de ar privind Munca Decent va fi revizuitsistematicdectreconstitueniprinmetode interactive.Misiunileexperilor ILO irapoartelelor interne vor fi folosite ca parte a procesului de monitorizare. La fiecare ase luniimplementarea Programului de ar va fi revizuit de Comitetul de Supraveghere al PMDconstituitdin reprezentanii constituenilor iCoordonatorulNaional.DirectorulDWT/COvaevalua rezultatele programului mpreun cu constituenii dinMoldova cel puin o dat peparcursul lui.Planulde implementare aPMDva firevizuit iajustatanualpentruareflectaeventualele schimbri, n cazdenecesitate.Planulde implementare revizuit va fi validatdeComitetuldeSupravegherealPMD.

04.05.1212