ORDINUL ARHITECŢILOR DIN ROMÂNIAFILIALA PRAHOVA

Arh. Alexandru MIRCEA

MODUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELORDE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică

Aprobată prin Legea 975/2006

HG 925/2006 - Metodologia de aplicare a OUG 34/2006

I. ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ

OUG 34/2006

• Scop:

- promovarea concurenţei;

- garantarea tratamentului egal;

- asigurarea transparenţei;

- asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice.

• Tipuri de contracte:

- contract de lucrări: execuţie de lucrări; proiectare + execuţie lucrări; realizarea prin orice mijloace a unei construcţii

- contract de furnizare de produse;

- contract de servicii arhitectură, inginerie, urbanism

• Proceduri de atribuire a contractelor. Plafon (fără TVA) 2006

- licitaţie deschisă (participare liberă);

- licitaţie restrânsă (cu preselectare a participanţilor);

- dialog competitiv (cu preselectare, pe etape);

- negociere directă (dacă s-au primit doar oferte inacceptabile);

- cerere de ofertă 40.000 Euro (servicii);

- achiziţie directă 5.000 Euro (servicii);

- concursul de soluţii.

N O T Ă:Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică (pentru micşorarea valorii şi atribuire directă)

1

• Reguli de publicitate:

- publicarea pe SEAP:

anunţ de intenţie (servicii > 750.000 Euro);

anunţ de participare;

anunţ de atribuire.

• Standarde de calitate (certificare):

- ISO 9001 - 2008 - managementul calităţii

- ISO 14001- 2004 - protecţia mediului

- OHSAS 18001- 2007 - protecţia muncii (ocupaţional)

HG 925/2006 - Metodologia

• Criterii de calificare şi selecţie

- nu se pot introduce de autoritatea contractantă criterii de

selecţie care:

nu au relevanţă pentru contract;

sunt disproporţionate în raport cu complexitatea contractului.

- se pot introduce indicatori economici dacă au legătură cu un

eventual risc de neîndeplinire a contractului.

• Criterii de atribuire:

- preţul cel mai scăzut (numai pentru oferte admisibile);

- oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic

(= tehnico-economic). Se va folosi un algoritm de calcul în care

intră prop. tehnică / financiară / termen (+ protecţia mediului,

costuri de funcţionare).

OUG 94/2007 – Modificarea OUG 34/2006

• Achiziţia directă creşte de la 5.000 Euro la 10.000 Euro.

• Cerere ofertă (de servicii) de la 40.000 Euro la 75.000 Euro.

OUG 19/2009 – Modificare OUG 34/2006

• Achiziţia directă creşte de la 10.000 Euro la 15.000 Euro.

• Cerere de ofertă (de servicii) de la 75.000 Euro la 100.000 Euro.

2

OUG 72/2009 – Modificarea OUG 34/2006 şi

OUG 76/2010 – Modificarea OUG 34/2006 (fără modificări în criteriile prezentate, doar pentru a vedea cât de des se schimbă)

HG 834/2009 – Modificare HG 925/2006 (norme de aplicare a OUG 34/2006)

• Oferta este considerată neconformă dacă prezintă un preţ mai mic

de 85% din valoarea estimată a contractului;

• Autoritatea contractantă are dreptul să desemneze „experţi

cooptaţi” (fără drept de vot) pe lângă comisia de evaluare

LEGEA 278/2010 de aprobare a OUG 76/2010 pentru modificare ORD. 34/2006

• Cererea de ofertă creşte de la 100.000 Euro la 125.000 Euro

II. SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

Se face de Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC).

• STUDIU DE CAZ privind posibilitatea utilizării SF-urilor de către

toţi participanţii la o licitaţie de proiectare pentru DTAC, PT, DE

(prin prisma dreptului de autor).

EXEMPLUL 1 – „ANSAMBLU DE LOCUINŢE A.N.L. PLOIEŞTI”

Oficiul Român pentru Drepturile de Autor (ORDA) precizează:

„Cele trei faze ale unui proiect (Studiul de Fezabilitate, Proiectul Tehnic

şi Detaliile de Execuţie) sunt indisolubile.

Prin caracterul său foarte concret SF conferă drept de autor şi nu

permite dezvoltarea fazelor următoare ale proiectului fără utilizarea sa.

Respectarea Legii 8/1996 privind dreptul de autor impune ca utilizarea SF de

către altă persoană decât autorul să se facă numai cu acordul acestuia”.

Şi recomandă în continuare: „la proiectele pentru care aveţi SF aprobat

de Guvern veţi putea aplica procedura de achiziţie – negociere cu o

singură sursă (autorul SF) conform OUG 34/2006”.

(N O T Ă: Nu se poate aplica decât pentru contracte sub 15.000 Euro)

3

Autoritatea contractantă – ANL – a transmis participanţilor la licitaţie

doar indicatorii aprobaţi ai SF şi planul de situaţie, cu precizarea că ofertele

vor respecta suprafeţele utile şi construite / apartament cu o marjă de eroare

de maxim ± 3%. Numărul de tronsoane, regimul de înălţime şi numărul de

apartamente vor respecta SF-ul aprobat.

SF-ul nu a fost pus la dispoziţia ofertanţilor, întrucât acesta a fost

înregistrat în registrul de data certă la OAR, fiind protejat de dreptul de autor.

EXEMPLUL 2 – „GRĂDINIŢĂ 3 GRUPE COMUNA BLEJOI, JUDEŢUL PRAHOVA”

Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) obligă

autoritatea contractantă să pună la dispoziţia ofertanţilor SF-ul aprobat, cu

următoarele motivaţii:

• operatorul economic care a întocmit SF-ul este avantajat faţă de

ceilalţi participanţi;

• informaţiile puse la dispoziţie de autoritatea contractantă (plan de

situaţie, indicatori aprobaţi în SF) nu sunt suficiente pentru elaborarea

ofertei, iar la dosarul cauzei nu a fost depus niciun document din

care să rezulte caracterul secret al SF (de menţionat că pe fiecare

planşă din SF scrie că soluţiile aparţin proiectantului şi nu pot fi

utilizate de terţi decât cu acordul acestuia).

Prin urmare SF-ul a fost pus la dispoziţia ofertanţilor şi licitaţia a fost

câştigată după criteriul preţul cel mai scăzut, 30% din valoarea estimată

(selecţia de oferte a avut loc în februarie 2009, înainte de apariţia HG

834/2009 care consideră oferte neconforme sub 85% din valoarea estimată).

CONCLUZIA:

Întrucât aplicarea normelor este contradictorie, pentru protejarea

dreptului de autor sunt posibile următoarele variante:

• licitarea tuturor fazelor de proiectare, inclusiv SF, la pachet;

• concursul de soluţii,, cu atribuirea contractului de proiectare către

câştigător.

4